企業(yè)研究論文-安全許可制度的實施和如何加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管內(nèi)容摘要 目前因為礦山企業(yè)眾多，大多數(shù)屬于非公小型企業(yè)，管理者及從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，所以，礦山安全歷來是安全監(jiān)管部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)體制的形勢下怎樣搞好礦山安全生產(chǎn)，怎樣對礦山加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡而最大限度地減少礦山作業(yè)中的傷亡事故，是一個很值得我們探討的問題。 關(guān)鍵詞:礦山安全；制度；監(jiān)管； 一、礦山安全生產(chǎn)過程中存在的主要問題 1、監(jiān)管力度不嚴(yán)。 一方面，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管部門變動頻繁，工作效率不高，目前尚未形成完善的監(jiān)管體制。另一方面，專職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少。一些縣級安全監(jiān)管部門，甚至基本的交通工具都沒有，電話費(fèi)都無法保障，現(xiàn)場檢查執(zhí)法非常困難，監(jiān)管力量薄弱。 2、企業(yè)管理水平不高。 (1)絕大多數(shù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益不高；(2)裝備水平較差，采用手工和半手工作業(yè)，實質(zhì)安全性程度低；(3)內(nèi)部管理制度不健全，缺乏管理機(jī)構(gòu)和人才；(4)礦山業(yè)主素質(zhì)普遍較低。小礦主對國家法律、法規(guī)、礦山安全普遍生產(chǎn)知識了解不多，特別是在礦山建設(shè)、生產(chǎn)過程中，只追求最高利潤，而不顧礦工生死，減少應(yīng)有的投入，導(dǎo)致了礦山不具備基本的安全條件。 3、法律不健全。 我國的安全生產(chǎn)法于2002年6月頒布，同年11月1日實施；礦山安全法于1992年11月頒布，1993年5月1日實施；礦山安全法實施條例于1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早，已經(jīng)頒布10多年，對礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法規(guī)體系，缺乏系統(tǒng)性。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦山安全法等一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)形勢的需要，特別是一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，亟需修訂和補(bǔ)充。 4、安全培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。 礦山操作人員，特別是小礦山的操作人員主要以農(nóng)民工為主，文化素質(zhì)明顯偏低，安全意識不夠、安全生產(chǎn)操作技能差、自我保護(hù)能力薄弱，礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證率也不高，普遍存在著先上崗后取證的情況，而且安全生產(chǎn)培訓(xùn)無論工作機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是培訓(xùn)質(zhì)量都很難保障工作需要。 5、中介機(jī)構(gòu)不成熟。 中介機(jī)構(gòu)是指在礦山職業(yè)安全與健康事務(wù)中，可以充分利用其中立、客觀的特點(diǎn)，扮演中間人的角色，負(fù)責(zé)絕大部分技術(shù)性強(qiáng)的認(rèn)證、評估、檢測、鑒定工作，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、咨詢和培訓(xùn)。在我國，安全中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，市場發(fā)育還不成熟，有關(guān)法規(guī)還不健全，缺乏約束力，中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求，短時間內(nèi)還不能適應(yīng)安全工作的實際需要。 二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證申辦，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管 為進(jìn)一步搞好礦山安全生產(chǎn)，礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作為載體，積極協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化礦山安全專項整治工作，提高礦山開采技術(shù)含量，淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、事故隱患嚴(yán)重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山，使礦山企業(yè)朝規(guī)?；?、規(guī)范化、管理有序的方向發(fā)展勢在必行。具體應(yīng)著重做好以下工作： 1、加強(qiáng)宣傳，營造宣傳氛圍 一是營造宣傳氛圍，讓業(yè)主明白申辦的重要性和緊迫性。召開消除事故隱患、規(guī)范開采現(xiàn)場會、礦山申辦安全生產(chǎn)許可證告知會、礦山安全整治暨申辦安全生產(chǎn)許可證動員會、礦山企業(yè)限期整改和申辦安全生產(chǎn)許可證督辦會等會議，培育典型，示范帶動，逐步調(diào)動礦山企業(yè)主辦證的積極性。二是加大巡查力度，堅決查處違法行為。在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由安監(jiān)局牽頭組織有關(guān)部門加大對礦山的巡查，開展聯(lián)合執(zhí)法，查處礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)防已關(guān)閉和無證開采礦山“死灰復(fù)燃”，并采取集中聯(lián)合整治和各有關(guān)部門依據(jù)自己職責(zé)開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查的辦法，督促礦山企業(yè)全面排查整改事故隱患。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使礦山企業(yè)按要求進(jìn)行整改。緊緊抓住礦山爆破作業(yè)火工材料供給這個“關(guān)鍵”不放，暫停對礦山企業(yè)火工材料供應(yīng)，消除礦山業(yè)主僥幸心理和等待觀望思想，再根據(jù)全省安全生產(chǎn)許可證申辦進(jìn)度，對不積極進(jìn)行整改、不自覺申辦礦山安全許可證的礦山企業(yè)停止火工材料供應(yīng)，限期整改，促使企業(yè)加快辦證步伐。 2、協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的積極作用 把加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作作為改善礦山安全生產(chǎn)條件、確保礦山平安的主要載體，充分發(fā)揮部門職能作用，從多方面著力加強(qiáng)對礦山整治和申辦安全生產(chǎn)許可證工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是建立申辦安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在省、市兩級成立礦山安全專項整治暨申辦安全生產(chǎn)許可證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對申辦工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是制定申辦安全生產(chǎn)許可證工作方案。以省政府的名義下發(fā)全省礦山安全整治工作方案，同時，積極協(xié)同國土資源廳、公安局聯(lián)合向礦山企業(yè)發(fā)出做好礦山安全生產(chǎn)工作和安全整治的通知。三是召開有關(guān)部門礦山安全整治和申辦安全生產(chǎn)許可證聯(lián)席會，分析解決整治工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步落實有關(guān)部門的責(zé)任。四是全力以赴。省、市安監(jiān)局作為礦山生產(chǎn)許可證主管部門，應(yīng)經(jīng)常召開礦山申請辦證工作分析會，研究解決出現(xiàn)的問題，推進(jìn)辦證工作順利開展。 3、推廣先進(jìn)技術(shù) 從實現(xiàn)機(jī)械化入手，從根本上提升礦山安全生產(chǎn)水平，解決礦山企業(yè)安全事故多發(fā)的安全問題。實行規(guī)?；a(chǎn)，走中深孔爆破、機(jī)械化開采的路子。一方面有關(guān)部門通力協(xié)作，多渠道籌集資金幫助礦山企業(yè)聯(lián)合改造。另一方面，采取聯(lián)合行動，加大打擊力度，關(guān)閉和淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。此外，針對礦山企業(yè)自己爆破存在許多安全隱患的問題，積極鼓勵有條件的單位和個人組建爆破服務(wù)公司從事專業(yè)爆破作業(yè)，建設(shè)規(guī)范化民爆儲存?zhèn)}庫，購置民爆器材安全運(yùn)輸專用車輛，組織專業(yè)爆破隊伍，配備必要的安全設(shè)施。所有礦山企業(yè)可不再直接進(jìn)行爆破作業(yè)，統(tǒng)一由爆破公司負(fù)責(zé)。 鑒于以上問題，我認(rèn)為還必須做好以下幾項工作： (1)申辦安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系貫標(biāo)工作進(jìn)行。應(yīng)該有鼓勵性的政策，使通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的礦山在申辦“安全生產(chǎn)許可證”時，可考慮優(yōu)先得到認(rèn)可。 (2)鼓勵推行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，引進(jìn)企業(yè)自身持續(xù)改進(jìn)抓安全的辦法，解決礦山動態(tài)安全的問題。安全監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)自身安全，完善自我約束。 (3)嚴(yán)格礦山開辦的程序。規(guī)定礦山企業(yè)在辦理相關(guān)礦山規(guī)劃、選址等手續(xù)之后，必須委托具備礦山設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行礦山開采總體設(shè)計，由設(shè)計單位出具礦山開采設(shè)計方案或礦山資源開采利用方案，且必須經(jīng)過安全、礦管、公安、規(guī)劃部門及若干礦山工程技術(shù)專家聯(lián)合進(jìn)行評審。安全部門重點(diǎn)對礦山開采設(shè)計方案中的“安全生產(chǎn)專篇”進(jìn)行審查批準(zhǔn)。凡新辦礦山(含采石場)必須進(jìn)行安全預(yù)評價、礦山安全“三同時”工作，進(jìn)一步提高礦山市場的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，消滅新建礦山出現(xiàn)安全設(shè)施不齊全的現(xiàn)象。 （4）嚴(yán)格審批條件，切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。在礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定和程序，認(rèn)真開展礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，對不具備頒證條件的堅決不發(fā)證，不準(zhǔn)生產(chǎn)。通過實施安全生產(chǎn)許可證制度，淘汰關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，鼓