1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報告 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安定民心、穩(wěn)定農(nóng)村的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，事關(guān)發(fā)展全局。近年來，中央和省市各級政府分別連續(xù)出臺了強農(nóng)惠農(nóng)的一號文件，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅強的保障和強大的動力，極大地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。但是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長足進步的基礎(chǔ)上，仍然存在著一些不容忽視的問題及矛盾，需要我們認(rèn)真研究解決。 一、總體趨勢：當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)三種基本特征 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展提速，農(nóng)村黨群干群關(guān)系進一步得到改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。 （一）發(fā)展形勢趨好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體形勢趨好，以筆者所在的洋坪鎮(zhèn)為例：一是農(nóng)民增收勢頭好。年全鎮(zhèn)農(nóng)民

2、人均純收入5047元，增長23.2%，持續(xù)幾年保持了年均500元的增幅。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好。目前全鎮(zhèn)柑橘種植總面積突破1.8萬余畝，生豬年出欄達到8.2萬頭，優(yōu)質(zhì)稻市場品牌化運作初見成效，食用菌種植規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展壯大。三是新農(nóng)村建設(shè)試點效果好。全鎮(zhèn)新農(nóng)村試點村達到8個，在“20字”方針的指導(dǎo)下，試點村較好地發(fā)揮了“典型引路、示范先行”的帶動作用，推動了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。 （二）環(huán)境質(zhì)量上升。經(jīng)過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了日新月異的變化。按照布局合理、設(shè)施配套、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的要求，采取專業(yè)隊伍與農(nóng)民群眾相結(jié)合的建設(shè)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過整理集聚、拆舊建新、移民遷

3、建等途徑，大力開展舊村改造和新村建設(shè)，村容村貌明顯改善。同時，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村“一建三改”、扶貧開發(fā)、通村公路硬化、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣播、通訊商貿(mào)等公益設(shè)施，穩(wěn)步擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，進一步提高農(nóng)村特困人員救濟救助水平，農(nóng)村社會保障體系日益完善，農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和水平大幅提升。 （三）干群關(guān)系和諧。隨著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層民主制度的逐步規(guī)范和完善，農(nóng)村民主政治建設(shè)取得新的進展，農(nóng)村基層決策進一步民主化、科學(xué)化，特別是通過全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、村民代表會議制度等措施，有效地增強了農(nóng)民的參政議政意識，極大地提高了農(nóng)民的綜

4、合素質(zhì)和自我管理水平，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位不斷突出。農(nóng)村綜合配套改革繼續(xù)向縱深推進，基層政府的工作職能進一步轉(zhuǎn)化，服務(wù)“三農(nóng)”的水平和質(zhì)量不斷提升，農(nóng)村黨群、干群之間溝通的渠道更加寬廣，相互理解信任、攜手發(fā)展、共建家園的共識逐步形成，基層干部精神飽滿，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，農(nóng)村社會總體上保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。 二、現(xiàn)實需求：加速推進發(fā)展需要解決四個方面矛盾 雖然社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，但由于歷史因緣、客觀環(huán)境等諸多因素影響，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中還存在一些亟待解決的問題和矛盾。 （一）引領(lǐng)發(fā)展與人才匱乏的矛盾。推進新農(nóng)村建設(shè)，需要不斷增強村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力和創(chuàng)

5、造力，充分發(fā)揮基層組織的帶動引領(lǐng)作用。但是當(dāng)前農(nóng)村干部后繼乏人，村級組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗，主要表現(xiàn)為“三難”：一是來源不足，選苗難。大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，可供培養(yǎng)的農(nóng)村后備干部較少，選拔優(yōu)秀青年到村級任職的難度較大。二是渠道不暢，培養(yǎng)難?，F(xiàn)行制度缺乏讓村級后備干部接受實踐鍛煉、提高工作能力、取得群眾認(rèn)可的長效措施。三是待遇不高，吸引難。村級三職干部總體工資水平較低，對后備干部選配工作造成了一些消極影響。 （二）基礎(chǔ)建設(shè)與資金匱乏的矛盾。近年來各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有了較大改觀，但與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要、與農(nóng)民的期望仍然存在較大差距，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

6、施的任務(wù)依然艱巨，資金壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財力限制，能夠投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限。大多村級組織正常運轉(zhuǎn)還要依賴轉(zhuǎn)移支付資金，缺乏集體企業(yè)支撐或其它收入來源的村級組織也無力投入資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （三）規(guī)范管理與手段匱乏的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機構(gòu)設(shè)置、人員編制均大幅減少，特別是改革后行政執(zhí)法職能被上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，責(zé)、權(quán)、利三者不對等影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)管理農(nóng)村社會事務(wù)職能的有效發(fā)揮，對于部分群眾在亂搭亂建、違反計生政策及亂砍濫伐等方面違規(guī)行為的約束、懲罰手段有限，規(guī)范管理難以實施到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)在工作上顯得較為被動，直接影響了服務(wù)“三農(nóng)”的

7、質(zhì)效。 （四）壯大實力與政策匱乏的矛盾。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、完善村民自治管理制度，需要不斷壯大的村級集體經(jīng)濟作支撐，但是從近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，在鼓勵村級集體經(jīng)濟發(fā)展方面的政策優(yōu)惠有限、可操作性不強，穩(wěn)步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的任務(wù)十分艱巨。 三、未來發(fā)展：結(jié)合農(nóng)村實際狠抓四項基礎(chǔ)工作 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前重點要做好以下幾個方面的工作： （一）使用干部要與注重關(guān)愛并重。對待村級干部要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”，以充分發(fā)揮村級干部在新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)、帶頭作用。一是在思想上真正重視，及時幫助村干部協(xié)調(diào)、解決好工作中出現(xiàn)的困難和矛盾，切實保護和發(fā)揮好廣大農(nóng)

8、村基層干部的工作熱情和積極性。二是在待遇上真情關(guān)懷，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，綜合考慮農(nóng)村人口、面積、工作難度等因素，逐步調(diào)整提高村級干部的待遇水平。三是在政治上真心愛護，對村級干部涌現(xiàn)出來的先進典型事跡，要及時總結(jié)，廣泛宣傳；對實績突出、群眾擁護的優(yōu)秀年輕村級干部，要加大培養(yǎng)選撥力度，比如優(yōu)先推薦考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等。 （二）關(guān)愛農(nóng)民要與關(guān)注集體并重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是根本，增加農(nóng)民收入是核心，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是關(guān)鍵。因此，推進建設(shè)的過程中，需要“惠農(nóng)”與“富村”雙管齊下。一是要營造發(fā)展氛圍。建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶機制，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、項目

9、、資金等方面進行結(jié)對幫扶，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力。二是要加強規(guī)范管理。建立健全村級財務(wù)現(xiàn)金管理、開支審批等制度，確保村級集體支出科學(xué)合理。認(rèn)真貫徹落實“村帳鎮(zhèn)管”制度，杜絕村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)非正常流失，確保集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。三是推進政策創(chuàng)新。利用國家加大農(nóng)村投入的有利時機，在低丘崗地改造、土地開發(fā)整理、小型水利設(shè)施建設(shè)等項目方面給村級組織更多的空間和自由度，鼓勵村級組織集體經(jīng)營，對村級組織發(fā)展農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工方面給予政策優(yōu)惠，鼓勵村級組織興辦致富產(chǎn)業(yè)，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。 （三）強化教育要與嚴(yán)格管理并重。在培育新型農(nóng)民方面，要把教育引導(dǎo)和嚴(yán)格管理有機結(jié)合。一方面，要按照培育“有文化、

10、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民的要求，以職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，全面實施“陽光工程”，不斷提升農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。另一方面，要加大對農(nóng)村不良風(fēng)氣和現(xiàn)象的懲處警示力度，對賭博買碼、亂搭亂建、亂砍濫伐、無端滋事以及各種與法律法規(guī)、村規(guī)民約相違背的歪風(fēng)邪氣，堅持嚴(yán)懲重罰。把各項法律法規(guī)和國家對農(nóng)村的新政策全面滲透到農(nóng)村社會管理的各個層面，充分融入到農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，努力營造良好的社會氛圍。 （四）政策措施要與實際需求并重。近幾年來，各級各部門制定出臺了一系列推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，極大地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但有些政策措施超越了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實際，與基層的現(xiàn)實需求還有一定差距。比如前幾年的農(nóng)村稅費改革取消了“兩工”，農(nóng)民不再承擔(dān)村級公益事業(yè)的義務(wù)勞動，村級事業(yè)籌資籌勞全面