1、外資企業(yè)進入教育（網絡教育）行業(yè)政策限制1、增值電信業(yè)務定義：增值電信業(yè)務是指利用公共網絡基礎設施提供附加的電信與信息服務業(yè)務，增值電信業(yè)務的主要特征是面向社會提供信息服務。增值電信業(yè)務是集語音、圖片、文字等為一體的綜合性業(yè)務，內容豐富多彩，涉及面廣，是多種業(yè)務的集成體。2、增值電信業(yè)務種類：遠程教學、視頻點播、網絡教育屬于國內多方通信服務業(yè)務，而國內多方通信服務業(yè)務屬于增值電信業(yè)務的一種。互聯(lián)網信息服務、銷售網絡學習卡、銷售其他網絡學習資料均屬于增值電信業(yè)務。因此，網絡教學、網絡教育、視頻教育屬于增值電信業(yè)務的一種。3、電信業(yè)務經營許可管理辦法中國對增值電信業(yè)務實行特許開放政策，經營增值電信

2、業(yè)務需要符合電信業(yè)務經營許可管理辦法的規(guī)定。第九條：外商投資企業(yè)的電信業(yè)務經營許可證，根據外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定第十七條規(guī)定，由信息產業(yè)部負責審批。第十七條：外商投資電信企業(yè)的電信業(yè)務經營許可證由信息產業(yè)部部長簽發(fā)。4、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定（根據國務院關于修改<外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定>的決定修改）第四條：外商投資電信企業(yè)可以經營基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務，具體業(yè)務分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。外商投資電信企業(yè)經營業(yè)務的地域范圍，由國務院工業(yè)和信息化主管部門按照有關規(guī)定確定。第五條：外商投資電信企業(yè)的注冊資本應當符合下列規(guī)定： （一）經營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎

3、電信業(yè)務的，其注冊資本最低限額為10億元人民幣；經營增值電信業(yè)務的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣； （二）經營省、自治區(qū)、直轄市范圍內的基礎電信業(yè)務的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；經營增值電信業(yè)務的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。第六條：經營增值電信業(yè)務（包括基礎電信業(yè)務中的無線尋呼業(yè)務）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%。外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時期的出資比例，由國務院工業(yè)和信息化主管部門按照有關規(guī)定確定。第十條：經營增值電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應當具有經營增值電信業(yè)務的良好業(yè)績和運營經驗。第十

4、二條：設立外商投資電信企業(yè)經營省、自治區(qū)、直轄市范圍內增值電信業(yè)務，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構提出申請并報送下列文件： （一）本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關確認文件； （二）電信條例規(guī)定的經營增值電信業(yè)務應當具備的其他條件的證明或者確認文件。 省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構應當自收到申請之日起60日內簽署意見。同意的，轉報國務院工業(yè)和信息化主管部門；不同意的，應當書面通知申請人并說明理由。 國務院工業(yè)和信息化主管部門應當自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構簽署同意的申請文件之日起30日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)外商投資經營電信業(yè)務審定意見

5、書；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。第十四條：設立外商投資電信企業(yè)，按照國家有關規(guī)定，其投資項目需要經國務院發(fā)展改革部門核準的，國務院工業(yè)和信息化主管部門應當在頒發(fā)外商投資經營電信業(yè)務審定意見書前，將申請材料轉送國務院發(fā)展改革部門核準。轉送國務院發(fā)展改革部門核準的，本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的審批期限可以延長30日。第十五條：設立外商投資電信企業(yè)，屬于經營基礎電信業(yè)務或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務的，由中方主要投資者憑外商投資經營電信業(yè)務審定意見書向國務院商務主管部門報送擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經營省、自治區(qū)、直轄市范圍內增值電信業(yè)務的，由中方主要投資者憑

6、外商投資經營電信業(yè)務審定意見書向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門報送擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。 國務院商務主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門應當自收到報送的擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。第十六條：外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑外商投資企業(yè)批準證書，到國務院工業(yè)和信息化主管部門辦理電信業(yè)務經營許可證手續(xù)。 外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑外商投資企業(yè)批準證書和電信業(yè)務經營許可證，向工商行政管理機關辦理外商投資電信企業(yè)注冊登記手

7、續(xù)。第十七條：外商投資電信企業(yè)經營跨境電信業(yè)務，必須經國務院工業(yè)和信息化主管部門批準，并通過國務院工業(yè)和信息化主管部門批準設立的國際電信出入口局進行。5、外商投資企業(yè)商業(yè)領域管理辦法第三條：外商投資商業(yè)企業(yè)是指從事以下經營活動的外商投資企業(yè)：（三）零售：在固定地點或通過電視、電話、郵購、互聯(lián)網絡、自動售貨機，對于供個人或團體消費使用的貨物的銷售及相關附屬服務；第七條：外商投資商業(yè)企業(yè)應當符合下列條件： （一）最低注冊資本符合公司法的有關規(guī)定。 （二）符合外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額的有關規(guī)定。 （三）外商投資商業(yè)企業(yè)的經營期限一般不超過30年，在中西部地區(qū)設立外商投資商業(yè)企業(yè)經營期限一般不超

8、過40年。6、外商投資商業(yè)領域管理辦法補充規(guī)定（二）一、對于同一香港、澳門服務提供者在內地累計開設店鋪超過30家的，如經營商品包括圖書、報紙、雜志、藥品、農藥、農膜、化肥、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應商的，允許香港、澳門服務提供者控股，出資比例不得超過65%。7、商務部關于下放外商投資商業(yè)企業(yè)審批事項的通知規(guī)定：通過電視、電話、郵購、互聯(lián)網、自動售貨機等無店鋪方式銷售的企業(yè)，或者從事音像制品批發(fā)、圖書、報紙、期刊銷售的企業(yè)繼續(xù)由商務部負責審批。8、互聯(lián)網信息服務管理辦法第十七條：經營性互聯(lián)網信息服務提供者申請在境內、境外上市或者同外商合資、合作，應當事先

9、經國務院信息產業(yè)主管部門審查同意；其中，外商投資的比例應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。9、商務部辦公廳關于外商投資互聯(lián)網、自動售貨機方式銷售項目審批管理有關問題的通知關于互聯(lián)網銷售：（2）申請設立專門從事網上銷售的外商投資企業(yè)報省級商務主管部門批準，由省級商務主管部門根據外商投資商業(yè)領域管理辦法及其他相關的法律法規(guī)進行嚴格審批。商務機構尚未合并的省，省級外商主管部門應征求同級內貿管理部門意見；（3）外商投資企業(yè)利用企業(yè)自身網絡平臺為其他交易方提供網絡服務的，應向工業(yè)和信息化部申請增值電信業(yè)務經營許可證；企業(yè)利用自身網絡平臺直接從事商品銷售的，應向電信管理部門備案。10、關于加強外商投資經營增

10、值電信業(yè)務管理的通知一、外國投資者在我國境內投資經營電信業(yè)務，應嚴格按照規(guī)定要求，申請設立外商投資電信企業(yè)，并申請相應電信業(yè)務經營許可證。未依法在我國境內設立外商投資電信企業(yè)并取得電信業(yè)務經營許可證的，外國投資者不得在我國境內投資經營電信業(yè)務。境內電信公司不得以任何形式向外國投資者變相租借、轉讓、倒賣電信業(yè)務經營許可，也不得以任何形式為外國投資者在我國境內非法經營電信業(yè)務提供資源、場地、設施等條件。境內電信公司在境外上市，必須經國務院信息產業(yè)主管部門審查同意，并按照國家有關規(guī)定獲得批準。二、各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在市場準入和市場規(guī)范管理工作中應按照如下要求加強對外商投資經營增值電信業(yè)務

11、的管理，規(guī)范外國投資者與境內增值電信公司的合作行為：（一）關于互聯(lián)網域名：根據中華人民共和國電信條例第十三條第三項規(guī)定，增值電信業(yè)務經營者應當具有為用戶提供長期服務的能力或信譽，鑒于互聯(lián)網域名是開展相關增值電信業(yè)務經營活動的重要資源，是增值電信業(yè)務經營者為用戶提供長期服務的能力或信譽的重要表現(xiàn)，因此增值電信業(yè)務經營者所使用的互聯(lián)網域名應為其(含公司股東)依法持有。（二）關于注冊商標：根據中華人民共和國電信條例第十三條第三項規(guī)定，增值電信業(yè)務經營者應當具有為用戶提供長期服務的能力或信譽，鑒于注冊商標是開展增值電信業(yè)務經營活動的重要無形資產，是增值電信業(yè)務經營者為用戶提供長期服務的能力或信譽的重要

12、表現(xiàn)，因此，增值電信業(yè)務經營者所使用的注冊商標應為其(含公司股東)依法持有。（三）關于場地和服務器等設施的設置：電信業(yè)務經營許可證管理辦法第六條第三項規(guī)定，申請經營增值電信業(yè)務應當有必要的場地和設施。該規(guī)定所指的場地和設施應當在經營許可證業(yè)務覆蓋范圍內設置，并與經營者所獲準經營的增值電信業(yè)務相適應。（四）關于網絡信息安全保障措施：增值電信業(yè)務經營者應當按照信息產業(yè)部發(fā)布的增值電信業(yè)務網絡信息安全保障基本要求(YDN126-2005)完善網絡與信息安全保障措施、制定相應的信息安全管理制度、建立網絡與信息安全應急流程、落實信息安全責任。11、存在的問題：（1）由于根據上述規(guī)定，外資企業(yè)若開展經營性

13、增值電信業(yè)務，必須與內資企業(yè)或個人建立合資企業(yè)，且持股比例不超過50%；部分涉及出版、教育等特殊行業(yè)的，還必須經過前置審批程序，這些審批程序要求中方控股比例更高。為了規(guī)避上述法律法規(guī)的規(guī)定，部分外資企業(yè)可能存在通過內部協(xié)議控制內資企業(yè)或合資企業(yè)從事經營性增值電信業(yè)務的情形，存在違規(guī)的法律風險。（2）部分外國投資者存在通過域名授權、注冊商標授權等形式，與境內增值電信公司規(guī)避規(guī)定要求，在我國境內非法經營增值電信業(yè)務的情形。12、參考上市公司（1）正保遠程教育（2008年紐交所上市）招股書摘錄部分內容如下：Foreign ownership of Internet-based business is

14、 subjected to significant restrictions under current PRC laws and regulations. The PRC government regulates Internet access, the distribution of online information and the conduct of online commerce through strict business licensing requirements and other government regulations. These laws and regul

15、ations also include limitations on foreign ownership in PRC companies that provide Internet content distribution services. Specially, foreign investors are not allowed to own more than 50% equity interest in any equity conducting Internet content distribution business.Due to PRC legal restrictions o

16、n foreign ownership and investment in internet content distribution business in China, we operate our online education and test preparation services through a series of contractual arrangements entered into among CDEL Hong Kong, Champion Technology, Champion Education Technology, Beijing Champion an

17、d its shareholders Beijing Champion holds the licenses and approvals that are required to operate our business. We do not have any direct ownership interests or direct voting rights in Beijing Champion. As a result of these contractual arrangements, which provide us with the right to control managem

18、ent decisions and the right to obtain substantially all of the economic benefits in Beijing Champion and obligations to fund its losses, we control Beijing Champion and, accordingly, under generally accepted accounting principles in the United States, or U.S. GAAP, we consolidate Beijing Champions o

19、perating results in our consolidated financial statements. 正保遠程教育股權結構如下：（2）弘成教育（2007年納斯達克上市）招股書摘錄部分內容如下：Chinese laws and regulations limit the ability of foreign-owned entities to participate in the education and telecommunication sectors in China. Our corporate structure is designed to comply with

20、these restrictions. The restrictions on the foreign ownership and operation of each of our four lines of business are as follows:Online Degree ProgramsOur primary business is to provide comprehensive services to the online degree programs of leading Chinese universities. While Chinese laws and regul

21、ations prohibit or restrict foreign companies and foreign-invested enterprises from owning, operating and managing online degree programs, they do not prohibit foreign companies and foreign-invested enterprises from providing services to online degree programs. We do not own, operate, or manage onli

22、ne degree programs, but instead provide online degree services to our university customers through majority-owned subsidiaries formed between our three Chinese subsidiaries, CMR Web, Hongcheng Liye and Hongcheng Technology, and our university partners, except for two online degree programs that are

23、serviced through Hongcheng Education, one of our Chinese affiliated entities. International Crurriculum ProgramsChinese laws and regulations do not prohibit or restrict foreign companies or foreign-invested enterprise from engaging in the marketing and distribution of international curriculum programs.