1XX市村務(wù)公開民主管 理辦法2第一章總則第一條為認真貫徹落實黨的十六大精神，根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見（中辦發(fā)20417號）、省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的通知（川委辦2043號）文件和四川省實施辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實推進村務(wù)公開和民主管理工作，完善村民自治，發(fā)展社會主義民主，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。第三條村務(wù)公開和民主管理工作，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨和國家的政策、法律法規(guī)為依據(jù)，以不斷深化基層民主政治建設(shè)為目標，以公正、便民為基本要求，切實保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，切實保障人民群眾對干部的民主監(jiān)督，切實保障人民群眾對村級財務(wù)的監(jiān)督，使人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實處，進一步推進農(nóng)村社會3主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。第四條村務(wù)公開和民主管理，要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手。重點是決策公開和財務(wù)公開。對群眾反映強烈的問題，容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至容易產(chǎn)生腐敗的熱點、難點問題以及本村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，都應(yīng)當公開。第五條村務(wù)公開和民主管理，要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、政務(wù)、事務(wù)、組務(wù)公開緊密結(jié)合，做到公開內(nèi)容、公開程序、公開時間、公開形式規(guī)范，運行機制健全，監(jiān)督保障有力，人民群眾滿意。第六條村務(wù)公開應(yīng)堅持的基本原則：（一）依法公開。村務(wù)公開，應(yīng)當依照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進行；（二）真實公正。公開的內(nèi)容應(yīng)當全面真實，辦事的結(jié)果應(yīng)當公平公正；（三）注重實效。要突出重點，講求實效，不搞形式；（四）便民利民。要便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。第七條村務(wù)公開要實現(xiàn)以下目標：（一）方便群眾辦事，實現(xiàn)村民自治；（二）強化對自治事務(wù)運行的監(jiān)督制約，腐敗現(xiàn)象得以遏制；（三）嚴格依法辦事，提高村民自治水平；（四）民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度得到落實，基層民主進一步擴大；（五）村務(wù)、組務(wù)公開面達10%，規(guī)范化達10%。4第二章村務(wù)公開民主管理的組織領(lǐng)導(dǎo)第八條村務(wù)公開民主管理工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主抓、有關(guān)部門共同參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，并保證開展工作的必要人員和經(jīng)費。第九條區(qū)、縣人民政府要成立村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、農(nóng)辦、民政、財政、司法、計生、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、共青團、婦聯(lián)、審計和廣播電視等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村務(wù)公開和民主管理工作。負責(zé)村務(wù)公開工作的監(jiān)督管理和檢查考核。第十條村務(wù)公開、民主管理協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級民政部門。負責(zé)村務(wù)公開和民主管理工作日常事務(wù)的部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，制訂村務(wù)公開和民主管理的年度工作計劃、目標任務(wù)和檢查、考核辦法。第十一條各級人大負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)村務(wù)公開和民主管理工作進行不定期的視察、監(jiān)督。第十二條各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織做好村務(wù)公開和民主管理工作。紀檢監(jiān)察、組織、司法部門負責(zé)對違紀、違法行為的查處和違紀干部的處理；農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對涉農(nóng)政策貫徹落實情況的檢查；宣傳、廣播電視部門負責(zé)村務(wù)公開先進典型推廣和違紀事件曝光；民政、計生、國土、林業(yè)等部門負責(zé)本部門涉農(nóng)政策落實情況的檢查；財政、審計5部門負責(zé)對村級財務(wù)的不定期審查監(jiān)督工作。共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會要動員農(nóng)村青年、婦女、計劃生育協(xié)會會員積極參與村務(wù)公開和民主管理活動。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)村務(wù)公開和民主管理工作的實施、監(jiān)督、檢查。參照區(qū)、縣協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)并督促其履職盡責(zé)。第十四條區(qū)、縣人民政府村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)小組負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開工作的年度檢查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)村務(wù)公開和民主管理工作進行檢查考核。第十五條區(qū)、縣人民政府村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)小組至少每半年召開一次協(xié)調(diào)小組成員單位會議，分析、研究本轄區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作形勢，研究、制定推進村務(wù)公開和民主管理工作的措施、辦法，及時掌握工作動態(tài)，加強溝通和協(xié)調(diào)。第十六條健全和完善村務(wù)公開、民主管理制度，縣、鄉(xiāng)黨委、政府是關(guān)鍵，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評價辦法。第十七條縣、鄉(xiāng)黨委、政府要加大對村務(wù)公開和民主管理工作的督促檢查力度，及時受理群眾來信來訪和申訴，6及時化解社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。第十八條縣、鄉(xiāng)黨委、政府要加大對新任村、組干部、財會人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動農(nóng)村工作。第十九條縣、鄉(xiāng)黨委政府要把推進村務(wù)公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）的一項重要內(nèi)容，通過嚴格考核，促進村務(wù)公開和民主管理制度的進一步落實。第二十條要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實，農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度。第二十一條區(qū)、縣政府將村務(wù)公開、民主管理工作納入年度目標考核。第三章村務(wù)公開的內(nèi)容第二十二條村務(wù)公開包括村級事務(wù)、財務(wù)公開和廣大村民要求公開的有關(guān)內(nèi)容。（一）農(nóng)村稅費改革及村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況。（二）計劃生育情況。各項計劃生育政策，本年度安排計劃生育指標落實及對象名單；落實節(jié)育措施情況；年度人7口出生情況；社會撫養(yǎng)費征收對象及數(shù)額；計生獎勵兌現(xiàn)落實情況。（三）宅基地審批情況。審批條件、程序和收費標準，宅基地使用對象名單，土地征用規(guī)劃、土地征用補償及分配、安置補償費發(fā)放使用情況。（四）退耕還林還草落實情況。年度退耕還林還草規(guī)劃面積、補償錢糧分配，發(fā)放對象及落實情況，林木采伐審批條件、程序、數(shù)量和對象名單。（五）救災(zāi)救濟款物使用。上級下?lián)芊鲐氋Y金，救災(zāi)救濟款物數(shù)量及發(fā)放辦法，各村落實到對象的名單及數(shù)量；農(nóng)村五保（孤兒）供養(yǎng)經(jīng)費的供給標準、數(shù)量，享受五保供養(yǎng)的人員和數(shù)額。（六）優(yōu)待撫恤及征兵工作。年度征兵計劃，入伍條件，入伍人員審批情況；群眾優(yōu)待金的標準、數(shù)量及發(fā)放情況，享受優(yōu)待金的對象名單及金額。（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況。（八）村集體經(jīng)濟所得收益使用情況。（九）農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包情況。（十）村集體債權(quán)債務(wù)情況。（十一）農(nóng)村用電價格、經(jīng)費收繳情況，灌區(qū)內(nèi)水費收8繳使用情況。（十二）中小學(xué)、幼兒園收費情況。中小學(xué)學(xué)生、幼兒園收費項目及標準，實際收支使用情況。（十三）村委會年度收支帳務(wù)，各類專業(yè)協(xié)會服務(wù)性收費項目、標準。（十四）村、組干部廉潔自律情況：村、組干部辦公費、招待費、旅差費、電話費開支使用情況；村、組干部及村民代表選舉情況；村民會議或村民代表會議評議村、組干部情況。（十五）村民要求公開的重要事項和其它應(yīng)公開的事項。第四章村務(wù)公開的形式、時間和程序第二十三條公開形式。村委會必須在適當?shù)胤皆O(shè)置固定的村務(wù)公開欄，及時將應(yīng)公開的內(nèi)容予以公布。同時還要利用會議、廣播、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會、便民手冊等有效形式，廣泛公開。第二十四條公開時間。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開；集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。第二十五條推進村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后、全過程公開延伸；要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。第二十六條村務(wù)公開的基本程序：村民委員會根據(jù)本9村的實際情況，依照法律法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。第二十七條村民委員會要對每期村務(wù)公開資料進行整理歸檔并妥善保管。第五章村務(wù)公開的監(jiān)督保障第二十八條村委會成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實，負責(zé)對本村村務(wù)公開的完整、真實情況進行審核。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。第二十九條村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財會知識的成員。監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。第三十條要實行三項內(nèi)部監(jiān)督制度，把辦事結(jié)果公開與事前民主決策公開、事中民主監(jiān)督結(jié)合起來，全程公開。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。第三十一條聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內(nèi)10容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當及時調(diào)查，確有內(nèi)容疏漏或者不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。第三十二條要加大輿論監(jiān)督力度。宣傳、廣播電視等輿論單位對村務(wù)公開的成功經(jīng)驗要宣傳推廣，對消極抵制、弄虛作假的予以曝光。第六章民主管理第三十三條規(guī)范民主決策機制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán).(一)村級事務(wù)民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，諸如村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置，村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村民委員會的設(shè)立，必須經(jīng)村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準。集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進行民主決策和民主監(jiān)督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。（二）村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是全體村民會議或村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當1有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所做決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，應(yīng)依照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)進行民主決策。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要制定和完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。在處出經(jīng)商務(wù)工人員較多的村，提倡召開戶代表會議進行民主決策。（三）村級民主決策程序。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：1、由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。2、由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議。3、由村民委員會召集村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定。4、由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。5、對提交村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定的事項，會前要向村民公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結(jié)果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺12接受群眾監(jiān)督。涉及農(nóng)民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定。（四）決策責(zé)任追究。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議、村民代表會議或戶代表會議依法形成的決議不得隨意更改。如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定。村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并歸檔妥善保存。未經(jīng)村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。第三十四條完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。（一）村級事務(wù)民主管理。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)，工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民的行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。13（二）村委會換屆移交。村委會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)及帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時處理。（三）民主理財。加強村民民主理財制度建設(shè)。民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。1、村必須成立民主理財小組。民主理財小組由3至5人組成；民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。理財小組設(shè)組長一人，副組長的設(shè)立視民主理財小組人數(shù)多少確定。2、民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責(zé)并報告工作；民主理財小組負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。3、村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當事人對14財務(wù)問題作出解釋。4、對群眾反映財務(wù)問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。5、各村要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。（四）村集體財務(wù)收支審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章）；報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督。第三十五條強化村務(wù)管理監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。（一）農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容主要包括：1、集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計15的其他事項。2、要加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。3、村干部任期屆滿或離任時必須審計。4、在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要