抓住機遇 大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 F321.42 A 1009-914X（ 2014） 35-0321-01 近幾年，為提高牧民組織化程度，促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民收入增加，政府部門鼓勵、支持并通過建立示范引導型專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)各類合作經(jīng)濟組織， 隨著西烏旗經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，包括牧民專業(yè)合作社、牧民產(chǎn)業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的牧區(qū)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，已逐漸成為了牧民參與 市場經(jīng)濟的基本組織形式和牧民增收致富的重要載體。那么，現(xiàn)階段牧區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況如何，還存在哪些問題？為此，我們采取走訪牧戶與發(fā)放調(diào)查表的形式，對全旗牧區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況進行了調(diào)查與分析。 一、西烏旗牧區(qū)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計，截至 2013 年 11 月份，全旗已登記牧民專業(yè)合作社 296 戶，出資總額達 4.48 億元，入社成員 2348 人，占牧業(yè)總?cè)丝跀?shù)的 5.6%，帶動非成員牧戶 5000 多戶。入股形式主要以資金、牲畜、農(nóng)牧業(yè)機械和草場為主。 據(jù)調(diào)查顯示，牧區(qū)合作經(jīng)濟組織所經(jīng)營的類 別不多，大多數(shù)都圍繞發(fā)展當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品建立，主要涉及畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，良種畜選育，農(nóng)牧機械服務及飼草業(yè)等 3 大主行業(yè)。 二、牧區(qū)合作經(jīng)濟組織所發(fā)揮的作用 （一）推動了生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。牲畜和草牧場的“ 雙承包 ” 到戶，在調(diào)動牧民的生產(chǎn)積極性，提高牧民收入方面起到了積極的作用。但同時也曝露出了牧民與市場經(jīng)濟之間對接難的問題。牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的誕生和發(fā)展，把單個的、分散型經(jīng)營的牧戶有效的組織起來，通過組織化經(jīng)營，社會化服務，較好地解決小生產(chǎn)與大市場之間的對接問題，積極推動了生產(chǎn)經(jīng)營 方式的轉(zhuǎn)變。就拿接冬羔育肥來說，以前牧民對接冬羔認識不深，積極性不高，既使接冬羔后也得不到及時銷售，牧民都不愿意接冬羔。后來在政府的積極鼓勵和合作經(jīng)濟組織的統(tǒng)一帶動下，牧民接冬羔的積極性日益高漲。 （二）有效促進了牧民增收，調(diào)動了牧民的生產(chǎn)生活積極性。在家庭式生產(chǎn)經(jīng)營中，牧民在以零售價從中間商那購買所需的生產(chǎn)資料，又以比市場價低的價格向經(jīng)銷商出售自己的產(chǎn)品。如果按照一般批零差價為 25%計算，這一進一出，牧民在生產(chǎn)資料和產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)就要遭受雙重的至少 50%的價差損失，而這種購銷上差價大多落到了中間商 的口袋里。這必然會大幅度減少牧民應得的收入，從而挫傷其生產(chǎn)中的積極性。而合作經(jīng)濟組織這一橋梁可以使牧民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中擺脫中間商這一環(huán)節(jié)，在營銷過程中，降低了單戶生產(chǎn)經(jīng)營的損失，能夠使牧民的利益最大化，從而調(diào)動了牧民生產(chǎn)生活的積極性。 （三）提高了畜產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。通過合作經(jīng)濟組織集體育肥、集體改良牲畜品種等組織化經(jīng)營，畜產(chǎn)品的個體質(zhì)量得到不斷優(yōu)化，畜產(chǎn)品效益不斷提高。與此同時，通過對畜產(chǎn)品的精細化加工、包裝和注冊畜產(chǎn)品品牌，進一步提高畜產(chǎn)品的附加值，增強了畜產(chǎn)品的市場競爭力。 （四） 培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)土人才。我們調(diào)查的牧民合作與組織的負責人或發(fā)起人，都是牧區(qū)有文化、懂技術(shù)、會管理的人才，他們自己首先鉆研技術(shù)，嘗試使用新技術(shù)，在畜牧業(yè)上經(jīng)營有道，在嘎查治理方面經(jīng)驗豐富，對牧區(qū)的特點和牧民的需求有深刻的了解，對外界也有一定程度的認識和聯(lián)絡能力。同時，在發(fā)展合作經(jīng)濟組織過程中，各級黨委、政府及有關(guān)單位采取聘請專家開辦講座、外出考察學習等形式，對合作經(jīng)濟組織負責人和成員進行政策理論、科技文化、法律法規(guī)、經(jīng)營管理、財務管理、生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、市場營銷等方面的培訓。通過集中培訓、技術(shù)指 導等多種措施，切實培育一批牧區(qū)經(jīng)濟人和鄉(xiāng)土人才，為牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供技術(shù)支持和人才保證，也造就了一批懂經(jīng)營、會管理的牧區(qū)實用人才，提高了牧民的素質(zhì)。 三、當前牧區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題 近年來，我旗牧區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展態(tài)勢雖然良好，但也存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在以下一些方面。 （一）牧民對合作社重要性的認識問題 牧民對合作社重要性的認識還存在差距。由于較長時期的獨家獨戶的經(jīng)營習慣，牧民對合作組織的思想認識并不一致。一些大戶經(jīng)營狀況較好，認為不需要合作 。而普通的牧戶迫于生存和生計的壓力，想方設法增加收入，解決子女的教育問題，家中病人的醫(yī)療問題，以及改善日常生活等，他們比較重視眼前利益，期望合作社短期內(nèi)就能取得良好效益，這樣才有參加合作組織的積極性，否則，對加入合作社就持觀望和搖擺的態(tài)度。這對于合作成員本來就較少的合作組織來說，不利于其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 （二）內(nèi)部管理機制不規(guī)范，管理不科學的問題。合作經(jīng)濟組織雖然在登記注冊時都建立健全了各項規(guī)章制度。但在具體運行管理中，按制度管人理事的少，大部分合作經(jīng)濟組織都憑經(jīng)驗進行管理和分配，運作和管理隨意性 較大，內(nèi)部管理機制不規(guī)范，管理不科學，還沒有形成一個較規(guī)范科學的經(jīng)營管理體系。尤其在民主決策、風險控制、利益分配等方面，沒有一個系統(tǒng)科學的管理和利益分配機制。 （三）勞動力、資金、技術(shù)等方面的合作中存在的問題 人才培養(yǎng)和技能培訓是合作組織發(fā)展急需解決的問題。在我旗合作經(jīng)濟組織帶頭人中，大多數(shù)都綜合素質(zhì)不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才缺乏。尤其是畜產(chǎn)品加工技術(shù)人才、收集和傳播信息的人才、會計管理等人才的缺乏，嚴重制約著牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā) 展。合作社在資金方面，也面臨著貸款難、貸款利息高等問題，合作社內(nèi)部建立互助基金，仍需取得政府金融部門的同意和支持。 （四） “ 等、靠、要 ” 思想嚴重，自我發(fā)展意識不強的問題。近年來，我旗不斷加大政策引導和扶持力度，出臺了西烏旗發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟組織實施辦法、牧民聯(lián)戶規(guī)?；?jīng)營鼓勵辦法、 “ 支部 +合作經(jīng)濟組織 +機關(guān) ” 工作模式等一系列扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施，對合作經(jīng)濟組織的發(fā)展起到了積極的推動作用。但從另一方面也助長了一部分合作經(jīng)濟組織 “ 等、靠、要 ” 的思想，總想著讓政府和部門扶持，有的建立合作經(jīng)濟組織 的目的甚至只限于 “ 撈點項目 ” ，自我開拓創(chuàng)新意識不足。 四、對牧區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思考和建議 （一）從牧區(qū)合作經(jīng)濟組織建立的不同背景來看，現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展都為合作組織的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量和參加的成員都呈增長趨勢，但還存在大多數(shù)牧民對合作社重要性認識不足的問題。這也說明合作經(jīng)濟組織仍處于發(fā)展初期，運作和管理缺乏經(jīng)驗，合作成效也沒有充分顯露出來。因此，合作經(jīng)濟組織應不斷完善運作機制，增加合作社成員參與管理的機會，發(fā)揮其主觀能動性 ，賦予他們應有的監(jiān)督權(quán)利，同時政府應加強對合作社運作的規(guī)范性管理，逐步增強牧民對合作社的認識，調(diào)動他們參與合作社的積極性。 （二）合作經(jīng)濟組織在勞動力、資金、技術(shù)等方面的合作取得了明顯的效果，但是人才、技術(shù)、資金的缺乏也制約著合作組織的進一步發(fā)展，成為合作經(jīng)濟組織急需解決的問題。政府和社會應給予大力支持，加強對牧民實用技術(shù)技能的培訓，創(chuàng)造有利條件為合作經(jīng)濟組織引進人才，并在資金、技術(shù)等方面給予重點扶持。 （三）當前，牧區(qū)合作經(jīng)濟組織主要靠政府推動和能人帶動，反映出牧區(qū)合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展 的能力明顯不足。合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)生性相對不足，也給其持續(xù)健康的