2016年關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障工作情況調(diào)研報告 祁陽縣地處湖南省南部、永州北大門，是老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄同志的故鄉(xiāng)、國家認(rèn)定的革命老區(qū)?，F(xiàn)轄 19個鎮(zhèn)、 3個街道辦事處、 552個行政村，總面積 2538平方公里，總?cè)丝?08萬、其中農(nóng)業(yè)人口 87萬。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實省、市有關(guān)政策文件精神，明確目標(biāo)，強化措施，統(tǒng)籌安排，扎實推進被征地農(nóng)民社會保障工作。為更好地掌握全縣被征地農(nóng)民社會保障工作情況，祁陽縣人社局在分管副局長黃長清同志的帶領(lǐng)下，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村進行實地調(diào)研，廣泛聽取意見，詳細(xì)了解了工作中存 在的問題，并研究制定切實可行對策，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下： 一、被征地農(nóng)民社會保障工作現(xiàn)狀 根據(jù)湘政辦發(fā) 2035號和永政發(fā) 2026號文件規(guī)定，我縣于 20陽縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障試行辦法 (祁政發(fā) 205號 )，全面啟動被征地農(nóng)民社會保障工作，目前已有 14個鎮(zhèn) (街道辦 )、 112個村的 11498名被征地農(nóng)民，納入了生活保障范圍。今年，根據(jù)湘政辦發(fā) 201號 )和永政辦發(fā) 2012號文件精神，我縣在廣泛調(diào)研和召開聽證會的基礎(chǔ)上，制定出臺了祁陽縣被征 地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實施辦法 (祁政辦發(fā) 2016 1號 ) 和祁陽縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實施方案 (祁政辦函 2016 13號 )兩個文件，全面規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障工作，推動了新老政策有序銜接，確保了被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障。新出臺的實施辦法，對有關(guān)事項進行了明確。 (一 )明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民社會保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需同時滿足三個條件：一是因縣政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體所有土地而導(dǎo)致完全失地或戶人均耕地低于 含本數(shù) );二是具有本縣常住戶籍，戶口在被征地的集體經(jīng)濟組織 ;三是在征地 時依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的 16周歲以上 (以簽訂征地協(xié)議日期為基準(zhǔn)日 )的在冊農(nóng)業(yè)人口。同時符合以上三個條件，由被征地農(nóng)民個人申請，以戶為單位填寫祁陽縣被征地農(nóng)民申請認(rèn)定表，村組討論通過，公示無異議后報鎮(zhèn) (街道辦 )初審，經(jīng)國土、農(nóng)經(jīng)、公安等部門審核確認(rèn)，報縣被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查、核實、審定，最后報縣城鄉(xiāng)社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記參保和繳費手續(xù)。 (二 )明確了保障方式。對原參加被征地農(nóng)民社會保障的對象，自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或繼續(xù)享受原生活保障，政府為被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保 險提供參保繳費補貼。對新征地的失地農(nóng)民，自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，補貼實行先繳后補 ;選擇不參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，不享受參保繳費補貼。 (三 )明確了補貼標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為：參保繳費補貼額 =參保時上一年度全省在崗職工年平均工資60%12%補貼年限。補貼年限和補貼方式以征地協(xié)議日期為基準(zhǔn)日， 16周歲以上 40周歲以下的被征地農(nóng)民，補貼 5年 ;40周歲以上 (含 40周歲 )每增加 1周歲 (不足 1周歲的按 1周歲計算補貼 )增加補貼 4個月，截至參 保對象正常享受養(yǎng)老金待遇年齡為止。對第一次征地被確定為社會保障對象的被征地農(nóng)民，再次征地時不再重復(fù)確定為社會保障對象，其繳費補貼按第一次確定的數(shù)額不變。 (四 )明確了資金來源及標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民社會保障資金主要來源于用地單位繳納、政府補貼和集體補助等方面：一是用地單位繳納。按照工業(yè)及政府公益設(shè)施項目 30元 /平方米，其他項目40元 /平方米向用地單位征收被征地農(nóng)民社會保障費。高速公路和鐵路建設(shè)項目社會保障費標(biāo)準(zhǔn)，按湘政辦發(fā) 2063號文件規(guī)定執(zhí)行，即城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按 20元 /平方米、城市規(guī)劃區(qū)外按10元 /平方米 的標(biāo)準(zhǔn)由用地單位繳納被征地農(nóng)民社會保障費。二是政府劃撥。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知 (國辦發(fā) 20100號 )要求，縣人民政府每年從土地出讓總收入中按 5%的比例提取資金用于被征地農(nóng)民社會保障。三是集體補助。一次性提取征地補償費的 10%用于被征地農(nóng)民社會保障。四是被征地農(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入。另外，不足以支付的由縣財政予以解決，確保被征地農(nóng)民和社會養(yǎng)老保險順利接軌。 二、主要做法及取得的成效 為認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)被征地農(nóng)民社會保障工作的政策文件精神，我縣成 立了以縣委書記、縣長親自掛帥的高規(guī)格被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，明確由常務(wù)副縣長為聯(lián)席會議第一召集人，縣政府協(xié)管縣級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議召集人，切實做到了 “五個到位 ”： (一 )政策宣傳到位。今年 4月 19日，我縣出臺了祁陽縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實施辦法和祁陽縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實施方案兩個政策文件。 4月 28日，召開了全縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險動員大會，涉及被征地農(nóng)民社會保障工作的14個鎮(zhèn) (街道辦 )政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人員及 112個村的村干部參加了會議，就被征地農(nóng)民新老 制度并軌工作進行了安排部署，正式啟動了被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作。目前，我縣原保障范圍的人員已完成了本人申請、村組討論和公示、鎮(zhèn)(街道辦 )初審，參保資料已呈報到國土、農(nóng)經(jīng)、公安等部門審查。通過宣傳發(fā)動和清查、清退，廣大農(nóng)民對政策精神有了更深入的認(rèn)識和了解，不符合條件的自動要求退出，符合條件的主動申請參保。截止目前，全縣共有 3690人不符合參保條件停發(fā)了待遇，主動退出 1180人。 (二 )標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。對申請納入被征地農(nóng)民社會保障的，均按流程經(jīng)過調(diào)查、審核和公示，經(jīng)縣被征地農(nóng)民社會保障領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會審核后，送人 社部門經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記參保和領(lǐng)取參保補貼。按照被征地農(nóng)民 “三個準(zhǔn)入 ”條件，統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一參保標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的被征地農(nóng)民做到 “應(yīng)保盡保 ”;對不符合條件的，嚴(yán)把關(guān)口，一律不得納入保障范疇。堅決杜絕不按程序辦事、亂開口子、亂開綠燈、徇私舞弊等行為。對今后涉及符合參保條件的被征地農(nóng)民，做到先保后征，確保被征地農(nóng)民基本生活不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障。 (三 )資金保障到位。我縣自 20月全面啟動被征地農(nóng)民社會保障工作以來，共收繳資金 計發(fā)放基本生活費 前結(jié)余 9866萬元。由于 我縣已納入原保障范圍的人員基數(shù)較大，我們制定了 “五年計劃 ”：即從 2016年起，用五年時間分別為 75歲以上、 70歲至 75歲、 65歲至 70歲、 60歲至 65歲、 60歲以下的群眾提供社保補貼。今年起，縣財政每年預(yù)算安排資金 6000萬元，再從當(dāng)年土地出讓收益中提取 2000萬元，用于當(dāng)年被新征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險進行繳費補貼、已納入保障生活范圍選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的相對應(yīng)年齡段人員進行繳費補貼、已納入保障范圍沒有選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的發(fā)放基本生活費，以及死亡后的喪葬補助費。 (四 )待遇保障到位。我縣被征地農(nóng)民參加 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險后，將按照城鎮(zhèn)職工退休領(lǐng)取待遇，選擇繼續(xù)在原保障范圍領(lǐng)取待遇的，將按第三年齡段 (男 50周歲至 60歲，女 45周歲至 55歲 )280元 /月，第四年齡段 (男年滿 60周歲，女年滿 55歲 )420元/月領(lǐng)取基本生活費。 (五 )督查審核到位。將被征地農(nóng)民社會保障工作納入了全縣目標(biāo)管理綜合考核范疇。縣領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會議對工作中存在的問題進行督辦，縣 “兩辦 ”督查室對被征地農(nóng)民社會保障工作進行專門督查，確保工作有序、有效推進。明確了各部門職責(zé)，確立了聯(lián)合審核制度。國土、農(nóng)經(jīng)、公安等部門和鎮(zhèn) (街道辦 )負(fù)責(zé)對被征地 農(nóng)民人均耕地的認(rèn)定，審核確定保障對象具體人員 ;財政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障資金籌集、管理以及政府補助資金的劃撥工作 ;人社部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的參保繳費、繳費補貼資金的測算以及養(yǎng)老保險待遇的支付工作。 三、存在困難和問題 (一 )資金壓力大。我縣已納入被征地農(nóng)民生活保障范圍的有11498人，這部分人員按自愿原則如全部轉(zhuǎn)軌，縣財政需承擔(dān)繳費補貼約 6億元。符合條件的被征地農(nóng)民大部分年滿 60歲以上，他們個人所需繳納的保費也是沉重的負(fù)擔(dān)。 (二 )征地行為核定矛盾多。一是鎮(zhèn)政府征用土地用于興建學(xué)校、衛(wèi)生院等公益事 業(yè)的建設(shè)用地，不屬于政策規(guī)定的縣級及以上政府征地，但群眾分不清是哪一級征地，爭議較多、矛盾較大 ;二是耕地位于建設(shè)工程征地范圍外的，受工程影響導(dǎo)致無法耕種的，群眾意見較大 ;三是征地年份較長，由于保管不善，征地協(xié)議丟失，導(dǎo)致審核手續(xù)不全而無法參保。 (三 )集體補助難到位。按政策規(guī)定，要一次性提取集體土地征地補償費的 10%用于被征地農(nóng)民社會保障，實際情況是土地補償費已分發(fā) 至農(nóng)戶，無法提取。 (四 )群眾期望和政策規(guī)定有差距。對非政府征地行為 (如水淹區(qū)、土地抬填區(qū)、自然災(zāi)害、土地?fù)p毀未恢復(fù)到位等 )不能納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，但由于群眾期望較高，導(dǎo)致矛盾突出，存在信訪隱患。 四、有關(guān)對策建議 (一 )建議加大政策、資金支持?？h級財力有限，支付壓力大，懇請省政府在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策接軌時給予有關(guān)政策支持，并以被征地農(nóng)民征地當(dāng)年的繳費基數(shù)進行參保繳費 ;允許縣級政府對參保繳費的財政補貼掛賬，分年度歸還到位。同時，建議上級財政對縣級財政給予一定的財力支持。 (二 )建議加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。迅速舉辦全省被征地農(nóng)民社會保障工作培訓(xùn)會，進一步提高部門協(xié)作和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。 2016年關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障工作情況調(diào)研報 告 為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定。今年 4至 5月，市政協(xié)副主席李國友、顧問陳志明先后帶領(lǐng)部分省、市政協(xié)委員，深入到 7個縣 (市、區(qū) )，通過走訪被征地農(nóng)民和基層干部、聽取各地情況匯報、召開座談會等方式，對 200將調(diào)查情況報告如下。 一、主要情況 一是征地安置情況： 200市因各類建設(shè)共征農(nóng)用土地 其中耕地 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地 單 項選址建設(shè)征地 完成補償面積 安置農(nóng)轉(zhuǎn)非 59397人，其中勞動力36284人。已安置農(nóng)轉(zhuǎn)非 21462人，其中勞動力 12366人。 二是就業(yè)情況：通過各種辦法和渠道實現(xiàn)就業(yè) 29841人，就業(yè)率達(dá)到 其中政府安排公益性崗位 3825人，用地單位吸納 1682人，自主創(chuàng)業(yè) 3177人，自謀職業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè) 21157人。 三是社保情況：全市被征地農(nóng)民應(yīng)參加失業(yè)保險的為 36284人，已參保的有 8866人，其中，萬源市、開江縣被征地農(nóng)民由于未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)而無人參加失業(yè)保險。征 放失業(yè)保險金 市符合川辦發(fā)(205號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民應(yīng)參加養(yǎng)老保險的為 57185人，已參保的有 24510人，其中，通川區(qū) 10600人、萬源市 5800人、宣漢縣 546人、大竹縣 6715人、開江縣 849人。征收養(yǎng)老保險費 參加醫(yī)療保險的為 17048人，已進行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險登記的有 11407人。未農(nóng)轉(zhuǎn)非的被征地農(nóng)民全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 為使被征地農(nóng)民 “失地不失業(yè)，失地不失利 ”，各級政府及其有關(guān)部門高度重視，通過強化組 織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，努力落實有關(guān)政策，積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺等一系列具體有效的措施，加強被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，確保了全市經(jīng)濟社會較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。從目前看，全市被征地農(nóng)民大多數(shù)生活狀況較好，心態(tài)也比較平穩(wěn)。有 20%左右的人經(jīng)濟收入比較豐厚，生活水平有較大提高。有 60%左右的人有一定的經(jīng)濟來源，生活較為穩(wěn)定。有 20%左右的人，生活水平有所下降，甚至生活出現(xiàn)困難。原因是有的過去主要依靠土地生存，缺少其它生存手段 ;有的是“4050”人員，文化程度低，又無一技之長，就業(yè)競爭力弱 ;有的是家里人生病等。 二、 問題與困難 (一 )被征地農(nóng)民多數(shù)未農(nóng)轉(zhuǎn)非。一是多數(shù)被征地項目不是全征全轉(zhuǎn)，被征地村社將安置補助費和土地補償以及剩下的土地按其總?cè)丝谶M行平均分配，導(dǎo)致征地補償安置方案中農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)難以落實到人 ;二是絕大多數(shù)被征地農(nóng)民有農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)，但擔(dān)心農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享受不到國家現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，也擔(dān)心今后若土地全征撤銷建制分配集體資產(chǎn)時享受不到收益補償，因此不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非 ;三是被征地農(nóng)民對農(nóng)轉(zhuǎn)非后參加社保的相關(guān)政策了解不夠，顧慮較多，農(nóng)轉(zhuǎn)非后就業(yè)難，怕生活無著落。 (二 )部分被征地農(nóng)民就業(yè)困難。但其 中 70%以上屬自謀職業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，工作的穩(wěn)定性差 ;又由于受自身年齡、文化、能力所限，一些人對再就業(yè)存在等、靠、要的依賴思想，主觀能動作用發(fā)揮不夠，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識不強 ;加之政府一些部門對被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)實效性不強，未能很好提升其職業(yè)技能，引導(dǎo)就業(yè)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)不夠，提供就業(yè)崗位有限，因此，就業(yè)仍十分困難。 (三 )被征地農(nóng)民社保資金籌集難度大、繳費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。被征地農(nóng)民社保資金籌集應(yīng)由政府、集體、個人三方共同負(fù)責(zé)，以政府土地收益籌集為主。但是，全市的征地項目多數(shù)是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和招商引資進來的，政 府的土地收益難以保證被征地農(nóng)民社保所需，財政無力兜底，不敢啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。加之征地補償費和安置補助費已被部分村社分給了個人，集體拿不出，從而也增大了征收難度。同時，根據(jù)川辦發(fā) 205號和川辦函 2002號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民區(qū)分為新被征地和老被征地農(nóng)民，兩者繳納社保的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的老被征地農(nóng)民因當(dāng)時得到的安置補償費較低，無力全額繳納養(yǎng)老保險費。 (四 )被征地農(nóng)民參保積極性存在差異。據(jù)了解，接近參保年齡上限 (即女 40 50的人員，由于參保后很快就能領(lǐng)取養(yǎng)老金， 因此參保積極性較高。而多數(shù)年輕人則認(rèn)為，若現(xiàn)在參保，繳納養(yǎng)老保險費時間太長，領(lǐng)取養(yǎng)老金還要等上幾十年，對自身生活只作眼前打算，希望將補償、安置費直接發(fā)到手中，對參保的積極性不高。 (五 )政策規(guī)定不一致。按照川辦發(fā) 205號和川辦函2002號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民女性退休年齡為 55周歲，而四川省 實施辦法規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非的女性退休年齡為 50周歲。兩者規(guī)定不一致，致使基層單位操作困難，被征地農(nóng)民也反映強烈。 三、幾點建議 為進一步做好我市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，促 進經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，提出以下建議。 (一 )強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的主體，要把被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作作為重要民生和社會問題，高度重視，認(rèn)真解決。要加強政策引導(dǎo)，切實落實好各項優(yōu)惠政策，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，專題研究并解決好具體問題，強力推進此項工作 ;各有關(guān)部門要通力協(xié)作，相互支持搞好服務(wù) ;加強法律援助，維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護和諧穩(wěn)定。 (二 )加強政策宣傳。由于涉及被征地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保的相關(guān)政策較多且復(fù)雜，還有部分人對政策了解不夠、掌握不準(zhǔn)，甚至還有 盲區(qū)。因此，要進一步加大政策宣傳力度，擴大被征地農(nóng)民的知政權(quán)。各地除繼續(xù)開展行之有效的報刊、電視、廣播、專欄、咨詢等宣傳外，應(yīng)組織專業(yè)人員深入到被征地農(nóng)民較集中的鄉(xiāng) (村、社區(qū) )面對面地進行宣傳解釋。可將有關(guān)法律法規(guī)、政