1、關(guān)于鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變情況的調(diào)研報告 根據(jù)xx市編辦下發(fā)的2012年機關(guān)機構(gòu)編制管理重點工作內(nèi)容及要求的通知精神，xx市編辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究工作，聽取了當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)情況的意見和建議，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況進行了分析和匯總，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置情況2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)）調(diào)整為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并比例為44%。由于此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤并比例大，經(jīng)過幾年來的實際運行，產(chǎn)生了一系列的遺留問題。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中存在的遺留問題，經(jīng)自治區(qū)批準，我市在原有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的基礎(chǔ)上，新設(shè)置3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是：柴河鎮(zhèn)

2、、洼堤鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)，同時撤銷3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，分別是：蘑菇氣鎮(zhèn)關(guān)門山辦事處、成吉思汗鎮(zhèn)雅爾根楚辦事處、南木鄂倫春民族鄉(xiāng)哈拉蘇辦事處。調(diào)整后xx市有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)），分別是：蘑菇氣鎮(zhèn)、成吉思汗鎮(zhèn)、臥牛河鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、哈多河鎮(zhèn)、大河灣鎮(zhèn)、浩饒山鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)，洼堤鄉(xiāng)、達斡爾民族鄉(xiāng)、南木鄂倫春民族鄉(xiāng)、薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置51個行政機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置人民武裝部和3個內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)，這3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別是：黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、社會事務(wù)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。蘑菇氣鎮(zhèn)、成吉思汗鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)3個中心鎮(zhèn)增設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置36

3、個事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)3個事業(yè)單位，分別是：農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、文化體育廣播電視服務(wù)中心。除這三個中心以外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了林業(yè)工作站、國土資源管理所、畜牧獸醫(yī)工作站，為各主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，采取條塊結(jié)合的管理體制，實行主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員情況 （一）行政機構(gòu)編制和人員情況2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制300名，比原編制456名減少156名，精簡比例為34.2%，重新核定科級領(lǐng)導職數(shù)63名，比原154名減少91名，精簡比例59%。2010年7月，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳文件，新設(shè)置柴河鎮(zhèn)、洼堤鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核定行政編

4、制90名，科級領(lǐng)導職數(shù)21名（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名）。截止目前，我市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政編制390名，實有人員254人，科級領(lǐng)導職數(shù)84名。 （二）事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員情況2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核定事業(yè)編制（不含衛(wèi)生院、中小學校）編制總額351名（含工勤人員編制），比原編制454名減少103名，精簡比例為23%。2010年7月，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳文件，新設(shè)置柴河鎮(zhèn)、洼堤鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制117名。截止目前，我市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事業(yè)編制468名，實有人員421人。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能運行情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能得到了進一步明確規(guī)范，一是按照精簡、

5、統(tǒng)一、效能的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了三個辦公室，實現(xiàn)了行政職能的優(yōu)化配置。二是本著整合資源，完善綜合服務(wù)功能的原則，對職能相近的事業(yè)單位進行了撤并，實現(xiàn)機構(gòu)綜合設(shè)置。三是為了更便于為農(nóng)牧民服務(wù)，將原畜牧業(yè)服務(wù)中心公益性服務(wù)與技術(shù)推廣職能劃入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，強化了農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心的服務(wù)職能。從目前運行情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，可以集中更多的人力、財力和物力辦事，而且有利于整合資源，實現(xiàn)資源的合理配置，從而推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利基本建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快的進展。從行政職能發(fā)揮和干部思想狀態(tài)看，機構(gòu)改革以后，按照行政職能對一些站所進行了撤并，有效改變了過去有職無人、人

6、浮于事、機構(gòu)臃腫的局面。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要成效 （一）優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原有的84個精簡為39個，減少了45個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來的108個精簡為70個，減少了38個，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。 （二）精簡了領(lǐng)導職數(shù)和人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導職數(shù)實行總量控制，提倡黨政領(lǐng)導交叉任職或兼職。領(lǐng)導職數(shù)由原來的154名精簡為84名，精簡45.4%。行政編制由原有的456名精簡為390名，精簡14.4%。；事業(yè)編制由原來的454名調(diào)整為468名，增加了14名。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事的問題得到初步解決。 （三）提高服務(wù)水平，減輕財政和農(nóng)民

7、負擔。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)減少了對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、產(chǎn)業(yè)引導和政策扶持；改變了為“三農(nóng)”服務(wù)機構(gòu)規(guī)模過小、職能重復、效益低下的狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合服務(wù)的能力和服務(wù)效益；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系得到初步形成，通過為農(nóng)民群眾提供信息服務(wù)、市場服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、文化服務(wù)，促進了農(nóng)民增加收入。通過改革，實現(xiàn)了減編減員，進一步減輕了財政和農(nóng)民負擔。 五、存在的主要問題 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不對稱，服務(wù)職能難以到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，許多經(jīng)濟和社會事務(wù)管理職能上移，如畜牧、國土、林業(yè)、衛(wèi)生、教育、公安等等，基本都上劃條管。但實際運行中，這些本該由主管部門履行的職能和承擔的工作，大部分仍然由鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)政府履行和承擔。因此，目前改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中既缺乏相應(yīng)的職能和手段，又受財力不足和債務(wù)包袱的困擾，難以有效發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，執(zhí)政能力、服務(wù)能力、發(fā)展能力沒有完全發(fā)揮出來。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展精力比較多，因為上級的各種考核指標如各項經(jīng)濟發(fā)展指標、財稅指標等考核內(nèi)容容不得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不抓緊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”得到強化的同時，服務(wù)職能的履行相對弱化。 （二）工作機制和機構(gòu)設(shè)置脫節(jié)，造成崗位職責不能充分履行由于體制原因，導致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理不規(guī)范，缺少和自身崗位相一致的技能，缺乏和崗位相一致的專業(yè)技術(shù)培訓。如此導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)二個誤區(qū)：機構(gòu)、崗位觀念模糊，專職工作變成輔助工作；人員混崗嚴重，造成崗

9、位職能斷層，工作積極性普遍不高。特別是事業(yè)人員，人員隨意流動性很大，造成實際業(yè)務(wù)工作與崗位職能脫節(jié)。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)量少，不利于基層政權(quán)建設(shè)目前，xx市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)為390名，事業(yè)編制總數(shù)為360名（其中，53名劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤編制），市派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)108名，編制不足矛盾尤其突出。由于人員編制偏少，造成定崗的人力不足，工作效能下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以更好地發(fā)揮一級政府服務(wù)“三農(nóng)”的職能作用，如撤并后的蘑菇氣鎮(zhèn)和中和鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)，人口均將達到5萬，但核定的編制與其他地區(qū)23萬人口的中心鎮(zhèn)相同，都是行政編30名，事業(yè)編30名，保證不了工作需要，已影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展。在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

10、改革工作中，上級沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備機關(guān)工勤編制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的辦公場所都是獨立的，司機、打字員、后勤管理、保安、鍋爐工等工勤崗位又不能不設(shè)置，為不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)，我們在上級核定的360名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制里，明確了53名工勤崗位，這一方面占用了為數(shù)不多的事業(yè)編制，另一方面仍不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府崗位需求。 六、對策及建議 （一）深化行政體制改革，完善基層政權(quán)功能現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位已十分明確，相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置也已確定，要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是加快整體行政體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與旗市區(qū)的事權(quán)關(guān)系，科學地制定各級政績評級指標，切實使上下權(quán)責一致。當前要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后的職能定位，科學地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利和責任、事

11、權(quán)和財權(quán)，進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制。凡法規(guī)明確由旗縣區(qū)政府部門承擔的工作和責任，不能隨意下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔；減少和取消要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的不切實際的達標、升級、評比活動及必須完成的脫離實際的硬性經(jīng)濟指標；對需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助或共同完成的工作，上級部門應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的辦事權(quán)限。要切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能。 （二）完善工作機制，充分發(fā)揮崗位目標效能一是落實崗位目標責任制，充分發(fā)揮崗位效能。特別涉農(nóng)、文化、計生、國土、林業(yè)等事業(yè)單位要徹底拼棄“只求形式，不求實效”工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，加大為農(nóng)牧民服務(wù)力度，使其專心從事服務(wù)工作。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓和交流力度。通過干部培訓和干部交流，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)能力，解決當前人員素質(zhì)不高和危機觀念不強等問題。這樣才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員安心工作，調(diào)動他們的積極性、能動性、創(chuàng)造性，更好的管理好、服務(wù)好廣大農(nóng)村群眾，提高政府的管理服務(wù)質(zhì)量。 （三）創(chuàng)新管理方式，科學配置機構(gòu)編制資源一是對個別中心鎮(zhèn)編制不足問題，應(yīng)以穩(wěn)定基層為前提，在現(xiàn)有編制總量下，以現(xiàn)有工作人員的數(shù)量為核定編制的依據(jù)，也就是說，首先滿足各