1、關于工會組織參與國有企業(yè)改革情況的調查報告 一、我市國有企業(yè)改革的基本情況。 我市國有企業(yè)改革工作始于年。按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導方針，抓住產權制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉機建制新路子，使企業(yè)的體制和機制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)家，已有家進行了不同形式的改制，改制面達。其中拍賣占，租賃占，兼并占，股份合作制占，破產占，其他形式占。全市國有企業(yè)家（國有工業(yè)企業(yè)家，國有商業(yè)企業(yè)家）中，已改制的有家，改制面達。 市直公有企業(yè)家，已改制家，改制面占。市直國有企業(yè)家，集體企業(yè)家，已改制的國有企業(yè)家，改制面，集體企業(yè)已改制家，改制面。 二、我市工會參與國有企業(yè)

2、改革的情況。 工會從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。在漯河市國有企業(yè)改革初期，工會非常重視國有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進我市國有企業(yè)改制工作，市總工會參加了市國有企業(yè)改革領導小組。工會源頭參與主要是通過參加企業(yè)改制領導機構和工作機構來實現(xiàn)，這個階段工會參與的主要工作是通過學習，調查研究、深入了解和掌握上級關于改革政策以及企業(yè)的實際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了關于對改制企業(yè)進行規(guī)范完善的實施意見、漯河市企業(yè)改革基本程序、漯河

3、市關于國有企業(yè)破產工作的若干意見、漯河市國有企業(yè)產權制度改革資產處置辦法等文件。為我市國企改革工作的順利推進和規(guī)范操作提供了保障。在改革的形式上，工會贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產的整合，使之成為我市新的經濟增長點；對部分資產規(guī)模相對較大，經營形勢良好的企業(yè)，鼓勵其引進外資實施兼并。對嚴重資不抵債，長期停產，扭虧無望的企業(yè)，堅決依法破產，從根本上解決困難企業(yè)的問題等，反映了職工群眾的意愿。 （二）企業(yè)改制重要事項必須經職代會審議。根據(jù)國務院規(guī)定，國有企業(yè)改制大體上分為準備，制定方案和實施三個階段。一些重大問題，改革實施方案都需要職代會審議，聽取職工意

4、見，未經職代會審議的不能實施。在企業(yè)改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項都要求向職工公開。如市紅日集團在改制時，首先選定幾個模擬法人，向職工發(fā)表競爭演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發(fā)揮了職代會作用，真正依靠職工群眾選擇企業(yè)的命運。在深化國企改制的具體操作程序上，企業(yè)職代會嚴把“六關”：一是嚴把資產評估關，采取公開招標的方式，要求經營者做出誠信承諾；二是嚴把資產處置關，在職工補償金、離退休職工養(yǎng)老補償?shù)确矫嬉?guī)范處置和剝離，杜絕偷漏轉移行為，避免國有資產的流失；三是嚴把發(fā)起人資格審查關；四是嚴把平等競爭關。所有改制企業(yè)，必須公開舉行發(fā)起人答辯會，現(xiàn)場答辯、公開定價、民主評議、充分征求

5、廣大職工意見；五是嚴把檢查驗收關，從各方面督促改制企業(yè)真正建立起科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，防止圖形式、走過場，使企業(yè)真正轉換體制和機制。實現(xiàn)了企業(yè)經營者的貼身經營，步入新的發(fā)展階段。版權所有 （三）企業(yè)改制必須保留工會組織并發(fā)揮工會組織作用。改制企業(yè)工會組織得到了及時續(xù)建或重建，市總及時根據(jù)漯河企業(yè)改制的情況，把改制企業(yè)工會組織建設擺上重要位置，擬定了關于加強轉機建制企業(yè)工會建設和職工民主管理工作的意見，以市企業(yè)轉機建制工作領導小組文件下發(fā)。市委出臺了中共漯河市委關于全心全意依靠職工辦企業(yè)和充分發(fā)揮工會作用的意見，要求企業(yè)改制必須依法建立和健全工會組織。工會組織依照法律規(guī)定和工

6、會章程獨立自主地開展工作任何組織和個人不得隨意撤銷企業(yè)工會組織，也不得把工會合并或歸屬到其它工作部門，維護職工的合法權益。臨穎縣總工會也對改制企業(yè)提出六項具體要求：改制方案須經職代會通過；必須依法組建工會工會主席、副主席分別以職工身份進入董事會、監(jiān)事會；維護職工合法權益；原屬工會的財產、改制后仍屬工會所有；必須足額上解工會經費。這些做法保證了在改制企業(yè)中工會地位、作用以及工會干部待遇不變，做到了工會有牌子、有人員、有公章、有辦公地點、有活動，工會工作保持了連續(xù)性，并在改制中發(fā)揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時被外商購買，改制后老板逃匿，企業(yè)一盤散沙。市總工會主席田愛華帶領工會同志到企業(yè)工會，鼓

7、勵工會干部，高唱國際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業(yè)工會成為職工的靠山，他們帶領職工群眾搞生產自救，為職工爭地位，追繳養(yǎng)老保險金，救助困難職工發(fā)揮了強有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見的前提下把企業(yè)賣掉，企業(yè)職工發(fā)生了圍堵市委、政府的事件，市總工會主席田愛華同志帶領工會干部親臨現(xiàn)場，正值該工會組織換屆之時。田主席現(xiàn)場主持換屆會，直選了工會委員和工會主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業(yè)工會積極開展護廠活動，組織職工再就業(yè)，參加社會保險，維護企業(yè)的生產秩序發(fā)揮了市委、市政府認可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現(xiàn)，引發(fā)了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認定企業(yè)購買者違約，將企

8、業(yè)收回國有。市總工會及時指導組建了新的工會組織，直選了廠長，每年召開職代會不少次，解決了諸多的企業(yè)生產經營，涉及職工切身利益的問題，得到了職工群眾的擁護。 （四）改制后的企務公開民主管理工作。以職代會為主要形式的民主管理制度及時建立和完善，發(fā)揮了重要作用。改制前國有企業(yè)的職代會與改制后企業(yè)的職代會雖然形式上仍是一個模式，但實質內容發(fā)生了深刻的變化。一是改制企業(yè)的職代會，由改制前的“走過場”發(fā)生了實質性的變化。經營者把個人利益與企業(yè)命運緊密聯(lián)系在一起只有對職工負責，才能對自己負責，只有調動了職工的積極性，才能做強做大企業(yè)。因此改制企業(yè)真正把民主管理作為企業(yè)的一個本質特征，堅持和完善職工代表大會制

9、度是辦好企業(yè)的有效形式。市再生資源公司把企業(yè)發(fā)展和生產經營的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協(xié)商更加人性化，企業(yè)和職工同心協(xié)辦，使企業(yè)甩掉虧損，走上贏利。二是企務公開民主評議持續(xù)健康發(fā)展。過去企務公開是一種群眾監(jiān)督而改制后的企業(yè)搞企務公開是一種民主管理的手段。這種手段對企業(yè)職工都有利。龍源航運公司經理每半年向職代會報告一次業(yè)務招待費情況。舞陽冠軍棉織公司將領導陪員費公開，這種做法取信了職工，減少了企業(yè)的開支。民主評議實質上是解決了改制企業(yè)干部能上能下的用人機制問題。市再生資源公司規(guī)定凡民主評議超過反對票的就自動辭去領導職務。經過評議公司一名副經理被免職。舞陽冠軍棉織公司通過民主評議干部，

10、調整人提撥使用人。市宏運集團在每年一次的職代會上，對中層以上干部進行民主測評，并與干部的獎懲掛鉤，作為企業(yè)選拔任用干部的重要依據(jù)。從年底改制至今，先后有名干部因測評成績差、職工信任率低被降職或免職，有名優(yōu)秀職工因信任率高、工作能力強被提拔到基層領導崗位。 三、我市改制中有關政策的落實情況。 為了維護職工在改制時的合法權益，我市各級工會組織積極參與，發(fā)表意見，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問題。 （一）企業(yè)改制時，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同，規(guī)范和建立新型勞動關系。對于解除勞動關系的職工，應區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應的經濟補償金。 （二）內退職工的安置。企業(yè)改制時，距國家

11、法定退休年齡不足年（含年）或在企業(yè)工作年以上（含年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內退手續(xù)的職工和未辦理內退手續(xù)的在崗職工，可實行內部退養(yǎng)，待達到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應繳納的各項社會保險金和應發(fā)放的生活費，可從改制企業(yè)資產中一次扣除、交新企業(yè)，用于這部分費用的支出。 （三）工傷職工（含職業(yè)病患者）的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力（級）的職工，按有關文件規(guī)定安置。大部分喪失勞動能力（級）的企業(yè)職工（不含破產企業(yè)，破產企業(yè)按有關規(guī)定執(zhí)行），不解除關系，其傷殘撫恤金按本意見社會保險相關條辦理。部分喪失勞動能力（級）的，經本人申請，可以解除勞動關系，并在發(fā)給一次性安置費的同時，別行增加傷殘就業(yè)補助金。 （四）經濟補償金和職工安置費用的來源。企業(yè)凈資產優(yōu)先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業(yè)安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當?shù)卣鲊蟾母飳ｍ椯Y金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。 （五）改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項社會保險關系。企業(yè)改制時，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，與改制企業(yè)的工傷和患職業(yè)病職工的社會保險、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，經同級勞動和社會保障部門審定，從企業(yè)資產中足額剝離。 （六）企業(yè)改