1、網(wǎng) 絡(luò) 教 育 本 科 畢 業(yè) 論 文我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對策作 者： 沈翊劼 學(xué) 號:專 業(yè)： 行政管理 學(xué)習(xí)中心: 蘇州學(xué)習(xí)中心 指導(dǎo)教師： 周春梅 二零一六年十一月二十二日南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文摘要越來越多的人開始認(rèn)識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引,同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場和社會團(tuán)體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)

2、城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理More and more people begin to realize that the community management relative to the community construction is slower， community management research often in the majority with experience， not formed a relatively to the future development trends of theoretical guidance， at

3、the same time, the community management system mostly stay in the category of governance and the essence of communityis to realize the residents ZiZhiXiang break it。 This article discussed several problems existing in the urban community management system, the scientific planning of community manage

4、ment, diversified investment put forward practical countermeasures, think should give full play to the government, market and society for the development of community management, the function of promoting the sustainable development of urban community。Keywords： urban community urban community manage

5、ment目錄摘要0目錄0引言11、城市管理的相關(guān)概念11.1社區(qū)11。2社區(qū)管理22、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀23、我國城市社區(qū)管理問題33。1社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約33.2社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任任務(wù)不適應(yīng)33。3社區(qū)管理隊伍整體素質(zhì)不高且管理人才缺乏43。4社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲”狀態(tài)53。5社區(qū)發(fā)展中的文化困境54、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策54。1建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制54.2構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制64.3提高管理隊伍的整體素質(zhì)并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)74。4培育社區(qū)共同體意識，加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力84。5解決社區(qū)發(fā)展中的文化困難8結(jié)語9參考文獻(xiàn)10致謝11

6、引言隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理體制改革的不斷深入，單一的行政全能主義管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時,社會層面的不斷發(fā)育以及社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化,居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全能主義管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時代下的社區(qū),必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力及獲得持續(xù)、健康發(fā)展的新型社區(qū).現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題.1、城市管理的相關(guān)概念1.1社區(qū)盡管社區(qū)作為一個客觀事實，已經(jīng)存在了幾千年，但是這個概念一直沒有被學(xué)者提出,直到1887年，德國的

7、社會學(xué)家裴迪南德·滕尼斯在其共同體和社會一書中首次在社會學(xué)界引入社區(qū)這一概念,并對其進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。在這本書中，他認(rèn)為社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會關(guān)系以及社會利益共同體。社區(qū)這個概念的提出被社會學(xué)界的學(xué)者認(rèn)為是“19世紀(jì)社會學(xué)思想領(lǐng)域的最引人注目的發(fā)展”。社區(qū)的概念經(jīng)歷了廣泛的變更，最后形成了一個比較統(tǒng)一的術(shù)語。起初，滕尼斯認(rèn)為“社區(qū)”與“地域”之間的關(guān)系并不是很明顯，但是在“社區(qū)”后面發(fā)展中，“社區(qū)”與“地域"之間的關(guān)系越來越密切。20世紀(jì)30年代初，我國社會學(xué)家費孝通將“community”翻譯為“社區(qū)",從而正式將

8、社區(qū)概念引入我國.著名社會學(xué)家費孝通認(rèn)為，社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在一定地域里形成一個人在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。唐忠新認(rèn)為，社區(qū)指的是由同在某一地域的人們形成的多種社會群體和社會關(guān)系，是一種生活共同體。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對于社區(qū)的定義。我們可以概括為以下四個特征：(1）社區(qū)是一個區(qū)域內(nèi)以居民為主體的共同體。（2)社區(qū)是一個存在地理界線的社會實體.（3）他是一個具有內(nèi)在聯(lián)系而彼此制約、不斷發(fā)展的有機(jī)體。(4）它是一個成員利益相互關(guān)聯(lián)的共同體，在這個地域內(nèi)的所有成員的共同利益是密切相關(guān)的，他們面臨這個地域內(nèi)的共同問題，因此他們的世界觀價值觀會相互影響。會對這個地域內(nèi)產(chǎn)生歸屬感。1。2社區(qū)管理

9、目前我國學(xué)術(shù)界對于社區(qū)管理的研究的主要對象是城市社區(qū)，即進(jìn)行的主要是城市社區(qū)管理研究.而不同的學(xué)者對于城市社區(qū)管理的這個概念的定位有所不同.有學(xué)者認(rèn)為城市社區(qū)管理是對城市社區(qū)各種公共事務(wù)開展的工作,這些工作以促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)社區(qū)成員和睦相處為目的，以提高生活質(zhì)量為核心。也有人認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)該在政府部門放權(quán)的基礎(chǔ)上，政府部門福島社區(qū)活動的開展，而使得社區(qū)管理能夠調(diào)動社區(qū)全體成員積極性,開展公益事業(yè)活動,并對其進(jìn)行管理和規(guī)劃。綜上，城市社區(qū)管理首先是一種社會化管理活動，這個管理活動的基礎(chǔ)是居民共同的地理區(qū)域,這種管理活動能夠反映社區(qū)居民內(nèi)心的想法，能夠盡量滿足居民的共同愿望，實現(xiàn)居民的

10、共同利益。城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要涉及社區(qū)的方方面面.包括醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)華、安全等多個方面，能夠比較合理和科學(xué)的保證社區(qū)服務(wù)的供給，保證公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，強(qiáng)化社區(qū)的功能,解決社區(qū)共同的問題，增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,維護(hù)社區(qū)的治安穩(wěn)定.2、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀1991年民政部的官方文件提出了社區(qū)建設(shè)，其內(nèi)容包括要求建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制，自此，我國城市社區(qū)管理在這些年得到長足的發(fā)展。新型的社區(qū)管理體制在全國普遍建立,社區(qū)以黨建為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)民間服務(wù)組織為補(bǔ)充走出了一條立體式的社區(qū)發(fā)展道路，截止至

11、2015年，我國社區(qū)居委會由原來的11。5萬個減少到5.1萬個。在全國對社區(qū)進(jìn)行科學(xué)的整合過程中，社區(qū)黨組織的核心作用得到有效的發(fā)揮,社區(qū)居委會的主體地位逐漸確立，社區(qū)居民大會的制度趨于成熟，并且在社區(qū)內(nèi)部逐漸完善的同時區(qū)域性民間組織和志愿者隊伍也廣泛建立起來了。隨著我國教育水平和國民素質(zhì)的不斷提升，社區(qū)居委會內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變化,社區(qū)居委會做出的決定也更佳民主.這些改變是我國城市社區(qū)管理在我國社會的綜合發(fā)展上發(fā)揮著越來越大的作用,為我國社會的發(fā)現(xiàn)可以盡快趕上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn).但是我們必須承認(rèn)我國目前的城市社區(qū)管理還存在一些問題，如由于社區(qū)組成的復(fù)雜性而造成的社區(qū)意識差異明

12、顯，社區(qū)意識薄弱；由于政府長期的行政管理的慣性而造成的城市社區(qū)管理帶有濃重的行政色彩；由于一級級手續(xù)繁多而造成的下?lián)艿呢斘锝?jīng)費難以落實,以至于阻礙了城市社區(qū)管理工作的順利進(jìn)行等一系列的問題需要我們在以后關(guān)于城市社區(qū)管理等工作中進(jìn)一步解決。3、我國城市社區(qū)管理問題3。1社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約(1）監(jiān)督的主客體錯位。 本應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。如在城市違章搭建這個問題上,1996年南京市政府的統(tǒng)計指出，居委會的違章搭建數(shù)占總數(shù)的40。因為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以即使防礙居民日常生活也不予理睬.（2)、監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。（3）、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)

13、調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明,協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象.（4）、監(jiān)督制裁軟弱。 監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。（5）、 監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊?社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。3。2社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任任務(wù)不適應(yīng)政府作為行政核心,擁有對社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者,又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的中樞.三級管理是指市級

14、政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。1982年,憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等.但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi).政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成

15、了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況,產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象:一方面這些單位負(fù)擔(dān)過重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資;另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費,并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨立實體進(jìn)行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展;此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事,造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。由于政府的職能和工作

16、方式?jīng)]有改變，隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū),街道職能幾乎無所不包,街道又把這些任務(wù)分給下屬各個社區(qū)居委會，社區(qū)承擔(dān)了過多的行政任務(wù),但又不具備社區(qū)管理權(quán)威，無法全面處理社區(qū)的各項事務(wù)，進(jìn)行合理的職能劃分。其次是街道辦事處在具體社區(qū)管理中所涉及的職能過分?jǐn)U大化,各項任務(wù)最終都落到街道辦,變相成為一個綜合性社區(qū)機(jī)構(gòu).在很多方面,盡管社區(qū)居委會做了大量的社區(qū)管理工作,但由于管理職權(quán)沒有明確，使社區(qū)居委會在開展工作時顯得沒有權(quán)威，缺乏力度?？傊?在現(xiàn)行城市社區(qū)管理模式中，基本還不能解決社區(qū)管理的權(quán)責(zé)明晰,專業(yè)管理與綜合管理只能沒有理順，使社區(qū)各組織管理交叉，同時又存在許多管理盲點

17、、漏洞。社區(qū)管理職責(zé)劃分不明，街道無法發(fā)揮特定功能,管理效率較低,管理成本增加，同事使社會性組織依附于街道，自主能力削弱,職能錯位。3。3社區(qū)管理隊伍整體素質(zhì)不高且管理人才缺乏社區(qū)工作人員的素質(zhì)高低決定了社區(qū)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的高低。我國從事社區(qū)管理工作的人員大多沒有經(jīng)過社會工作的專門培訓(xùn), 也缺乏專業(yè)知識和管理技能， 工作方法也比較單一.在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)工作的需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的管理人才來充實社區(qū)的管理社區(qū)承擔(dān)了更多的社會事務(wù)職責(zé),但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整

18、.各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子,對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù);文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展,計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性,這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合,將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容,也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題.3。4社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱"的“獨角戲”狀態(tài)社區(qū)本應(yīng)是居民的

19、生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識。從嚴(yán)格意義上來說，在急劇的城市化進(jìn)程中，我國城市的大多數(shù)社區(qū)的歷史均很短暫，尚不具備西方學(xué)者筆下社區(qū)的特質(zhì)，即具有共同理想和共同意志。也就是說，我國現(xiàn)在的社區(qū)還不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同體。截至目前,我國社區(qū)建設(shè)在很大程度上還停留在政府自上而下的推動，社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)、參與積極性不高，社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨角戲"狀態(tài)，仍未走出社區(qū)管理中的“共同體困境”'引。因此，相比之下,當(dāng)前我國的社

20、區(qū)完全沒有之前的“單位社區(qū)”所具有的集體歸屬感、集體榮譽(yù)感和集體責(zé)任感。這是當(dāng)前我國社區(qū)管理中必須重點關(guān)注和解決的重要問題.3.5社區(qū)發(fā)展中的文化困境由于我國文化建設(shè)起步較晚，在建設(shè)過程中難免會遇到一些問題，有些問題已經(jīng)成為阻礙社區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸.這些問題的存在使城市文化發(fā)展面臨困境，甚至影響和諧社會社區(qū)建設(shè)工作。目前在社區(qū)文化建設(shè)中存在著熱衷于做表面文章的現(xiàn)象，如投入大量的資金搞政績工程，形象工程,而較少考慮當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨?，?dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重浪費,社區(qū)居民是社區(qū)文化的主體,社區(qū)文化的發(fā)展離不開居民的參與。但一些社區(qū)文化參與意識并沒有被充分調(diào)動起來，許多社區(qū)未能充分發(fā)揮社區(qū)的文化傳播作用。

21、4、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策4。1建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制在提倡向社區(qū)放權(quán)的過程中，為了實現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運(yùn)作，必須對其進(jìn)行有效的監(jiān)督,否則就會出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果.構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，這直接關(guān)系到整個社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上,應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會,通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門提出意見、建議,進(jìn)行民主評議和實行社會監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反饋情況。同時,必須實行社區(qū)政務(wù)公開、財務(wù)公開的制度,增強(qiáng)社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及

22、其他社區(qū)、政府等外界組織及時了解社區(qū)運(yùn)行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?激勵社區(qū)工作的有序和高效開展.在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗,也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問題、治理的弊端;其次,可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員,對社區(qū)各項事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。4.2構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務(wù)所的基礎(chǔ)上，建立一個具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實行有機(jī)

23、結(jié)合,在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時,力求實現(xiàn)它們的合力,調(diào)動每一個社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。（見圖)社區(qū)管理協(xié)調(diào)委員會監(jiān)督小組社區(qū)委員會社區(qū)工作站社區(qū)居民事務(wù)服務(wù)所社區(qū)黨委圖城市社區(qū)管理體制結(jié)構(gòu)圖4。3提高管理隊伍的整體素質(zhì)并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)首先,觀念更新與培養(yǎng)新型社區(qū)干部同步.必須更新現(xiàn)有街道、居委會干部的觀念，請專家和有豐富經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)講課，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使街道和居委會干部學(xué)習(xí)社區(qū)管理,熟悉現(xiàn)代社區(qū)工作，擴(kuò)大服務(wù).另一方面,要著手培養(yǎng)新型社區(qū)級干部，將年富力強(qiáng)，有能力、有經(jīng)驗、有知識的干部放在基層，壯大基層的組織力量。或面向社會招聘基層干部，在

24、街道、居委會鍛煉,學(xué)習(xí)新知識，逐漸將這些人培養(yǎng)成為社區(qū)干部主干，將來街道、區(qū)級干部以此為基礎(chǔ)，形成中國新一代城市管理干部群體,推動城市現(xiàn)代化建設(shè)。其次，調(diào)整建制,下放權(quán)力。要對街道、居委會的建制進(jìn)行調(diào)整，使基層組織能夠真正對居民管理到位。同時要從各地實際出發(fā)，針對中心城區(qū)和城郊結(jié)合地區(qū)、老城區(qū)和新建居民區(qū)的不同特點,調(diào)整街道和居委會的設(shè)置規(guī)模，建立和健全居民小組,使城市居民能夠在新的體制下重新組織起來。特別是要依照責(zé)權(quán)利相一致的原則和法律法規(guī)的授權(quán)及城市中區(qū)一級政府的委托，使街道辦事處行使相應(yīng)的政府管理職能。街道應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè),街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展行使

25、組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性的工作負(fù)全面責(zé)任。要改善和健全街道行政執(zhí)法體制,要使街道能夠行使環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、市容市貌、路政管理等方面的綜合執(zhí)法職能。要按照財隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)的原則擴(kuò)大、充實街道的財力.第三，加強(qiáng)居委會自身建設(shè),提高其社區(qū)服務(wù)水平。居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，對城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能.一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能;二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會控制功能；五是對社區(qū)成員的社會化功能.而要想完成社區(qū)組織的功能，必須要從加強(qiáng)居委會自身建設(shè)做起。居民委員會作為城市基層

26、群眾性自治組織，它既不是一級政權(quán),也不是行政性的單位，就它本身而言，沒有一種強(qiáng)有力的行政性的指揮和制約手段。它開展工作不能采取行政命令式的工作方法,而只能靠自己組織的凝聚力和居民群眾的自覺參與。對與居民委員會這樣一個群眾性的自治組織來說，其凝聚力的強(qiáng)與弱，群眾自覺參與的程度如何，是至關(guān)重要的.實踐證明，搞好社區(qū)服務(wù)和建設(shè)是增強(qiáng)居委會凝聚力的行之有效的重要途徑,要注意關(guān)心和解決廣大居民群眾日常生活中的困難，解決那些一家一戶解決不了、居委會通過努力卻能夠解決的問題。要使居委會真正履行其功能,還必須使居委會工作得到制度化、規(guī)范化：一是健全居委會工作制度化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制,包括：（1 ）強(qiáng)化居委會制度

27、化、規(guī)范化的導(dǎo)向機(jī)制；（2）完善獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制；(3）加強(qiáng)居委會制度化、規(guī)范化的整體調(diào)控機(jī)制；（4）健全民主監(jiān)督的制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會協(xié)商對話、信訪、舉報、民意測驗以及大眾傳媒等監(jiān)督渠道和手段的作用；(5)建立法規(guī)的保障機(jī)制。 二是完善居委會選舉制度、依照居委會組織法讓群眾民主選舉產(chǎn)生一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子.也就是做到江澤民同志在十五大報告中所指出的:“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度,實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對干部實行民主監(jiān)督”.三是堅持開好居民和居民代表會議,健全居民會議制度，加強(qiáng)與廣大居民的經(jīng)常性聯(lián)系。四是抓好居委會基礎(chǔ)制

28、度建設(shè)，加強(qiáng)和完善居委會制度化、規(guī)范化管理的建檔體系，改變過去憑腦子、一本帳做工作的傳統(tǒng)方式，注意各種資料的收集，建立起居委會業(yè)務(wù)檔案。4。4培育社區(qū)共同體意識，加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力最近幾年,有關(guān)“集體冷漠”的社會現(xiàn)象引起了全社會的關(guān)注。在社區(qū)管理中,類似這樣的現(xiàn)象也時有發(fā)生。顯然，我們不能簡單地將這一現(xiàn)象歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生品，應(yīng)該發(fā)揮人的積極能動性,通過強(qiáng)有力的文化建設(shè)來遏制“集體冷漠”現(xiàn)象的蔓延。在社區(qū)管理中,營造單位或家庭的集體氛圍應(yīng)該是社區(qū)管理追求的目標(biāo),因為它是形成社區(qū)居民歸屬感、向心力和凝聚力的前提和基礎(chǔ)。也就是說,應(yīng)把社區(qū)建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體，在這里，人們不僅僅是居住在一起，而且感情相連,守望相助，具有共同理想和共同的意志。這應(yīng)該成為管理追求的終極目標(biāo)。4。5解決社區(qū)發(fā)展中的文化困難堅持以人為本,為人民辦實事的原則，不搞表