1、規(guī)范政府投資工程招標投標關(guān)于進一步規(guī)范政府投資工程招標投標關(guān)于進一步規(guī)范政府投資工程招標投標活動的有關(guān)規(guī)定（試行）活動的有關(guān)規(guī)定（試行）規(guī)范政府投資工程招標投標出臺背景近年來，南昌市推行網(wǎng)上報名、資格后審、電子化招標和統(tǒng)一交易場所以來，不斷的規(guī)范了招投標市場秩序，招投標違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效控制。由于利益的驅(qū)動，招投標活動違法違規(guī)的現(xiàn)象沒有從根本上完全杜絕，且違法違規(guī)操作更加“隱蔽”，給行政監(jiān)管部門查處違法違紀的事實難度增大。規(guī)范政府投資工程招標投標我市招投標市場存在的突出問題u招標人規(guī)避招標招標人規(guī)避招標u招標人虛假招標招標人虛假招標u投標人串通投標投標人串通投標u投標人借用資質(zhì)投標投標人借

2、用資質(zhì)投標u投標人弄虛作假投標投標人弄虛作假投標u中標后非法轉(zhuǎn)包中標后非法轉(zhuǎn)包規(guī)范政府投資工程招標投標規(guī)定的主要內(nèi)容和作用一大核心一大核心 六大亮點六大亮點規(guī)范政府投資工程招標投標一大核心一大核心建立預(yù)選承包商制度建立預(yù)選承包商制度規(guī)范政府投資工程招標投標六大亮點六大亮點一是從源頭上預(yù)防和治理腐敗一是從源頭上預(yù)防和治理腐敗二是防止招標人規(guī)避和虛假招標二是防止招標人規(guī)避和虛假招標三是防止投標人圍標、串標、陪標三是防止投標人圍標、串標、陪標四是防止非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象四是防止非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象五是完善了企業(yè)誠信體系建設(shè)五是完善了企業(yè)誠信體系建設(shè)六是提高了工作效率六是提高了工作效率規(guī)范政府投資工程招標投標發(fā)布

3、時間：二一二年五月二十八日發(fā)布網(wǎng)站：政務(wù)公開網(wǎng)二十二、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。規(guī)范政府投資工程招標投標第一條南昌市行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程的施工 監(jiān)理等招標投標活動按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本規(guī)定執(zhí)行 u地域范圍南昌市行政區(qū)域內(nèi)南昌市行政區(qū)域內(nèi)u招標事項施工施工監(jiān)理監(jiān)理u項目類別政府投資工程政府投資工程規(guī)范政府投資工程招標投標第二條本規(guī)定所稱政府投資工程是指下列資金的投資項目（一）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目（二）使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目第三條本規(guī)定所稱政府投資工程包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施等工程。從兩個方面規(guī)定必須使用61號文招標的范圍規(guī)范政府投資工程

4、招標投標第四條政府投資工程 招標人必須將招標范圍 招標方式 招標組織形式報項目審批部門核準 未經(jīng)核準 不得進行招標第五條依據(jù)本規(guī)定進行招標投標的政府投資工程，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工 監(jiān)理招標u招標人已經(jīng)依法成立u初步設(shè)計及概算應(yīng)履行審批手續(xù)的 已經(jīng)批準u招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的 已經(jīng)批準u有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實u有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料招標的兩個前提招標的兩個前提規(guī)范政府投資工程招標投標第六條政府投資工程實行預(yù)選承包商制度。政府投資工程的施工、監(jiān)理等單位 應(yīng)在預(yù)選承包商庫中選擇預(yù)選承包商制度先在施工單位、監(jiān)理單位類別中實行其他類別范圍可以根據(jù)工程建

5、設(shè)的需要調(diào)整增加從第六條開始引入預(yù)選承包商及預(yù)選承包商制度u實行預(yù)選承包商制度u應(yīng)在預(yù)選承包商庫中選擇。u類別范圍可調(diào)整增加。規(guī)范政府投資工程招標投標第七條市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)行業(yè)性質(zhì)、特點，制定本行業(yè)政府投資工程預(yù)選承包商庫實施細則，并根據(jù)細則建立工程總承包和工程專業(yè)承包預(yù)選承包商庫及監(jiān)理預(yù)選承包商庫等。根據(jù)制定的實施細則，市建設(shè)行政主管部門對承包商的繳納稅額、資質(zhì)情況、工程業(yè)績、質(zhì)量安全、誠信管理、履約評價及特殊貢獻等指標進行綜合評分，按照得分排名情況建立各類別的A級、B級和C級預(yù)選承包商庫名錄，并對其進行動態(tài)考核管理，定期向社會公布。u制定實施細則u明確指標u綜合評分u建

6、立A級B級和C級預(yù)選承包分三級u動態(tài)考核管理u社會公布規(guī)范政府投資工程招標投標第八條凡入庫的預(yù)選承包商須采集其法定代表人的指紋進行備案。承包商法定代表人如有變更的，應(yīng)及時重新采集法定代表人指紋，變更入庫指紋備案。打擊現(xiàn)階段掛靠，出借資質(zhì)，圍標串標等違法行為的一項舉措打擊現(xiàn)階段掛靠，出借資質(zhì)，圍標串標等違法行為的一項舉措第十二條指紋比對：開標時將所有投標人提交投標文件承諾書中所留有的法定代表人指紋與采集備案的指紋相比對，如與備案指紋不一致作自動放棄投標權(quán)處理。規(guī)范政府投資工程招標投標第九條政府投資工程招標采用報價承諾法或綜合費率法。報價承諾法是指在招標投標活動中招標人提出期望中標價，投標人以承諾

7、方式報價。綜合費率法是指在招標投標活動中，招標人要求投標人在投標報價時，以費率（指施工管理費和利潤等間接費用占工程直接費用的百分比）的高低代替工程總造價的多少進行競標。招標人應(yīng)嚴格執(zhí)行工程概算批復(fù)，如需調(diào)整，應(yīng)按程序報原審批部門批復(fù)，政府投資工程的期望中標價應(yīng)控制在工程概算范圍內(nèi)。市政府投資工程的期望中標價須經(jīng)市（本級）財政部門會同市建設(shè)行政主管部門、市監(jiān)察部門審定，或另行制定期望中標價確定細則。經(jīng)審定的期望中標價應(yīng)報招投標監(jiān)管部門備案，并在招標公告或投標邀請函中載明。招標采用兩種報價方法報價承諾法綜合費率法重點報價承諾法規(guī)范政府投資工程招標投標第十條投標人應(yīng)按招標文件要求編制投標文件，以承諾

8、方式響應(yīng)報價，并提交由法定代表人簽章并留有法定代表人指模的誠信承諾書（內(nèi)容包括質(zhì)量、工期、安全、項目不轉(zhuǎn)包不掛靠、法人單位決算等招標人要求的響應(yīng)承諾）。u主要針對報價承諾法u明確了承諾書的內(nèi)容規(guī)范政府投資工程招標投標第十一條確定投標人：招標時，投標人應(yīng)在已報名且符合資質(zhì)要求的預(yù)選承包商中，由招標人按有關(guān)規(guī)定采用隨機抽取的辦法確定。政府投資工程施工招標的投標人應(yīng)在15至25家，監(jiān)理招標的投標人應(yīng)在8至12家。具體家數(shù)由招標人在招標公告中確定。開標時，在所有符合要求并遞交了投標文件的預(yù)選承包商中，分三次抽取政府投資工程的投標人。第一次抽取投標人：在預(yù)選承包商A級庫中隨機抽取投標人總家數(shù)的70%；第

9、二次抽取投標人：在第一次未被抽取出的A級庫承包商和在預(yù)選承包商B級庫的承包商中共同隨機抽取投標人總家數(shù)的20%；第三次抽?。涸谇皟纱挝幢怀槿〕龅腁級庫、B級庫承包商和在預(yù)選承包商C級庫中共同隨機抽取投標人總家數(shù)的10%。三次分別抽取出的承包商共同成為政府投資工程的投標人。約定投標人家數(shù)抽取約定數(shù)量的投標人規(guī)范政府投資工程招標投標例：普通情況招標人約定投標人家數(shù)為20家報名情況如下：A庫 25家 B庫 35家 C庫45家第一次在A庫的25家中抽取14家（20*70%=14）第二次在A庫未被抽出的11家和B庫的35家共46家一起抽取4家（20*20%=4）第三次在前兩次未被抽取出的A B庫承包商共

10、42家和C庫中的45家共87家中抽取2家（20*10%=2）14+4+2=2020家組成投標人特殊情況在其他文件中約定規(guī)范政府投資工程招標投標 例： 2012年11月16日青山湖區(qū)青山湖區(qū)2011年經(jīng)濟適用房小區(qū)道路排水及入口橋梁工程年經(jīng)濟適用房小區(qū)道路排水及入口橋梁工程招標人在招標文件中約定確定投標人家數(shù)為20家報名情況如下：共49家報名，其中A庫 8家 B庫 27家 C庫14家由于A庫報名家數(shù)8家，少于約定第一次抽取家數(shù)14（20*70%=14）家，A庫報名的承包商全部成為確定投標人；剩余第一次抽取確定投標人名額6（14-8=6）家與第二次抽取確定投標人4（20*20%=4）家合計10家從

11、B庫中隨機抽取產(chǎn)生）第三次在前一次未被抽取出的 B庫承包商共17家和C庫中的14家共31家中抽取2家（20*10%=2） 8+10+2=20家20家組成確定投標人規(guī)范政府投資工程招標投標第十三條評標：評標委員會須按招標文件要求對確定的投標人遞交的投標文件進行評審。經(jīng)評審符合要求的，由投標人隨機抽取各自序號。確定的投標人指招標人約定經(jīng)三次抽取出的投標單位序號由投標人自行摸取規(guī)范政府投資工程招標投標第十四條中標排序：由招標人在經(jīng)評審合格的投標人中隨機抽取中標排序前三名作為中標候選人，并報評標委員會確認。u中標候選人是隨機抽取u抽取由招標人完成u中標候選人須評標委員會確認規(guī)范政府投資工程招標投標第十

12、五條對于工程技術(shù)、性能復(fù)雜有特殊要求的項目，按規(guī)定經(jīng)批準后可采取資格預(yù)審方式招標。u如遇特殊項目或?qū)ν稑巳擞刑厥庖蟮墓こ添椖靠刹捎觅Y格預(yù)審u資格預(yù)審項目的投標人不再是抽取產(chǎn)生規(guī)范政府投資工程招標投標第十六條加強政府投資工程承包商及其從業(yè)人員在投標前、投標中和中標后的監(jiān)督管理。通過相應(yīng)措施有效遏制弄虛作假現(xiàn)象，圍標、串標、抬標、掛靠等違法違規(guī)行為規(guī)范政府投資工程招標投標投標前：承包商在本地應(yīng)具備300以上的經(jīng)營場所并已經(jīng)辦理信用管理手冊及企業(yè)IC卡。投標中：辦理中標通知書之前，投標人應(yīng)將注冊建造師（監(jiān)理項目須將注冊監(jiān)理工程師）和五大員交建設(shè)行政主管部門押證，否則不得辦理中標通知書備案。中標通知

13、書應(yīng)注明中標單位的主要技術(shù)管理人員的姓名、證書編號、身份證號碼等。中標后：建設(shè)行政主管部門要加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，對現(xiàn)場項目經(jīng)理（注冊建造師）及五大員是否與中標通知書中登記人員一致進行檢查，并對其項目經(jīng)理（注冊建造師）及五大員每周兩次打卡考勤。打卡考勤年度內(nèi)，如人員有一次缺勤的扣其誠信分，二次缺勤的降低其所在庫的級別，三次缺勤的立即將其清除出南昌市政府投資工程預(yù)選承包商庫名錄。規(guī)范政府投資工程招標投標處罰：對有不誠實信用，弄虛作假現(xiàn)象，圍標、串標、抬標、掛靠等違法違規(guī)行為，工程質(zhì)量安全存在重大問題拒不整改的或發(fā)生了重大事故的，一經(jīng)查實，清除出預(yù)選承包商庫，并按相關(guān)規(guī)定停止其投標資格，情節(jié)嚴重的報請有關(guān)行政管理部門降低直至取消其企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格。處罰：第十七條對上述活動有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。對承包商及行政監(jiān)督人員的處罰對承包商及行政監(jiān)督人員的處罰規(guī)范政府投資工程招標投標第十八條各行業(yè)行政主管部門及其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強工程質(zhì)量