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文檔簡(jiǎn)介

1、實(shí)施意見解讀國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司副司長(zhǎng) 孫廣宇 將分四個(gè)部分對(duì)實(shí)施意見進(jìn)行解讀。一、實(shí)施意見制定的目的國(guó)務(wù)院于2010年7月19日下發(fā)了國(guó)發(fā)201023號(hào)文。為貫徹落實(shí)精神,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),推動(dòng)?;菲髽I(yè)更好的落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而制定了安監(jiān)總管三2010186號(hào)文,這是安監(jiān)總局和工信部共同簽發(fā)的,既有安全監(jiān)管的作用,也有行業(yè)指導(dǎo)的作用。關(guān)于危化品企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的實(shí)施意見重點(diǎn)放在了企業(yè)。出臺(tái)實(shí)施意見,基于以下三點(diǎn):一是貫徹落實(shí)通知精神,點(diǎn)面結(jié)合,進(jìn)一步鞏固發(fā)展?;钒踩a(chǎn)形勢(shì)。二是針對(duì)?;钒踩a(chǎn)的特點(diǎn),重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題。三是切實(shí)強(qiáng)化和指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2、的落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系到安全生產(chǎn)大局,企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因、根本。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè),全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)在企業(yè)上。做好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)有效遏制重特大事故,首先必須緊緊抓住企業(yè)這個(gè)主體,目前,部分企業(yè),特別是中小企業(yè)應(yīng)擴(kuò)張速度過(guò)快,人才單薄,管理水平下降,在中西部地區(qū)表現(xiàn)的愈發(fā)明顯,實(shí)施意見力求解決這些問(wèn)題,提出加強(qiáng)安全管理,加大安全生產(chǎn)投入,強(qiáng)化技術(shù)裝備,嚴(yán)格安全監(jiān)管,嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施,督促企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。實(shí)施意見從7月底開始,總局會(huì)同工信部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就進(jìn)一步加強(qiáng)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了實(shí)施意見。會(huì)同有關(guān)部門做了

3、十多次修改,廣泛征求企業(yè)、基層政府和相關(guān)部門的意見。實(shí)施意見是繼2008年國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)?;钒踩a(chǎn)工作的指導(dǎo)意見之后出臺(tái)的又一個(gè)?;钒踩a(chǎn)重要文件,對(duì)加強(qiáng)對(duì)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)工作,推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。08年的指導(dǎo)意見重點(diǎn)是政府監(jiān)管,10年的實(shí)施意見是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這兩個(gè)文件結(jié)合起來(lái),在一段時(shí)期內(nèi)是?;返木V領(lǐng)性文件。二、實(shí)施意見的主要內(nèi)容共分9部分、38條,文件具有行業(yè)指導(dǎo)的作用,很多地方寫的具有操作性,體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院通知的精神、體現(xiàn)了安全生產(chǎn)預(yù)防為主的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本、重心下移、關(guān)口前移的總體思路。第一部分(

4、共7條)闡述了強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、體制、機(jī)制建設(shè)、建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第二部分(共8條)闡述了強(qiáng)化工藝過(guò)程安全管理,提升本質(zhì)化安全水平。 第三部分(共4條)闡述了加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管理,確?,F(xiàn)場(chǎng)安全。第四部分(共3條)闡述了實(shí)施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理,提高全員安全意識(shí)和操作技能。第五部分(共3條)闡述了加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高應(yīng)急響應(yīng)水平。第六部分(共4條)闡述了加強(qiáng)事故事件管理,進(jìn)一步提升事故防范能力。第七部分(共2條)闡述了嚴(yán)格檢查和考核、促進(jìn)管理制度有效運(yùn)行。第八部分(共2條)闡述了全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平。第九部分(共5條)闡述了切實(shí)加強(qiáng)?;钒踩a(chǎn)的監(jiān)督和

5、指導(dǎo)管理。實(shí)施意見是對(duì)前八部分如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提的具體要求,占了33條,需要企業(yè)具體落實(shí),第九部分是對(duì)政府如何監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提出的要求。三、實(shí)施意見重點(diǎn)解讀(一)建立健全責(zé)任體系,這里需要進(jìn)一步明確,不僅是分管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門的事情,而是全員的責(zé)任,企業(yè)內(nèi)所有人員、部門要有與其崗位相匹配的明確的安全生產(chǎn)職責(zé),并對(duì)各自工作范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。(二)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,實(shí)施意見用了較多筆墨,目的在于再次闡明一把手對(duì)安全生產(chǎn)的作用至關(guān)重要。企業(yè)一把手在安全生產(chǎn)方面至少要做好的工作:1、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)制定落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的制度。2、準(zhǔn)確把握企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì),做

6、好前瞻性工作。3、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立不斷完善安全生產(chǎn)管理的體制。4、采取有效措施,保證安全生產(chǎn)管理體制的有效運(yùn)行。5、保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要。6、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化,用先進(jìn)的管理全面提升安全生產(chǎn)水平。(三)實(shí)施意見中規(guī)定建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)例會(huì)、工藝管理、開停車管理、設(shè)備管理、電氣管理、公用工程管理、施工與檢維修(特別是動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、起重作業(yè)),建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,安全生產(chǎn)規(guī)章制度。中小企業(yè)不一定都要單獨(dú)建立這些制度,但是制度中必須要有這些內(nèi)容。在實(shí)施意見中用了很多建立和不斷完善,因?yàn)橹贫炔皇且怀刹蛔兊模欢ㄒc時(shí)俱進(jìn),持續(xù)

7、改進(jìn),根據(jù)當(dāng)時(shí)環(huán)境的變化,根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的修訂,根據(jù)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程要不斷地修訂和完善。(四)建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。國(guó)務(wù)院通知對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度做出了明確的要求,對(duì)于?;菲髽I(yè)怎么執(zhí)行,既要符合通知精神,又要符合?;菲髽I(yè)實(shí)際,領(lǐng)導(dǎo)帶班制度要結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際情況而制定,重在了解基層落實(shí)責(zé)任制情況、第一時(shí)間掌握隱患排查治理情況、及時(shí)處理異常和突發(fā)事故。帶班制度有五大好處:1、有利于領(lǐng)導(dǎo)決策;2、密切干群關(guān)系;3、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;4、及時(shí)解決問(wèn)題;5、快速打擊非法。如何抓好帶班制度的落實(shí)?化工企業(yè)什么時(shí)候需要帶班?對(duì)裝置重點(diǎn)和要害部位進(jìn)行特殊作業(yè)(開停車、停工報(bào)修、重大工藝調(diào)整、特

8、級(jí)動(dòng)火等),發(fā)生重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件以及在特殊時(shí)段(重大活動(dòng)、節(jié)假日、夜間)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)輪流帶(值)班。(五)強(qiáng)化工藝過(guò)程安全管理,提升本質(zhì)化安全水平。工藝過(guò)程的安全管理是非常重要的,我們常把裝置、工藝過(guò)程管理和人員作為企業(yè)安全管理的三要素,裝置是硬件,工藝過(guò)程管理相當(dāng)于軟件,人是最基本的要素,這三個(gè)要素缺一不可,如果某一個(gè)要素發(fā)生問(wèn)題,可能都會(huì)發(fā)生事故。工藝過(guò)程安全管理強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面:一是從源頭控制安全,規(guī)定大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置,原則要有具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。這是對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行把關(guān),是加強(qiáng)本質(zhì)化安全的強(qiáng)有力措施,必須高度重視。二是對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行危

9、險(xiǎn)與可操作性分析提出要求?;そㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則(AQ/T3033-2010)今年5月1日就要施行,導(dǎo)則就是規(guī)范設(shè)計(jì)單位如何對(duì)安全設(shè)計(jì)采取措施,導(dǎo)則的制定為化工裝置設(shè)計(jì)階段更規(guī)范的對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行安全審核,查找設(shè)計(jì)漏洞,控制和消除化工裝置投產(chǎn)后的危險(xiǎn)提供了原則要求。三是企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度,逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。隱患排查應(yīng)包括人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)及管理缺陷,不能只局限于物的不安全狀態(tài),三方面的都要排查,都要治理。建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)事故隱患的人員,應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,這是落實(shí)全員參與。四是新開發(fā)

10、的危化品生產(chǎn)工藝,必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),這是個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。五是對(duì)大力提高工藝自動(dòng)化控制與安全儀表水平提出要求,自動(dòng)化控制技術(shù)運(yùn)用,是提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全化水平的重要途徑,也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,減少用工成本,減少群死群傷事故重要手段。六是高度重視變更管理,環(huán)境變化了,其它沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn),很容易引起事故,必須加強(qiáng)變更管理,使各個(gè)環(huán)節(jié)同步調(diào)整適應(yīng),變更要有管理,需要程序控制,任何未舉行變更程序的變更不得實(shí)施,任何超出變更批準(zhǔn)范圍的變更必須重新履行手續(xù)。七是強(qiáng)調(diào)了加大重大危險(xiǎn)源的管理,企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)重大危險(xiǎn)源,建立健全重大危險(xiǎn)源

11、安全管理制度,落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任,制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控方案,建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案,按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源的備案工作。(六)加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管理,確?,F(xiàn)場(chǎng)安全。作業(yè)管理應(yīng)該是最容易出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié),我們強(qiáng)調(diào)要從四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理:1、開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析;2、嚴(yán)格作業(yè)許可管理;3、加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)督;4、加強(qiáng)對(duì)承包商的管理。(七)實(shí)施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理,提高全員安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)的目的是使從業(yè)人員認(rèn)識(shí)危化品安全生產(chǎn)的規(guī)律,熟悉危化品特性和安全生產(chǎn)的特點(diǎn),熟悉操作規(guī)程,能夠駕馭相應(yīng)的裝置和設(shè)備。國(guó)家安監(jiān)總局非常重視危險(xiǎn)工藝操作工的培訓(xùn)管理,去年,國(guó)家安監(jiān)總局以總局第30號(hào)令的方式下

12、發(fā)了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核規(guī)定。規(guī)定從兩方面對(duì)危險(xiǎn)工藝操作工提出了要求:1、人員的入門資格(高中及以上);2、15種危險(xiǎn)化工工藝的操作工都列入特種作業(yè)人員。(八)關(guān)于應(yīng)急管理。一是應(yīng)急管理應(yīng)追求預(yù)防為主、無(wú)急可應(yīng)、有急可控。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度人員具有在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。二是建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。要通過(guò)從全員參與和相應(yīng)技術(shù)手段把影響安全的要素和變化情況通過(guò)量化能夠及時(shí)掌握企業(yè)裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì),提高對(duì)全員的預(yù)警作用,這是大多數(shù)企業(yè)欠缺和必須加強(qiáng)的方面。(九)加強(qiáng)事故事件管理,進(jìn)一步提升事故防范能力。一是關(guān)口前移,抓好事件管

13、理,危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作要抓大不放小、以小見大、抓小防大,加強(qiáng)事件管理,體現(xiàn)了上述原則,企業(yè)有條件抓好事件管理,管理好異常工況、非計(jì)劃停工、泄漏等安全事件,必然減少大事故發(fā)生幾率。二是加強(qiáng)事故管理,要做到四不放過(guò):原因查清、教育吸取、措施科學(xué)、責(zé)任明晰。四不放過(guò)不要抓偏了,并且順序不要顛倒,是一層層遞進(jìn)的。現(xiàn)在很多企業(yè)出了事故把責(zé)任人處理完畢了事,也不分析事故原因,是極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。(十)嚴(yán)格檢查與考核是促進(jìn)管理制度有效運(yùn)行的必要手段。企業(yè)應(yīng)分析形成問(wèn)題的原因,以便采取措施,避免同類或類似問(wèn)題再發(fā)生。對(duì)檢查結(jié)果要有嚴(yán)格的考核,考核要注重結(jié)果,更要注重過(guò)程,結(jié)果是過(guò)程的產(chǎn)物,通過(guò)過(guò)程管理,及

14、時(shí)修訂、修正過(guò)程中的偏差,千萬(wàn)不能有檢查無(wú)考核,檢查和考核是安全管理必不可少的手段。(十一)開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平的好載體。安全標(biāo)準(zhǔn)化也是企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的載體和平臺(tái),安全標(biāo)準(zhǔn)化必須納入企業(yè)日常管理。安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范是安全生產(chǎn)管理規(guī)律的總結(jié)、凝結(jié)和固化,實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化是提升企業(yè)管理水平的捷徑。(十二)關(guān)于加強(qiáng)政府監(jiān)管。一是正確處理政府監(jiān)管與企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)系。政府加強(qiáng)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,就是讓企業(yè)自己動(dòng)起來(lái),不斷提升自身安全管理水平。二是關(guān)注政府監(jiān)管政策的連續(xù)性和創(chuàng)新性。在國(guó)務(wù)院通知里有很多連續(xù)性和創(chuàng)新性的東西,創(chuàng)新性有這么幾方面大家要注意,對(duì)發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)要依法停產(chǎn)整頓,情節(jié)嚴(yán)重的要暫扣安全生產(chǎn)許可證,情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證;對(duì)發(fā)生重大事故和一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的企業(yè)一年內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建?;方ㄔO(shè)項(xiàng)目。還有些新要求:如加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的管理、加強(qiáng)對(duì)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管、加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患掛牌督辦制度、嚴(yán)格執(zhí)行?;肥鹿手鸺?jí)掛牌督辦公告制度。四、貫徹落實(shí)中需要把握的原則。一是要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施意見出臺(tái)的意義,牢牢把握實(shí)施意見的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),

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