1、管道高后果區(qū)評價作業(yè)指導書1 范圍本程序規(guī)定了對管道開展高后果區(qū)分析的方法，適用于西氣東輸管道的高后果區(qū)分析作業(yè)。 2 術(shù)語高后果區(qū)（High Consequence Areas，HCAs）：指如果管道發(fā)生泄漏會對人口健康、安全、環(huán)境、社會等造成很大破壞的區(qū)域。隨著人口和環(huán)境資源的變化，高后果區(qū)的地理位置和范圍也會隨著改變。高后果區(qū)用管道上的邊界位置來描述區(qū)域位置，如從XXXkm+xxmXXXKkm+xxm或兩管道上GPS位置點來描述。潛在影響區(qū)域（Potential Impact Circle）：當管段發(fā)生斷裂或爆炸事故后，可能對周邊居民導致財產(chǎn)損失及人員傷害的區(qū)域。氣體管道可通過對潛在影響

2、半徑的計算得到HCAs的范圍，計算方法見附錄1。地區(qū)等級劃分規(guī)定：按沿線居民戶數(shù)和（或）建筑物的密集程度，劃分為四個地區(qū)等級。按照GB50251-2003輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范，相關(guān)規(guī)定見附錄2。3 職責3.1 管道處負責制定全公司的HCAs識別、分析計劃并監(jiān)督實施，匯總HCA識別表，報天然氣與管道分公司備案；3.2 各地區(qū)管理處負責對所轄管道進行HCAs識別、分析、管理，及時修正。4 作業(yè)內(nèi)容4.1 西氣東輸HCAs定義氣體管道經(jīng)過區(qū)域符合如下任何一條的區(qū)域為高后果區(qū)：a）管道經(jīng)過的第三類地區(qū)（地區(qū)等級劃分規(guī)定見附錄2）；b）管道經(jīng)過的第四類地區(qū)；c）管道經(jīng)過的第三類和第四類地區(qū)之外的地區(qū)，潛

3、在影響半徑(計算方法見附錄1)大于200m且在潛在影響范圍內(nèi)包括20戶或更多的供人類使用的建筑。對潛在影響半徑大于200m的地區(qū)的人口密度可以通過與半徑為200m以內(nèi)的區(qū)域比例換算來識別，在此區(qū)域內(nèi)的建筑物數(shù)量的換算方法為：20戶(200m/潛在影響半徑)2；1 / 11d）管道兩側(cè)200m內(nèi)有醫(yī)院、學校、托兒所、養(yǎng)老院、監(jiān)獄或其他具有難以遷移或難以疏散的人群的建筑設(shè)施的區(qū)域；e）如果管道是直徑大于762mm，并且最大操作壓力大于6.8MPa，管道兩側(cè)300米以內(nèi)設(shè)有醫(yī)院、學校、托兒所、養(yǎng)老院、監(jiān)獄或其他具有難以遷移或難以疏散的人群的建筑的區(qū)域；f）管道兩側(cè)200米以內(nèi)（或管道是直徑大于762

4、mm，并且最大操作壓力大于6.8MPa，管道兩側(cè)300米內(nèi)，在一年之內(nèi)至少有50天（時間計算不需連貫）聚集20人或更多人的區(qū)域。這樣的區(qū)域例如（但并不局限于此）農(nóng)村的集市、寺廟等。4.2 HCAs分析過程應(yīng)考慮的因素HCAs的面積和復雜程度各不相同。要確定潛在的高后果區(qū)時，管理部門應(yīng)考慮如下因素：a）泄漏對健康和安全的影響后果，包括可能的排放需要；b）輸送產(chǎn)品的性質(zhì)（成品油、原油、高揮發(fā)性液體、氣體）；c）管道的運行條件（壓力、溫度、流量）；d）高后果區(qū)的地形和管段形貌，可能的擴散范圍或可能的管輸液體介質(zhì)流 通渠道；e）管道的水力坡降；f）管道的管徑、潛在的泄漏量、兩個截斷閥等隔離點的距離；g

5、）管道經(jīng)過的或者是管線附近的高后果區(qū)種類和性質(zhì)；h）地區(qū)內(nèi)存在潛在自然力（洪水區(qū)、地震區(qū)、沉陷區(qū)）；i）響應(yīng)能力（發(fā)現(xiàn)時間、證實和確定泄漏位置、反應(yīng)時間、反應(yīng)特性等）。4.3 HCAs數(shù)據(jù)收集及記錄4.3.1 對單處確定HCAs后，應(yīng)對其進行打分分級。HCAs的打分應(yīng)按照附表1要求進行。注意：如同一HCAs區(qū)域，具備所列各條的一條以上的內(nèi)容，則將兩項內(nèi)容的分值累加；4.3.2 如同時具備所列一條內(nèi)容中的多個子類，則將所具備的各子類分值累加，分值無上限，并且將具備HCAS的原因逐一列出；2 / 114.3.3 對HCAs段可能存在的威脅進行初步分析，包括外腐蝕、內(nèi)腐蝕、第三方破壞、地質(zhì)災害、設(shè)計

6、或施工缺陷、誤操作。管道可能存在的威脅和打分分析按照附表1和附表2進行；4.3.4 各管理處完成管道全線逐個點的分析后按照附表3和4的內(nèi)容統(tǒng)計填寫；4.3.5 所有統(tǒng)計報表都用統(tǒng)一的EXCEL表格填寫。4.4 HCAs評價、風險減緩措施及日常管理4.4.1 根據(jù)已經(jīng)識別出的高后果區(qū)列表，由管道處組織、管理處負責具體實施，由一個培訓過的且有能力的人或者小組對HCAs地區(qū)進行評價，根據(jù)評價結(jié)果制定風險減緩措施及開展日常管理；4.4.2 HCAs評價的計劃文件必須標有次序及日期，如果計劃有重大的變化，必須與規(guī)程的制定者進行協(xié)商確定；4.4.3 高后果區(qū)除按西氣東輸管道地面標識管理規(guī)范要求設(shè)置地面標識

7、外，還應(yīng)在顯著位置增設(shè)警示標識，根據(jù)高后果區(qū)地方政府規(guī)劃情況及時更新警示標識內(nèi)容；4.4.4 HCAs評價角度a）管道第三方破壞b）地質(zhì)災害c）管道本體腐蝕4.4.5 HCAs管理范圍內(nèi)應(yīng)嚴格執(zhí)行第三方施工管理制度，管理處作為高后果區(qū)的責任部門，負責對第三方施工實施全過程監(jiān)督管理，具體要求見第三方施工作業(yè)指導書；4.4.6 對HCAs內(nèi)管道的管理應(yīng)有別于一、二級地區(qū)的普通管段，應(yīng)保證巡線頻次，提升監(jiān)護力度，嚴格杜絕在管道上方發(fā)生違章占壓、打孔盜氣等第三方破壞現(xiàn)象。4.4.7定期走訪管道沿線HCAs內(nèi)各級地方政府、企事業(yè)單位、居民，并與之建立聯(lián)系機制，具體要求見管道周邊工程建設(shè)前期規(guī)劃協(xié)調(diào)作業(yè)指

8、導書、外部溝通作業(yè)指導書；4.4.8 在管道HCAs內(nèi)，管道本體腐蝕控制應(yīng)注重以下幾個方面：3 / 11a）定期檢測高后果區(qū)內(nèi)公路、鐵路（特別是電氣化鐵路）、油氣管道、通信光纜、高壓交、直流輸電線路與西氣東輸管道交叉位置管道埋深及雜散電流干擾情況（包括近距離平行段），進行管道外防腐涂層檢、補漏工作，保持管道外防腐層完好；對雜散電流強干擾地段，加強對管道排流保護設(shè)施的檢測和維護管理工作；b）定期對管道兩側(cè)300米以內(nèi)設(shè)有醫(yī)院、學校、托兒所、養(yǎng)老院、監(jiān)獄或其他具有難以遷移或難以疏散人群的建筑的區(qū)域進行管道外防腐涂層檢、補漏工作，保持防腐層完好；c）定期檢測高后果區(qū)內(nèi)管道陰極保護電位是否正常，采取有

9、效措施保證管道陰極保護系統(tǒng)正常工作，確保管道本體安全；d）對高后果區(qū)進行內(nèi)腐蝕直接評價。內(nèi)腐蝕直接評價是管道管理者對管道沿線上的區(qū)域進行識別的工藝，管道內(nèi)的液體或其他電解液是在正常的運行過程或可能滯留的干擾條件下輸入的，主要集中對包覆段上內(nèi)腐蝕最可能存在的部位進行直接檢查。該工藝對由微生物或CO2、O2，硫化氫等氣流或其它氣體中的致污物引起內(nèi)腐蝕的可能性進行識別。主要分四個步驟：1）預評價。搜集歷史和當前數(shù)據(jù)，來確定評價區(qū)，并對ICDA方法的可靠性進行評價。這些數(shù)據(jù)通常時從施工記錄、操作和維護記錄、校正表、具有覆蓋厚度的高程圖、檢測記錄以及前面完整性評價或維護操作的檢測報告中得到的。2）ICD

10、A區(qū)域和開挖地點識別。利用流動模擬結(jié)果來識別最有可能聚集電解液位置的地點，即確定管道系統(tǒng)有積聚水趨勢的地點。3）局部檢測。管道開挖后，利用射線、超聲波檢測和腐蝕監(jiān)測等多種檢測方法進行詳細測試，驗證腐蝕情況。4）后評價。分析前三個階段收集的數(shù)據(jù)，評價直接評價方法的有效性并確定再評價的時間間隔。根據(jù)確定HACs，分析每一區(qū)段的管理現(xiàn)狀，包括檢測歷史、管道屬性、周邊環(huán)境、可能的擴散區(qū)域，制定相應(yīng)的完整性管理措施（檢測、監(jiān)測、完整性評價等），確定組織處理泄露事件的對策和責任。初步提出針對性管理意見。根據(jù)每一區(qū)段的變化情況，對HCAs的分析也需要定期重新分析，最長不超過5年。5 / 114.5 聯(lián)系及培

11、訓4.5.1 通過培訓，使管道管理者和管道巡護人員要清晰理解HCAs的定義和分析方法，理解HCAs管理的重要性；4.5.2 針對HCAs應(yīng)設(shè)立警示標牌和宣傳措施，保證聯(lián)系上的暢通，特殊地區(qū)應(yīng)有專門的聯(lián)系人。5 相關(guān)文件5.1.1 SY/T 6621-2005輸氣管道系統(tǒng)完整性管理5.1.2 API 1160危險液體管道的完整性管理5.1.3 GB50251-2003輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范附錄1 潛在影響區(qū)域計算方法根據(jù)SY/T 6621-2005輸氣管道系統(tǒng)完整性管理標準規(guī)定，引用如下：對于天然氣管道，影響半徑可按下式計算：5 / 11 （1）式中：d = 管道外徑，（mm）p = 管段最大允許

12、操作壓力（MAOP）（MPa）（表壓力）r = 受影響區(qū)域的半徑，（m）本方程式表明，直徑較小、壓力較低的管道，受事故影響的區(qū)域，比直徑較大、壓力較高的管道受事故影響的區(qū)域要小。注：系數(shù)0.099適用于天然氣管道，對于其他氣體或富氣管道，應(yīng)采用不同的系數(shù)。在以風險分析為基礎(chǔ)的HCAs確定程序中，運營公司可以考慮采用其他的模型計算影響區(qū)域和考慮其他因素（如埋深），這樣可能減小影響范圍。運營公司應(yīng)統(tǒng)計潛在影響范圍內(nèi)房屋數(shù)量和樓房內(nèi)的單元住戶數(shù)。潛在影響范圍是從最初受影響范圍的中心擴大到最后受影響范圍的中心（見示意圖1）。這種住戶單元統(tǒng)計，有助于確定管段破裂帶來的相應(yīng)后果。 圖1 潛在影響區(qū)示意圖6

13、 / 11附錄2 地區(qū)等級劃分規(guī)定按照GB50251-2003輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范和GB50253-2003輸油管道工程設(shè)計規(guī)范要求，按沿線居民戶數(shù)和（或）建筑物的密集程度，劃分為四個地區(qū)等級。相信規(guī)定如下：1、 沿管道中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)，任意劃分成長度為2km并能包括最大聚居戶數(shù)的若干地段，按劃定地段內(nèi)的戶數(shù)劃分為四個等級。在農(nóng)村人口聚集的村莊、大院、住宅樓，應(yīng)以每一獨立戶作為一個供人居住的建筑物計算。 1）一級地區(qū)：戶數(shù)在15戶或以下的區(qū)段； 2）二級地區(qū)：戶數(shù)在15戶以上、100戶以下的區(qū)段； 3）三級地區(qū)：戶數(shù)在100戶或以上的區(qū)段，包括市郊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、發(fā)展區(qū)以及不

14、夠四級地區(qū)條件的人口稠密區(qū)； 4）四級地區(qū)：系指四層及四層以上樓房（不計地下室層數(shù)）普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施多的區(qū)段。 2、 當劃分地區(qū)等級邊界線時，邊界線距最近一戶建筑物外邊緣應(yīng)大于或等于200m。 3、 在一、二級地區(qū)內(nèi)的學校、醫(yī)院以及其他公共場所等人群聚集的地方，應(yīng)按三級地區(qū)選取。 4、 當一個地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，足以改變該地區(qū)的現(xiàn)有等級時，應(yīng)按發(fā)展規(guī)劃劃分地區(qū)等級。7 / 11附表JL-ZD05-01： 輸氣管道HCAs識別分級打分表 HCA編號 ： 起始里程： 起始GPS點（54、80、84坐標系）：總 得 分： 結(jié)束里程： 結(jié)束GPS點（54、80、84坐標系）：HCA段長度： 建

15、議下次分析時間： 分析人： 審核人： 分析日期： 序號識 別 原 因打分標準簡要描述及單項、子類打分單項總分第四類地區(qū)5第三類地區(qū)4管道經(jīng)過的第三類和第四類地區(qū)之外的地區(qū)，潛在影響半徑大于200m且在潛在影響范圍內(nèi)包括20戶或更多的供人類使用的建筑。對潛在影響半徑大于200m的地區(qū)的人口密度可以通過與半徑為200m以內(nèi)的區(qū)域比例換算來識別，在此區(qū)域內(nèi)的建筑物數(shù)量的換算方法為：20戶(200m/潛在影響半徑) 2。 20棟40棟建筑 4分，40棟以上為5分管道兩側(cè)200m內(nèi)有醫(yī)院、學校、托兒所、養(yǎng)老院、監(jiān)獄或其他具有難以遷移或難以疏散的人群的建筑設(shè)施的區(qū)域。有1家人群難以疏散建筑群4分，兩家以上

16、5分如果管道是直徑大于762mm，并且最大操作壓力大于6.8MPa，管道兩側(cè)300米以內(nèi)設(shè)有醫(yī)院、學校、托兒所、養(yǎng)老院、監(jiān)獄或其他具有難以遷移或難以疏散的人群的建筑的區(qū)域。有1家人群難以疏散建筑群4分，兩家以上5分管道兩側(cè)200米以內(nèi)（或管道是直徑大于762mm，并且最大操作壓力大于6.8MPa，管道兩側(cè)300米內(nèi)，在一年之內(nèi)至少有50天（時間計算不需連貫）聚集20人或更多人的區(qū)域。例如農(nóng)村的集市、寺廟等這樣的區(qū)域包含在內(nèi)，但并不局限于此。單次20100人之間聚集為4分， 100人以上為5分8 / 11附表JL-ZD05-02： HCAs統(tǒng)計表 管道名稱： 管徑： 輸送介質(zhì)： 分析時間： 負責

17、人：序號起始里程結(jié)束里程長度（米）識別描述HCAs識別分類得分HCAs總分存在的威脅描述可能存在的威脅分類得分可能存在的威脅總分歷史檢測時間及內(nèi)容建議檢測時間及內(nèi)容是否具備內(nèi)檢測條件下次分析時間備注外腐蝕內(nèi)腐蝕第三方破壞地質(zhì)災害設(shè)計/施工缺陷誤操作其它打孔盜油12注：表中分別代表相關(guān)HCAs 識別條件。如對應(yīng)表氣管道識別打分表中四類地區(qū)，氣管道填到對應(yīng)的。9 / 11附表 JL-ZD05-03： 管道高后果區(qū)統(tǒng)計表 地區(qū)公司名稱管道分類總里程（km）高后果區(qū)段總數(shù)量（段）高后果區(qū)段總長度（km）高后果區(qū)段合計占管道總長度的%天然氣原油成品油附表 JL-ZD05-04： 管道高后果區(qū)信息表 地區(qū)管理處名稱：管道（管段）名稱： 輸送介質(zhì)