荊 州 市 公 益 平 臺策劃方案2015年10月目錄第一章背景2第二章需求分析32.1現(xiàn)狀32.2西方發(fā)達國家的公益慈善事業(yè)管理機制32.3存在的問題4第三章 建設(shè)意義53.1創(chuàng)新治理機制建設(shè)53.2創(chuàng)新運作機制建設(shè)53.3創(chuàng)新激勵機制建設(shè)53.4創(chuàng)新監(jiān)督機制建設(shè)5第四章建設(shè)目標(biāo)54.1捐贈模式改革54.2監(jiān)督模式改革64.3社會公益意識替身64.4提升政府整體公信力度6第五章建設(shè)內(nèi)容65.1荊州公益平臺65.2數(shù)據(jù)中心7第六章建設(shè)76.1 建設(shè)步驟76.2系統(tǒng)維護7第七章設(shè)計方案87.1設(shè)計原則87.2整體架構(gòu)97.3主要流程9第八章結(jié)論108.1特色108.2定位10第一章背景荊州目前整體公益體系截止目前為止，整體公益模式采用民間團隊的方式自發(fā)進行募捐與公益活動，或者由政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，針對于養(yǎng)老院、孤兒院等方式進行資助，目前整個公益模式存在的問題也是顯然可見的，例如：公益團隊的管理，募集的善款不明等等問題，導(dǎo)致政府及公益單位都沒有辦法保證民眾的公信力度，從而導(dǎo)致整體的公益事業(yè)推進速度較慢，然而公益事業(yè)是需要全民參與才能夠為政府減壓，為了達到全民參與的目的，并且整體提升政府公信力度，完善荊州整體公益模式，同時響應(yīng)李克強等國家領(lǐng)導(dǎo)人的號召，開展“簡政放權(quán)”的整體工作，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，從而開展荊州整體公益平臺的架設(shè)與搭建。第二章需求分析2.1現(xiàn)狀我國的公益慈善事業(yè)發(fā)展到2008年已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型期。2008年的汶川大地震，極大地激發(fā)了廣大民眾的慈善熱情，提升了民眾的慈善理念；北京奧運會的成功舉辦激發(fā)了全社會的志愿服務(wù)精神，眾多志愿者逐漸參與到公益慈善事業(yè)的管理中。隨著轉(zhuǎn)型期公益慈善事業(yè)呈井噴狀發(fā)展，公益慈善事業(yè)的管理機制也在一定程度上取得進步，促進了我國公益慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，加快了與國際接軌的步伐。1.募捐機制趨向多元化。近年來，隨著慈善環(huán)境的變遷，我國慈善募捐的方式與策略出現(xiàn)了積極變化。一是慈善捐贈機構(gòu)注重慈善捐贈行為的市場化，改變過去傳統(tǒng)的“等、靠、要”的被動思維；二是注重慈善募捐策略的公眾化，主動利用宣傳媒介發(fā)布公益廣告，利用明星效應(yīng)，主動與企業(yè)、政府機構(gòu)合作，開發(fā)慈善營銷策略；三是注重慈善捐贈渠道的多樣化，針對富豪、富裕階層、中收入階層等不同群體采取不同的勸募方式，使慈善捐贈日益普及。2.慈善組織管理趨向社會化。我國慈善組織管理開始出現(xiàn)由“偏緊”走向“寬松”的良好發(fā)展趨勢。一是從宏觀政策定位來看，大力發(fā)展慈善組織已經(jīng)納入黨和政府的政策規(guī)劃中，慈善捐贈的地位與功能逐漸被提升到一個重要地位。二是從公益捐贈免稅額度來看，十屆全國人大五次會議通過的企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)的公益捐贈免稅額提高至企業(yè)年利潤總額的12%，企業(yè)公益捐贈免稅額度的提高也體現(xiàn)了慈善捐贈管理體制的逐步松動。三是從免稅審批權(quán)下放來看，財政部、國家稅務(wù)總局已把地方性慈善捐贈稅前扣除的審查資格下放到省一級。3.監(jiān)督機制趨向透明化。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是初步建立了慈善組織評估機制。二是初步建立了慈善捐贈公開透明機制。慈善組織逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務(wù)管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時向社會頌捐贈款物的使用情況。2.2西方發(fā)達國家的公益慈善事業(yè)管理機制在西方發(fā)達國家，公益慈善事業(yè)一般都由民間政府組織或非營利組織運作，政府通過稅收制度予以激勵，同時通過相關(guān)的法律予以監(jiān)督。以公益慈善事業(yè)最具活力、最多樣化的美國為例。在治理方面，美國公益慈善組織只需要向其所在州正式提出結(jié)社要求，隨后從美國聯(lián)邦國稅局獲得慈善團體的身份即可，可以不注冊而存在，但要想獲得免稅優(yōu)惠政策就必須備案注冊。在激勵方面，美國的稅收政策非常優(yōu)惠，通常在一個納稅年度內(nèi)，慈善捐贈的扣除額不能超過捐款人調(diào)整后毛收入的50%，公司不能超過10%.同時免稅的稅種多，對慈善機構(gòu)本身免除銷售稅、所得稅、財產(chǎn)稅、增值稅等不同稅種，對向慈善機構(gòu)捐贈的機構(gòu)和個人以應(yīng)納稅所得額扣減政策、財產(chǎn)稅及遺產(chǎn)稅的免稅。更重要的是，美國的退稅程序簡單，憑受贈公益慈善組織開具的收據(jù)，在納稅時即可自行抵扣.在運行方面，美國的慈善基金會發(fā)揮了很大的作用，通過投資經(jīng)營擴大慈善事業(yè)。在監(jiān)督方面，美國公益慈善組織為了贏得公眾的信任，募集更多的善款，會主動公開賬目并接受公正的質(zhì)詢，很多基金會都會聘任第三方審計機構(gòu)來對其每年的財務(wù)狀況進行審計。在美國，正式的法律問責(zé)制從慈善組織最初成立時便已產(chǎn)生，存在于各個階段中。同時，美國政府也會運用相關(guān)的法律監(jiān)督慈善基金的運作情況。社會監(jiān)督、行業(yè)自律、法律保證與政府監(jiān)管構(gòu)建了美國完備的慈善管理監(jiān)督體系。2.3存在的問題公益慈善組織審批制過嚴我國對公益慈善組織實行“分級登記，雙重管理”的模式，即受到登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管機關(guān)的雙重監(jiān)督，這種模式使公益慈善組織在登記、注冊、自身管理方面很大程度上反映了政府意志和政府選擇，也導(dǎo)致了審批時間過長、程序過嚴。公益慈善事業(yè)的運行機制不暢我國現(xiàn)在公益慈善事業(yè)的募集手段與方式相對落后，專業(yè)化募集機制尚未建立。與西方國家相比，我國公益慈善事業(yè)的募集手段與方式還不夠豐富，“聯(lián)合募捐”機制沒有建立起來，公益慈善組織之間缺乏合作和分工。公益慈善事業(yè)的激勵機制不足我國的稅法及相關(guān)法律法規(guī)對慈善事業(yè)的激勵作用非常有限。一方面，我國獲得稅收優(yōu)惠資格的公益慈善組織很少，而且不同級別的公益慈善組織享受捐贈政策的資格不同。另一方面，對公益慈善組織的實際減免率過低，影響了企業(yè)和民眾捐贈的積極性。公益慈善事業(yè)的監(jiān)督機制不健全一是政府監(jiān)管上，由于采用多主體監(jiān)管和審計模式，容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和消極性。二是在公益慈善組織內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督機制不健全，自律性不強，缺乏公開透明的向社會公開的渠道，阻礙了與公眾的信息溝通。三是在社會公眾慈善監(jiān)督上，沒有主動監(jiān)督公益慈善組織的意識。公益慈善事業(yè)立法滯后一方面，我國的慈善法律立法層次低，法律層面的只有公共事業(yè)捐贈法；另一方面，法規(guī)體系不完善，我國不僅沒有制定用于鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的慈善法；對于公益慈善組織的具體運作方面的法律規(guī)范也不全面。第三章 建設(shè)意義3.1創(chuàng)新治理機制建設(shè)政府推動，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行資金、民間社團、捐款及統(tǒng)計體系改革。利用互聯(lián)網(wǎng)解決方案進行全面、可靠、完善的治理機制的建設(shè)。3.2創(chuàng)新運作機制建設(shè)一是建立專業(yè)化、長效化的資金籌集機制。對民間公益團體進行監(jiān)管，全面向社會推廣荊州市公益平臺，讓民間公益團體清楚認知，上平臺能夠得到整個荊州市的幫助，如果是靠個人努力，比較勢單力薄。在公益平臺進行救助申請，在公益平臺進行物資或者資金的捐助，把控好救助申請開始節(jié)點，整體流程的每一個環(huán)境把控都能夠利用平臺輕輕松松進行監(jiān)管與統(tǒng)計。3.3創(chuàng)新激勵機制建設(shè)明確社會主題責(zé)任，提高慈善機構(gòu)整體形象，精準(zhǔn)且迅速定位到急需幫助的人，讓需要幫助的人最快的得到幫助，改善社會參與慈善的環(huán)境。3.4創(chuàng)新監(jiān)督機制建設(shè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改善目前籌款難，捐款難的現(xiàn)象，平臺公開公平公正接受每一筆捐款并且公開公正透明的將每一筆捐款去向通知到捐款人，讓公眾及捐款人自身來監(jiān)督每一筆捐款，讓公眾叫好，讓政府叫好，讓監(jiān)管單位叫好。第四章建設(shè)目標(biāo)4.1捐贈模式改革讓公眾使用APP或者PC端，能夠通過快捷支付工具，進行慈善進行資金及物資的捐助。由捐助者自主選擇捐助對象，并且能夠進行長期捐助。4.2監(jiān)督模式改革實行”自己捐款，自己監(jiān)督”的模式改革，同時，捐款可受任何政府和公證單位及部門的監(jiān)管，真正做到透明化、公開化，然而打造監(jiān)督管理模式閉環(huán)。4.3社會公益意識替身利用媒體及社會公益宣傳團體及廣告公司，進行線上及線下的廣泛推廣，讓用戶先上平臺，而后做到信任平臺，最后做到叫好平臺。4.4提升政府整體公信力度公開、公證、透明化做到了，讓需要幫助的人及時的得到幫助，讓愿意幫助人得，及時的能夠幫助到人，明確知道自己幫得誰，幫得什么事。第五章建設(shè)內(nèi)容5.1荊州公益平臺荊州公益平臺（簡稱：平臺）利用互聯(lián)網(wǎng)為載體，搭建“荊州公益平臺”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，使信息擴散達到倍數(shù)擴張。使公益資金得到快速擴充，精準(zhǔn)管理每一筆資金流向，精準(zhǔn)定位需求群體，使每一位捐贈用戶都能夠通過在線查看、消息推送等方式明確及時知曉捐贈資金流向。作為改革、統(tǒng)計及管理的一把利器。具體功能如下：受捐贈群體定位制定受捐贈群體定位標(biāo)準(zhǔn)，對受捐助人進行定位，申報，審核等機制確定是否符合受捐要求。社團管理使民間公益社團在公益平臺進行民間團隊管理，提供在線交流、活動安排通知等功能。杜絕公益資金流向不明，做到公益資金公開、透明。App荊州公益平臺App，更全面推廣以及公益資金獲取途徑，完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品整體方案。使捐贈人員能夠針對于每一筆善款進行追蹤，定位?？梢詫崟r接收消息推送，了解荊州整體公益動態(tài)，公益信息、通知與附近活動，讓更多人參與到公益事業(yè)中來。統(tǒng)計針對于各級需要介入的管理部門，定期或者實時出具相應(yīng)的統(tǒng)計報告，加強數(shù)據(jù)分析工作，利用社會工程學(xué)分析用戶操作習(xí)慣，進行版本不斷的迭代升級。5.2數(shù)據(jù)中心荊州公益平臺數(shù)據(jù)中心將所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及平臺操作數(shù)據(jù)進行匯總采集，經(jīng)過對數(shù)據(jù)的加工處理，達到數(shù)據(jù)可應(yīng)用各種業(yè)務(wù)階段及常營。荊州公益平臺數(shù)據(jù)中心為云計算服務(wù)應(yīng)用為統(tǒng)計分析平臺、業(yè)務(wù)審批平臺、短信管理平臺、實時監(jiān)測服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)接口管理平臺、籌款平臺等平臺提供數(shù)據(jù)支撐。第六章建設(shè)6.1 建設(shè)步驟系統(tǒng)清單名稱數(shù)量價格備注荊州公益平臺1業(yè)務(wù)審批平臺1統(tǒng)計分析平臺1實時監(jiān)測服務(wù)平臺1數(shù)據(jù)接口管理平臺1服務(wù)器未定域名1以上為不完全統(tǒng)計預(yù)估價格6.2系統(tǒng)維護每年按照合同金額的20%計算為一年的維護系統(tǒng)及設(shè)備的維護費用。第七章設(shè)計方案7.1設(shè)計原則1、先進性原則系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)配置、系統(tǒng)管理方式等方面采用國際上先進同時又是成熟、實用的技術(shù)。采用先進的開發(fā)技術(shù)，提供先進的業(yè)務(wù)管理手段，實現(xiàn)科學(xué)化管理。采用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)均為目前正在蓬勃發(fā)展的技術(shù)，并具有成熟的應(yīng)用經(jīng)驗，這些技術(shù)的采用能夠保證平臺穩(wěn)定。2、安全性原則系統(tǒng)應(yīng)能提供安全手段防止非法入侵和越級操作，應(yīng)用系統(tǒng)和軟硬件都應(yīng)遵守相關(guān)的規(guī)定，符合國家有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)安全的要求。系統(tǒng)采用多級用戶管理模式，保證系統(tǒng)信息的安全。同時面對網(wǎng)絡(luò)上病毒及黑客的威脅，可提供多種解決方案，通過使用專用硬件防火墻，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)計算機，服務(wù)器進行保護。還可選擇使用政務(wù)物聯(lián)專用網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全。3、可靠性原則穩(wěn)定性要求是系統(tǒng)保障能夠連續(xù)不斷穩(wěn)定的運行。保障7x24小時的穩(wěn)定運行和服務(wù)；整個系統(tǒng)對于突發(fā)的異常有完善的恢復(fù)機制。4、可擴展性系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)留各種接口與擴展口，網(wǎng)絡(luò)容量擴展，滿足系統(tǒng)發(fā)展的需要；要求系統(tǒng)在模塊劃分和系統(tǒng)架構(gòu)上，盡可能的提供模塊的組裝，平臺的更換和遷移，使系統(tǒng)的二次開發(fā)上的極為方便。必須具有充分擴展性，滿足可持續(xù)發(fā)展性，延長系統(tǒng)生命周期。5、開放性原則系統(tǒng)設(shè)計遵守開放性原則，能夠支持多種系統(tǒng)同步操作。開放性原則規(guī)定系統(tǒng)的各種接口在遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則的基礎(chǔ)上，在開發(fā)的過程中基于相關(guān)的開放標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議進行開發(fā)，以提高系統(tǒng)的可維護性和擴展性。6、經(jīng)濟性原則系統(tǒng)設(shè)計將充分考慮市場經(jīng)濟原則，在產(chǎn)品選用方面，按照可靠適用、適度、適當(dāng)?shù)脑瓌t進行配置，在保證系統(tǒng)安全可靠的前提下，保證系統(tǒng)具有高的性能價格比，充分保證各方的利益。7、易用性原則易用性是對系統(tǒng)的可操作性和可管理性的要求。應(yīng)用界面簡潔、直觀，盡量減少菜單的層次和不必要的點擊過程，使用戶在使用時一目了然，便于快速掌握系統(tǒng)操作方法，特別是要符合工作人員的思維方式和工作習(xí)慣，方便非計算機專業(yè)人員的使用； 7.2整體架構(gòu)7.3主要流程捐款流程（沒時間畫圖）開始-下載APP-手機注冊-選擇捐款對象-填寫捐款數(shù)量-選擇支付方式-支付成功-平臺轉(zhuǎn)款給捐款人指定對象-通知捐款人捐款已經(jīng)完畢-跟蹤捐款-結(jié)束 捐贈物資流程開始-下載APP-手機注冊-填寫捐贈對象-填寫捐贈物資-物資審核-捐贈人快遞至指定地點。求助申請開始-網(wǎng)上申報資料填寫-申報成功等待審核-（審核機制待定）-審核通過則開始接受捐款。求助審核審核機制待定。第八章結(jié)論8.1特色1、 全新引