1、北京市順義區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）順義國土資源和房屋管理局二零零二年十二月順義區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃文本目錄一、前言11.1 規(guī)劃目的11.2 規(guī)劃任務(wù)11.3 規(guī)劃依據(jù)21.4 規(guī)劃期限3二、概況42.1 自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件42.2 土地利用狀況52.3 土地開發(fā)整理狀況11三、土地開發(fā)整理潛力133.1 農(nóng)地整理潛力133.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力133.3 土地開發(fā)潛力133.4 土地復(fù)墾潛力143.5 土地開發(fā)整理前景14四、目標(biāo)和方針164.1 土地開發(fā)整理目標(biāo)164.2 土地開發(fā)整理方針17五、土地開發(fā)整理分區(qū)及項(xiàng)目195.1 土地開發(fā)整理分區(qū)195.2 土地開發(fā)整

2、理項(xiàng)目21六、投資估算與效益評(píng)價(jià)226.1 投資估算226.2 籌資方式226.3 方案經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)評(píng)價(jià)24七、實(shí)施規(guī)劃的保障措施277.1 行政措施277.2 經(jīng)濟(jì)措施307.3 技術(shù)措施31順義區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃一、前言1.1 規(guī)劃目的土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)也是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充。順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃對(duì)全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡做出了初步安排，但還需進(jìn)一步做好土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)土地開發(fā)整理進(jìn)行宏觀控制、微觀管理的重要手段。它是實(shí)現(xiàn)國家土地政策目標(biāo)、提高土地利用效率的重要保證，同時(shí)也是規(guī)范土地開發(fā)整理行為，指導(dǎo)土地開發(fā)整理項(xiàng)目

3、立項(xiàng)的重要依據(jù)。順義區(qū)土地開發(fā)整理工作已開展數(shù)年，也取得了較大成績，但由于缺乏整體規(guī)劃，土地開發(fā)整理的實(shí)施一直處于無序狀態(tài)，因此，迫切需要編制一個(gè)切實(shí)可行的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，以保證全區(qū)土地開發(fā)整理工作健康有序的開展。1.2 規(guī)劃任務(wù)本規(guī)劃的任務(wù)是按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在對(duì)本區(qū)土地開發(fā)整理潛力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)、細(xì)致研究的基礎(chǔ)上，確定土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，確保土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行及土地開發(fā)整理項(xiàng)目各種效益的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。具體任務(wù)是：1. 對(duì)整理區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和潛力進(jìn)行深入分析。完成農(nóng)地整理潛力分析、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析和土地開發(fā)復(fù)墾潛力分析三項(xiàng)專題研究；2.

4、 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和方針；3. 進(jìn)行土地開發(fā)整理分區(qū)，編制開發(fā)土地開發(fā)整理分區(qū)圖；確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)投資項(xiàng)目和一般投資項(xiàng)目；4. 預(yù)期投資估算與籌資方法確定，進(jìn)行效益評(píng)價(jià)；5. 擬定土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施措施；6. 3規(guī)劃依據(jù)1. 中華人民共和國土地管理法（1998年8月25日修正案）及中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（國務(wù)院第73號(hào)令）；2. 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知（國土資發(fā)1998166號(hào)）；3. 國土資源部關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知（國土資發(fā)199939號(hào)）；4. 國土資源部關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)1999358號(hào)）；5.

5、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）；6. 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10112000）、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（TD/T10122000）；7. 國土資源部縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃要點(diǎn)；8. 北京市縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)；9. 村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)1993723號(hào)；10. 順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十五"計(jì)劃；11. 順義區(qū)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；12. 順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃；13. 順義區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；14. 順義區(qū)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃；15. 北京市順義區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（2000）；1.4規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2000年；規(guī)劃目標(biāo)年：2010年

6、近期：2001年2005年；遠(yuǎn)期：2006年2010年二、概況順義區(qū)位于北京市東北部，距北京市區(qū)僅有30公里，地處北緯40度0分到北緯40度18分，東經(jīng)116度28分到116度58分。東臨平谷區(qū)，北連懷柔區(qū)、密云縣，西接昌平區(qū)、朝陽區(qū)，南接通州區(qū)、河北三河市。東西長45公里，南北寬30公里，總面積1021.49平方公里。2.1 自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件順義區(qū)地處燕山南麓的華北平原北部邊緣，屬潮白河沖積扇的中、下段，地勢(shì)北高南低。平原是全區(qū)的主體，占全區(qū)總面積的97%左右，其余為臺(tái)地、基巖殘丘和山地；地勢(shì)微向東南傾斜，坡降為0.6/1000。區(qū)內(nèi)海拔一般在25-45米，最高海拔點(diǎn)位于東北部山區(qū)，為

7、637.6米。境內(nèi)有大小河流20余條，分屬北運(yùn)河、潮白河和薊運(yùn)河3個(gè)水系，河道總長度232公里，徑流總量1.7億平方米。自西向東，主要河流有溫榆河、小中河、潮白河、箭桿河及金雞河，除溫榆河由北西向南東流動(dòng)外，其他河流均自北向南流。全區(qū)地下水豐富，水質(zhì)清純，基本無污染，并含有多種對(duì)人體健康有益的礦物質(zhì)。全區(qū)氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)性氣候。具有“春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季秋高氣爽，冬季寒冷干燥”、四季分明、冷熱適宜、雨熱同期等氣候特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)光熱資源比較充裕。區(qū)內(nèi)土壤主要是潮土、褐土兩種類型，約占土地總面積的97%。土壤質(zhì)地除少部分為砂土和砂壤土外，90%以上為輕壤土或中壤土，土質(zhì)較好。土

8、壤養(yǎng)分含量大部分地區(qū)屬中、下等。土壤中碳酸鈣含量豐富，PH值7.5-8.6，呈微堿性反應(yīng)。2.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況順義區(qū)下設(shè)12個(gè)建制鎮(zhèn)，七個(gè)地區(qū)辦事處，2個(gè)街道辦事處，轄426個(gè)行政村，27個(gè)居民委員會(huì)。至2000年底，全區(qū)人口達(dá)54.2萬，其中男性26.7萬，女性27.5萬；非農(nóng)業(yè)人口12.8萬，農(nóng)業(yè)人口41.3萬。2000年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值115.13億元，人均超過1.9萬元，85%以上的行政村都已達(dá)到了小康水平。順義區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，我國最大、設(shè)備最先進(jìn)的航空港-首都國際機(jī)場(chǎng)就坐落于區(qū)內(nèi)西南部。區(qū)內(nèi)公路總長達(dá)1500公里，101國道、順平公路縱橫穿越全區(qū)；京承、大秦鐵路橫貫?zāi)媳?，?/p>

9、路與鐵路組成一個(gè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)，交通極為便利。到目前為止已實(shí)現(xiàn)了村村通公路，且村內(nèi)道路均已硬化。順義區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。耕地一馬平川，水豐土沃，氣候溫和，適宜農(nóng)耕，素有“京郊糧倉”、“首都副食品基地”之美譽(yù)。農(nóng)業(yè)正在向農(nóng)田灌溉化、作業(yè)機(jī)械化、種植良種化、栽培模式化、管理科學(xué)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。糧食生產(chǎn)綜合水平居全國領(lǐng)先地位，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)正在崛起，且發(fā)展勢(shì)頭良好，觀光農(nóng)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，已成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全區(qū)旅游資源豐富，現(xiàn)已形成了以潮白河、溫榆河為軸線的兩條別墅開發(fā)帶，兩河沿岸2000多套別墅，風(fēng)格獨(dú)特，設(shè)備高檔，多姿多彩。區(qū)內(nèi)人文古跡歷史悠久，既有古人修建的無梁閣、元圣宮、呂祖祠，藥王廟，

10、也有現(xiàn)代人挖掘的焦莊戶地道。潮白河旅游開發(fā)區(qū)已成為外商投資新的熱點(diǎn)。2.2 土地利用狀況全區(qū)總土地面積為102149.76公頃（1532246.00畝），合1021.49平方公里。其中耕地0.67 公頃（768970.00畝），占全區(qū)的50.19%；園地4756.95公頃（71354.30畝），占4.66%；牧草地83.91公頃（1258.65畝），占0.08%；林地3497.95公頃（52469.30畝），占3.42%；居民點(diǎn)及工礦地21114.67公頃（316720.10畝），占20.67%；交通用地5078.99公頃（976184.90畝），占4.97%；水域10089.71公頃（151

11、345.70畝），占9.88%；未利用土地6262.91公頃（93943.70畝），占6.13%。1. 耕地。全區(qū)耕地面積51264.67頃（768970.05畝），占土地總面積的50.19%。其中，灌溉水田1259.82公頃（18897.30畝），占耕地總面積的2.46%，水澆地39839.02公頃（597585.30畝），占77.71%；旱地2665.63公頃（39984.50畝），占5.2%，菜地7500公頃（112500.00畝），占14.63%。本區(qū)以平原為主，耕地面積大，且在區(qū)內(nèi)分布較均勻，除天竺地區(qū)、仁和地區(qū)和龍灣屯鎮(zhèn)外，各鎮(zhèn)耕地占土地總面積的比重均在30%-55%之間。2. 園

12、地。全區(qū)園地面積4756.95公頃（71354.30畝），占土地總面積的4.66%，其中果園4691.57公頃（70373.60畝），占園地面積的98.63%；其他園地65.38公頃（980.70畝），占園地的1.37%。園地主要分布在東部地區(qū)的龍灣屯鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)和大孫各莊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，占全區(qū)園地面積的近一半。3. 林地。全區(qū)林地面積3497.95公頃（52469.30畝），占全區(qū)土地總面積的3.42%，在林地中，有林地2816.14公頃（42242.10畝），占林地面積的80.51%；苗圃245.04公頃（3675.60畝），占林地的7.01%。林地主要分布在潮白河河灘地以及東北部的山地

13、丘陵地區(qū)，樹種主要為楊樹、側(cè)柏、刺槐和油松。其中，有林地多為防護(hù)林，其次為經(jīng)濟(jì)林。其他用途林，如用材林、薪炭林、特種用途林，主要分布在潮白河沿岸仁和地區(qū)、李橋鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)和北小營的共青林場(chǎng)、南彩鎮(zhèn)的長青林場(chǎng)以及東北部龍灣屯鎮(zhèn)的低山丘陵地區(qū)，面積合計(jì)占有林地的58.57%。4. 牧草地。全區(qū)有牧草地82.91公頃（1258.65畝），占土地總面積的0.08%。主要為改良草地，面積76.38公頃（1145.70畝），約占全區(qū)牧草地的91.03%，有部分為天然草地。全區(qū)牧草地分布較均勻，改良草地主要分布在南彩鎮(zhèn)和馬坡地區(qū)。近幾年，人工草地發(fā)展迅速，主要分布在高麗營鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)和楊鎮(zhèn)三鎮(zhèn)約占全區(qū)總牧草地的

14、40%。5. 居民點(diǎn)及工礦用地。全區(qū)居民點(diǎn)及工礦用地21114.67公頃（316720.10畝），占土地總面積的20.67%。其中，城鎮(zhèn)用地2003.56公頃（30053.40畝），占居民點(diǎn)及工礦用地的9.49%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地12176.16公頃（182642.40畝），占57.67%，獨(dú)立工礦用地6632.62公頃（99489.30畝），占31.41%；特殊用地302.33公頃（4534.95畝），占1.43%。在居民點(diǎn)及工礦用地中，順義鎮(zhèn)作為北京市的衛(wèi)星城，城鎮(zhèn)用地最多，達(dá)到926.99公頃（13904.9畝），占全區(qū)城鎮(zhèn)用地的48.23%；此外城鎮(zhèn)用地較多的后沙峪鎮(zhèn)、天竺鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)、馬坡

15、鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)和北小營鎮(zhèn)均在60公頃（900畝）以上。農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大，分布廣泛。獨(dú)立工礦用地多分布在后仁和地區(qū)、沙峪地區(qū)、李橋鎮(zhèn)、南彩鎮(zhèn)和北小營鎮(zhèn)等地，其中占居民點(diǎn)及工礦用地比重較高的是天竺鎮(zhèn)，達(dá)51.46%，而比重最低的仁和鎮(zhèn)僅為26.26%。6. 交通用地。順義區(qū)交通用地5078.99公頃（76184.90畝），占土地總面積的4.97%。其中，鐵路用地349.02公頃（5235.30畝），占交通用地的6.87%；公路用地1550.45公頃（23256.75畝），占30.53%；農(nóng)村道路用地2118.69公頃（31780.35畝），占41.71%；民用機(jī)場(chǎng)用地1060.83公頃（1591

16、2.45畝），占20.89%。順義區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路俱全，交通占地較多。天竺地區(qū)的交通用地面積最大，占用土地比例最高，面積達(dá)1267.67公頃（19015畝），占全地區(qū)土地面積的30.14%；北石槽鎮(zhèn)的交通用地面積最小，占用土地比例最低，分別僅為106.79公頃（1601.8畝）和3.28%。境內(nèi)鐵路貫穿木林、李橋、牛欄山等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級(jí)公路及農(nóng)村道路分布廣泛，已形成以順義鎮(zhèn)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相互連通的公路網(wǎng)。7. 水域用地。順義區(qū)水域用地10089.71公頃（151345.70畝），占土地總面積的9.88%。其中，河流水面2498.61公頃（37479.25畝），占水域面積的24

17、.76%；湖泊水面19.42公頃（291.30畝），占0.19%；水庫水面93.5公頃（1402.50畝），占0.93%；坑塘水面3747.37公頃（56210.55畝），占37.14%；葦?shù)孛娣e445.22公頃（6678.30畝），占4.41%；灘涂面積929.99公頃（13949.85畝），占9.22%；溝渠面積2283.21公頃（34248.15畝），占22.63%；水工建筑物面積72.35公頃（1085.25畝），占0.72%。李橋鎮(zhèn)、北小營鎮(zhèn)、仁和地區(qū)、南彩鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)、后沙峪地區(qū)、牛欄山地區(qū)等河流水面較廣，均在100（1500畝）以上，其中李橋鎮(zhèn)面積達(dá)395（5385畝），北小營鎮(zhèn)、

18、南彩鎮(zhèn)，李遂鎮(zhèn)和仁和地區(qū)也均在200（3000畝）以上；水庫水面主要分布在木林鎮(zhèn)，面積85.81公頃（1287.1畝），占全區(qū)水庫面積的92.8%；坑塘水面各鎮(zhèn)均有分布，其中以楊鎮(zhèn)地區(qū)和張鎮(zhèn)面積最大，均在433.33（6500畝）以上，面積在266.7公頃-366.7公頃（4000畝-5500畝）的有牛欄山鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)、南彩鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)等五鎮(zhèn)，南法信地區(qū)面積最小，僅545.2畝；葦?shù)刂饕植荚跅铈?zhèn)地區(qū)、牛欄山地區(qū)、李遂鎮(zhèn)、南彩鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)和張鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)，其中楊鎮(zhèn)地區(qū)面積最大，達(dá)2722.5畝，占全區(qū)葦?shù)孛娣e的63.6%，李遂鎮(zhèn)、南彩鎮(zhèn)和李橋鎮(zhèn)次之，其余如牛欄山地區(qū)和張鎮(zhèn)面積都較小。灘涂

19、主要分布在北小營鎮(zhèn)、天竺鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)，其中以北小營鎮(zhèn)、天竺鎮(zhèn)和木林鎮(zhèn)三鎮(zhèn)面積最大，合計(jì)達(dá)2542.1畝，占全區(qū)灘涂面積82.3%。8. 未利用土地。順義區(qū)有未利用土地6262.91公頃（93943.70畝），占全區(qū)土地總面積的6.13%。其中，荒草地面積為4262.75公頃（63941.25畝），占全區(qū)未利用土地的68.06%，沼澤地51.02公頃（765.30畝），占0.81%，沙地742.15公頃（11132.25畝），占11.85%，裸土地109.09公頃（1636.35畝），占1.74%，裸巖石礫地825.04公頃（12375.60畝），占13.17%，田坎70.30公頃（105

20、4.50畝），占1.12%，其它未利用地202.56公頃（3038.40畝），占3.23%。未利用土地主要分布在東部、東北部的低山丘陵地帶以及潮白河沿岸低洼地等，如東北部的龍灣屯鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)，東部的張鎮(zhèn)，未利用土地均在666.67（10000畝）以上；北部的北小營鎮(zhèn)、牛欄山鎮(zhèn)和北石槽鎮(zhèn)等未利用土地也在200公頃-400公頃（3000畝-6000畝）之間。其中以龍灣屯鎮(zhèn)和木林鎮(zhèn)面積最大，分別達(dá)1930公頃（28950.2畝）和1183.7公頃（17755.5畝），合計(jì)共占全區(qū)未利用土地的49.7%。1 .土地利用程度。順義區(qū)土地開發(fā)利用的程度高，后備資源不足，土地利用率為93.87%。最高的馬坡鎮(zhèn)

21、，土地利用率將近100%，最低龍灣屯鎮(zhèn)為66.31%。有10個(gè)鎮(zhèn)土地利用率在95%以上，6個(gè)鎮(zhèn)在90-95%之間，只有木林鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)和龍灣屯鎮(zhèn)等小于90%。全區(qū)平均墾殖指數(shù)為38.05%。墾殖指數(shù)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有北務(wù)鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)、北石槽鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)和李遂鎮(zhèn)等，其中北務(wù)鎮(zhèn)最高，達(dá)54.18%。墾殖指數(shù)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有天竺地區(qū)、龍灣屯鎮(zhèn)、仁和地區(qū)、后沙峪地區(qū)、北小營鎮(zhèn)和馬坡地區(qū)等，其中天竺地區(qū)最低。全區(qū)平均耕地復(fù)種指數(shù)為192%，居全市第二位。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，耕地復(fù)種指數(shù)最高達(dá)205%（仁和地區(qū)），最低為185%（李橋鎮(zhèn)），地區(qū)差異不大。2 .土地利用效益。2000年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為1

22、02.90億元，土地平均產(chǎn)值以國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)為1007.35萬元平方公里。全區(qū)糧食總產(chǎn)量為42721.90萬公斤，糧食耕地畝產(chǎn)為708公斤畝，單產(chǎn)居全市第二位；蔬菜總產(chǎn)量83104萬公斤，蔬菜耕地畝產(chǎn)為748l公斤畝，單產(chǎn)居全市第三位；干鮮果總產(chǎn)量為35603噸，果園單產(chǎn)為554公斤畝。3 .2.3土地利用特征1. 土地利用率相對(duì)較高，仍有一定的土地開發(fā)整理潛力。順義區(qū)土地利用率為93.87%，已利用地面積為95886.85公頃（1438302.75畝），未利用地面積為6262.91公頃（93943.65畝），占全區(qū)土地總面積的6.13。在未利用地中，以荒草地、沙地為主，占79.91%。荒草地

23、、沙地大部分可以開發(fā)整理成耕地。2. 農(nóng)業(yè)用地表現(xiàn)出典型的平原型特點(diǎn)，以耕地為主，園地、林地和牧草地所占比重小。順義區(qū)有農(nóng)業(yè)用地69693.19公頃（1045397.85畝），包括耕地、園地、林地、牧草地以及水面五大類，約占全區(qū)土地總面積的68.23。耕地面積大、比重高，在農(nóng)業(yè)用地中居于主導(dǎo)地位，約占農(nóng)業(yè)用地的73.56，而園地、林地和牧草地面積小、比重低，表現(xiàn)出典型的平原地區(qū)的土地利用特點(diǎn)。3. 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)具有明顯的城郊型特點(diǎn)，居住和工礦用地所占比重較大。順義區(qū)建設(shè)用地面積為26193.66公頃（392904.90畝），包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施等三類，約占全區(qū)土地總面積的2

24、5.64%，高于全市的平均水平，土地利用結(jié)構(gòu)具有明顯的城郊型特點(diǎn)。4. 土地產(chǎn)出率較高，并有進(jìn)一步提高的潛力。順義區(qū)地處北京市遠(yuǎn)郊平原，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，土地開發(fā)歷史悠久，土地利用集約度高。從總體上看，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益較高，土地的平均產(chǎn)值、耕地單產(chǎn)均在北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣中位居前列。但是以順義區(qū)土地資源狀況和區(qū)位交通條件，無論是農(nóng)業(yè)用地，還是工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益都有進(jìn)一步提高的潛力。5. 土地的供需矛盾突出，可供開發(fā)的后備土地資源不足。順義區(qū)人多地少，土地供需矛盾突出。近些年來，順義區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)建設(shè)都不可避免地占用了大量土地，其中絕大部分是耕地。與此同時(shí)，人口卻在不斷增加，特

25、別是人口機(jī)械增長的勢(shì)頭很猛，人均耕地減少較快，而土地后備資源不足。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，每年用于城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、工業(yè)的土地?cái)?shù)量很大，土地供需之間的矛盾呈更加激化的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)和各項(xiàng)建設(shè)用地都難以滿足需求。6. 土地利用不充分，村鎮(zhèn)用地超標(biāo)現(xiàn)象普遍。在土地供需緊張的同時(shí)，又存在一些浪費(fèi)現(xiàn)象。在建設(shè)用地中，部分工礦和大部分村鎮(zhèn)用地容積率低，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)總占地14179.72公頃，人均用地高達(dá)263平方米。農(nóng)村居民點(diǎn)零星分散，土地利用率低?，F(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均用地高達(dá)276平方米，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍多，可

26、挖掘利用土地面積還很大。7. 土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。主要問題是：（1）插花地（飛地）多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間土地相互插花。插花地的存在不利于土地的利用，給土地利用、管理、生產(chǎn)運(yùn)輸帶來很多不便，從而降低了土地利用率，甚至造成拋荒；（2）土地楔入嚴(yán)重。土地楔入也給土地的利用、農(nóng)田基本建設(shè)和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)帶來了很不利的影響；（3）土地產(chǎn)權(quán)規(guī)模小。全區(qū)人多地少，居民點(diǎn)分散，村組規(guī)模小，相應(yīng)土地產(chǎn)權(quán)規(guī)模小，不利于土地規(guī)模化利用。8. 3土地開發(fā)整理狀況自1997年以來，順義區(qū)政府及區(qū)國土資源和房屋管理局十分重視土地開發(fā)整理工作。無論是從人力還是從資金上，順義區(qū)政府及區(qū)國土資源和房屋管理局均加大投入，以

27、保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利進(jìn)行。全區(qū)先后實(shí)施了大小110余項(xiàng)國家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，其中國家級(jí)項(xiàng)目兩項(xiàng)，其他大部分為市級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，主要以農(nóng)地整理為主。市級(jí)和區(qū)級(jí)項(xiàng)目主要是開發(fā)和復(fù)墾項(xiàng)目，開發(fā)和復(fù)墾對(duì)象主要是荒草地、廢棄坑塘。歷年來的整理項(xiàng)目數(shù)及整理面積為：1998年立項(xiàng)5項(xiàng)，整理面積為113.33公頃（1700.00畝），增加耕地面積為113.33公頃（1700.00畝）；1999年立項(xiàng)數(shù)為11項(xiàng)，整理面積為150.53公頃（2257.90畝），增加耕地面積為135.85公頃（2037.90畝），增加園地面積為14.67公頃（220.00畝），1998年和1999年的土地開發(fā)整理開

28、發(fā)項(xiàng)目類型主要是土地開發(fā)項(xiàng)目；2000年整理項(xiàng)目共為21項(xiàng)，整理面積為233.46公頃（3501.90畝），增加耕地面積為233.46公頃（3501.90畝），土地開發(fā)整理工作向多樣化展開，整理類型既包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾，同時(shí)也有意識(shí)的開展了一些農(nóng)地整理項(xiàng)目，土地開發(fā)面積為89.34公頃（1340.10畝），土地復(fù)墾面積為30.87公頃（463.00畝），農(nóng)地整理面積為30.31公頃（454.70畝）；2001年整理項(xiàng)目數(shù)為10項(xiàng)，整理土地面積為114.44公頃（1716.60畝），增加耕地面積114.44公頃（1716.60畝），整理類型主要是土地開發(fā)和土地復(fù)墾，其中土地開發(fā)面積為106.

29、04公頃（1590.60畝），土地復(fù)墾面積為8.4公頃（126.00畝）；2002年整理項(xiàng)目數(shù)為64項(xiàng)，整理面積為379.81公頃（5697.15畝），增加耕地面積為341.10公頃（5116.45畝），其中農(nóng)地整理面積為338.04公頃（5070.55畝），土地開發(fā)面積為47.35公頃（710.25畝），土地復(fù)墾面積為63.65公頃（954.80畝），居民點(diǎn)整理面積為1.67公頃（25.10畝）。三、土地開發(fā)整理潛力3.1 農(nóng)地整理潛力根據(jù)農(nóng)地利用規(guī)?；?、集約化、科技化、機(jī)械化、園區(qū)化、社會(huì)化的目標(biāo)，采用一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過整理可以增加耕地4118.11公頃（61771.65畝），其中整理溝渠田

30、坎道路增加耕地為1474.85公頃（22122.75畝）。根據(jù)增加耕地面積系數(shù)劃分潛力區(qū)為：一級(jí)潛力區(qū)為龍灣屯鎮(zhèn)（21.09%）、大孫各莊（13.23%）、北小營（12.66%）、張鎮(zhèn)（11.72%）、楊鎮(zhèn)（10.80%）、木林（10.77%）、北石槽（10.63%）李家橋（10.11%）；二級(jí)潛力區(qū)為北務(wù)（9.30%）、南彩（8.74%）、馬坡（5.06%）高麗營（8.24%）、趙全營（8.24%）；牛欄山（3.46%）和李遂（2.13%）為三級(jí)潛力區(qū)。3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力居民點(diǎn)整理將增加耕地面積4859.57公頃（72893.55畝），增加耕地潛力系數(shù)平均為48.5%，最高為北務(wù)鎮(zhèn)（

31、60%），最低為木林鎮(zhèn)（39%）。依據(jù)耕地潛力系數(shù)劃分潛力區(qū)：一級(jí)潛力區(qū)為高麗營鎮(zhèn)（54%）、李橋鎮(zhèn)（55%）、北務(wù)鎮(zhèn)（60%）、趙全營鎮(zhèn)（57%）；二級(jí)潛力區(qū)為楊鎮(zhèn)（47%）、牛欄山鎮(zhèn)（48%）、馬坡鎮(zhèn)（47%）李遂（49%）大孫各莊（50%）北石槽鎮(zhèn)（46%）；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力不大，為三級(jí)潛力區(qū)。3.3土地開發(fā)潛力通過調(diào)查，全區(qū)土地開發(fā)潛力即增加耕地面積為2132.52公頃（31987.8畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況為：一級(jí)潛力區(qū)為楊鎮(zhèn)467.02公頃（7005.30畝），占21.90%，木林鎮(zhèn)375.29公頃（5629.35畝），占17.60%，北小營鎮(zhèn)307.91公頃（4618.65畝），占1

32、4.44%；二級(jí)潛力區(qū)為張鎮(zhèn)181.59公頃（2723.85畝），占8.52%，大孫各莊鎮(zhèn)161.33公頃（2419.95畝），占7.56%，龍灣屯鎮(zhèn)148.16公頃（2222.40畝），占8.71%，牛欄山鎮(zhèn)137.40公頃（2061.00畝），占6.44%，北石槽鎮(zhèn)110.32公頃（1654.80畝），占5.17%；三級(jí)潛力區(qū)為北務(wù)鎮(zhèn)64.05公頃（960.75畝），占3.00%，趙全營鎮(zhèn)48.87公頃（733.05畝），占2.29%，高麗營鎮(zhèn)37.55公頃（563.25畝），占1.76%，馬坡鎮(zhèn)33.65公頃（504.75畝），占1.58%，李遂鎮(zhèn)29.25公頃（438.75畝），占1.

33、37%，李家橋鎮(zhèn)24.37公頃（365.55畝），占1.14%，南彩鎮(zhèn)5.76公頃（86.40畝），占0.27%。3.4土地復(fù)墾潛力通過調(diào)查，全區(qū)土地復(fù)墾潛力為2708.28公頃（40624.20畝）。其中增加耕地面積為2563.06公頃（38445.90畝），增加園地面積為145.22公頃（2178.30畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況為：一級(jí)潛力區(qū)為張鎮(zhèn)447.5公頃（6712.50畝），占17.31%，木林鎮(zhèn)315.16公頃（4727.40畝），占13.05%，李家橋292.75公頃（4391.25畝），占11.32%，楊鎮(zhèn)260.69公頃（3910.35畝），占10.08%，；二級(jí)潛力區(qū)為北石槽鎮(zhèn)

34、195.97公頃（2939.55畝），占7.58%，北小營鎮(zhèn)141.12公頃（2116.80畝），占5.46%，大孫各莊鎮(zhèn)174.83公頃（2622.45畝），占6.76%，南彩鎮(zhèn)173.26公頃（2598.90畝），占6.70%，龍灣屯鎮(zhèn)167.33公頃（2509.95畝），占6.47%，北務(wù)鎮(zhèn)133.41公頃（2001.15畝），占5.16%，馬坡鎮(zhèn)119.66公頃（1794.90畝），占4.63%；三級(jí)潛力區(qū)為高麗營鎮(zhèn)86.15公頃（1292.25畝），占3.33%，趙全營鎮(zhèn)40.05公頃（600.75畝），占1.55%，牛欄山鎮(zhèn)8.96公頃（134.40畝），占0.35%，李遂鎮(zhèn)6.2

35、2公頃（93.30畝），占0.24%。3.5土地開發(fā)整理前景根據(jù)潛力分析，本區(qū)通過土地開發(fā)整理，將所有增加耕地潛力開發(fā)出來以后，可以增加耕地13673.24公頃（205098.60畝）。到規(guī)劃期末，隨著全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，土地利用將實(shí)現(xiàn)由粗放到集約的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)用地得到有效利用，土地生態(tài)環(huán)境得到全面改善，農(nóng)地利用方式將向區(qū)域化、規(guī)?；?、社會(huì)化、科技化、機(jī)械化、集約化、園區(qū)化方向發(fā)展。屆時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)率將進(jìn)一步提高，而土地開發(fā)整理作為土地資源可持續(xù)利用的既定內(nèi)容也將發(fā)展到一個(gè)新的水平。四、目標(biāo)和方針4.1土地開發(fā)整理目標(biāo)至2010年，在“一要吃飯、二要建設(shè)”前提下，通過土地開發(fā)整理并配

36、合土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，落實(shí)北京市下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)，促進(jìn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的全面提高，為實(shí)現(xiàn)順義區(qū)跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供土地保障。全區(qū)各類農(nóng)地基本得到全部整理，通過土地開發(fā)整理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地利用方式逐步由粗放向集約化轉(zhuǎn)變，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡且略有增加，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到89%以上，在未來的十年內(nèi)，糧食生產(chǎn)將從追求數(shù)量目標(biāo)轉(zhuǎn)移到追求質(zhì)量目標(biāo)，種植結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步提高，順義區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)業(yè)大區(qū)的作用，并基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，適應(yīng)加入“WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化、全球化的要求。通過土地開發(fā)整理，一方面要為順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是信息業(yè)

37、、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、航空運(yùn)輸與物流業(yè)、旅游業(yè)及奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)，提供充充足的建設(shè)用地；另一方面還要通過開發(fā)整理促進(jìn)農(nóng)地向區(qū)域化集中、實(shí)現(xiàn)大地園林化，村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化，村莊向城鎮(zhèn)集中、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，完成建設(shè)高水平小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。具體目標(biāo)如下：1規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)整理各類土地6933公頃以上（103995畝），力爭(zhēng)新增耕地3000公頃（45000畝）。土地開發(fā)整理的結(jié)構(gòu)為：農(nóng)地整理5158公頃（77370畝），增加耕地為1350公頃（20250畝）；村莊整理529公頃（7935畝），增加耕地為300公頃（4500畝）；土地開發(fā)552公頃（8280畝），增加耕地為600公頃（900

38、0畝）；土地復(fù)墾693公頃（10395畝），增加耕地為750公頃（11250畝）。近期（2001年01月2005年12月）開發(fā)整理土地3524公頃（52860畝），增加耕地1480公頃（22200畝），其中2001年、2002年已開發(fā)整理565.15公頃（8477畝），增加耕地455.54公頃（6833畝）。近期農(nóng)地整理面積為2650公頃（39750畝），增加耕地面積為699公頃（10485畝）；村莊整理面積為148公頃（2220畝），增加耕地面積為80公頃（1200畝），土地開發(fā)面積為333公頃（4995畝），增加耕地面積為323公頃（4845畝）；土地復(fù)墾面積為393公頃（5895畝），增

39、加耕地面積為378公頃（5670畝）。遠(yuǎn)期（2006年01月2010年12月）開發(fā)整理土地4274公頃（64110畝），增加耕地1520公頃（22800畝），其中，農(nóng)地整理面積為3152公頃（47280畝），增加耕地面積為651公頃（9765畝）；村莊整理面積為447公頃（6705畝），增加耕地面積為220公頃（3300畝），土地開發(fā)面積為288公頃（4320畝），增加耕地面積為277公頃（4155畝）；土地復(fù)墾面積為387公頃（5805畝），增加耕地面積為372公頃（5580畝）。2整理區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本形成區(qū)域化布局、規(guī)模化利用、專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)

40、代市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局；農(nóng)地達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、塘成區(qū)、機(jī)配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖基地；農(nóng)地質(zhì)量得到大幅度提高，耕地糧食平均畝產(chǎn)超過900公斤以上，大部分農(nóng)田實(shí)現(xiàn)噸糧田；生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本消除環(huán)境污染，林木覆蓋率達(dá)到20%以上，農(nóng)田林網(wǎng)化達(dá)到100，溝、河、路、渠全部綠化，實(shí)現(xiàn)大地園林化。3整理后的農(nóng)村居民點(diǎn)得到徹底改造，主要建設(shè)指標(biāo)達(dá)到城市規(guī)劃與建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)。形成環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)一體化的居民點(diǎn)布局體系。4.2土地開發(fā)整理方針1增加耕地面積為重點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化，技術(shù)化，集約化發(fā)展戰(zhàn)略的要求；2經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一；3高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高產(chǎn)出

41、，觀念超前、一步到位、重點(diǎn)突出；4局部利益服從整體利益、個(gè)人利益服從集體利益、暫時(shí)利益服從長遠(yuǎn)利益；5政府決策與公眾參與相結(jié)合；6尊重產(chǎn)權(quán)人的利益和合理要求；7在平等、自愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整；8在有關(guān)政策、指標(biāo)分配和投資上，效率優(yōu)先、兼顧公平；五、土地開發(fā)整理分區(qū)及項(xiàng)目5.1土地開發(fā)整理分區(qū)根據(jù)順義區(qū)地處平原、土地利用類型及土地開發(fā)整理潛力分布均衡的特點(diǎn)，采用重疊劃區(qū)的方法，劃分重點(diǎn)土地開發(fā)整理區(qū)和一般土地開發(fā)整理區(qū)兩種類型區(qū)域。重點(diǎn)土地開發(fā)整理區(qū)是指土地潛力較大或整理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，開發(fā)整理指標(biāo)、項(xiàng)目、資金、開發(fā)措施應(yīng)重點(diǎn)和優(yōu)先落實(shí)的區(qū)域。各類開發(fā)整理潛力處于一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃

42、入相應(yīng)重點(diǎn)區(qū)。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)整理潛力，土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)分為重點(diǎn)綜合整理區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)地整理區(qū)、重點(diǎn)居民點(diǎn)整理區(qū)。1.重點(diǎn)綜合整理區(qū)。農(nóng)地整理、居民點(diǎn)整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾中具有兩種以上潛力處于一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入重點(diǎn)綜合整理區(qū)。包括李橋鎮(zhèn)、北小營鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)五個(gè)鎮(zhèn)，合計(jì)增加耕地潛力5012.03公頃（75180.40畝），其中農(nóng)地整理潛力為1974.14公頃（29612.05畝），居民點(diǎn)整理潛力為571.57公頃（8573.55畝），土地開發(fā)潛力為1150.22公頃（17253.30畝），土地復(fù)墾潛力為1316.10公頃（19741.50畝）。設(shè)定項(xiàng)目35個(gè)，補(bǔ)充耕地1857.83公頃（2

43、7867.44畝），其中農(nóng)地整理補(bǔ)充725.14公頃（10877.10畝），居民點(diǎn)整理補(bǔ)充35.93公頃（538.95畝），土地開發(fā)補(bǔ)充399.19公頃（5987.79畝），土地復(fù)墾補(bǔ)充697.57公頃（1395.15畝）。2. 重點(diǎn)農(nóng)地整理區(qū)。僅農(nóng)地整理潛力處于一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入重點(diǎn)農(nóng)地整理區(qū)。包括龍灣屯、大孫各莊、北石槽鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)，合計(jì)農(nóng)地整理潛力1117.49公頃（16762.34畝），設(shè)定項(xiàng)目8個(gè)，補(bǔ)充耕地505.19公頃（7577.85畝）。3. 重點(diǎn)居民點(diǎn)整理區(qū)。僅居民點(diǎn)整理潛力處于一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入重點(diǎn)居民點(diǎn)整理區(qū)，包括高麗營鎮(zhèn)、北務(wù)鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)，合計(jì)居民點(diǎn)整理潛力1065.34公頃

44、（15980.10畝），設(shè)定項(xiàng)目2個(gè)，補(bǔ)充耕地170.17公頃（2552.49畝）。開發(fā)般土地開發(fā)整理區(qū)是指具有一定土地開發(fā)整理潛力或整理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件一般,整理指標(biāo)、項(xiàng)目、資金與開發(fā)措施應(yīng)給與一定保證和落實(shí)的區(qū)域。各類開發(fā)整理潛力處于二級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃入相應(yīng)一般區(qū)。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)整理潛力，土地開發(fā)整理一般區(qū)分為一般綜合整理區(qū)、一般農(nóng)地整理區(qū)、一般居民點(diǎn)整理區(qū)、一般土地開發(fā)區(qū)和一般土地復(fù)墾區(qū)。1.一般綜合整理區(qū)。農(nóng)地整理、居民點(diǎn)整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾中具有兩種以上潛力處于二級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入一般綜合整理區(qū)。包括牛欄山鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、南彩鎮(zhèn)、北務(wù)鎮(zhèn)、北石槽鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)，合計(jì)增加耕地潛力2994.

45、27公頃（44914.01畝），其中農(nóng)地整理潛力為437.39公頃（6560.81畝），居民點(diǎn)整理潛力為1035.21公頃（15528.15畝），土地開發(fā)潛力為557.21公頃（8358.15畝），土地復(fù)墾潛力為964.46公頃（14466.90畝）。設(shè)定項(xiàng)目17個(gè)，補(bǔ)充耕地合計(jì)為763.19公頃（11447.83畝），其中農(nóng)地整理補(bǔ)充192.78公頃（2891.72畝），居民點(diǎn)整理補(bǔ)充103.61公頃（1554.17畝），土地開發(fā)補(bǔ)充163.11公頃（2446.60畝），土地復(fù)墾補(bǔ)充303.69公頃（4555.35畝）。2. 一般農(nóng)地整理區(qū)。僅農(nóng)地整理潛力處于二級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入一般農(nóng)地整理區(qū)。包

46、括高麗營鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)二鎮(zhèn)，合計(jì)增加耕地潛力501.21公頃（7518.22畝），設(shè)定項(xiàng)目7個(gè)，補(bǔ)充耕指標(biāo)118.81公頃（1782.15畝）。3. 一般居民點(diǎn)整理區(qū)。僅居民點(diǎn)整理潛力處于二級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入一般居民點(diǎn)整理區(qū)。包括楊鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)二鎮(zhèn)，合計(jì)增加耕地潛力743.61公頃（11154.15畝），設(shè)定項(xiàng)目3個(gè)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)61.90公頃（928.50畝）。4. 一般土地開發(fā)區(qū)。僅土地開發(fā)潛力處于二級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入一般土地開發(fā)區(qū)。包括張鎮(zhèn)、龍灣屯鎮(zhèn)，合計(jì)增加耕地潛力181.59公頃（2723.85畝），設(shè)定項(xiàng)目11個(gè)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)100.52公頃（1507.80畝）。5. 一般土地復(fù)墾區(qū)。僅土地復(fù)墾潛

47、力處于二級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入一般土地復(fù)墾區(qū)。包括北小營鎮(zhèn)，增加耕地潛力141.12公頃（2116.80畝），設(shè)定項(xiàng)目1個(gè)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)31.57公頃（473.55畝）。5.2土地開發(fā)整理項(xiàng)目全區(qū)共遴選土地開發(fā)整理項(xiàng)目84個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，其中近期23個(gè)，遠(yuǎn)期17個(gè)；一般項(xiàng)目44個(gè)，其中近期20個(gè)，遠(yuǎn)期24個(gè)。見附表10。六、投資估算與效益評(píng)價(jià)6.1 投資估算農(nóng)地整理投資估算標(biāo)準(zhǔn)按整理面積計(jì)算。根據(jù)順義區(qū)已實(shí)施的國家投資項(xiàng)目并經(jīng)市土地整理儲(chǔ)備中心調(diào)查研究后給定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)地整理標(biāo)準(zhǔn)確定為每畝2500元，即每公頃投資為3.75萬元；按照北京市居民點(diǎn)整理的標(biāo)準(zhǔn)，每畝居民點(diǎn)整理的費(fèi)用為9-12萬元/畝，在考慮

48、了居民點(diǎn)整理的難度及北京各區(qū)縣的執(zhí)行情況后，結(jié)合順義具體情況，選擇了每畝12萬元的最高的標(biāo)準(zhǔn)，即每公頃180萬元；土地開發(fā)投資估算單位造價(jià)按“全國土地開發(fā)整理規(guī)劃”規(guī)劃組的研究成果確定，為0.75萬元/畝，即11.25萬元/公頃；土地復(fù)墾投資估算主要考慮魚塘復(fù)墾和磚瓦窯復(fù)墾兩種標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)北京市其他區(qū)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃的實(shí)踐結(jié)合順義區(qū)土地開發(fā)整理工作的實(shí)際情況，魚塘復(fù)墾投資標(biāo)準(zhǔn)按每畝0.5萬元，即每公頃7.5萬元計(jì)算；根據(jù)順義區(qū)磚瓦窯復(fù)墾的實(shí)際調(diào)查結(jié)果，磚瓦窯復(fù)墾選擇的標(biāo)準(zhǔn)為每畝1.5萬元，即每公頃為22.5萬元。按照規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)共需投入資金144064萬元。資金投入時(shí)間安排：近期（200

49、1年01月2005年12月）完成投資44471萬元，其中，農(nóng)地整理投資9937萬元，居民點(diǎn)整理投資為26640萬元，土地開發(fā)投資3746萬元，土地復(fù)墾投資為4148萬元；遠(yuǎn)期（2006年01月2010年12月）投資99592萬元，其中，農(nóng)地整理投資為11820元，村莊整理投資為80460萬元，土地開發(fā)投資3240萬元，土地復(fù)墾投資為4072萬元。6.2 籌資方式土地開發(fā)整理是一項(xiàng)投資規(guī)模巨大的事業(yè)，等同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選擇良好的籌資渠道，對(duì)于土地開發(fā)整理的順利進(jìn)行至關(guān)重要。選擇籌資渠道時(shí)，既要考慮到資金的成本與收益，又要考慮到國家政策的許可及優(yōu)惠措施，積極發(fā)展以工代賑。根據(jù)當(dāng)前具體情況，土地開

50、發(fā)整理的資金來源主要是政府。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法中明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是指國務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地、征用土地時(shí)，向以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)30%上繳中央，70%上繳地方政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)整理。全國共劃分為14個(gè)等級(jí)，實(shí)行不同的等級(jí)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)收繳此項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法中的規(guī)定，順義區(qū)屬八類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，每平方米征收21元，即每公頃征收21萬元。根據(jù)最新調(diào)整的“順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃”，從2000年到2010年，各類新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?600

51、公頃（129000畝）以內(nèi)。全區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)可收繳額為12.64億元。目前該項(xiàng)資金可利用部分只有30%上繳中央財(cái)政部分，而70%上繳市財(cái)政部分還未收取。因此，在充分利用好30%上繳中央財(cái)政資金的同時(shí)，應(yīng)按新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法中的規(guī)定及時(shí)、足額收取該項(xiàng)費(fèi)用。土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例都規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗虬匆?guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于耕地開墾。北京市平均耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每公頃27萬元。根據(jù)最新調(diào)整的“順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃”，從2001年到2010年，各類建設(shè)新占用耕地控制在

52、2400公頃（36000畝）以內(nèi)。全區(qū)耕地開墾費(fèi)可收繳額為6.48億元。目前，該項(xiàng)費(fèi)用的收繳力度還較弱，減、緩、免的情況較多，為了保證耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加大耕地開墾費(fèi)的收繳力度，禁止隨意減、緩、免情況發(fā)生，保證及時(shí)、足額收繳。土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅必須實(shí)行?？顚Ｓ?，所籌資金必須全部用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目；土地（續(xù)期）出讓金、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地增值稅、合同改約補(bǔ)償金、土地收益金等項(xiàng)收入，要根據(jù)需要拿出一定比例用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目；為提高各項(xiàng)與土地開發(fā)整理有關(guān)資金使用效果，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和水利建設(shè)資金及相關(guān)其他各行業(yè)資金必須與土地開發(fā)整理資金整合使用；積極推行土地開發(fā)整理市場(chǎng)化運(yùn)作，準(zhǔn)許

53、企業(yè)或個(gè)人投資土地開發(fā)整理，吸收社會(huì)資金投入。對(duì)于實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的土地開發(fā)整理項(xiàng)目可向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款投入土地開發(fā)整理，政府可以給與一定補(bǔ)貼；調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，以多種形式支持土地開發(fā)整理，尤其是土地平整等專業(yè)性弱、需要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量大的工程。6.3 方案經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)評(píng)價(jià)6.3.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)順義區(qū)鄰近北京市區(qū)，交通便利、土地開發(fā)整理將配合中心城市發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城郊型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)。農(nóng)業(yè)種植品種以高效、觀光、采摘相配套的蔬菜品種、花卉苗木和精品糧食作物為主，同時(shí)發(fā)展多種經(jīng)營。糧食生產(chǎn)一年兩熟，經(jīng)濟(jì)效益的測(cè)算以大田作物為標(biāo)準(zhǔn)。土地開發(fā)整理不僅會(huì)增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，

54、同時(shí)也會(huì)提高耕作效率，減少耕作成本。對(duì)于新增耕地可按價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物核算收益，以種植蔬菜為例，每公頃純收益可達(dá)1.8萬元以上。整理后耕地平均產(chǎn)出為1.6萬元/公頃，比整理前高出0.4萬元/公頃，且每公頃年可降低生產(chǎn)成本850元。另外，生態(tài)環(huán)境的改善，可以帶動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)和休閑度假業(yè)的發(fā)展，增加旅游收入。實(shí)施土地開發(fā)整理后，可新增土地3000公頃（45000畝），將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。不扣除居民點(diǎn)時(shí)每年實(shí)現(xiàn)效益7718萬元，靜態(tài)回收期為18.67年；扣除居民點(diǎn)時(shí)，每年實(shí)現(xiàn)效益7178萬元，靜態(tài)回收期為年5.15年。6.3.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)開發(fā)整理區(qū)的建設(shè)提高了社會(huì)效益。土地開發(fā)整理帶來了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生

55、產(chǎn)模式和經(jīng)營觀念，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)村交通條件，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了可利用土地的面積，從而增加了糧食產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了條件，有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地開發(fā)整理工作可以有效的通過政府力量及法律手段解決農(nóng)村中土地權(quán)屬界限不清的問題，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定及農(nóng)民的團(tuán)結(jié)，土地開發(fā)整理有利于搬墳和平墳工作，促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗和精神文明建設(shè)。土地開發(fā)整理工作是落實(shí)國家農(nóng)村政策和地方政府政策的有效途徑。通過土地開發(fā)整理可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，解決多年來土地的投入不足問題，為

56、耕地的持續(xù)利用打下了良好的基礎(chǔ)，增加了農(nóng)民對(duì)政府的信任感，樹立了政府在人民群眾中的威信；同時(shí)為大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，有利于吸引外資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6.3.3 生態(tài)效益評(píng)價(jià)開發(fā)整理區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到大大改善，生態(tài)環(huán)境效益的提高主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）改善了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。田間林網(wǎng)能夠起到降低風(fēng)速、緩和大風(fēng)沖擊的作用，保護(hù)農(nóng)作物不受強(qiáng)風(fēng)的損害；此外，田間林網(wǎng)還起到護(hù)路、護(hù)渠、護(hù)塘、防止水土流失和防止農(nóng)田水利設(shè)施受到破壞的作用，充分提高農(nóng)田保水、保肥性能，改善農(nóng)田的氣候條件；（2）提高了農(nóng)田的自然生產(chǎn)力。土地的平整、農(nóng)地保水保肥能力的提高，土壤結(jié)構(gòu)的改良，有機(jī)質(zhì)含量的增加，使農(nóng)田自然生產(chǎn)力得到提高，確保了開發(fā)整理區(qū)旱澇保收。（3）增強(qiáng)了渠系的調(diào)蓄能力。規(guī)劃中對(duì)一些溝渠進(jìn)行深挖和拓寬，并與主干水利工程配合，疏浚田間渠道，增加了田間排水溝渠用地，使得開發(fā)整理區(qū)內(nèi)的排水溝渠調(diào)蓄能力有所提高，這樣，既保證了灌溉用水，也增強(qiáng)了排澇能力，減少了農(nóng)田災(zāi)害；（4）田間環(huán)境園林化。田間綠化選用樹冠優(yōu)美的樹種，充分考慮空間布局的合理性和美觀性，另外，田間綠化工程不但