1、國外電子政務經(jīng)驗借鑒研究國外電子政務經(jīng)驗借鑒研究摘要政府信息化是社會信息化的基礎，電子政務的出現(xiàn)是信息化社會發(fā)展的必然。目前，電子政務已處于快速發(fā)展的階段，全球電子政務發(fā)展的總體形勢呈現(xiàn)出各種狀態(tài)，而我國電子政務的發(fā)展水平與發(fā)達型國家相比還存在一定的差距。分析各國電子政務的發(fā)展狀況，借鑒各個國家電子政務發(fā)展的不同經(jīng)驗，對我國電子政務發(fā)展具有重大的意義。關鍵詞 ：電子政務/信息化 /經(jīng)驗 /借鑒2FOREIGN ELECTRONIC GOVERNMENT AFFAIRSEXPERIENCE RESEARCHABSTRACTGovernment information is the basis o

2、f the information society， the emergence of e-government is the inevitable development of information society. At presen， t the e-government has been in a stage of rapid developmen， t the overall situation of the global e-government development showing a variety of state， but the level of developmen

3、t of e-government in China compared with the Developed countries there is still a gap. Analysis of the development of national e-government， different experiences， learn from various national e-government development is of great significance to the development of electronic government.KEY WORDSe-gov

4、ernment， information technology， experience國外電子政務經(jīng)驗借鑒研究目錄摘要 IABSTRACT. II1電子政務概述 11.1 電子政務的定義 11.2 電子政務的特點 12國外電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析 12.1 美國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析 12.1.1 美國電子政務發(fā)展的原因 12.1.2 美國電子政務發(fā)展的特點 22.2 英國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析2 32.2.1 英國電子政務發(fā)展的原因 32.2.2 英國電子政務發(fā)展的特點 33國外電子政務發(fā)展經(jīng)驗總結3 44國外電子政務經(jīng)驗對我國電子政務發(fā)展的啟示 54.1 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀分析 54.1.1

5、我國電子政務的發(fā)展的特點4 54.1.2 我國電子政務的發(fā)展的缺陷 54.2 國外電子政務經(jīng)驗對我國電子政務發(fā)展的啟示 51電子政務概述1.1 電子政務的定義所謂電子政務，就是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技 術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空 問及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國 際水準的管理和服務。1.2 電子政務的特點(1)廣泛性、公開性、非排他性(2)直接性、便捷性、低成本性2國外電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析2.1 美國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析2.1.1 美國電子政務發(fā)展的原因美國的電子政務起源于20世紀90年代初。

6、總結美國電子政務十幾年的發(fā)展 歷程，可大體歸納為以下三個階段：1.被動階段(1993 1998):這一階段主要是 利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。主要體現(xiàn)在許多政府機構設立網(wǎng)站，將大量的文件在 網(wǎng)上公布。具特點是被動，主要是由互聯(lián)網(wǎng)用戶自己上網(wǎng)查看所需資料。2.互動階段(1998 2001):這一階段的目的是利用互聯(lián)網(wǎng)提供在線交易和服務。如稅務機關通過互聯(lián)網(wǎng)收稅，交通管理機關通過互聯(lián)網(wǎng)辦理駕照等。具特點是從被動轉(zhuǎn) 向互動。3.服務階段(2001至今)：在這一階段，美國電子政務開始增加主動的 成分，并進行多種政務應用集成，確定了今后電子政務的目標，即打破部門界限， 建立一個以功能為主導、以政府服務對象為

7、中心的網(wǎng)上政府， 以達到為公民服務 的目的。美國電子政務發(fā)展的原因主要有1：(1)政府推動與財力支持。在美國，從前任總統(tǒng)克林頓、現(xiàn)任總統(tǒng)布什到一般政府工作人員， 都對電子 政府建設持積極認同和支持的態(tài)度。根據(jù)2002年電子政府法案，聯(lián)邦政府設 立了電子政務基金，2003年這一基金被投入4500萬美元，到2006年將增長到1.5 億美元。（ 2）健全的管理體制和法律保障。（ 3）以政府業(yè)務流為主線發(fā)展電子政務。即在電子政務的發(fā)展中以政府的業(yè)務流為主線，根據(jù)輕重緩急，將政府職能中帶有不變性的業(yè)務流逐個計算機化和網(wǎng)絡化。（ 4）以規(guī)范化和標準化的方法發(fā)展電子政務，注重規(guī)劃，分步實施。（ 5）動員全社

8、會力量參與。（ 6）以規(guī)范化和標準化的方法發(fā)展電子政務，注重規(guī)劃，分步實施。（ 7）借鑒電子商務經(jīng)驗，以市場運作模式發(fā)展電子政務。許多地方政府采取公開招、投標的方式，將主要的政府信息系統(tǒng)要素分包或統(tǒng)包給合格的企業(yè)。2.1.2 美國電子政務發(fā)展的特點（1） 政府負責政策指導，企業(yè)參與具體建設。每年美國各級政府在信息技術方面的資金投入都超過1200 億美元，這不僅使政府擁有充足的資金獲取應用信息技術，同時也使本國的信息產(chǎn)業(yè)獲得了龐大的資金支持。從而實現(xiàn)了政府信息化建設與信息產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。對此我們通過一組數(shù)字就能觀察出來：互聯(lián)網(wǎng)上訪問量最大的100 個網(wǎng)站中，有94 個設在美國境內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)主機和用

9、戶的60%以上集中于美國?；ヂ?lián)網(wǎng)的代碼與域名政策均由美國主導，負責全球域名管理的13 個根服務器中有10 個在美國。這種在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面的壓倒性優(yōu)勢，固然有美國信息產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢這一因素存在，但仍與其背后有美國政府的巨額資金的支持分不開。在支持了本國IT 企業(yè)發(fā)展的同時，美國政府又利用企業(yè)發(fā)展所獲得的技術優(yōu)勢，推動了電子政務建設。（2） 政府制定階段性目標，然后逐步實施。美國自克林頓政府提出 “國家信息高速公路”計劃以來，其電子政務發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是指實現(xiàn)聯(lián)邦各級政府的辦公自動化、建立各級政府網(wǎng)頁；第二階段是指建立政府網(wǎng)站以及為政府內(nèi)部人員及社會公眾提供電子化服務；所謂第三階段是指

10、建立“數(shù)字化政府”。這種階段型發(fā)展戰(zhàn)略，既能節(jié)省大量資金， 做到集中力量解決問題，同時又通過一定時間的磨合或者測試，使得政府及民眾能夠逐步接受并適應電子政務這一新興模式，可以說一舉雙得。（3） 依靠技術作為支撐，以市場發(fā)展作為導向?？v觀美國電子政務的發(fā)展歷程，每一階段的發(fā)展都是依靠采用新的技術手段實現(xiàn)的。美國電子政務的發(fā)展，從來都是以市場發(fā)展為導向。每次電子政務的發(fā)展， 其技術上的支撐都是以一項新興技術的成熟為標志的。譬如計算機的出現(xiàn)帶動了政府辦公自動化，而軟件技術的發(fā)展則促進了政府網(wǎng)頁與網(wǎng)站的涌現(xiàn)，網(wǎng)絡技術的突破更使電子政務成為可能。2.2 英國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀分析2與美國等領跑者相比，英國

11、的信息技術產(chǎn)業(yè)起步稍晚。政務信息化的發(fā)展水平也存在明顯差距。但在歐盟諸國中，英國還走在前列，因特網(wǎng)對英國家庭的滲透速度快于大多數(shù)歐洲大陸國家。2.2.1 英國電子政務發(fā)展的原因（ 1）標準化建設。（ 2）完善的基礎設施建設。（ 3）完善的組織機構和實施機制。（ 4）采用跨部門合作和信息共享。2.2.2 英國電子政務發(fā)展的特點（ 1）統(tǒng)一的指導標準。建立一個各部門通用的身份確認方法；出臺有關安全的導則，要求各部門在進行電子政務建設時都應滿足這些安全要求；以及關于網(wǎng)站設計的導則，目的在于使政府用一致的方法在網(wǎng)上提供信息及服務，使政府網(wǎng)站能在管理和設計上達到最佳。（ 2）提供便捷的“政府入口”服務。

12、“政府入口”是將政府部門的后臺系統(tǒng)與前端應用系統(tǒng)，如政府網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站等有機連接起來的中間件。它提供統(tǒng)一認證、單點登錄，使公民能訪問到他想訪問的網(wǎng)站和信息，以及實現(xiàn)在線服務，從而體現(xiàn)信息和服務的共享。（ 3）發(fā)展廣泛的電子民主。英國政府加強了信息技術教育和基礎設施建設，保證公民在家庭、工作單位以及社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)；同時開展ICT 培訓及建立電子終身教育系統(tǒng)，幫助人們掌握互聯(lián)網(wǎng)技術，以及通過大力整合地方在線內(nèi)容，促使更多的人使用互聯(lián)網(wǎng)。（ 4）建立領先的知識管理系統(tǒng)該系統(tǒng)是英國各政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個內(nèi)域網(wǎng)。知識管理系統(tǒng)從根本上改變了傳統(tǒng)的政府事務處理流程與處理方式，提高了工作效

13、率和管理效率，從而最終實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。3 國外電子政務發(fā)展經(jīng)驗總結3（ 1）改善對企業(yè)和公眾服務是普遍目標選擇電子政務的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務。西方國家在確定電子政務的目標時，把電子化服務作為重要的衡量指標。他們認為，在電子化政務戰(zhàn)略中，如果沒有為公民服務以及運行效率衡量的目標，電子政務的發(fā)展就將是失敗的。為此， 西方國家在推動電子政務的發(fā)展中，把改善政府傳統(tǒng)的公共服務放在了十分重要的地位。（ 2）電子政務的發(fā)展普遍與政府改革緊密地結合近 20 年來，西方國家在社會壓力、財政壓力以及經(jīng)濟全球化壓力下，普遍進行了大規(guī)模的政府改革。為了鞏固這些改革成果，西方發(fā)達國家普

14、遍把推動政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動政府信息化、發(fā)展電子政務有機結合起來，從而收到了顯著效果。（ 3）遵循“長遠規(guī)劃、由易到難、分階段實施”的建設原則比如美國把電子政務的發(fā)展劃分為四個階段實施，按照美國的規(guī)劃，到 2005年將有35%的政府將處于第二階段；到2010 年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求被改造。這說明電子政府的建立是一個復雜的過程，即使像西方發(fā)達國家也不可能一蹴而就，必須分步實施。（ 4）制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準，規(guī)劃電子政務的發(fā)展美國于 1993 年制定并頒布了美國國家基礎設施行動計劃， 1994 年又提出了政府資訊科技服務遠景，從而確定了美

15、國聯(lián)邦政府推動電子政府發(fā)展目標。歐盟制定了“信息社會行動綱領”，對未來的政府信息化做了周密的安排。英國在 1996 年頒布“直接政府綠皮書”對電子政務的發(fā)展做出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和無期目標。加拿大在1994 年由工業(yè)部長提出了一份有關發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關政府信息化的問題被作為主要內(nèi)容。( 5)利用互聯(lián)網(wǎng)絡實現(xiàn)資源共享和集成利用互聯(lián)網(wǎng)絡實現(xiàn)政府資源共享和集成，一方面是由于發(fā)達國家經(jīng)過持續(xù)近五十年的信息化努力，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，有可能利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術上向政府外部延伸；另一方面，也是因為互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展為重新構造政府和建立政

16、府、企業(yè)、 公眾上者之間的新型互動關系提供了一個全新機會和平臺。4 國外電子政務經(jīng)驗對我國電子政務發(fā)展的啟示4.1 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀分析4.1.1 我國電子政務的發(fā)展的特點4(1) 信息化基礎設施建設繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢(2) 各級政府職能部門的網(wǎng)站建設已初步完成(3) 政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高(4) 政府網(wǎng)站的服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所提高4.1.2 我國電子政務的發(fā)展的缺陷(1) 電子政務的認識上還存在誤區(qū)如簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網(wǎng)絡服務有機結合起來，提供全方位的服務等。(2) 電子政務系統(tǒng)存在安全問

17、題電子政務的安全要求與電子政務平臺的開放性要求成為電子政務實施過程中最難以平衡的一對矛盾。(3) 相關法律法規(guī)建設落后相關法律法規(guī)配套建設，是電子政務建設成功的重要保障。在電子政務的建設中，必然涉及到一系列法律問題。(4) 缺乏專業(yè)的電子政務建設人才4.2 國外電子政務經(jīng)驗對我國電子政務發(fā)展的啟示( 1)建立合作共享機制電子政務的理念是全局性的創(chuàng)新理念，是以國家的立場觀察各部門的信息化需求， 從總體上優(yōu)化管理流程，并推動部門之間互聯(lián)互通的過程；而不是以部門信息化的立場看待國家電子政務。如果對電子政務認識的起點不統(tǒng)一，勢必造成一些部門和地區(qū)對電子政務的全局性、整體性、創(chuàng)新性缺乏認識。（2）強化規(guī)

18、劃整合功能電子政務不是一個簡單的應用系統(tǒng)的開發(fā)建設，而是一個復雜的、長期的、與多方面相關聯(lián)的系統(tǒng)工程，是為適應國內(nèi)外環(huán)境的變化，從全局的高度組織網(wǎng)絡建設、職能優(yōu)化、服務公眾三位一體、同步運行的改革實踐。從英國的電子政務建設來看，全局性的規(guī)劃和整合很重要。目前我國電子政務的總體規(guī)劃尚未落實到工程實施的層次，尚未從工程的總體結構上確立各分系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的目標、約束和聯(lián)接，容易出現(xiàn)一些部門和地區(qū)片面強調(diào)建設方案的獨立性，從而平行推進、貪大求全。（3）加強規(guī)范和標準建設。（ 5 “統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準”已成為國內(nèi)外電子政務建設的共識。標準化與規(guī)范化是保證“統(tǒng)籌”和“統(tǒng)一”所必須的技術手段。目前，我國電子政務標準體系還只是一個框架。從總體框架的“橫向”來看，標準體系已經(jīng)涵蓋了整個電子政務建設的方方面面。但從“縱向”來看，應用類標準體系中的每個項目都僅僅完成了“元標準”的定義。由于缺乏可供借鑒的共享資源的統(tǒng)一定義，各部門往往從不同角度對相同的對象進行自主定義。因此，極需出臺具體標準進行規(guī)范。（ 4）推進相關法規(guī)出臺從國外的實踐看，電子政務的建設與發(fā)展，除了各類應用系統(tǒng)的構建、政務的整合等管理和技術因素外，還必須有配套