1、 *鎮(zhèn)2015年度集中整治違法用地違法建設(shè)工作實施方案為有效遏制和嚴厲打擊和違法用地、違法建設(shè)行為，切實維護社會公共利益，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，我鎮(zhèn)按照*縣集中整治違法用地違法建設(shè)工作實施方案的安排，利用3個月時間，集中開展違法用地違法建設(shè)行為專項整治工作。為保證整治工作有力有序有效推進，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國公路法、中華人民共和國行政強制法、中華人民共和國河道管理條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例及中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣集中整治違法用地違法建設(shè)工作實施方案的通知（*辦發(fā)2015*號）文件精神等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我

2、鎮(zhèn)實際，特制定本方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，深入全面推進依法治縣進程，依法行政，嚴格執(zhí)法，按照“突出重點、打罰并舉、分類處理、標本兼治”的原則和“發(fā)現(xiàn)苗頭嚴格管、在建工程立即停、影響惡劣堅決拆”的工作要求，依法嚴肅整治各類違法用地、違法建設(shè)行為，堅決控新治舊，保持高壓態(tài)勢，努力促進土地管理規(guī)范有序，建設(shè)行為合法合規(guī)、城市環(huán)境持續(xù)改善。二、整治目標按照“清理過去，管住當前，規(guī)范今后”的總體目標，綜合運用法律和行政手段，采取強有力措施，依法嚴肅查處違法建設(shè)、違法用地行為，對違法建（構(gòu)）筑物集中拆除一批、打擊查處一批、分類處置一批，

3、做到對違法行為“零容忍”、嚴打擊、重處罰，并通過整章建制，強化長效化管理，逐步建立依法有序建設(shè)、合理節(jié)約用地的良好秩序，樹立廣大干部群眾合法用地、合規(guī)建設(shè)意識。三、基本原則（一）堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、務(wù)實高效原則。違法用地違法建設(shè)整治工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、責任到人”的工作格局，依法查處、拆除違法建設(shè)，做到整治工作步調(diào)一致、聯(lián)合行動、扎實有效。（二）堅持依法依規(guī)、嚴肅查處原則。堅持原則，敢于動真碰硬，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法合力，對各類違法用地、違法建設(shè)，依照有關(guān)法律法規(guī)要求及時立案，嚴肅查處，重拳整治，切實做到定性準

4、確、程序合法、打擊有力。（三）堅持分類處置、綜合治理的原則。對各類違法用地、違法建設(shè)要全面調(diào)查摸底，分類建立建檔，對新增違法建筑要做到堅決拆除；對影響較大的重點違法建設(shè)要先期組織集中拆除；對歷年違法建筑要依據(jù)有關(guān)法規(guī)分類進行處理，確保整治工作有步驟、有重點，做到目標明確、有序高效。同時要在根治源頭、規(guī)范管理、強化監(jiān)督上下功夫，認真研究制定和完善相關(guān)制度措施，建立長效管控機制，健全完善監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，強化管理，提高水平。（四）堅持教育引導、疏堵結(jié)合的原則。堅持教育與處罰并重，做到教育在前、引導在先，深入細致的做好群眾工作，教育督促違法建設(shè)者自拆，黨員干部更要充分發(fā)揮模范帶頭作用。拆違過程中，要充分

5、考慮特困群眾、弱勢群體利益訴求，積極幫助解決實際困難，化解各種不穩(wěn)定因素。集中整治工作要做到公開、公正、公平，接受廣大干部群眾監(jiān)督，鼓勵積極舉報違法行為，并及時受理、及時處理。四、整治范圍和對象（一）整治范圍：以城區(qū)規(guī)劃區(qū)及S*線、*公路、*公路和*大道沿線為重點，全面開展轄區(qū)內(nèi)各級公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、轄區(qū)河流河道、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及川壩地區(qū)違法用地違法建設(shè)專項整治工作。（二）整治對象：凡違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、公路、河道、林地、城市市容市貌管理等法律法規(guī)，未經(jīng)依法審批，擅自進行違規(guī)違法建設(shè)的行為，具體包括：1.未取得建設(shè)規(guī)劃許可或未按照許可規(guī)定進行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；2.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準

6、，非法占用土地、林地進行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；3.未經(jīng)批準擅自在河道、滯洪區(qū)管理范圍內(nèi)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施；4.未經(jīng)批準在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法進行建設(shè)，或者在公路建筑控制區(qū)內(nèi)對已存在的建（構(gòu)）筑物擅自進行改建、擴建、重建的行為；5.占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違規(guī)違法建設(shè)行為；6.已依法取得臨時用地或臨時建設(shè)規(guī)劃許可，但已經(jīng)超過規(guī)定的期限仍未拆除的建（構(gòu)）筑物；7.違反市容市貌有關(guān)法規(guī)規(guī)定，私自搭建的棚、亭、攤等簡易設(shè)施；8.未批先建、批少占多和非法交易、閑置浪費土地、擅自改變土地用途等行為；五、工作職責為切實加強違法用地、違法建設(shè)整治工作的組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)黨委、政府成

7、立由鎮(zhèn)長、黨委副書記*同志為組長，黨委副書記*、分管副鎮(zhèn)長*同志為副組長，有關(guān)站所及單位人員為成員的*鎮(zhèn)集中整治違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責轄區(qū)內(nèi)的整治工作，研究制定工作計劃、方案及推進措施，并負責解決整治工作中的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，*同志（兼）任辦公室主任，具體負責整治工作的協(xié)調(diào)、組織及上報下達等相關(guān)工作。鎮(zhèn)土管所：負責配合縣國土局依法查處整治各種違法用地行為，及時制止和查處違反土地管理法律法規(guī)章、土地利用總體規(guī)劃和用地政策的搶種、搶建行為，以及亂占濫用土地、非法交易土地行為；配合做好違法建設(shè)查處整治工作，牽頭協(xié)調(diào)解決村民集體土地和宅基地用地等問題。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室：負責依法查處

8、在整治違法建設(shè)、違法用地工作中不作為、亂作為和瀆職、失職行為，對參與違法建設(shè)、違法用地的黨員、干部和公職人員進行調(diào)查處理，依紀依法追究責任。鎮(zhèn)農(nóng)綜站：負責配合有關(guān)部門依法查處違法占用林地、河道堤防管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、違法用地行為，對超出本部門職責范圍的，會同有關(guān)部門進行處理。鎮(zhèn)文化站：牽頭協(xié)調(diào)、組織新聞媒體做好宣傳查處違法建設(shè)、違法用地法律政策和工作情況報道，營造良好輿論氛圍，支持配合專項整治工作的開展。派出所：負責依法維護拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時制止和查處妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，依法追究違法建設(shè)和違法用地行為人的責任。司法所：配合做好違法建設(shè)、違法用地專項

9、整治工作中的宣傳工作，負責案件查處中的人民調(diào)解，并參與督查追責組相關(guān)工作。綜治辦：負責受理有關(guān)違法建設(shè)和違法用地整治工作的信訪事項，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。各村（居）委：是各轄區(qū)范圍內(nèi)查處違法建設(shè)、違法用地的責任主體，按照屬地管理原則，組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的巡查管控和查處整治工作。其它相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)調(diào)配合做好違法建設(shè)、違法用地整治的相關(guān)工作。六、方式步驟集中整治工作從2015年3月15日開始，到6月20日結(jié)束，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、部門配合、形成合力”的工作方式，分四個階段實施：（一）動員部署階段（2015年3月15日至3月20日）。一是組織部署。召開全

10、鎮(zhèn)集中整治違法用地違法建設(shè)工作動員會，安排部署專項清理整治工作，落實工作職責。各村（社區(qū)）抓緊研究本級專項行動具體方案和人員安排，扎實進行安排部署。二是宣傳發(fā)動。各村黨支部、村委會制定相關(guān)宣傳工作方案，充分利用廣播、宣傳欄等，大力宣傳整治工作會議精神和相關(guān)法律法規(guī)，務(wù)必使上級及鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署家喻戶曉、人人皆知，迅速掀起整治工作輿論聲勢。要將宣傳貫穿整治工作始終，對整治過程跟蹤報道，增強宣傳的廣度和深度。（二）調(diào)查摸底階段（2015年3月24日至4月23日）。一是由各村（社區(qū)）負責，組織開展各自整治范圍內(nèi)違法用地違法建設(shè)摸底調(diào)查工作，要對違反法律法規(guī)規(guī)定的各類違法用地、違法建設(shè)情況進行摸

11、底調(diào)查和性質(zhì)認定，要在優(yōu)先抓好重點區(qū)域調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行全面排查和深入調(diào)查，查明違法建設(shè)的位置、面積、結(jié)構(gòu)、歷史成因、經(jīng)營性質(zhì)和責任人，分區(qū)域、分類別樹立并登記造冊（二份），切實把違法用地違法建設(shè)的情況摸清楚，將違法性質(zhì)定準確。二是在2015年4月12日前，各村（社區(qū)）要將違法用地違法建設(shè)基本情況檔案報送鎮(zhèn)整治違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室要建立違法用地違法建設(shè)的臺賬，為制止和查處違法用地、違法建設(shè)工作提供詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)。三是在摸底調(diào)查的同時，各村（社區(qū)）組織開展好下去范圍內(nèi)違法行為自查自拆工作，要充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，上門做好違法用地、違法建設(shè)者的說服教育工作，宣

12、傳政策、分析形勢、講清道理、曉以利害，通過深入細致的思想政治工作，促使轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)當事人自行拆除違法建筑，幫助違法當事人解決當前實際問題，為自覺拆違提供必要的幫助。（三）依法處理階段（2015年5月3日至6月18日）。一是由（四）鞏固提高階段（2015年6月19日至6月23日）。一是總結(jié)工作，各村（社區(qū)）及時收集整理數(shù)據(jù)資料，認真總結(jié)專項整治成效和經(jīng)驗做法，及時向鎮(zhèn)專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室報送總結(jié)材料。二是強化責任落實，由各村（社區(qū)）負責制定各自日常監(jiān)管制度，將違法用地違法建設(shè)行為突出區(qū)域納入重點監(jiān)管對象。三是建立長效建立日常巡查、部門聯(lián)動、過錯追究等工作機制，明確建設(shè)控制“紅線”，鞏固整

13、治成果，建立長效管理機制。七、整治措施（一）處置方法1.在規(guī)定時間之前（具體時間以通告為準）主動申報接受處理的，且經(jīng)縣住建局認定符合城市規(guī)劃及縣國土資源局認定符合土地利用總體規(guī)劃的建房，收取有關(guān)稅費并進行處罰后，補辦有關(guān)手續(xù)。2.不主動申報和不接受處理。但經(jīng)縣住建局認定符合城市規(guī)劃及縣國土資源局認定符合土地利用總體規(guī)劃，且已建成或基本建成的未辦理建設(shè)及用地手續(xù)的建房，從重處罰并依法拆除。3.對于嚴重違反城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的，堅決依法拆除。4.對非法占用、買賣土地使用權(quán)的集體和個人，在清查階段未及時收回或退回的，涉及黨員、干部的由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理，非法所得全部沒收上繳國庫，并處

14、罰款。5.對于影響城市環(huán)境容貌的私搭亂建簡易設(shè)施，必須限期拆除。6.對于在河道內(nèi)亂搭亂建或者堤防上違法建筑，必須限期拆除。（二）處置原則1.執(zhí)法機關(guān)對違法建設(shè)下發(fā)責令限期拆除決定書，做好政策解釋和當事人思想工作，督促當事人自行拆除或者委托執(zhí)法機關(guān)代為拆除。2.當事人在規(guī)定期限內(nèi)不自行拆除，也不委托拆除的，依法實施強制拆除，強制拆除要嚴格依照法定程序進行，并按規(guī)定予以公告。3.當事人在規(guī)定期限內(nèi)拆除或者改正的，可以依法從輕、減輕或者不予罰款；不按照要求拆除或者改正的，除拆除、沒收違法收入或者沒收實物外，依法從重處以罰款。違法建設(shè)的罰款，遵照現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.違法建設(shè)的拆除要與環(huán)境

15、容貌“臟亂”整治工作相結(jié)合，拆除一處整治一處，確保拆除后市容市貌整齊、干凈、有序，與周邊建筑和環(huán)境協(xié)調(diào)融合。5.各相關(guān)部門在對違法用地違法建設(shè)行為進行認定、查處時，要依據(jù)本部門執(zhí)行法律法規(guī)和行政處罰法、行政強制法等規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)規(guī)定，并按照分類處置的原則，結(jié)合省、市、縣有關(guān)政策規(guī)定進行。八、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導，提高思想認識。各村（社區(qū)）要充分認識此次專項行動的重要性和緊迫性，把思想和認識統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作部署上來，切實加強組織領(lǐng)導，從保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，周密安排，精心組織，全力以赴抓好落實。同時，各村（社區(qū)）要迅速成立以支部書記為組長的領(lǐng)導機構(gòu)，根據(jù)實

16、際要制定具體實施方案，明確目標和任務(wù)。全鎮(zhèn)各部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，確保專項整治工作快速、有效推進。（二）廣泛宣傳動員，加強示范引導。各村（社區(qū)）及有關(guān)部門在專項整治工作中，要把握正確的輿論導向，深入細致地開展宣傳工作，講清說透違法用地違法建設(shè)的危害性、侵權(quán)性，宣傳查處違法行為的重要性、必要性，引導和教育廣大群眾自覺遵紀守法，支持和擁護整治工作。充分發(fā)揮廣播、宣傳欄等各種載體，分階段分對象，有針對性地開展形式多樣的宣傳活動。對典型違法建設(shè)案例要公開曝光，形成強大的輿論氛圍。（三）強化工作效率，確保取得實效。對新發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)要做到“早發(fā)現(xiàn)、早拆除，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起

17、”；對既有違法建設(shè)，全面清理認定，督促違法建設(shè)當事人限期拆除；違法建設(shè)當事人逾期不拆除的，及時組織實施強制拆除。堅持動員自行拆除和采取行政措施并重，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡可能特事特辦，簡化工作程序，提高執(zhí)法效率。凡屬違法建設(shè)的，在城市建設(shè)、征地拆遷或強制拆除時一律不予任何形式的賠償或補償。（四）敢于動真碰硬，狠抓責任落實。要把違法建設(shè)清理整治作為事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的重要政治任務(wù)，敢于動真碰硬，依法開展清理整治，情節(jié)輕微的責令限期拆除；對拒不執(zhí)行的，采取綜合措施堅決強拆；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責任。建立嚴格的工作督查、考核、監(jiān)察、問責機制，對推諉扯皮、消極怠工、整治不力、效果不明顯的單位、部門和個人，嚴格實行績效問責，確保實現(xiàn)整治工作目標。（五）