1、水上搜救工作會(huì)議講話水上搜救工作會(huì)議講話一、肯定成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好海上搜救工作的緊迫感和責(zé)任感（一）搜救工作機(jī)制進(jìn)一步完善。完善我市海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步建立健全海上搜救組織制度和明確成員單位工作職責(zé)。制定了船舶觸碰橋梁突發(fā)事件反應(yīng)方案 、船舶肇事逃逸突發(fā)事件反應(yīng)方案，并納入市海上搜救預(yù)案的子預(yù)案。海上搜救中心制定頒布了寧波市海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)辦法 ，鼓勵(lì)成員單位和社會(huì)船舶積極參與海上搜救工作。（二）海上應(yīng)急救助能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是專業(yè)海上救助隊(duì)伍納入到海上搜救網(wǎng)絡(luò)。交通部東海救助局已經(jīng)在寧波設(shè)置救助站，有效提升了寧波海上救助能力。二是海上預(yù)警預(yù)控機(jī)制進(jìn)一步完善。今年 1 至 7 月

2、份，海上搜救中心辦公室共發(fā)布不同等級的預(yù)警信息2953 次，寧波海域未發(fā)生因惡劣氣象、海況的影響而發(fā)生重大海上交通事故。三是不斷加強(qiáng)搜救硬件設(shè)施建設(shè)。目前，海洋漁業(yè)部門已初步建成漁船安全救助信息系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)對近海、沿岸漁船的有效監(jiān)控；海事部門形成了60 米級巡邏艇沿海救助、45 米級巡邏艇近海救助、30 米級巡邏艇近岸及港區(qū)救助的主力搜救船艇配置格局。四是積極開展海上搜救應(yīng)急演練，不斷提高搜救實(shí)戰(zhàn)能力。今年1 至 7 月份，組織各類海上搜救演習(xí)6 次。1 / 6（三）處置各類海上突發(fā)事件卓有成效。1 至 7 月份，市海上搜救中心共救援451 人，成功率達(dá)到94.5%，獲救船舶 54 艘。妥善處

3、置3.27 “勤豐 128”輪與金塘大橋發(fā)生碰撞事故，還成功地組織7.25 “浙定 39102 ”輪沉沒救援和對法國籍集裝箱船“達(dá)飛比才 ”外籍船員突發(fā)心臟病的緊急救助等。（四）船舶防抗臺工作扎實(shí)推進(jìn)。7 月份，在統(tǒng)一指揮下，成功防御了今年影響寧波的“海鷗 ”、“鳳凰 ”兩個(gè)臺風(fēng)，保持了臺風(fēng)期間寧波水域運(yùn)輸船舶人員零死亡的記錄。在充分肯定取得成績的同時(shí)， 我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前海上搜救工作面臨的新形勢和存在的問題。一是水上事故險(xiǎn)情呈多發(fā)態(tài)勢。1 至 7 月份，市海上搜救中心共接警 111 次，實(shí)施救助52 次，沉船 16 艘，死亡失蹤 26 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 4380.9 萬元，其中死亡失蹤

4、3 人及以上的事故有4 起。小船事故十分突出， 500 總噸以下的黃砂船、雜貨船等事故險(xiǎn)情38起，占總數(shù)的 73.1%。二是涉漁船舶安全隱患突出。1 至 7 月份，漁船人員死亡失蹤 8 人（不包括在寧波外海區(qū)發(fā)生的 “魯榮漁 2177”16人死亡失蹤等事故）。漁業(yè)船舶事故多發(fā)的主要原因是：漁船作業(yè)區(qū)與我國沿海航路南北大通道交匯；部分漁民風(fēng)險(xiǎn)意識、安全意識較差；內(nèi)地 “農(nóng)民工”漁民上船；漁商船之間通訊不暢等成為影響涉漁海上搜救工作成效的主要原因。三是船舶觸碰通航橋梁應(yīng)急處置成為亟需解決的新課題。 目2 / 6前，沿海和橫跨 6 級以上內(nèi)河航道已建橋梁共 43 座，在建 18 座。隨著這些跨海、跨

5、江橋梁的建設(shè)， 原可自由航行的開闊水域成為狹窄航道，操縱難度和意外事件概率大增。四是內(nèi)河水上事故和險(xiǎn)情呈上升趨勢。 今年以來，我市內(nèi)河、水庫湖泊的船舶事故 5 人死亡，呈上升勢頭，內(nèi)河、水庫湖泊的水上安全和應(yīng)急救助工作需引起高度重視。五是搜救設(shè)備、 設(shè)施配備仍然滯后。 我市海上搜救任務(wù)重與岸基搜救基礎(chǔ)設(shè)施差的矛盾較為突出， 遠(yuǎn)距離搜救能力尚未得到明顯提高。保持寧波持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢，是各級黨委和政府的一項(xiàng)政治任務(wù)，而寧波的安全生產(chǎn)形勢能否持續(xù)穩(wěn)定，取決于兩個(gè)重要的方面，一是危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)，二是海上安全形勢的穩(wěn)定。因此，各地各部門要統(tǒng)一思想，從講政治、講大局的高度，高度重視海上搜救工作

6、，不斷增強(qiáng)做好海上搜救工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)保持海上安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)防范，著力提高船舶防污能力（一）客觀分析寧波水域船舶污染風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。寧波港是我國重要的油品、化學(xué)品中轉(zhuǎn)基地， 4 個(gè)國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫有 2 個(gè)設(shè)在寧波及舟山地區(qū)， 水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸十分頻繁， 呈現(xiàn) “三多 ”、“三大 ”、“一復(fù)雜 ”的特點(diǎn)?！叭?”：危險(xiǎn)品碼頭泊位多， 裝卸的危險(xiǎn)品種類多，危險(xiǎn)貨物作業(yè)形式多、次數(shù)多。 “三大 ”，船舶通航密度大，危險(xiǎn)品貨物吞吐量大，船舶噸位大，船舶大型化趨勢明顯。 “一復(fù)雜 ”，即通航3 / 6環(huán)境復(fù)雜。這些特點(diǎn)充分表明寧波港存在發(fā)生大規(guī)模污染事故的可能 , 一旦

7、大型危險(xiǎn)品船舶以及攜帶大量燃料油大型集裝箱船、 散貨船發(fā)生事故，極易造成大量油品泄漏， 將嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境和影響社會(huì)穩(wěn)定。（二）正視當(dāng)前船舶防污中存在的主要問題。作為我國重要的油品、散化中轉(zhuǎn)基地的寧波港正面臨著嚴(yán)峻的船舶污染風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前船舶防污中存在的主要問題是： 船舶防污法律體系尚不健全， 國內(nèi)船舶油污賠償、清污基金機(jī)制尚未真正建立實(shí)施；新修訂的防污條例尚未出臺；清污防治能力滯后，我市船舶清污設(shè)備比較簡陋，且清污設(shè)備儲(chǔ)備明顯不足，并缺乏高效專業(yè)溢油回收船、防1 2 下一頁水上搜救工作會(huì)議講話第2 頁火型圍油欄、 高性能收油機(jī)等設(shè)備； 現(xiàn)有船舶防污快速應(yīng)急系統(tǒng)還有待完善健全， 船舶防污應(yīng)急隊(duì)伍

8、總體力量薄弱。 因此，總的來看，寧波水域面臨著較大的船舶污染風(fēng)險(xiǎn)， 各部門要高度重視， 加強(qiáng)研究分析，對船舶防污染現(xiàn)狀作進(jìn)一步的評估， 提出針對性的船舶防污御險(xiǎn)的意見，由海事部門匯總，提出具體建議和對策。三、完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升海上搜救工作水平（一）完善機(jī)制，形成合力。搜救中心各成員單位要切實(shí)履行市搜救預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)工作職責(zé)，密切協(xié)作，全力配合，共同做好寧波海上搜救工作。 各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系溝通， 整合各方力量，提升搜救聯(lián)動(dòng)水平。（二）多管齊下，提升船舶防污應(yīng)急處置能力。一是加強(qiáng)立法。海事部門牽頭，要加強(qiáng)研究，提出寧波市防治船舶污染海域管4 / 6理?xiàng)l例立法建議案，探索建立寧

9、波市海上溢油應(yīng)急防備基金，彌補(bǔ)污染應(yīng)急資金不足。 二是加大投入。 通過整合現(xiàn)有資源和地方各級政府資金投入，加快港口污染應(yīng)急設(shè)備庫以及污染應(yīng)急支持系統(tǒng)等防污染硬件建設(shè)，加快船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫的運(yùn)行保障機(jī)制、 港口船舶污染物清除作業(yè)協(xié)議制度等配套機(jī)制建設(shè)。 并努力爭取交通運(yùn)輸部在寧波盡快建設(shè)防污設(shè)備庫。三是完善機(jī)制。要加強(qiáng)研究，加快建立和完善區(qū)域防備、反應(yīng)與合作機(jī)制， 確保港口污染防治工作與港口經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）整合資源，著力提高漁業(yè)船舶的應(yīng)急救助水平。一是充分發(fā)揮漁船安全救助信息系統(tǒng)的作用， 整合現(xiàn)有的漁、 商船通訊頻道，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮新系統(tǒng)在漁船救助上的作用。 二是海洋漁業(yè)部門要加強(qiáng)對船

10、員的宣傳培訓(xùn)。 要重視和加強(qiáng)漁船船員的安全意識和海上求生技能教育， 特別是要對外地來甬的 “農(nóng)民工 ”船員加強(qiáng)海上自救內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)， 進(jìn)一步提高遇險(xiǎn)船舶船員自救水平和能力。 三是落實(shí)漁船應(yīng)急互救機(jī)制。充分發(fā)揮漁船數(shù)量多、熟悉海域、就近救助的優(yōu)勢。四是信息共享。 海洋漁業(yè)部門要結(jié)合漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)，掌握本市籍漁業(yè)船舶出海時(shí)間、作業(yè)海域、作業(yè)方式、通信聯(lián)系方式等情況，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。此外，各地各部門要加大海上搜救經(jīng)費(fèi)投入力度， 確保必要的搜救、防污染專業(yè)設(shè)備的配置。交通、海事等部門要完善船舶撞橋事故后的應(yīng)急預(yù)案，加快內(nèi)河水域應(yīng)急救助力量建設(shè)。交通、海事等部門要抓緊梳理和研究姚江內(nèi)河水上救助