1、“數(shù)字城管”部件數(shù)據(jù)采集和建庫方案1 、概述“ 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)建設是當前一些大中城市正在推進的項目 ,它將計算機技術、 通信技術、“3S”技術、數(shù)據(jù)庫技術等引入到城市管理工作中 ,大大提高了城市管理的數(shù)字化、 信息化和網(wǎng)絡化水平。城市管理部件的普查和建庫為“數(shù)字城管” 系統(tǒng)建設提供基礎數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的質(zhì)量及可靠性是系統(tǒng)建設成敗的關鍵。2、前期準備2.1 已有資料收集一般在城管部件數(shù)據(jù)普查與建庫過程中需要用到以下資料:(1)大比例尺基礎地形圖數(shù)據(jù)：一般為1 : 500比例尺，作為萬米單元網(wǎng)格劃分的基礎數(shù)據(jù),同時也是城管部件測繪定位的主要依據(jù)和普查的基礎地形底圖;(2)高分辨率遙感影像數(shù)據(jù):可以滿

2、足街道、社區(qū)及萬米單元網(wǎng)格概略劃分及作業(yè)組測區(qū)劃分的需要 ;(3)各類參考境界線數(shù)據(jù):萬米單元網(wǎng)格劃分不可或缺的基礎界線數(shù)據(jù);(4)其他資料:如地下管線數(shù)據(jù)、居住小區(qū)、 物業(yè)管理及權屬單位信息等。2.2 相關參考標準與定義2.2.1 參考標準城管數(shù)據(jù)普查過程中將參考以下標準作為建庫標準：CJJ/T106 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范CJ/T213城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則CJ/T214城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)部件管理和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求CJ/T215城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼2.2.2 定義1 .數(shù)字城管數(shù)字化城市管理的簡稱， 是基于計算機軟硬件和網(wǎng)絡環(huán)境，

3、 集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種新型城市管理模式。2 .部件城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設施， 包括公用設施類、 道路交通類、 市容 環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類的市政工程設施和市政公用設施等。3 .網(wǎng)格按照一定規(guī)則劃分的 （一般以社區(qū)、 道路交通線等劃分） 每一個信息采集員所負責巡查的區(qū)域。2.3 普查軟件建設由于城市部件數(shù)據(jù)多而且分類復雜， 權屬單位比較多， 因此有必要建立相關的普查登記系統(tǒng)，加快工作效率和準確度。（ 1）部件登記錄入系統(tǒng)主要

4、實現(xiàn)城管部件數(shù)據(jù)的錄入、 符號化、 部件屬性編輯輸出等功能， 為數(shù)據(jù)入庫做準備。（2） PDA城管部件采集系統(tǒng)在PDA上開發(fā)“PDA城管部件采集系統(tǒng)”，可以實時外業(yè)普查城市部件數(shù)據(jù)，并進行屬性錄入等操作， 并可將數(shù)據(jù)實時更新到部件登記錄入系統(tǒng)中去， 加快了 部件采集的速度，避免了二次輸入造成的人為錯誤。2.4 技術培訓城管部件普查不同于其他的測繪項目 ,它具有點位分布范圍廣、 不均勻、種類繁多、 有些部件位置隱蔽等特點。 因此應編制外業(yè)打點作業(yè)指導書、 數(shù)據(jù)處理作業(yè)指導書、 程序軟件使用手冊等相關的材料,并對作業(yè)人員進行專項培訓，從而保證了項目的順利開展。3、單元網(wǎng)格劃分萬米單元網(wǎng)格管理法創(chuàng)建

5、了現(xiàn)代城市管理最基本單元網(wǎng)格劃分的標準,為城市管理新模式的實施奠定了堅實基礎,為城市的管理對象定位到萬米單元網(wǎng)格中提供了載體。萬米單元網(wǎng)格劃分以大比例尺基礎地形圖 （或其他數(shù)據(jù)資源 ）為背景 , 以現(xiàn)有的行政區(qū)劃、 街道（鎮(zhèn)）、 社區(qū)（村）的界線為基礎,根據(jù)單元網(wǎng)格的劃分原則進行劃分 ,原則上以一個社區(qū)作為一個單元網(wǎng)格管理單元,如果需要繼續(xù)劃分,則綜合考慮地理布局、 方便管理、 負載均衡等原則 ,在社區(qū)的基礎上細分,并對社區(qū)范圍內(nèi)的單元網(wǎng)格按標準（CJ /T213進行編碼。具體劃分流程如下圖。圖：確定萬米單元網(wǎng)格流程4、城管部件分類、編碼及屬性組成城管部件就是城市空間的所有公共設施，如井蓋、管

6、線、路面、橋梁等。城 管部件是靜態(tài)的，具有相對穩(wěn)定、長久的空間位置，是城市管理的主要對象。圖：城市部件實例4.1 城管部件分類及編碼根據(jù)建設部白有關標準（CJ /T214 ）城管部件將分為大類和小類?！皵?shù)字城管” 城管部件大類劃分為7類:公用設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土 地、其他設施和擴展部件類。小類劃分參照建設部標準執(zhí)行 ，在部標的基礎上，結 合具體地市的實際情況，對城管部件小類進行了調(diào)整和擴展。表：一般部件分類情況類別內(nèi)容公共設施類 上水井蓋，污水井蓋，雨水井蓋，雨水算子，電力井蓋，路燈井 蓋，通訊井蓋，電視井蓋，網(wǎng)絡井蓋，熱力井蓋，燃氣井蓋，公 安井蓋，消防井蓋，無主井蓋，

7、通訊交接箱，電力設施，立桿， 路燈，景觀燈，報刊亭，電話亭，郵筒，信息崗亭，自動售貨機， 建設設施，公交井蓋，輸油（氣）井蓋，特殊井蓋，民用水井， 高壓線鐵塔，變壓器（箱）等道路交通類 停車場，停車咪表，公交站臺（廳）/出租車站牌，過節(jié)天橋，地 下通道，高架立交橋，跨河橋，交通標志牌，交通信號燈，交通 護欄，存車支架，路名牌，交通信號設施，監(jiān)控電子眼，交通崗 亭等市容環(huán)境類 公共廁所，化糞池，公廁指示牌，垃圾問，垃圾箱，燈箱霓虹燈， 廣告牌（匾）環(huán)保監(jiān)測站，氣象監(jiān)測站，污水監(jiān)測站，噪聲顯示 屏等園林綠化類 古樹名木，行道樹，護樹設施，花架花缽，綠地，雕塑，街頭座 椅，噴泉等。房屋土地類 宣傳欄

8、，人防工事，公房地下室等其他設施重大危險源，工地，水域附屬設施，防汛墻等擴展部件架空管線，立交橋裝飾燈，鐵路附屬設施，公益廣告牌，古城墻，盲點等4.2 城管部件屬性組成城管部件屬性由獨立屬性和公共屬性構成。 公共屬性是指所有城管部件都必 須具有的屬性，反映了城管部件的基本信息；獨立屬性是指各類城管部件特有的屬 性。公共屬性參照建設部標準確定，獨立屬性結合具體地市的實際情況確定。以 上水井蓋為例，獨立屬性一般組成如下表：表：上水井蓋獨立屬性組成在舁 廳P屬性在舁 廳P屬性在舁 廳P屬性1材質(zhì)9托管單位17是否阻礙盲道2規(guī)格10行業(yè)監(jiān)管主體18抄告部門3用途11聯(lián)系電話19第一協(xié)調(diào)部門4產(chǎn)權所屬1

9、2聯(lián)系人20第二協(xié)調(diào)部門5行政責任主體13養(yǎng)護巡查周期21變更記錄6管理主體14啟無身份證牌22個數(shù)7養(yǎng)護單位15是否卜沉式蓋板8管理單位16維護資金來源5、城管部件普查、建庫5.1城管部件測繪普查城管部件普查測繪的任務是完成城管部件的測繪定位、屬性調(diào)查和產(chǎn)權單位(或管理主體)的確定，為部件的數(shù)字化輸入及數(shù)字化建庫提供數(shù)據(jù)資料。包括 測繪定位、普查工作圖編制、實地普查、產(chǎn)權核對等工作步驟。(1)工作內(nèi)容部件普查的具體內(nèi)容可以分為 3個部分： 部件空間位置：采用測繪的方法確定；直接屬性的普查：野外直接普查； 部件的專業(yè)屬性調(diào)查：專業(yè)部門提供或?qū)I(yè)部門配合完成。(2)測繪定位精度要求建設部標準規(guī)定

10、，城管部件的精度級別分為 3類，即A類、B類和C類 各精度級別的中誤差及適用部件說明如下表所示：表：城管部件的精度級別在舁 廳P精度級別中誤差/m說明1A三±0.5空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等2B三±1.0空間位置或邊界較明確的部件,如果綠地、廣告牌等3C三±10.0 空間位置概略表達的部件，如橋梁、停布場、工地等(3)坐標系統(tǒng)為了便于城管部件的接邊和統(tǒng)一管理，最終成果統(tǒng)一轉換為1980西安坐標(4)主要作業(yè)流程繪制工作圖外業(yè)普查測繪定位直接屬性普查專業(yè)屬性獲取部件圖形成果屬性普查圖形檢查屬性檢查圖形數(shù)據(jù)展繪合格?屬性輸入圖：城管部件測繪作業(yè)流程圖(5

11、)工作方法測繪定位測繪定位主要采用的方法有：al在城管部件分布密集區(qū)域，使用全站儀采用 直接測繪的方法定位；bl在城管部件未分布在控制點周邊但成片分布的區(qū)域，使 用GPS接收機布設圖根控制點后，架設全站儀采用直接測繪的方法定位；cl在城 管部件分布稀疏或城市控制網(wǎng)未覆蓋區(qū)域內(nèi)使用鋼卷尺、 手持測距儀、輔助工 具(包括三角板、 圖板等)采用距離交會法進行測繪。屬性調(diào)查城管部件屬性調(diào)查的基礎資料是城管部件普查工作草圖。 作業(yè)人員以工作草 圖為依據(jù)，逐一調(diào)查城管部件分布點位的部件名稱、 部件材質(zhì)、規(guī)格等基本屬 性信息，直接采用PDA城管部件采集系統(tǒng)導入系統(tǒng)去中，并確保工作圖中的點 位編號和記錄表格中

12、編號的一致性和完整性。城管部件專業(yè)屬性的確定，通過配置通用性的屬性參照表，如產(chǎn)權所屬、養(yǎng) 護單位及管理單位等。根據(jù)已有的資料及相關的判定原則 ，對于明確專業(yè)屬性的 部件類型，直接由調(diào)查人員在輸入到 PDA城管部件采集系統(tǒng)中。對于專業(yè)屬性 不明確的部件類型，則需要進行下一步的專項核查，并由城管局組織協(xié)調(diào)有關權 屬單位共同解決。5.2城管部件入庫城管部件最后將導入到 ArcGIS格式的空間數(shù)據(jù)庫中，如果部件錄入系統(tǒng)采用的ArcGIS開發(fā)平臺的話，相關部件數(shù)字化之后可以直接入庫。CAD格式的數(shù)據(jù)庫入庫如下：城管部件的數(shù)字化入庫是以 DWG格式城管部件成果圖為基礎數(shù)據(jù)源，經(jīng)過 整理、編輯、拓撲等步驟，

13、將圖形數(shù)據(jù)和屬性成果根據(jù)關聯(lián)信息轉換為 GeoDataBasef&式的文件,具體見下圖：AutoCAD DWG 文件一*入庫ArcGIS空間數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)圖：CAD格式數(shù)據(jù)入庫流程數(shù)字化輸入和建庫的主要步驟為 :(1)根據(jù)外業(yè)采集的部件位置在 AutoCAD中繪制DWG圖形文件，生成部件編 號;(2)通過PDA調(diào)查的直接屬性按意義對應的原則對該圖進行符號化；(3)按照標準制定AutoCAD 的層、 色、 線性等 ,對部件線、 面進行拓撲處理部件編輯,部件編號重排等;(4)在 ArcGIS 中建立空間數(shù)據(jù)結構,根據(jù)圖形文件和屬性數(shù)據(jù)庫,導入到ArcGIS空間數(shù)據(jù)庫。6、城管部件質(zhì)量檢查與

14、驗收按照ISO900 l質(zhì)量保證體系的運行要求進行過程控制與質(zhì)量檢驗。成果質(zhì)檢 按質(zhì)量管理辦法,執(zhí)行二級檢驗制度,即在工作小組自查、 互查的基礎上進行一級檢驗和二級檢驗的檢查。外業(yè)按照一定的比例進行抽查,內(nèi)業(yè)圖面和數(shù)據(jù)表格要求 100%檢查。作業(yè)小組自查貫穿于普查工作的整個過程中,由各作業(yè)小組自行負責,由部件普查項目組實時監(jiān)督;一級檢驗是對外業(yè)普查的階段性成果進行檢查 ,原則上外業(yè)抽查不低于10% ,視作業(yè)小組普查成果的質(zhì)量情況具體確定比例 , 由質(zhì)量檢查組負責; 二級檢驗一般按比例抽查, 具體比例一般外業(yè)普查不低于 5% 。完成項目的一、 二級檢驗后,由各區(qū)城管局牽頭組織,監(jiān)理公司參與,共同對城管部件的批產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查, 即對城市部件空間位置和屬性表達進行檢查驗收,部件定位粗差不