延吉市礦產(chǎn)資源規(guī)劃延吉市人民政府目錄第一章總則1第二章礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢(shì)2一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況2二、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)現(xiàn)狀4三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求8第三章指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)9一、指導(dǎo)思想9二、基本原則9三、規(guī)劃目標(biāo)10第四章礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查13一、公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)13二、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查13三、礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入條件14第五章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)14一、礦產(chǎn)資源開發(fā)方向與總量調(diào)控14二、礦產(chǎn)資源開發(fā)布局規(guī)劃16三、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃區(qū)劃分17四、礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件19五、調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局19六、提高礦產(chǎn)資源綜合利用率19七、采礦權(quán)設(shè)置條件20第六章礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理21一、總體要求21二、新建礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)21三、生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)22四、閉坑礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理23五、加強(qiáng)礦泉水資源保護(hù)23六、礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃分區(qū)23第七章規(guī)劃的實(shí)施和保證措施23一、建立并完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系24二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理24三、拓寬融資渠道、改革和健全礦業(yè)投資機(jī)制24四、加強(qiáng)法治建設(shè)及執(zhí)法檢查、監(jiān)督25五、依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源利用水平25六、建立礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)，提高管理水平25七、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)26第八章附則26附件一、附表二、附圖比例尺均為1100000（一）延吉市礦產(chǎn)資源分布圖（二）延吉市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃圖（三）延吉市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖（四）延吉市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖三、延吉市礦產(chǎn)資源規(guī)劃20012010編制說明四、延吉市礦產(chǎn)資源規(guī)劃綜合研究報(bào)告第一章總則礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了貫徹中央關(guān)于“人口、資源、環(huán)境”的基本國策，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理利用，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，吉林省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、延邊朝鮮族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、延邊朝鮮族自治州礦產(chǎn)資源規(guī)劃、延吉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，結(jié)合延吉市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及管理實(shí)際，編制延吉市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。本規(guī)劃以資源的合理開發(fā)與保護(hù)為核心，以維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，走可持續(xù)發(fā)展的道路為目的，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的統(tǒng)一。從延吉市礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分利用周邊環(huán)境，開發(fā)利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，提高資源供給能力。本規(guī)劃是全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的組成部分，是市政府對(duì)本市礦產(chǎn)資源管理的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)的總體部署，是全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是市政府及其國土資源管理部門依法對(duì)上述活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)，是頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證和礦山建設(shè)用地審批的重要依據(jù)。本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2001年，規(guī)劃期到2005年，展望到2010年。本規(guī)劃適用于延吉市所轄行政區(qū)域。第二章礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢(shì)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況延吉市是延邊朝鮮族自治州首府，是延邊州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是具有朝鮮族民族特色的邊疆近海城市。延吉市處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈腹地，是圖們江流域“金三角”內(nèi)中國方的一個(gè)支撐點(diǎn)，是聯(lián)合國開發(fā)圖們江三角洲以及國際性地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的熱點(diǎn)城市。1985年被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國甲級(jí)開放城市，1988年起跨入全國中等城市行列。延吉市位于吉林省東部，延邊朝鮮族自治州中部，地理坐標(biāo)東經(jīng)1290112942，北緯42504325。延吉市東鄰圖們市，北接敦化市、汪清縣，南與龍井市交界，西與安圖縣接壤。全境南北長64公里，東西寬56公里，全市行政區(qū)面積135024平方公里?，F(xiàn)轄3個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，總?cè)丝?989萬人,其中朝鮮族占5842,人口密度為每平方公里295人。延吉市交通發(fā)達(dá)便捷，已成為延邊州重要交通樞紐，空中、陸路交通便利。民航可直達(dá)長春、北京等地，長圖鐵路貫穿全區(qū)，公路四通八達(dá)。改革開放20多年來，特別是“九五”以來，延吉市各族人民在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勵(lì)精圖治、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。2000年在全省率先成功躋身全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）行列，連續(xù)四年獲得全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評(píng)比第一。2001年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4427億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值11萬元。第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)12億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2157億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2150億元,分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的27、487、486。工業(yè)總產(chǎn)值為1505億元，工業(yè)內(nèi)部輕工業(yè)和重工業(yè)比例為6931。各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易保持較快發(fā)展勢(shì)頭。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架開始形成，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，工業(yè)調(diào)整步伐加快，以商貿(mào)流通和餐飲業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)長足發(fā)展。先后完成了延吉機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、廣電大樓、郵電大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，延龍公路、圖烏公路延吉繞越線、延吉至圖們高速公路延吉連接線竣工通車。布爾哈通河綜合治理工程及自來水二期供水等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成。通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了以食品為支柱，以醫(yī)藥、包裝、建材、紡織服裝為優(yōu)勢(shì)的結(jié)構(gòu)框架?！笆濉逼陂g，將加快調(diào)整發(fā)展現(xiàn)代包裝、建材業(yè)，以三川玻璃、延吉鋁業(yè)、民族綜合包裝等企業(yè)為骨干，以玻璃、鋁型材、鋁箔、出口紙箱、彩印包裝制品及新建6000噸鋁基復(fù)合包裝材料項(xiàng)目為重點(diǎn)，逐步形成具有一定實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代包裝裝飾建材產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，延吉市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加入WTO后為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和交流提供了更加寬松的外部環(huán)境，處在開發(fā)、開放前沿的延吉市，將會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著延吉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的實(shí)施，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用將在“以工貿(mào)旅相結(jié)合、民族特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的東北亞圖們江區(qū)域中心城市”的發(fā)展目標(biāo)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。二、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)現(xiàn)狀（一）礦產(chǎn)資源概況截至2001年底，延吉市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)27種，占全州已發(fā)現(xiàn)87種礦產(chǎn)資源的31,有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)12種,其中煤、銅、鎢、伊利石粘土、礦泉水等5種礦產(chǎn)具有基礎(chǔ)儲(chǔ)量。金、銀、石灰?guī)r、大理巖、脈石英、沸石、珍珠巖等礦產(chǎn)具有資源量。在已發(fā)現(xiàn)的27種礦產(chǎn)中，能源礦產(chǎn)有煤、石油、天然氣、鈾；金屬礦產(chǎn)有鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、金、銀；非金屬礦產(chǎn)有石灰?guī)r、大理巖、脈石英、沸石、伊利石粘土、珍珠巖、膨潤土、凝灰?guī)r、泥炭、陶粒頁巖、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用石；水氣礦產(chǎn)有礦泉水、地下水。全市已知礦床（點(diǎn)）116處，遍布于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于受地質(zhì)構(gòu)造的控制，其分布具有一定的規(guī)律性。三道灣鎮(zhèn)北部平崗?fù)吞餇I附近以煤為主，延吉市現(xiàn)已開發(fā)利用的煤礦均分布于此；羅圈溝東溝一帶以銅、鉛、鋅、鎢、銀等多金屬及石灰?guī)r為主；依蘭明朗合水一帶以伊利石粘土、沸石、珍珠巖等非金屬為主；依蘭柳菜春興一帶以鐵、金、多金屬礦產(chǎn)為主；煙集河布爾哈通河下游流域以石油、天然氣、礦泉水、建筑用砂、磚瓦用粘土等礦產(chǎn)為主。形成了各具特色的礦產(chǎn)資源集中區(qū)。全市金屬礦產(chǎn)多以共伴生形式存在，除個(gè)別礦床可進(jìn)行小規(guī)模開采利用外，一般暫不具工業(yè)意義；非金屬礦產(chǎn)中雖然多數(shù)質(zhì)量欠佳，但水泥用灰?guī)r（或大理巖）、伊利石粘土、沸石、脈石英等礦產(chǎn)具有較大的開發(fā)利用潛力。（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查現(xiàn)狀延吉市是延邊朝鮮族自治州礦產(chǎn)開發(fā)較早的地區(qū)，屬礦產(chǎn)資源較豐富的市區(qū)之一。地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作開展較早，但系統(tǒng)的地質(zhì)工作始于20世紀(jì)50年代末期。20世紀(jì)5070年代為地質(zhì)勘查工作發(fā)展的重要時(shí)期，在此期間開展了1200000區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航磁測(cè)量及地面檢查工作，為該區(qū)的普查找礦工作奠定了基礎(chǔ)，提供了大量找礦線索。發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)了區(qū)內(nèi)三道煤田、三道東溝多金屬礦床，并發(fā)現(xiàn)了鈾、鐵礦點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以來，地質(zhì)調(diào)查、綜合物化探找礦、科學(xué)研究整體發(fā)展。相繼發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)了大理巖、脈石英、伊利石粘土、沸石、珍珠巖等一批非金屬礦產(chǎn)地及飲用礦泉水產(chǎn)地，石油、天然氣的勘查工作取得重要成果。基礎(chǔ)地質(zhì)工作開展了1100000航空磁測(cè)、1200000化探掃面等地球化學(xué)、地球物理測(cè)量。延吉市的地質(zhì)工作程度較低，150000區(qū)調(diào)工作基本空白，專項(xiàng)地質(zhì)工作薄弱。部分礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查明顯滯后于開發(fā)利用，在短缺或需求較大的礦產(chǎn)中，石油、天然氣、水泥用石灰?guī)r（或大理巖）、伊利石粘土、沸石、脈石英等有較大的找礦潛力。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀截至2001年底，全市已開發(fā)利用的礦產(chǎn)13種，其中目前正在開發(fā)的礦產(chǎn)有煤、脈石英、凝灰?guī)r、磚瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂、礦泉水等種，而金、銀、銅、鎢、石灰?guī)r、珍珠巖等種礦產(chǎn)已停采。全市共有各類礦山企業(yè)70家，以能源和建材業(yè)為主，礦山均為小型規(guī)模。按企業(yè)性質(zhì)劃分國有礦山企業(yè)4家、集體礦山企業(yè)23家、民營及個(gè)體礦山企業(yè)43家；按開采對(duì)象劃分煤7家、磚瓦用粘土18家、建筑用石30家、建筑用砂7家、凝灰?guī)r3家、礦泉水4家、脈石英1家。2001年全市礦石產(chǎn)量98707萬噸，礦泉水產(chǎn)量07萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值366331萬元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的243。1、煤全市現(xiàn)有小型煤礦企業(yè)7家，開采煤種為長焰煤，產(chǎn)品均為原煤，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力25萬噸/年，占用資源儲(chǔ)量222萬噸。2001年生產(chǎn)原煤143萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1249萬元,占全市礦業(yè)總產(chǎn)值的341,生產(chǎn)能力為設(shè)計(jì)能力的5720。2、磚瓦用粘土全市現(xiàn)有磚廠18家，其中集體企業(yè)14家，股份制企業(yè)1家，個(gè)體企業(yè)3家，開采規(guī)模均為小型，開采能力0840萬立方米/年,主要產(chǎn)品為實(shí)心紅磚。2001年開采粘土2775萬立方米，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)心紅磚13875萬塊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14139萬元,占全市礦業(yè)總產(chǎn)值的386。3、建筑用石全市現(xiàn)有采石場(chǎng)30處，開采規(guī)模均為小型，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力0215萬立方米/年,主要產(chǎn)品為建筑用塊石及鋪路碎石。2001年生產(chǎn)1011萬立方米,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20276萬元。4、建筑用砂全市有砂場(chǎng)7處，2001年生產(chǎn)78萬立方米,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值936萬元。5、脈石英及凝灰?guī)r全市現(xiàn)有脈石英礦山企業(yè)1家，凝灰?guī)r礦3家，主要產(chǎn)品為硅石粉、炕板石及原礦。2001年生產(chǎn)加工原礦023萬噸,產(chǎn)值405萬元。6、礦泉水2001年底全市有礦泉水生產(chǎn)企業(yè)4家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力056萬噸/年,產(chǎn)品主要為瓶裝礦泉水。2001年生產(chǎn)銷售礦泉水07萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700萬元。（四）礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀延吉市礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和破壞的種類主要有開采活動(dòng)對(duì)土地的直接破壞，如露天礦山直接破壞地表土層和植被；采礦過程中的廢棄物（尾礦、煤矸石）的排放，導(dǎo)致對(duì)土地的過量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；采礦活動(dòng)及堆放的廢渣，因受地形、氣候條件及人為因素的影響，可誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。（五）存在的主要問題1、勘查程度低，地質(zhì)勘查工作滯后。多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不清，在已發(fā)現(xiàn)的27種礦產(chǎn)中，只有煤、銅、鎢、伊利石粘土、礦泉水等礦產(chǎn)達(dá)到詳查勘探程度具有基礎(chǔ)儲(chǔ)量，其余礦產(chǎn)多為普查預(yù)查程度，礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量及礦石質(zhì)量情況不詳；一些已經(jīng)開發(fā)利用礦產(chǎn)勘查程度不夠，制約了開發(fā)的速度、規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益；資源前景好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、開發(fā)后經(jīng)濟(jì)效益顯著的礦產(chǎn)如石油、天然氣等，急需保證資金投入，加大勘查力度，早日探明可采儲(chǔ)量；三道煤礦等礦山資源瀕于枯竭。2、礦山企業(yè)規(guī)模小、投入不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、經(jīng)濟(jì)效益差。建筑用石、建筑用砂、磚瓦用粘土、礦泉水等礦產(chǎn)分布上集中成片，而開采礦山相對(duì)分散，未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，企業(yè)自我積累少，自我發(fā)展能力較差。從經(jīng)濟(jì)效益方面分析，除建筑用石、建筑用砂、磚瓦用粘土礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好外，煤炭、脈石英、凝灰?guī)r、礦泉水礦山企業(yè)處在盈虧線邊緣。3、礦山生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重。磚瓦用粘土企業(yè)占用、破壞大量耕地。分散粗放的采石場(chǎng)破壞了森林，損壞了自然景觀，誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害。建筑用砂的開采破壞了河床、污染河流。4、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，尤其是非金屬礦產(chǎn)品精（深）加工環(huán)節(jié)薄弱，礦產(chǎn)品附加值低，降低了礦產(chǎn)開發(fā)價(jià)值。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求延吉市到2005年工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2505億元,年平均增長108,重點(diǎn)扶持和發(fā)展食品、醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代包裝、建材業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。隨著“十五”計(jì)劃中一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與主要礦產(chǎn)資源短缺的矛盾將日益突出，能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大，而可采儲(chǔ)量大幅度衰減，一些礦山將面臨資源枯竭。2001年延吉市消耗原煤60萬噸,按2001年度保有可采儲(chǔ)量及目前礦山生產(chǎn)能力計(jì)算,全市的煤礦將在“十五”“十一五”期間相繼閉坑。多數(shù)原料礦產(chǎn)長期依賴外地或國外進(jìn)口。但非金屬礦產(chǎn)中的水泥用石灰?guī)r（或大理巖）、伊利石粘土、沸石、脈石英等有較大開發(fā)潛力及資源保證程度。第三章指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹中央關(guān)于“人口、資源、環(huán)境”的基本國策。以加快發(fā)展為主題,以調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,認(rèn)真落實(shí)吉林省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和延邊朝鮮族自治州礦產(chǎn)資源規(guī)劃,充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,改善礦山生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和資源環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則（一）堅(jiān)持地質(zhì)勘查先行的原則。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，超前安排部署戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，加大商業(yè)性地質(zhì)勘查的引進(jìn)工作。保證資源儲(chǔ)量的可靠性，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，使礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的增長與礦產(chǎn)開發(fā)消耗相適應(yīng)，保證礦業(yè)發(fā)展的后勁。（二）堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則。在加大礦業(yè)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，把礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在首位，及時(shí)恢復(fù)治理由于礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，改善礦山生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（三）堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。立足資源基礎(chǔ)，依據(jù)市場(chǎng)需求，實(shí)行開采總量調(diào)控。大力培育和規(guī)范礦業(yè)資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，引進(jìn)資金和技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的大發(fā)展。（四）堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則。積極鼓勵(lì)各類礦山的科技投入，應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度,提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。（五）堅(jiān)持利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的原則。利用我國加入世貿(mào)組織和當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī),在加強(qiáng)市內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的基礎(chǔ)上,充分利用周邊國家的資源和礦業(yè)市場(chǎng),進(jìn)一步開放延吉市的礦業(yè)市場(chǎng),建立良好的法制環(huán)境,加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境,吸引外部資金,投資礦產(chǎn)勘查開發(fā),發(fā)展礦業(yè)現(xiàn)代化的物流業(yè)。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證作用明顯提高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)體制得到完善，礦產(chǎn)資源的開發(fā)水平得到明顯提高,礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和合理利用，以科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)的綜合利用率，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行精（深）加工取得明顯成效，產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，良好的礦山生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略收到實(shí)效，礦政管理走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，良好的礦產(chǎn)資源管理秩序得到保障。（二）2005年規(guī)劃目標(biāo)1、積極爭(zhēng)取公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，引進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，重點(diǎn)放在石油、天然氣、煤、水泥用石灰?guī)r（或大理巖）等非金屬礦產(chǎn)及磚瓦用粘土替代原料礦產(chǎn)的勘查評(píng)價(jià)上。通過對(duì)石油、天然氣、煤的調(diào)查評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)提供勘查區(qū)12處。通過對(duì)水泥用石灰?guī)r（或大理巖）等非金屬礦產(chǎn)及磚瓦用粘土替代原料礦產(chǎn)的勘查評(píng)價(jià)，新增有查明儲(chǔ)量礦產(chǎn)地12處。2、建立以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)為核心的礦產(chǎn)資源開發(fā)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資產(chǎn)重組、擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)控礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用。重點(diǎn)為煤、建筑用石的規(guī)模化集中開采,治理礦山過小、過多問題。到2005年礦山數(shù)目減少35。3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變,資源利用率明顯提高,優(yōu)礦劣用、破壞性開采的狀況得到有效控制,礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率等綜合利用指標(biāo)考核體系初步建立。一些伴生、共生的礦產(chǎn)得到綜合回收,礦山固體廢棄物的資源利用率有較大提高。4、初步建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。不再新增對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)和破壞性影響的礦山開采項(xiàng)目，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到26以上。5、完善礦產(chǎn)資源管理體系，健全各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)四項(xiàng)地礦行政職能到位。實(shí)施礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。健全礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督制度。（三）2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)1、以商業(yè)性勘查為主體，公益性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查互補(bǔ)的良性循環(huán)格局初步形成。在國家大力支持下，以公益性為目的的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及各項(xiàng)專題調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目爭(zhēng)取完成，石油、天然氣等重要礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查工作取得顯著成果。2、以探礦權(quán)、采礦權(quán)為核心的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系得以完善，礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)，全方位的開放格局基本形成。3、礦產(chǎn)資源綜合利用制度得到進(jìn)一步健全和完善,采選綜合回收率和利用率進(jìn)一步提高,低品位、難選冶礦產(chǎn)得到合理利用。4、礦山生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)治理，礦山環(huán)境污染、生態(tài)惡化基本得到控制，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35以上。健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。5、集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體系得到完善，四項(xiàng)地礦行政職能全面到位。礦產(chǎn)資源管理走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道。礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化、信息化，并設(shè)置有預(yù)警系統(tǒng)。第四章礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，為社會(huì)提供礦產(chǎn)資源信息，為商業(yè)性地質(zhì)工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要制定相應(yīng)政策，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外資金到延吉市進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)，重視利用先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)礦業(yè)的良性發(fā)展。一、公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)積極配合國家在延吉市開展的公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查,爭(zhēng)取開展農(nóng)業(yè)地球化學(xué)調(diào)查；150000城市地質(zhì)調(diào)查；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。爭(zhēng)取開展延吉盆地石油、天然氣調(diào)查評(píng)價(jià)，磚瓦用粘土替代資源調(diào)查評(píng)價(jià)。二、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查以延吉市的資源潛力為基礎(chǔ)和前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照誰投資誰受益的原則，歡迎社會(huì)各界來延吉投資進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。對(duì)在延吉市內(nèi)從事地質(zhì)勘查工作的單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護(hù)探礦權(quán)人的各項(xiàng)權(quán)益?？辈橹鞴サV種為石油、天然氣、煤、金、銀、銅、水泥用灰?guī)r及大理巖、珍珠巖、沸石、伊利石粘土、脈石英等礦種。主要勘查區(qū)如下（一）延吉盆地石油、天然氣勘查規(guī)劃區(qū)；（二）三道煤田增儲(chǔ)勘查規(guī)劃區(qū)；（三）錦城煤礦勘查規(guī)劃區(qū)；（四）依蘭合水大興珍珠巖、沸石、伊利石粘土、脈石英勘查規(guī)劃區(qū)；（五）三道人參場(chǎng)東溝金、銀、銅、鎢、石灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)；（六）吉青嶺春興金、多金屬勘查規(guī)劃區(qū)；（七）七道溝水泥用大理巖勘查規(guī)劃區(qū)。三、礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入條件探礦權(quán)人申請(qǐng)辦理勘查許可證時(shí)，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源法及有關(guān)配套法規(guī)。探礦權(quán)人和勘查單位必須具備有關(guān)政策規(guī)定的資質(zhì)條件，并實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，勘查方法合理、設(shè)計(jì)規(guī)范，保證最低勘查費(fèi)投入，控制勘查期限，嚴(yán)禁無證勘查，禁止以勘查名義進(jìn)行采礦或邊探邊采。第五章礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)一、礦產(chǎn)資源開發(fā)方向與總量調(diào)控按國家產(chǎn)業(yè)政策、本地區(qū)域成礦地質(zhì)背景、礦產(chǎn)品市場(chǎng)前景和已形成的工業(yè)格局,鼓勵(lì)開采急缺及市場(chǎng)需求大的礦種，限制開采供大于求礦種；限制開采造成環(huán)境問題較為嚴(yán)重的礦產(chǎn)，禁止開采破壞生態(tài)環(huán)境又難以恢復(fù)治理的礦產(chǎn)。根據(jù)延吉市資源儲(chǔ)量規(guī)模及可靠程度、開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素，確定延吉市鼓勵(lì)、限制、禁止開采礦種。鼓勵(lì)開采石灰?guī)r、大理巖、脈石英、沸石、伊利石粘土、珍珠巖、凝灰?guī)r、礦泉水，鼓勵(lì)煤炭的規(guī)模開發(fā)。限制開采石油、天然氣、硫磷超標(biāo)的煤、銅、鎢、銀、金、泥炭、建筑用砂、建筑用石。禁止開采禁止新建、改建、擴(kuò)建磚瓦用粘土礦山。（一）能源礦產(chǎn)煤2001年全市消耗原煤60萬噸,2001年生產(chǎn)原煤143萬噸,缺口很大,應(yīng)在加大勘查、增加儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)擴(kuò)大開采規(guī)模，限制規(guī)模小、開采工藝落后、浪費(fèi)資源的小煤礦開采。石油、天然氣對(duì)目前正處于進(jìn)一步勘查階段的石油、天然氣，在本規(guī)劃期暫列入限制開采礦種。（二）金屬礦產(chǎn)延吉市的金屬礦床多為小型以下規(guī)模，勘查程度低，應(yīng)進(jìn)一步開展地質(zhì)勘查擴(kuò)大資源儲(chǔ)量，達(dá)到新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后適時(shí)開采,在本規(guī)劃期暫列入限制開采礦種。（三）非金屬礦產(chǎn)隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，非金屬在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大。特別是國家封殺實(shí)心粘土磚后，新型墻體材料用礦產(chǎn)資源和礦山廢石尾礦已受到人們的重視。延吉市非金屬礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)利用前景廣闊，鼓勵(lì)開發(fā)利用新型墻體材料用礦產(chǎn)，鼓勵(lì)利用礦山廢石、尾礦生產(chǎn)新型墻體材料，鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)品的加工程度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)效益。對(duì)于建筑用石劃定集中開采區(qū)域。（四）水氣礦產(chǎn)全市地下水資源比較豐富，水質(zhì)較好，符合飲用水、工業(yè)用水及農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作的同時(shí)，可合理使用地下水。全市已調(diào)查評(píng)價(jià)礦泉水水源地13處，允許開采量2366M3/D。應(yīng)立足于儲(chǔ)量較大、水質(zhì)好、分布廣泛的資源優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持礦泉水的開發(fā)與保護(hù)并重把保護(hù)放在首位、實(shí)行開采總量控制原則的同時(shí)，加強(qiáng)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)?；a(chǎn)、新產(chǎn)品開發(fā)、實(shí)施名牌戰(zhàn)略、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售等環(huán)節(jié)上下功夫，針對(duì)市場(chǎng)需求，適度加大開采力度。二、礦產(chǎn)資源開發(fā)布局規(guī)劃根據(jù)全市礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、開發(fā)利用情況及對(duì)環(huán)境的影響程度，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開采、集約利用的原則，劃分礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（一）三道煤炭生產(chǎn)基地延吉市的煤炭生產(chǎn)礦山均分布于此，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山7家，資源儲(chǔ)量222萬噸，是“十五”“十一五”期間的主要煤炭產(chǎn)地。（二）延吉盆地礦泉水生產(chǎn)開發(fā)基地基地內(nèi)有13處礦泉水產(chǎn)地，允許開采量2366M3/D，現(xiàn)有礦泉水企業(yè)4家。隨著市場(chǎng)需求日益增長，開發(fā)潛力較大。（三）依蘭合水大興非金屬礦產(chǎn)開發(fā)基地位于依蘭合水大興一帶，基地內(nèi)分布有伊利石粘土、沸石、珍珠巖、脈石英、凝灰?guī)r等礦床（點(diǎn)）6處，開發(fā)前景廣闊。（四）柞木臺(tái)七道溝水泥原料開發(fā)基地包括柞木臺(tái)東山、柞木臺(tái)西山、七道溝等石灰?guī)r、大理巖產(chǎn)地?？勺鰹榇笾行退鄰S的石灰質(zhì)原料基地。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃區(qū)劃分為優(yōu)化資源配置，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)合理布局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)資源分布特點(diǎn)，劃分為鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。鼓勵(lì)開采區(qū)內(nèi)有序發(fā)展，適度集中；限制開采區(qū)內(nèi)按限制條件嚴(yán)格控制；禁止開采區(qū)內(nèi)關(guān)停。（一）鼓勵(lì)開采區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，分布集中，開采過程中可以有效控制和恢復(fù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，屬地方急需礦種，礦產(chǎn)品市場(chǎng)好，經(jīng)濟(jì)效益高，易形成規(guī)模經(jīng)營。1、延吉盆地礦泉水鼓勵(lì)開采區(qū)；2、依蘭合水大興非金屬礦產(chǎn)鼓勵(lì)開采區(qū)；3、七道溝大理巖鼓勵(lì)開采區(qū)；4、劃定的建筑用石集中開采區(qū)域。（二）限制開采區(qū)資源儲(chǔ)量小或者不清，屬于規(guī)劃限制開采礦種所分布的區(qū)域。開發(fā)利用過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響，但可恢復(fù)治理的區(qū)域。1、延吉盆地石油、天然氣限制開采區(qū)因油氣田儲(chǔ)油構(gòu)造及工業(yè)儲(chǔ)量等尚未查清，故近期內(nèi)不宜開采。2、三道煤田限制開采區(qū)；全市的煤炭生產(chǎn)礦山均集中于此，是延吉市重要煤炭生產(chǎn)基地。但該區(qū)處于五道水庫水源地保護(hù)區(qū)上游，應(yīng)在加強(qiáng)治理及監(jiān)測(cè)的前提下限制開采。3、三道柞木臺(tái)東溝石灰?guī)r限制開采區(qū)；區(qū)內(nèi)有柞木臺(tái)西山、柞木臺(tái)東山、東溝東山等3處石灰?guī)r礦點(diǎn)，資源量027億噸，主要用于水泥原料，可通過招商引資方式進(jìn)行開采利用。該區(qū)同樣處于五道水庫水源地保護(hù)區(qū)上游，開發(fā)前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的綜合論證。4、三道東溝銅、鎢、銀、鉬限制開采區(qū)；該礦床規(guī)模小，現(xiàn)已查明基礎(chǔ)儲(chǔ)量銅787噸、鎢272噸、銀資源量131噸，應(yīng)進(jìn)一步開展地質(zhì)勘查擴(kuò)大儲(chǔ)量，達(dá)到新建礦山開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)再行開發(fā)。5、全市范圍內(nèi)的泥炭礦點(diǎn)。全市的泥炭礦點(diǎn)規(guī)模甚小，開采過程中嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，暫不具開發(fā)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)限制開采。6、建筑用砂及磚瓦用粘土生產(chǎn)礦山；（三）禁止開采區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響且難于恢復(fù)的地區(qū)，法規(guī)規(guī)定的禁止從事礦業(yè)活動(dòng)的區(qū)域，重要基礎(chǔ)設(shè)施及其一定范圍內(nèi)，各類自然保護(hù)區(qū)（礦泉水除外），重要風(fēng)景名勝旅游區(qū)，主要鐵路、公路兩側(cè)80米內(nèi)的地下開采和可視范圍內(nèi)的露天開采區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)。1、禁止新建磚瓦用粘土礦山企業(yè)；2、禁止在劃定的集中開采區(qū)域以外新建建筑用石礦山；、自然保護(hù)區(qū)包括帽兒山國家森林公園，延吉市五道水庫水源地保護(hù)區(qū)，煙集、依蘭生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，黃草溝森林公園，園林生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，海蘭湖民俗旅游度假區(qū)，人民公園；、重點(diǎn)歷史文物和名勝所在地限定范圍內(nèi)。（附表12）四、礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件新建礦山企業(yè)要符合國家礦業(yè)政策,符合國家法律、法規(guī),符合州礦產(chǎn)資源規(guī)劃及相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。要有與所從事礦業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的資源、人才、技術(shù)和裝備等條件。礦山開采規(guī)模必須與礦床的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng),不得低于本規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。要有符合規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，開采回采率、選礦回收率指標(biāo)要符合規(guī)劃要求。對(duì)其伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合利用或有效保護(hù)。有經(jīng)過批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。五、調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局培育、完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整礦山規(guī)模和布局，使礦山企業(yè)適度集中，提高集約化水平。礦山建設(shè)規(guī)模必須與礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，禁止大礦小開、一礦多開，體現(xiàn)規(guī)模效益原則。依據(jù)礦產(chǎn)資源法和有關(guān)法規(guī)對(duì)目前存在的礦區(qū)范圍交叉、重疊、礦山規(guī)模過小，一礦多開的現(xiàn)象進(jìn)行整治，全市礦山數(shù)量要在2001年的基礎(chǔ)上大幅度減少，到2005年減少35左右。六、提高礦產(chǎn)資源綜合利用率（一）提高礦山“三率”水平貫徹“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率”方針，樹立礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)采礦權(quán)人珍惜和節(jié)約礦產(chǎn)資源的自覺性。建立和健全“三率”政策監(jiān)管和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，完善礦山“三率”考核體系，并在年檢中考核其實(shí)施效果；實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、儲(chǔ)量核減、動(dòng)用儲(chǔ)量審核等與“三率”指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況掛鉤；設(shè)立制約機(jī)制，鼓勵(lì)采礦權(quán)人依靠科技進(jìn)步提高資源利用率，穩(wěn)步提高“三率”水平。（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用提高共伴生組分的綜合回收率；鼓勵(lì)已閉坑的金屬礦山回收尾礦中的有用組分；鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)低品位，難選冶礦石回收利用；鼓勵(lì)無尾礦生產(chǎn)。七、采礦權(quán)設(shè)置條件新建、延續(xù)、變更及擴(kuò)建礦山除符合礦產(chǎn)資源法及有關(guān)政策法規(guī)外，必須符合下列條件（一）采礦權(quán)必須有償取得。（二）開采規(guī)模和范圍必須符合本規(guī)劃規(guī)定，開采規(guī)模與核實(shí)的開采儲(chǔ)量相適應(yīng)，不低于本規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。（三）礦產(chǎn)開發(fā)利用方案合理，礦山設(shè)計(jì)規(guī)范，符合安全生產(chǎn)要求。不采用落后的生產(chǎn)工藝，不使用被淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。（四）設(shè)計(jì)產(chǎn)量符合本規(guī)劃相應(yīng)礦種總量調(diào)控指標(biāo)范圍。（五）設(shè)計(jì)的“三率”指標(biāo)和共伴生礦綜合利用方案符合本規(guī)劃要求。（六）保證污染物達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境保護(hù)有具體措施，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理有承諾并預(yù)存?zhèn)溆媒?。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，新建礦山必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。認(rèn)真執(zhí)行礦山環(huán)保設(shè)施與礦山生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。第六章礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理一、總體要求堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、以預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，堅(jiān)持“誰開采誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，預(yù)防和治理由于礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。二、新建礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）確定對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境影響的準(zhǔn)入條件新建礦山必須研究論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，“三廢”排放必須符合國家要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)治理的項(xiàng)目禁止立項(xiàng)。在項(xiàng)目可行性研究階段開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告必須經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行環(huán)保一票否決制。（二）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案，要對(duì)礦山“三廢”排放做出具體安排。新建礦山必須編制完善的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，審查時(shí)應(yīng)征求并認(rèn)真落實(shí)有關(guān)行政主管部門的意見，開發(fā)利用方案不完善的不受理采礦權(quán)申請(qǐng)。（三）強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案管理礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案要根據(jù)礦山生產(chǎn)的不同階段依次對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理做出具體安排?；謴?fù)治理后的礦山生態(tài)環(huán)境要近似或高于建礦前的水平。市國土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)“方案”實(shí)施情況的監(jiān)督管理。三、生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)國土資源管理部門要建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和相應(yīng)的工作制度，落實(shí)責(zé)任，礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害要采取以預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。建立礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)和防治系統(tǒng)，及時(shí)采取防治措施，及時(shí)進(jìn)行控制和及時(shí)治理，使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。（二）嚴(yán)格控制礦產(chǎn)開發(fā)中的“三廢”排放礦山企業(yè)必須履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任?！叭龔U”排放必須符合國家要求。由于礦產(chǎn)開發(fā)“三廢”排放引起環(huán)境污染治理逾期不能達(dá)標(biāo)的要實(shí)行停產(chǎn)整頓直至吊銷采礦許可證。（三）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的科學(xué)研究與技術(shù)改造，增加投入。采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備，減少礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提高“三廢”治理水平和綜合利用水平，鼓勵(lì)無尾礦生產(chǎn)。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制，實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。采礦權(quán)人存儲(chǔ)的備用金不低于恢復(fù)治理費(fèi)用。采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)后備用金全部返還，否則國土資源主管部門利用備用金向社會(huì)公開招標(biāo)治理礦山生態(tài)環(huán)境。四、閉坑礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理開展礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查，因地制宜分類指導(dǎo)，盡快恢復(fù)閉坑礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)治理經(jīng)費(fèi)除申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，地方財(cái)政要增加補(bǔ)貼。積極探索利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段建立多元、多渠道礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投資機(jī)制，堅(jiān)持誰投資誰受益原則，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。五、加強(qiáng)礦泉水資源保護(hù)對(duì)礦泉水水源地要加強(qiáng)專項(xiàng)保護(hù)，設(shè)立保護(hù)區(qū)域，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，提高植被覆蓋率，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。六、礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃分區(qū)依據(jù)本區(qū)地貌條件及主要河流匯水范圍，將延吉市劃分為朝陽河流域、依蘭河流域、煙集河流域延吉盆地三個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃區(qū)。根據(jù)礦山的空間分布特點(diǎn)、礦山出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題類型、自然保護(hù)區(qū)分布情況，劃分了10個(gè)礦山恢復(fù)治理區(qū)及自然保護(hù)區(qū)。詳見“延吉市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖”。第七章規(guī)劃的實(shí)施和保證措施為了保證規(guī)劃的全面實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一、建立并完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系礦產(chǎn)資源規(guī)劃是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的指導(dǎo)性文件，在延吉境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及其行政管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守。要保障規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度。二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理，建立和完善規(guī)劃管理制度。要以規(guī)劃為手段，以礦產(chǎn)資源的合理利用與保護(hù)為目的，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策的支持和監(jiān)督管理，建立和完善規(guī)劃執(zhí)行情況的定期報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)行公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)及管理，必須以規(guī)劃為依據(jù)，在運(yùn)用招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)機(jī)制出讓礦業(yè)權(quán)的同時(shí)，實(shí)行礦業(yè)權(quán)審批會(huì)審制度，確保礦業(yè)權(quán)出讓行為的廉潔、規(guī)范并符合規(guī)劃。對(duì)不符合規(guī)劃的勘查和開發(fā)項(xiàng)目，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。三、拓寬融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開采投資機(jī)制積極創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的各項(xiàng)合法權(quán)益。鼓勵(lì)成立礦業(yè)融資機(jī)構(gòu)，培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)資本市場(chǎng)。吸引各方資金到延吉市開展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展。四、加強(qiáng)法治建設(shè)及執(zhí)法檢查、監(jiān)督貫徹礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，執(zhí)行省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。轉(zhuǎn)變資源管理方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，切實(shí)把規(guī)劃作為政府礦產(chǎn)資源管理的依據(jù)和依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)的礦種、范圍、申請(qǐng)人的資質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案是否符合規(guī)劃，要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)督、檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)依法管礦、依法辦礦。五、依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源利用水平實(shí)施“科技興礦”戰(zhàn)略，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。組織社會(huì)技術(shù)力量加強(qiáng)小型礦山技術(shù)服務(wù)，切實(shí)提高礦產(chǎn)開發(fā)的技術(shù)水平。健全以企業(yè)為主體的多元化的科技投放體系，建立參與技術(shù)入股收益分配的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)非金屬礦精（深）產(chǎn)品的加工研究、開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。六、建立礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)，提高管理水平建立以地理系統(tǒng)為平臺(tái)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可與省、州信息系統(tǒng)相銜接，并可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由交換，實(shí)現(xiàn)在不同業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的疊加與調(diào)用，達(dá)到能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握全省及全州各縣（市）的勘查區(qū)與開發(fā)區(qū)設(shè)置、變化、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增減和資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動(dòng)態(tài)變化情況，并及時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)更新。七、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)市政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證規(guī)劃中有關(guān)政策的落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。建立該規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施情況作為考核國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的主要指標(biāo)。組織廣泛的宣傳、學(xué)習(xí)。深入開展規(guī)劃的宣傳和礦產(chǎn)資源市情、國策教育，增強(qiáng)憂患意識(shí)、國家所有意識(shí)、保護(hù)和節(jié)約意識(shí)，樹立正確的資源、環(huán)境和發(fā)展觀，提高保護(hù)和合理利用的自覺性。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，完善信訪、舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)各界和輿論的監(jiān)督作用。第八章附則本規(guī)劃經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，由延吉市人民政府發(fā)布實(shí)施。本規(guī)劃由延吉市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖、規(guī)劃綜合研究報(bào)告及規(guī)劃編制