1、關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的考察報(bào)告 為提高我市行政服務(wù)中心籌建工作水平，確保服務(wù)中心今年底成功投入運(yùn)行，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，行政服務(wù)中心建設(shè)考察組由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局長馮建國同志帶隊(duì)，中心建設(shè)推進(jìn)組、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市政府采購中心等有關(guān)負(fù)責(zé)同志一行8人，于3月23日至4月3日，對福州、珠海、蘇州、鄭州四個(gè)城市的服務(wù)中心進(jìn)行了全面細(xì)致地考察?？疾炱陂g，考察組成員分別聽取了四地服務(wù)中心的情況介紹，并深入中心同管理人員就中心的組織機(jī)構(gòu)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)軟件、公共資源交易的管理、規(guī)章制度等一系列深層次的問題進(jìn)行了座談，學(xué)習(xí)了各地中心成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高了整體籌建工作的水平，整個(gè)考

2、察活動(dòng)取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、考察的基本情況 （一）xx市xx區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)大廳 1、基本情況： xx市xx區(qū)行政事務(wù)中心為處級單位，中心分為綜合科、業(yè)務(wù)科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務(wù)服務(wù)大廳面積近800平方米，功能上分為經(jīng)濟(jì)服務(wù)和市民服務(wù)兩大部分，有19個(gè)行政職能部門入駐大廳，服務(wù)項(xiàng)目共有64個(gè)。四年來，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共為群眾服務(wù)514721件次，受理辦件261465次，辦結(jié)率為99%，服務(wù)項(xiàng)目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺(tái)受到xx省和xx市多次嘉獎(jiǎng)。 2、主要做法。一是建立了區(qū)、街、社區(qū)三級公共行政事務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行橫向聯(lián)動(dòng)、縱向延伸。以服

3、務(wù)大廳為中心，將各專業(yè)的服務(wù)大廳納入全區(qū)服務(wù)大廳的聯(lián)動(dòng)體系，同時(shí)向街鎮(zhèn)和社區(qū)縱向延伸，將民政、計(jì)生、勞動(dòng)等10個(gè)部門的31個(gè)項(xiàng)目下放到街鎮(zhèn)的市民服務(wù)中心;將民政、勞動(dòng)、計(jì)生、人事等11個(gè)項(xiàng)目下放到社區(qū)服務(wù)代理點(diǎn)。通過區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到行政事務(wù)由區(qū)級服務(wù)大廳提供服務(wù)，社會(huì)事務(wù)進(jìn)街鎮(zhèn)服務(wù)中心代理點(diǎn)，讓群眾能更便捷地找政府辦事。處處體現(xiàn)政府以人為本，親民愛民的執(zhí)政理念。 二是實(shí)行“三個(gè)五”機(jī)制。實(shí)行“五公開”承諾制度。即實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”。實(shí)行“五聯(lián)辦”運(yùn)作制度。對基建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)由責(zé)任部門牽頭進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦。改“串

4、聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。實(shí)行“五件制”管理制度。即辦件，實(shí)行現(xiàn)場即收即辦，約占總數(shù)的60%;承諾件，由窗口受理后在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié);聯(lián)辦件，由責(zé)任單位牽頭，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合審批，限時(shí)辦結(jié);補(bǔ)辦件，由受理窗口一次性明確告知服務(wù)對象需要補(bǔ)充的材料;退回件，由受理窗口向服務(wù)對象書面說明退回理由。三是以系統(tǒng)軟件為支撐，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制。一是實(shí)行電腦化管理，力求透明、規(guī)范。所有的業(yè)務(wù)操作都通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行，“服務(wù)大廳”管理層通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對所有辦件情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督，減少了審批的隨意性和自由裁量權(quán)。二是為了促進(jìn)辦事效率的提高，電腦軟件系統(tǒng)設(shè)置了超時(shí)自動(dòng)默認(rèn)功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位承

5、擔(dān)責(zé)任。三是加強(qiáng)制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學(xué)周密的管理制度，并將各項(xiàng)管理制度量化為具體指標(biāo)，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來監(jiān)督、管理。四是強(qiáng)化紀(jì)律約束，力求廉潔、效能?！胺?wù)大廳”實(shí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律、辦事紀(jì)律和審批責(zé)任追究紀(jì)律，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。 （二）珠海要素有形市場管理辦公室 1、基本情況 xx市有形要素市場管理辦公室成立于xx年11月12日，市直接管理。編制共9人，其中主任1人，副主任1人，下設(shè)綜合科（編制4人）和管理科（編制3人）。管理辦公室將xx市的市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心、市商用土地交易中心、市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心五個(gè)有形要素市場統(tǒng)一整合，

6、宏觀管理、統(tǒng)一人事管理，干部任免、運(yùn)行的監(jiān)督。將這五個(gè)市場集中整合，整合效能資源，并通過系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，成效顯顯著。 三、關(guān)于中心的運(yùn)行機(jī)制問題。一是要形成市、區(qū)、縣、社區(qū)四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，橫向管理，縱向延伸，讓行政服務(wù)涉及到全社會(huì)的每個(gè)角落，充分體現(xiàn)政府為民服務(wù)，以民為本的行政理念。中心要開成一個(gè)窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的工作機(jī)制，對于交通局、房產(chǎn)局等大廳由于特殊原因未進(jìn)入中心大廳的實(shí)行橫向管理，對于涉及到百姓服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)行縱向延伸，快捷、高效便民。二是各部門要充分授權(quán)，堅(jiān)決杜絕兩頭受理。實(shí)行“一審一核”制度，實(shí)行“窗口”行政審查員、核準(zhǔn)員充分授權(quán)，刻制“窗口專用章”沒有授權(quán)“

7、為提高我市行政服務(wù)中心籌建工作水平，確保服務(wù)中心今年底成功投入運(yùn)行，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，行政服務(wù)中心建設(shè)考察組由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局長馮建國同志帶隊(duì)，中心建設(shè)推進(jìn)組、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市政府采購中心等有關(guān)負(fù)責(zé)同志一行8人，于3月23日至4月3日，對福州、珠海、蘇州、鄭州四個(gè)城市的服務(wù)中心進(jìn)行了全面細(xì)致地考察。考察期間，考察組成員分別聽取了四地服務(wù)中心的情況介紹，并深入中心同管理人員就中心的組織機(jī)構(gòu)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)軟件、公共資源交易的管理、規(guī)章制度等一系列深層次的問題進(jìn)行了座談，學(xué)習(xí)了各地中心成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高了整體籌建工作的水平，整個(gè)考察活動(dòng)取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)就有關(guān)

8、情況報(bào)告如下： 一、考察的基本情況 （一）xx市xx區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)大廳 1、基本情況： xx市xx區(qū)行政事務(wù)中心為處級單位，中心分為綜合科、業(yè)務(wù)科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務(wù)服務(wù)大廳面積近800平方米，功能上分為經(jīng)濟(jì)服務(wù)和市民服務(wù)兩大部分，有19個(gè)行政職能部門入駐大廳，服務(wù)項(xiàng)目共有64個(gè)。四年來，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共為群眾服務(wù)514721件次，受理辦件261465次，辦結(jié)率為99%，服務(wù)項(xiàng)目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺(tái)受到xx省和xx市多次嘉獎(jiǎng)。 2、主要做法。一是建立了區(qū)、街、社區(qū)三級公共行政事務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行橫向聯(lián)動(dòng)、縱向延伸。以服務(wù)大廳為中心，將各專業(yè)的服務(wù)大廳

9、納入全區(qū)服務(wù)大廳的聯(lián)動(dòng)體系，同時(shí)向街鎮(zhèn)和社區(qū)縱向延伸，將民政、計(jì)生、勞動(dòng)等10個(gè)部門的31個(gè)項(xiàng)目下放到街鎮(zhèn)的市民服務(wù)中心;將民政、勞動(dòng)、計(jì)生、人事等11個(gè)項(xiàng)目下放到社區(qū)服務(wù)代理點(diǎn)。通過區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到行政事務(wù)由區(qū)級服務(wù)大廳提供服務(wù)，社會(huì)事務(wù)進(jìn)街鎮(zhèn)服務(wù)中心代理點(diǎn)，讓群眾能更便捷地找政府辦事。處處體現(xiàn)政府以人為本，親民愛民的執(zhí)政理念。 二是實(shí)行“三個(gè)五”機(jī)制。實(shí)行“五公開”承諾制度。即實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”。實(shí)行“五聯(lián)辦”運(yùn)作制度。對基建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)由責(zé)任部門牽頭進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦。改“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。實(shí)行

10、“五件制”管理制度。即辦件，實(shí)行現(xiàn)場即收即辦，約占總數(shù)的60%;承諾件，由窗口受理后在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié);聯(lián)辦件，由責(zé)任單位牽頭，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合審批，限時(shí)辦結(jié);補(bǔ)辦件，由受理窗口一次性明確告知服務(wù)對象需要補(bǔ)充的材料;退回件，由受理窗口向服務(wù)對象書面說明退回理由。三是以系統(tǒng)軟件為支撐，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制。一是實(shí)行電腦化管理，力求透明、規(guī)范。所有的業(yè)務(wù)操作都通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行，“服務(wù)大廳”管理層通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對所有辦件情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督，減少了審批的隨意性和自由裁量權(quán)。二是為了促進(jìn)辦事效率的提高，電腦軟件系統(tǒng)設(shè)置了超時(shí)自動(dòng)默認(rèn)功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位承擔(dān)責(zé)任。三是加強(qiáng)制度管理，力求高

11、效、有序。制定了考勤考績等一整套科學(xué)周密的管理制度，并將各項(xiàng)管理制度量化為具體指標(biāo)，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來監(jiān)督、管理。四是強(qiáng)化紀(jì)律約束，力求廉潔、效能?！胺?wù)大廳”實(shí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律、辦事紀(jì)律和審批責(zé)任追究紀(jì)律，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。 （二）珠海要素有形市場管理辦公室 1、基本情況 xx市有形要素市場管理辦公室成立于xx年11月12日，市直接管理。編制共9人，其中主任1人，副主任1人，下設(shè)綜合科（編制4人）和管理科（編制3人）。管理辦公室將xx市的市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心、市商用土地交易中心、市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心五個(gè)有形要素市場統(tǒng)一整合，宏觀管理、統(tǒng)一人事管理，干部任免

12、、運(yùn)行的監(jiān)督。將這五個(gè)市場集中整合，整合效能資源，并通過系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，成效顯顯著。 三、關(guān)于中心的運(yùn)行機(jī)制問題。一是要形成市、區(qū)、縣、社區(qū)四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，橫向管理，縱向延伸，讓行政服務(wù)涉及到全社會(huì)的每個(gè)角落，充分體現(xiàn)政府為民服務(wù)，以民為本的行政理念。中心要開成一個(gè)窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的工作機(jī)制，對于交通局、房產(chǎn)局等大廳由于特殊原因未進(jìn)入中心大廳的實(shí)行橫向管理，對于涉及到百姓服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)行縱向延伸，快捷、高效便民。二是各部門要充分授權(quán)，堅(jiān)決杜絕兩頭受理。實(shí)行“一審一核”制度，實(shí)行“窗口”行政審查員、核準(zhǔn)員充分授權(quán)，刻制“窗口專用章”沒有授權(quán)“ 窗口”實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)帶班制使進(jìn)入中

13、心的窗口要真正成為辦事機(jī)構(gòu)，不能只起大收發(fā)室的作用，要做到既受又理，即受即理。特別是解決個(gè)別單位項(xiàng)目進(jìn)入上“形”進(jìn)“神”不進(jìn)的問題，消除肢解審批項(xiàng)目，進(jìn)“瘦”留“肥”的現(xiàn)象，做到項(xiàng)目、骨干和授權(quán)到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會(huì)法人和辦事群眾。并聯(lián)審批事項(xiàng)全部由窗口辦理，特殊事項(xiàng)由原單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié);重申各職能部門窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項(xiàng)上具有同等效力。凡在本市進(jìn)行的審批事項(xiàng)，均只蓋單位窗口章，上報(bào)省及國家的事項(xiàng)可按原來的渠道辦理，蓋原單位行政章。三是明確行政審批中心是干部培訓(xùn)的基地，提高進(jìn)駐駐窗口工作人員的積極性。各單

14、位一定要選派精兵強(qiáng)將進(jìn)駐中心窗口，要有一名骨干股（科）長或副股（科）長在窗口負(fù)責(zé)，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)要每月定期在窗口蹲點(diǎn)，現(xiàn)場辦公，解決問題。不能讓不做事、不管事、一般閑散人員和臨時(shí)工在窗口上崗或頂崗。在中心工作突出的工作人員在職位上給予提拔。四是各進(jìn)駐單位在中心工作的表現(xiàn)要納入市政府開展的“行風(fēng)”評議范圍，工作表現(xiàn)作為考核的重要內(nèi)容，加大考核評分比例，重要的可以實(shí)行一票否決。 四、關(guān)于中心的市場經(jīng)營問題。這次考察我們對各地中心的如何通過市場化經(jīng)營解決中心建設(shè)資金問題同各地中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入地探討，福州xx區(qū)和珠海分別由區(qū)、市投資建設(shè)，xx市五個(gè)市場進(jìn)行網(wǎng)上招投標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)代理，各市場收取代理費(fèi)用。xx市將行政服務(wù)中心的所有收費(fèi)統(tǒng)一存入中標(biāo)的銀行，中標(biāo)銀行一次性投入800多萬，合約為三年。為行政服務(wù)中心裝修和填置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。就目前我市來看，內(nèi)部的裝修、辦公設(shè)備及信息系統(tǒng)等，根據(jù)建設(shè)、規(guī)劃、信息局等部門測算，需投資8000萬至1億元。每年我市的行政事業(yè)性收費(fèi)一般在6億元左右，這里面蘊(yùn)含著一定的金融利潤，建議我市也采取銀行進(jìn)入招投標(biāo)的形式，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)上的不足。另外，我市還可通過中心電子屏幕廣告，同電信、移動(dòng)搞短信查詢，短信告知;吸納航空公司售處及建經(jīng)事務(wù)