國土空間規(guī)劃解讀,2019,-,Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipiscingelit.Donecluctusnibhsitametsemvulputatevenenatisbibendumorcipulvinar.,-,國土空間規(guī)劃的歷程和探索,01,空間規(guī)劃是指一個(gè)國家或地區(qū)政府部門對所轄國土空間資源和布局進(jìn)行的長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實(shí)現(xiàn)對國土空間有效管控及科學(xué)治理，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。,什么是國土空間規(guī)劃？,當(dāng)前我國各部門空間規(guī)劃繁多，每一類涉及國土空間的規(guī)劃都會衍生出自己的空間規(guī)則。在各部門系統(tǒng)內(nèi)，其規(guī)則可能是科學(xué)的、合理的，但是多類空間規(guī)則在同一國土空間上疊加后就會產(chǎn)生多空間規(guī)則的冗余、差異以及紊亂，以至于各部門的空間規(guī)劃存在縱向傳導(dǎo)不利、橫向銜接不暢的問題。,為什么需要國土空間規(guī)劃？,土規(guī)與城規(guī)的差異明顯,兩規(guī)缺乏彈性所致,甘肅省永昌縣,多部門空間邊界有差異,甘肅省高臺縣,規(guī)劃基期和規(guī)劃期五花八門，缺乏對話平臺,甘肅省民勤縣,市場的需求與規(guī)劃的供給不對位,甘肅省敦煌市：總規(guī)2015年4月批復(fù)，2015年9月就不適應(yīng),數(shù)平方公里的工業(yè)建成區(qū)長期“飄”在總規(guī)外,2015年現(xiàn)狀,2015年批復(fù)總規(guī),2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議召開，會議審議通過了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見。會議指出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。,這標(biāo)志著我國建立國土空間規(guī)劃體系的改革、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”將由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面系統(tǒng)的推進(jìn)階段。,國土空間規(guī)劃的歷程,國土空間規(guī)劃的目的,協(xié)調(diào)矛盾，形成一張藍(lán)圖項(xiàng)目落地，選址一目了然生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)精明增長源頭保障，審批一步到位部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多規(guī)融合,空間布局矛盾突出用地規(guī)模不一致項(xiàng)目落地困難生態(tài)用地蠶食審批效率低下,現(xiàn)實(shí),目的,國家空間規(guī)劃體系的三個(gè)層級構(gòu)成,中央政府,省級政府,市縣政府,市縣城市總體規(guī)劃保護(hù)和管理市縣空間資源，是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)和法定藍(lán)圖,區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展主題,國土規(guī)劃突出保護(hù)主題與愿景,專項(xiàng)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃,全域管控用途管理,資源調(diào)控指標(biāo)重點(diǎn)地區(qū)、項(xiàng)目管控的規(guī)則,指標(biāo)調(diào)控政策分區(qū)行政考核,規(guī)劃體系,實(shí)施手段,規(guī)劃評估,規(guī)劃督查,t,國土空間規(guī)劃的改革試點(diǎn)工作已全面鋪開,國家國土空間規(guī)劃：推進(jìn)中省級國土空間規(guī)劃試點(diǎn)（9個(gè)）：海南、寧夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州市縣國土空間規(guī)劃試點(diǎn)（28個(gè)）：大連市旅順區(qū)等（四川省綿竹市、四川省宜賓市南溪區(qū)）,寧夏,河南,貴州,廣西,海南,福建,江西,浙江,吉林,四川省綿竹市,四川省宜賓市南溪區(qū),全國各級空間規(guī)劃改革試點(diǎn)分布圖,省級土地空間規(guī)劃的認(rèn)識,02,以江西省國土空間規(guī)劃為例“一張表、一套圖（庫）、一套導(dǎo)則、一個(gè)平臺”的核心技術(shù)框架一張表：省域的總體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)（對城市、縣總規(guī)要求）一套圖（庫）：三類空間結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)圖、空間管控圖等，及其對應(yīng)的規(guī)劃管理要求（下位規(guī)劃需要落位與細(xì)化管理細(xì)則）一套導(dǎo)則：立足三線劃定、市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）、省空間規(guī)劃和市縣總體規(guī)劃的評估、城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系評估、重大項(xiàng)目管理與選址技術(shù)導(dǎo)則（強(qiáng)調(diào)省直部門協(xié)同），氣候?qū)臻g開發(fā)的影響評估技術(shù)導(dǎo)則、城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界認(rèn)定與統(tǒng)計(jì)規(guī)則（指導(dǎo)下位規(guī)劃的編制與審批）一個(gè)平臺：融合開發(fā)與保護(hù)績效評估，重大項(xiàng)目選址管理和規(guī)劃督察與監(jiān)管的綜合信息平臺（省調(diào)控的信息統(tǒng)籌平臺）,省空間規(guī)劃編制技術(shù)要求,編制過程需要加強(qiáng)兩個(gè)協(xié)同機(jī)制第一，省市聯(lián)動(dòng)編制工作機(jī)制市縣、贛江新區(qū)同步開展所在轄區(qū)的市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）編制工作（各地市的規(guī)劃區(qū)由本規(guī)劃定）。12月上旬地方提交縣級以上城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（初步）及若干重要規(guī)劃指標(biāo)市縣編制范圍的準(zhǔn)則（對接總體規(guī)劃）：原則上都市核心區(qū)、設(shè)區(qū)市及所在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的縣市共同編制“多規(guī)合一”，劃定城市總規(guī)規(guī)劃區(qū)，其它縣市獨(dú)立編制；贛江新區(qū)單獨(dú)編制,第二，省直部門協(xié)同編制機(jī)制（從方案到管理舉措）“三線”矛盾消除機(jī)制：建立針對生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界矛盾消除的協(xié)調(diào)會商工作機(jī)制，定期明確解決方案提交領(lǐng)導(dǎo)小組來決議省重要地區(qū)規(guī)劃與管控要求：各部門依據(jù)各自職權(quán)提出相關(guān)管理要求重大交通、市政設(shè)施布局跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制：如南昌、九江、贛州的鐵路樞紐,重大建設(shè)項(xiàng)目選址管理,重要地區(qū)規(guī)劃與管控，市縣規(guī)劃審查與督查,生態(tài)紅線,永久基本農(nóng)田紅線,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,市縣土地空間規(guī)劃的認(rèn)識,03,德清位于浙江省北部，杭州都市區(qū)北部門戶，總面積936平方公里，現(xiàn)轄4街道8鎮(zhèn)，戶籍人口43萬。2015年實(shí)現(xiàn)GDP396.9億元。近年來，德清多次進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列，獲得了中國全面小康十大示范縣等榮譽(yù)稱號，2014年成為住建部指導(dǎo)的28個(gè)國家級多規(guī)合一試點(diǎn)縣之一。,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,（1）建立了一套技術(shù)方法：以規(guī)土兩規(guī)合一為基礎(chǔ)，突出縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性，發(fā)揮對全域空間資源統(tǒng)籌管理的綜合平臺作用。以縣域總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“1+N”空間規(guī)劃體系，采取“同步編制、同步上報(bào)、同步審批、同步實(shí)施”的編制方式，全面統(tǒng)一各業(yè)務(wù)部門的相關(guān)規(guī)劃。從規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，形成一本規(guī)劃。,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,縣域總體規(guī)劃藍(lán)圖：將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置、以資源保護(hù)為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和功能優(yōu)化，建立“橫向到邊、縱向到底、多規(guī)協(xié)同”的全域空間規(guī)劃“一張圖”，作為實(shí)施空間資源管理的綜合平臺。,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,縣域總體規(guī)劃圖（2014-2030年）,（2）建立了統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的控制線體系，體現(xiàn)了底線思維，優(yōu)化了空間格局劃定：多規(guī)合一控制線體系,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,無縫對接：土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,優(yōu)化三類空間格局：劃定19%的城鎮(zhèn)空間、63%的農(nóng)業(yè)空間和18%的生態(tài)空間，落實(shí)了主體功能區(qū)劃，增強(qiáng)了空間管控能力。,案例一：德清縣國土空間規(guī)劃體系,城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間劃定圖,感悟及認(rèn)識,04,27,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃是什么,是政治重要性，但不是政治運(yùn)動(dòng)長期性是規(guī)劃戰(zhàn)略性，但更是改革平臺制度性是手段技術(shù)性，但不是最終目的基礎(chǔ)性手段：通過統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺搭建，消除在空間資源管理中部門之間的矛盾，提高行政效率圖斑比對和矛盾界線的消除只是技術(shù)層面的工作基礎(chǔ)：萬里長征第一步、完事開頭難成功的“空間規(guī)劃”背后，涉及到部門事權(quán)、空間管理邊界等一系列的利益調(diào)整,28,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么,評估“過去”對過去的發(fā)展效率和模式進(jìn)行評估，思考為適應(yīng)“新常態(tài)”應(yīng)該進(jìn)行哪些調(diào)整？如何處理好“量”和“質(zhì)”的關(guān)系隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)推進(jìn)，新常態(tài)的發(fā)展要求推動(dòng)城市發(fā)展從“量”的擴(kuò)張到“量質(zhì)并舉”新階段（十三五期間，全國城市的建設(shè)步伐趨緩，軟的管理需求明顯）“增量”是為了優(yōu)化空間資源的利用結(jié)構(gòu)（建設(shè)用地指標(biāo)的投放、固定資產(chǎn)投資的領(lǐng)域等）“提質(zhì)”是為了更高效的發(fā)展，以最快的速度走出土地財(cái)政,29,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么,提效“現(xiàn)在”受制于行政管理體制，“條塊”穿插式的現(xiàn)狀決定了在市縣層面，“書記、市縣長”成為最大甚至是唯一的協(xié)調(diào)和決策者“市縣長不在家，事就不好辦”“會議多、領(lǐng)導(dǎo)累、風(fēng)險(xiǎn)大”這些協(xié)調(diào)工作，本是應(yīng)該有一套相對成體系的規(guī)章制度來完成，而不是一次次的政府常務(wù)會，尤其是在各種建設(shè)項(xiàng)目落地前，問題更集中“分管建設(shè)的副市長協(xié)調(diào)不了環(huán)保，分管環(huán)保的副市長協(xié)調(diào)不了國土”“矛盾最少的一張圖”（不能做到最好、但要避免最差）：清晰準(zhǔn)確的部門利益落到地上，讓部門事權(quán)從墻上規(guī)章變成地上的“多條空間邊界線”，減少交叉，分清權(quán)責(zé)，提高效率,30,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么,引領(lǐng)“未來”一是“管”，該管的管死；二是“用”，能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責(zé)之一。一是生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、基本林地等這些國家重點(diǎn)督查的東西；二是戰(zhàn)略空間的保值、增值，土地也是國有資產(chǎn)。用：很多地方，大量的新農(nóng)村建設(shè)建成了“空房子”，農(nóng)村空置的宅基地問題，是否流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)多少量？一是透射農(nóng)民的權(quán)益問題，二是農(nóng)村都沒了，“鄉(xiāng)愁”怎么記得住避免：“目標(biāo)不明干勁大、思路不清辦法多”,引領(lǐng)“未來”一是“管”，該管的管死；二是“用”，能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責(zé)之一。一是生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、基本林地等這些國家重點(diǎn)督查的東西；二是戰(zhàn)略空間的保值、增值，土地也是國有資產(chǎn)。（扁鵲見魏文王典故）用：很多地方，大量的新農(nóng)村建設(shè)建成了“空房子”，農(nóng)村空置的宅基地問題，是否流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)多少量？一是透射農(nóng)民的權(quán)益問題，二是農(nóng)村都沒了，“鄉(xiāng)愁”怎么記