上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 摘要 本文從檔案中介機(jī)構(gòu)的定義入手，深入討論了檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的理 論基礎(chǔ)；通過調(diào)查總結(jié)分析了檔案中介機(jī)構(gòu)所取得的成果、目前的狀況、 存在的問題，結(jié)合國(guó)家的方針政策探討了檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展所遇到的挑戰(zhàn) 和機(jī)遇；在以上研究的基礎(chǔ)上，提出了檔案中介機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的策略。 本人從二零零五年十月份開始醞釀成題，并開始查找資料準(zhǔn)備開題報(bào) 告。在準(zhǔn)備期問，導(dǎo)師王向明副教授給予了極大的幫助，從結(jié)構(gòu)制定到材 料的收集都給予了中肯的意見和建議。從二零零六年四月份開始，論文進(jìn) 入實(shí)質(zhì)的撰寫期。論文前期主要進(jìn)行的是實(shí)地調(diào)查工作。本人分別對(duì)上海 市育林檔案管理咨詢服務(wù)有限公司、上海信安達(dá)檔案文件管理有限公司、 遼寧檔案咨詢服務(wù)中心等單位進(jìn)行了調(diào)查。與此同時(shí)筆者還開展了是網(wǎng)絡(luò) 調(diào)查，瀏覽了眾多檔案局( 館) 的網(wǎng)站都并做了研究。同年六月份開始，筆者 在整理調(diào)查研究情況和文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上開始了畢業(yè)論文初稿的統(tǒng)籌和整 理。同年十一月份初稿完成，論文進(jìn)入了修改階段。在此期間，很多老師 和同學(xué)都給予我無私的幫助。二零零七年年初，經(jīng)過王老師的悉心指導(dǎo)， 論文初步成型。 本文的特點(diǎn)在于理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，具體體現(xiàn)在對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu) 發(fā)展的理論做了詳細(xì)的分析，引入了社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)理論，并在此 基礎(chǔ)上總結(jié)分析了檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文的創(chuàng)新點(diǎn)體 現(xiàn)在筆者根據(jù)實(shí)際調(diào)研成果提出了_ 套兼顧理論和實(shí)踐、兼顧政策和文化 的檔案中介機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的策略，該策略兼顧市場(chǎng)主導(dǎo)、國(guó)家主流和區(qū)域 特色，從不同角度考慮提出了不同的發(fā)展策略。 關(guān)鍵詞：檔案中介機(jī)構(gòu)理論策略 v 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 a b s t r a c t i nt h i st h e s i s ，as p e c i f i cd e f i n i t i o ni sg i v e nt ot h eo r g a na g e n c yo fa c h i v e s ； t h e no nb a s i so ft h i s ，g e n e r a ls i t u a t i o no ft h ea r c h i v e sa g e n c yo r g a n i z a t i o n a b o u to u rc o u n t r yi sa n a l y s e dd i s t i n g u i s h i n g l y ；t h ep r e s e n ta c h i e v e m e n to ft h e o r g a na g e n c yo fa r c h i v eh a sb e e ni n v e s t i g a t e da n dt h ec o m p l i c a t e dp r o b l e m s e x i s t e d , a sw e l la st h ec h a n c ea n dt h ec h a l l e n g ei ni t sd e v e l o p m e n tp r o c e s sw i t h g u i d i n gp r i n c i p l e ；a tl a s t o nt h eb a s i so fr e s e a r c ha b o v e ，t h es t r a t e g yo f d e v e l o p i n gt h eo r g a na g e n c yo f a r c h i v e s b u s i n e s si s g i v e nb yt h e a u t h o r t h et h e s i sw a sf o r m e df r o m2 0 0 5 ，a n dw a sp r e p a r e da tt h es a m e t i m ef o r t h e s i sr e p o r t m ys u p e r v i s o rw a n g x i a n g m i n gh e l p e dm e w i t hh i sb e s t n o to n l y f o rc o m p o s i t i o n ，b u ta l s of o rm a t e r i a l ss e a r c h i n gh ea l lg a v ew e l la d v i c et ot h e p o i n t i tw a sa p r i l2 0 0 6t h a tib e g a nt ow r i t et h ep a p e r a tt h eb e g i n n i n go f w r i t i n g ，ih a di n v e s t i g a t e dal o t ，s u c h 舔s h a n g h a iy u l i nm a n a g e m e n ta n d c o n s u l t i n go fa r c h i v e s l t d ，g u a r a n t e er e c o r d sm a n a g e m e n t ( g r m ) i n s h a n g h a i ，l i a o n i n gc o n s u l t i n g - s e r v i c ec e n t r eo fa r c h i v e s 。a n ds oo n ia l s o g o ti n f o r m a t i o nf r o mi n t e r a c tw i t hr e s e a r c ho fm a n ya r c h i v e sb u r e a ua n d a r c h i v e s s i n c ej u l y2 0 0 6 ，t h ea u t h o rb e g a nt oo r g a n i z et h ef i r s td r a f to nt h e b a s i so ft h er e s e a r c ha n da n a l y s eo fm a t e r i a l s i nn o v e m b e r , t h ef i r s td r a f tw a s c o m p l e t e d d u r i n gt h e s es i xm o n t h s ，m a n yp r o f e s s o r sa n dc l a s s m a t e sg a v em e m u c hh e l pw i t ht h e i rb e s t a n dw i t ht h ec a r e f u lg u i d i n go fm y s u p e r v i s o r t h e d r a f tw a s c o m p l e t e dw e l l 皿ec h a r a c t e r i s t i co ft h i st h e s i si st a k i n gt h e o r yw i t hp r a c t i c e , s u c ha st h e d e t a i l c da n a l y s eo ft h e o r yo fa r c h i v e sa g e n c yd e v e l o p m e n t a n dt h et h e s i sa l s o l c a dt ot h er e l a t i v et h e o r y s u c ha ss o c i o l o g y ，t h es c i e n c eo fm a n a g e m e n te t c o nt h eb a s i so ft h a t , t h ec h a n c ea n d c h a l l e n g ew a sa n a l y s e d t h en e wi d e ao ft h e t h e s i si st of o r w a r dt a c t i c st oe x p a n dt h ek i n do fa r c h i v e sa g e n c ys e r v i c e t a k i n g t h e o r yw i t hp r a c t i c e ，t a k i n gp o l i c yw i t l lc u l t u r ew e l l i ta l s og i y e sc o n s i d e r a t i o n t om a r k e tm a i nc u r r e n t ，c o u n t r ym a i nc u r r e n ta n dt h ec h a r a c t e r i s t i co fd i f f e r e n t a r e a a n dt of o r w a r dd i f f e r e n td e v e l o p e dt a c t i c sf r o md i f f e r e n tv i e w k e y w o r d s ：a r c h i v e sa g e n c yo r g a nt h e o r y t a c t i c s v i 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 原創(chuàng)性聲明 本人聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作。 除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已發(fā) 表或撰寫過的研究成果。參與同一工作的其他同志對(duì)本研究所做的 任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 簽名：衄日期：幽叢侈 本論文使用授權(quán)說明 本人完全了解上海大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即： 學(xué)校有權(quán)保留論文及送交論文復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué) ?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容。 ( 保密的論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定) 簽名：為韭導(dǎo)師簽名& 基魚2 斷塑! 王曠 n 第一章緒論 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，整個(gè)社會(huì)檔案意識(shí)的提高，檔案中介機(jī)構(gòu)受到 越來越多的關(guān)注。筆者的選題來自于對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的關(guān)注、國(guó)家政策的解讀和檔 案事業(yè)的關(guān)心。我國(guó)政府出臺(tái)的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一 個(gè)五年( 2 0 0 6 2 0 1 0 年) 規(guī)劃綱要第三十章( 著力推進(jìn)行政管理體制改革) 和第三十九章( 提高人民生活水平) 都提到要大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)檔案 事業(yè)管理部門的一部分職能也需要轉(zhuǎn)給中介機(jī)構(gòu)，而且在市場(chǎng)大潮中，很多政 府管理職能需要轉(zhuǎn)交給檔案中介機(jī)構(gòu)來完成，這樣做更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 會(huì)帶來更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化效益。 筆者在實(shí)習(xí)的過程中，與社會(huì)各界廣泛接觸。在了解到檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展 的上述意義之后，對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)充滿了好奇心。通過不懈地努力調(diào)查，筆者 了解到檔案中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問題。這些問題和我國(guó)檔案 中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景使筆者對(duì)檔案中介服務(wù)這一行業(yè)深感興趣，也希望能夠通 過筆者的學(xué)習(xí)、研究為我國(guó)檔案中介服務(wù)行業(yè)盡一點(diǎn)綿薄之力。本文的研究目 的之一也在于此。 在經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的今天，筆者研究我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、發(fā)展等 問題，還有一個(gè)重要的原因，就是希望通過自己對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究， 探索出一條適合青年人在檔案事業(yè)領(lǐng)域開辟創(chuàng)業(yè)之路，為解決檔案專業(yè)同學(xué)未 味就業(yè)開辟一條新路，從而緩解檔案專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。 本論文是以筆者攻讀碩士學(xué)位期間實(shí)習(xí)工作為基礎(chǔ)，在第一章中闡述了該 輪文的目的、意義以及國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀。第二章對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的定義和定 位進(jìn)行了探討，并結(jié)合筆者的實(shí)際調(diào)查介紹了國(guó)外檔案中介機(jī)構(gòu)的典型代表； 第三章筆者著重討論了檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和檔案學(xué)等學(xué)科的 理論基礎(chǔ)；第四章介紹了檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景、條件以及發(fā)展 歷程；第五章闡述了檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀以及所取得的成果，并指出了存 在的問題和我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)所處的發(fā)展階段；第六章筆者通過分析總結(jié)出檔 案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；第七章是在第六章的基礎(chǔ)上，筆者根據(jù) 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 國(guó)家方針政策的指引，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展的實(shí)際、檔案事業(yè)發(fā)展的 實(shí)際和檔案文化保護(hù)的現(xiàn)實(shí)提出了一套檔案中介機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的策略。 目前，國(guó)內(nèi)對(duì)檔案中介的關(guān)注程度明顯提高。已經(jīng)完成了兩個(gè)關(guān)于檔案中 介機(jī)構(gòu)的專門課題，一個(gè)是由上海市檔案局主持1 9 9 8 年結(jié)題的檔案中介機(jī)構(gòu) 研究，另一個(gè)是由深圳市檔案局與上海大學(xué)文學(xué)院檔案系聯(lián)合進(jìn)行的檔案中 介機(jī)構(gòu)理論與實(shí)踐研究，該課題于2 0 0 5 年結(jié)題。其他相關(guān)的論文更是不少于 五十篇，內(nèi)容從檔案中介機(jī)構(gòu)的定義的探討到檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展理論、發(fā)展規(guī) 律都有涉及。在筆者的研究過程中，這些資料為筆者拓寬了思路，同時(shí)對(duì)檔案 中介機(jī)構(gòu)有了更進(jìn)一步的了解。 2 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章概述 2 1 檔案中介機(jī)構(gòu)的定義及其屬性定位 2 1 1 檔案中介機(jī)構(gòu)的定義 關(guān)于檔案中介機(jī)構(gòu)的定義，不同學(xué)者、不同機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)各不相同。從各種材 料中提煉他們的共識(shí)是檔案中介機(jī)構(gòu)仍屬于社會(huì)中介組織的范疇，因此要討論檔 案中介機(jī)構(gòu)的定義，需要對(duì)社會(huì)中介組織的定義進(jìn)行探討。 2 1 1 1 社會(huì)中介組織的定義與特征 關(guān)于社會(huì)中介組織的定義有很多不同的表述，筆者僅選取其中一種用以分 析問題?！吧鐣?huì)中介組織是指在政府、企事業(yè)單位和個(gè)人之間起橋梁和紐帶作用， 為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)的各種組織、機(jī)構(gòu)的總稱。如各類工商業(yè)協(xié)會(huì)、行 會(huì)，各類社團(tuán)，各類事務(wù)所，信息咨詢機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。它 是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體之問進(jìn)行活動(dòng)的介體，自身既不生產(chǎn)商品，也不經(jīng)營(yíng)商品， 只向社會(huì)提供服務(wù)，而且一般是以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的較高層次的服務(wù)”。 由以 上定義可以看出，社會(huì)中介組織具有廣泛參與性、自治性、自律性。長(zhǎng)時(shí)間以 來，社會(huì)中介組織是介于個(gè)人、企業(yè)與國(guó)家之間的相對(duì)獨(dú)立的、專門為一般社 會(huì)主體提供各種中介服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)酌總稱。在國(guó)外，社會(huì)中介組織已經(jīng)成 為“獨(dú)立于政府之外的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織”o 。美國(guó)學(xué)者萊斯特塞拉蒙教授提 出了社會(huì)中介組織的六個(gè)鑒定特征：正規(guī)性有一定的組織機(jī)構(gòu)；私立性一 一從組織機(jī)構(gòu)上分離于政府；非利潤(rùn)分配性不是為其擁有者積累利潤(rùn)；自 我治理性能控制自己的活動(dòng)；志愿性無論是實(shí)地開展活動(dòng)，還是在管 理組織的事物中均有顯著程度的志愿參與；公共利益性服務(wù)于某些公共目 的和為公眾奉獻(xiàn)回。 張?jiān)频戮幹荷鐣?huì)中介組織的理論與運(yùn)作 ，上海人民出版社2 0 0 3 年版，p 5 張?jiān)频戮幹荷鐣?huì)中介組織的理論與運(yùn)作) 。上海人民出版社2 0 0 3 年版，1 3 5 【美】萊斯特塞拉蒙：非盈利部門的興起 ，紐約，外交事務(wù) 1 9 9 4 年7 叫月刊，總第7 3 卷。 3 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 綜上，筆者認(rèn)為社會(huì)中介組織應(yīng)具有如下具體特征： 一是社會(huì)性。也稱民間性或非官方性。所謂社會(huì)性，是指它是根據(jù)社會(huì)發(fā) 展的需要而產(chǎn)生并通過為社會(huì)服務(wù)而生存，即來源社會(huì)，面向社會(huì)，服務(wù)社會(huì)。 二是服務(wù)性。這是社會(huì)中介組織的基本特征。社會(huì)中介組織不是公共權(quán)力 的代表，它只能為社會(huì)( 包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、各社會(huì)利益集團(tuán)和公民 個(gè)人) 提供信息、技術(shù)、政策、公證、培訓(xùn)、咨詢、法律、預(yù)測(cè)等項(xiàng)服務(wù)，依 靠服務(wù)取得社會(huì)的認(rèn)可。這種服務(wù)功能具體體現(xiàn)在：溝通、協(xié)調(diào)( 政府與社會(huì) 之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、各行業(yè)之間、各利益群體之間、各 地區(qū)之間以及本行業(yè)內(nèi)部) 、咨詢( 其中包括了人員培訓(xùn)) 、規(guī)范和監(jiān)督、政策 導(dǎo)向、公正。 三是市場(chǎng)性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于劃分產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，社會(huì)中介組織應(yīng) 屬于第三產(chǎn)業(yè)。社會(huì)中介組織的市場(chǎng)性表現(xiàn)在其運(yùn)營(yíng)需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過自身所掌握的資源或者自身所具有的服務(wù)能力向社會(huì)提 供服務(wù)從而得到利潤(rùn)，用以維持生存并謀求發(fā)展壯大。 四是中間性。社會(huì)中介組織是介于政府與個(gè)人之間的社會(huì)組織。按照市民 社會(huì)論的理論，社會(huì)中介組織的職能是由政府的職能轉(zhuǎn)化而來。而這些職能的 服務(wù)對(duì)象都是社會(huì)大眾。隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府需要將自身的一些職能讓 渡給中介組織來實(shí)現(xiàn)，因此，中介機(jī)構(gòu)的特性之一就是中間性。 根據(jù)社會(huì)中介組織的職能，可將社會(huì)中介組織分為以下幾大類：行業(yè)協(xié)會(huì)類， 評(píng)價(jià)監(jiān)督類，代理服務(wù)類，社會(huì)公益類，準(zhǔn)司法、行政類，科研、文教類，城市 社區(qū)類。不同類別的中介組織在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會(huì)的 發(fā)展，社會(huì)中介組織日益融入大眾生活中，方便人們生活，服務(wù)人民大眾。 2 1 1 2 檔案中介機(jī)構(gòu)的定義 關(guān)于檔案中介機(jī)構(gòu)定義的表述從不同的角度有不同的方式，以下是幾種有 代表性界定： 陸陽(yáng)在歐美國(guó)家商業(yè)性文件管理機(jī)構(gòu)研究初探一文中指出“必須在概 念中增加國(guó)際上公認(rèn)的中介組織的兩個(gè)基本特征，即非政府性和非營(yíng)利 4 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 性，以非政府性特征使其有別于政府機(jī)構(gòu)，以非營(yíng)利性特征使其有別 于企業(yè)，此外，還應(yīng)增加中間性這一中介概念的本來含義?！眻@ 中山大學(xué)的張燕在 檔案中介機(jī)構(gòu)在私人檔案管理中的應(yīng)用一文中指 出：“檔案中介機(jī)構(gòu)也就是以其特有的社會(huì)服務(wù)功能在檔案行政管理部門與個(gè) 人、企業(yè)間提供檔案事務(wù)服務(wù)，起監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)作用的法人組織?！?黃力，李圭雄在業(yè)務(wù)外包：檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)國(guó)中指 出：“檔案中介機(jī)構(gòu)是專門提供檔案管理服務(wù)的社會(huì)中介組織，是社會(huì)化檔案管 理的代理商”。 陳智為，張曉麗合著的 ，載經(jīng)濟(jì)師，2 0 0 5 ( 3 ) ，1 6 5 頁(yè)。 1 4 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 可以追溯到 國(guó)富論中關(guān)于業(yè)務(wù)分工對(duì)提高勞動(dòng)率的益處，但是真正出現(xiàn)業(yè) 務(wù)外包現(xiàn)象是在上世紀(jì)六十年代，并在上世紀(jì)八十年代形成規(guī)?；l(fā)展。目前 世界主要的大公司都采用業(yè)務(wù)外包這種手段，其形式也包括定牌制造外包、工 序外包、服務(wù)外包。而采用將自身的檔案資料外包給中介組織的業(yè)務(wù)外包形式 應(yīng)該屬于服務(wù)外包的范疇。 還有一種關(guān)于業(yè)務(wù)外包的理論，英文為c o n t r a c t i n g 一0 u t ，譯為簽約外包。 簽約外包制簡(jiǎn)單地說是把政府承擔(dān)的職能或者政府管轄的業(yè)務(wù)通過簽訂合同的 形式外包給民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)中介組織，從而塑造一個(gè)小政府大社會(huì)的格局，使 民營(yíng)企業(yè)參與到政府中來。最早的簽約外包起源于英國(guó)政府的改革。上世紀(jì)八 十年代，受英國(guó)影響，許多西方國(guó)家紛紛開始依靠私營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)で笸?包。從1 9 8 8 年美國(guó)里根政府將聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的輔助業(yè)務(wù)外包出去開始，到1 9 9 5 年，“美國(guó)相當(dāng)數(shù)量的州都借助了簽約外包形式提供管教服務(wù)活動(dòng)，在過去3 0 年中，通過簽約方式將特定服務(wù)活動(dòng)交由私人部門提供的情況日益普遍，通常私 人參與提供的服務(wù)活動(dòng)包括醫(yī)療服務(wù)、食品服務(wù)、押送囚犯、心理保健、文化 教育和職業(yè)教育、戒毒和戒酒治療以及釋放前改造計(jì)劃等等”。o 總之，不論是資源外包還是簽約外包，一般情況下，只有大型企業(yè)才有必 要在公司內(nèi)部專門設(shè)置檔案部門來管理檔案文件。相對(duì)而言，中小企業(yè)的規(guī)模 不大，檔案不多，如果再專門設(shè)置一個(gè)部門安排人員來管理為數(shù)不多的檔案勢(shì) 必造成企業(yè)成本提高。而如果沒有專門的人員來管理檔案又不能保證檔案會(huì)得 到專業(yè)的管理，那么企業(yè)的檔案業(yè)務(wù)工作就不能得到相應(yīng)的保證。在這種情況 下，歐美的企業(yè)大多選擇專業(yè)性強(qiáng)，信譽(yù)度高的檔案中介機(jī)構(gòu)來做整理、保管、 鑒定、運(yùn)送、銷毀檔案等工作。而有些大公司基于以上考慮也會(huì)采用業(yè)務(wù)外包 的形式將檔案業(yè)務(wù)工作外包出去。其前提是檔案工作的外包不會(huì)導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密 的丟失，不會(huì)影響到其主流產(chǎn)品的生產(chǎn)。而有了檔案中介機(jī)構(gòu)的這個(gè)有力的后 方，企業(yè)也不必為檔案信息管理大費(fèi)周章，不得其法。綜上所述，檔案中介機(jī) 構(gòu)提供的服務(wù)從管理學(xué)角度來看就是以創(chuàng)造效益為前提的外包理論。 。王廷惠：美國(guó)監(jiān)獄簽約外包簡(jiǎn)評(píng)，載國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0 4 ( 5 ) ，8 6 頁(yè)。 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 3 檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的專業(yè)理論探討 3 3 1 文件雙重價(jià)值理論與檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展 從生命周期理論的角度來看，文件從生成到辦理再到最后或者因?yàn)榫哂杏?久保存價(jià)值而被保存，或者因?yàn)椴辉倬哂欣脙r(jià)值而被銷毀是一個(gè)完整的生命 周期。文件在這個(gè)周期中所處的階段不同，所具有的價(jià)值也不同，即文件具有 雙重價(jià)值。 文件雙重價(jià)值論認(rèn)為文件除了對(duì)其形成單位具有參考、憑證等第一價(jià)值外， 還具有對(duì)社會(huì)的第二價(jià)值。但是對(duì)于企業(yè)來說，他們看中的是文件的第一價(jià)值 或者說是因?yàn)榫哂械谝粌r(jià)值而被保存下來的檔案的信息價(jià)值。 檔案文件的第一價(jià)值決定檔案中介機(jī)構(gòu)的存在。正是因?yàn)槲募牡谝粌r(jià)值 決定了檔案始終需要有專門的人員和場(chǎng)地來保管這些檔案。有了這些檔案才有 了檔案中介機(jī)構(gòu)存在并發(fā)展的市場(chǎng)檔案中介機(jī)構(gòu)主要是利用文件所具有的 第一價(jià)值來為其形成部門服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過程中，很多檔案文件因?yàn)檫€ 具有一定的第一價(jià)值，所以才會(huì)被保存、保管?；诮?jīng)濟(jì)效益的考量很多單位 保管文件的職能都轉(zhuǎn)移給檔案中介機(jī)構(gòu)，這時(shí)，文件的第一價(jià)值是檔案中介機(jī) 構(gòu)市場(chǎng)存在的根本原因。 檔案文件的第二價(jià)值是檔案中介機(jī)構(gòu)拓展職能的依據(jù)。從文件的第二價(jià)值 來看，隨著時(shí)間的推移，檔案價(jià)值開始轉(zhuǎn)變。檔案中介機(jī)構(gòu)的編研職能、咨詢 職能等主要依據(jù)檔案文件所反映出的信息，即文件的第二價(jià)值開展的。在檔案 中介機(jī)構(gòu)履行這些職能時(shí)，檔案文件所反體現(xiàn)的價(jià)值主要是參考價(jià)值、文化價(jià) 值。 3 3 2 重新審視檔案館與檔案中介機(jī)構(gòu)的職能 思考檔案中介機(jī)構(gòu)的定位時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，檔案中介機(jī)構(gòu)有很多與檔案館相 近的職能，例如，有些檔案中介機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)工作，有些檔案中介機(jī)構(gòu)提供鑒 定工作。在調(diào)查過程中，還有檔案館也面向社會(huì)提供檔案寄存服務(wù)。由于檔案 館與檔案中介機(jī)構(gòu)屬于不同類型的機(jī)構(gòu)，需要重新審視二者的職能。 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 在公共檔案管理系統(tǒng)內(nèi)，國(guó)家檔案局頒布的全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局 方案中有如下規(guī)定；。為了進(jìn)一步完善全國(guó)檔案館網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，使一切具有研究 價(jià)值和查考價(jià)值的重要檔案，得到妥善的保管和有效的利用，根據(jù)中華人民 共和國(guó)檔案法和 中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，在堅(jiān)持統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，重點(diǎn)發(fā)展原有各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的原則下，根據(jù)需要適 當(dāng)建立某些部門檔案館和企業(yè)事業(yè)檔案館，把國(guó)家檔案館網(wǎng)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、 分工明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、具有安全保管與充分開發(fā)檔案信息能力、為 社會(huì)各方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)整體?！毖镉略谄渲鳈n案館論中將我 國(guó)的檔案館網(wǎng)具體劃分為如下類別( 1 ) 各級(jí)國(guó)家檔案館，包括綜合檔案館，專 門檔案館，其中專門檔案館是指收集和管理某一專門領(lǐng)域或某種特殊載體形態(tài) 檔案的檔案館，并把城市建設(shè)檔案館歸入專門檔案館類。( 2 ) 部門檔案館。部 門檔案館是中央和地方某些專業(yè)主管部門所屬的，收集管理本部門檔案的事業(yè) 機(jī)構(gòu)。( 3 ) 企業(yè)、事業(yè)單位檔案館。但是在實(shí)際情況下，很多企業(yè)并沒有設(shè)立 檔案館，相反倒是有許多企業(yè)的檔案工作外包給檔案中介機(jī)構(gòu)。排除這一部分 的變化，不難看出，檔案館網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了我國(guó)管理工作的主體還需要指出的是， 我國(guó)的檔案館網(wǎng)絡(luò)還不能完全滿足全國(guó)各個(gè)地區(qū)所有單位和個(gè)人對(duì)檔案工作的 各種需求。因此，最合理的配置是，在國(guó)家“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則下， 對(duì)于國(guó)家和社會(huì)公共檔案管理，構(gòu)建以我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的國(guó)家檔案館網(wǎng)為主 體，以檔案中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)體系。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)需要明確檔案服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 企業(yè)是市場(chǎng)的主體，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。我國(guó)改革開放以后，建設(shè)社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，政府部門已經(jīng)將一部分由原來的行政機(jī) 關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行的職能轉(zhuǎn)換成由社會(huì)中介組織來完成。近幾年檔案中介機(jī)構(gòu) 組織迅速發(fā)展主要得益于政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的培育。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還 在繼續(xù)完善，政府職能轉(zhuǎn)換還在繼續(xù)加強(qiáng)。在這個(gè)過程中，要明確檔案中介機(jī) 構(gòu)在檔案服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)主體地位。在此基礎(chǔ)上，明確協(xié)會(huì)性質(zhì)的檔案中介機(jī) 構(gòu)與商業(yè)性的檔案中介機(jī)構(gòu)職能分工。盡快在我國(guó)建立檔案中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)， 國(guó)家檔案局：全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案。選自中華人民共和國(guó)檔案法規(guī)匯編 ，北京：法律出 版社，1 9 9 2 。1 1 6 頁(yè) 1 7 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 發(fā)揮其維護(hù)行業(yè)利益、監(jiān)督行業(yè)發(fā)展的作用；規(guī)范商業(yè)性檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展， 不斷完善其軟硬件建設(shè)。 3 4 檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的法律規(guī)定 3 4 1 非檔案專業(yè)法律中對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的限制 根據(jù)檔案中介機(jī)構(gòu)的定義要求，檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī) 律，受到中華人民共和國(guó)公司法和中華人民共和國(guó)行政許可法的制約。 中華人民共和國(guó)公司法( 以下簡(jiǎn)稱公司法) 第五條規(guī)定：“公司 從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守 信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。公司的合法權(quán)益受法律保護(hù)， 不受侵犯?！边@是從公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)角度來規(guī)定的。作為獨(dú)立法人組織的檔案中 介機(jī)構(gòu)按照公司制運(yùn)營(yíng)的時(shí)候理應(yīng)遵守。公司法第六條規(guī)定：“設(shè)立公司， 應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，由公司 登記機(jī)關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；不符合本法規(guī)定的設(shè)立 條件的，不得登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。法律，行政法規(guī)規(guī)定設(shè) 立公司必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在公司登記前依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。公眾可以向公 司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢公司登記事項(xiàng)，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢服務(wù)?！边@一條 是從設(shè)立資質(zhì)方面來談的。除了這一條，如要建立檔案中介機(jī)構(gòu)類型的公司還 需遵照中華人民共和公司法中有關(guān)于成立有限責(zé)任公司的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行， 包括注冊(cè)資金國(guó)、章程內(nèi)容等等。中華人民共和國(guó)行政許可法第十三條也有 這方面的規(guī)定：“本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以 不設(shè)行政許可”。其中第( 三) 項(xiàng)規(guī)定：“行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理 的( 可以不設(shè)行政許可) ”。 3 4 2 檔案專業(yè)法規(guī)中有關(guān)檔案中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定 我國(guó)檔案法規(guī)和規(guī)章是在中華人民共和國(guó)檔案法的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一 步明確檔案法律的有關(guān)制度和實(shí)施細(xì)節(jié)而頒布的，圍繞著檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展， 1 8 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 做出的規(guī)定有如下方面： 3 4 2 1 對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)的要求 我國(guó)的一些地方性檔案法規(guī)中強(qiáng)調(diào)了檔案中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)都需要符 合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，也就是強(qiáng)調(diào)檔案中介機(jī)構(gòu)存在的合法性，運(yùn)營(yíng)的法 律約束性。例如， 山東省檔案條例第十二條中規(guī)定“檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法 設(shè)立檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定并接受檔案行政管理 部門的監(jiān)督”。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例規(guī)定：“檔案中介機(jī)構(gòu) 從事以上業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和檔案行政管理部門的有關(guān)規(guī)定”。蘇州 市檔案管理辦法第十二條規(guī)定：“檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并按照法律、 法規(guī)和檔案行政管理部門的有關(guān)規(guī)定從事檔案業(yè)務(wù)，接受檔案行政管理部門的 監(jiān)督和指導(dǎo)”。 3 4 2 2 對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求 有些地區(qū)按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)成立的條件和需要的 資質(zhì)做了詳細(xì)的規(guī)定。如上海市檔案條例第二章第十五條規(guī)定“從事檔案 鑒定，評(píng)估中介業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市檔案行政管理部門資質(zhì)認(rèn)定?！蓖瑫r(shí)在第 五章法律責(zé)任第四十三條規(guī)定“有以下行為之一的，由市或者區(qū)、縣檔案行政 管理部門或者有關(guān)組織對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分：( 九) 未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定從事檔 案鑒定、評(píng)估中介業(yè)務(wù)的”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例第二章 第十條規(guī)定：“檔案工作人員和檔案中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備檔案專業(yè)知識(shí)， 持證上崗”蘇州市檔案管理辦法第十三條規(guī)定：“檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備 下列條件：( 一) 有單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)；( 二) 有固定的服務(wù)場(chǎng)所；( 三) 有 一定數(shù)量的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；( 四) 有3 名以上具有大專以上學(xué)歷且有5 年以上檔案 工作經(jīng)歷、取得檔案專業(yè)崗位資格證書的人員：( 五) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條 件”。 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 4 2 3 對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定 某些檔案法規(guī)對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍給與了明確的規(guī)定，對(duì)檔案中介 機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)的同時(shí)，也是對(duì)其業(yè)務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范，但是，從某種程度來說也是 對(duì)其業(yè)務(wù)的一種限制。例如，山東省檔案條例第十二條規(guī)定：“檔案中介機(jī) 構(gòu)可以從事下列檔案業(yè)務(wù)：( 一) 檔案業(yè)務(wù)咨詢；( 二) 檔案整理；( 三) 檔案價(jià) 值評(píng)估；( 四) 檔案技術(shù)服務(wù)；( 五) 檔案寄存保管；( 六) 營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的其他 檔案業(yè)務(wù)。”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例第二章第九條規(guī)定：“依 法設(shè)立的檔案中介機(jī)構(gòu)可以從事以下檔案業(yè)務(wù)：( 一) 檔案業(yè)務(wù)咨詢；( 二) 檔 案整理；( 三) 檔案價(jià)值評(píng)估；( 四) 檔案技術(shù)服務(wù)；( 五) 檔案寄存保管；( 六) 營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的其他檔案業(yè)務(wù)。檔案中介機(jī)構(gòu)從事以上業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、 法規(guī)和檔案行政管理部門的有關(guān)規(guī)定?！边@些法規(guī)中的規(guī)定對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的業(yè) 務(wù)范圍進(jìn)行了圈定，如果其想拓展業(yè)務(wù)，務(wù)必要申請(qǐng)管理機(jī)構(gòu)，否則很可能被 視為是違規(guī)操作。從這一層面來說，法規(guī)中規(guī)定特別細(xì)致反而對(duì)于檔案中介機(jī) 構(gòu)業(yè)務(wù)拓展和市場(chǎng)化不利。當(dāng)然，我國(guó)的法律、法規(guī)在行文中都會(huì)注意法律、 法規(guī)的指導(dǎo)性，因此，都設(shè)有其他項(xiàng)目，因此，當(dāng)安中介機(jī)構(gòu)在參照?qǐng)?zhí)行的時(shí) 候可以細(xì)致研究，靈活運(yùn)用，在不違反相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，努力拓展業(yè)務(wù)種類。 當(dāng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展比較完善的時(shí)候，如法律、法規(guī)限制了行業(yè)發(fā)展，有必要運(yùn)用 正常法律手段，通過合法渠道和程序提出修改。 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 第四章檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展的條件和歷程 4 1 檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的背景條件 回顧檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，可以追溯到上世紀(jì)9 0 年代。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó) 的檔案中介機(jī)構(gòu)至少有一半以上是在這一時(shí)期產(chǎn)生。之所以會(huì)在這一時(shí)期產(chǎn)生 大量的檔案中介機(jī)構(gòu)筆者認(rèn)為有如下條件： 4 1 1 經(jīng)濟(jì)條件 上個(gè)世紀(jì)9 0 年代，我國(guó)改革開放已經(jīng)進(jìn)行了二十余年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持 續(xù)加快，具體表現(xiàn)為：生產(chǎn)力日益發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立并不斷完善，人民 生活水平不斷提高，國(guó)際合作與行業(yè)合作的加強(qiáng)。最主要的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，外資企業(yè)的大量涌入，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展 提供了廣闊的天地。在全國(guó)范圍內(nèi)，檔案中介機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的地區(qū)分別是浙江 省、上海市和深圳市等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從這一結(jié)果來看，也能印證經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展?fàn)顩r直接決定了檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)育和成長(zhǎng)。 與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革，也造成了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)的 轉(zhuǎn)型、改制甚至倒閉，尤其是在一些老工業(yè)基地，此種案例更為多見，如遼寧 省。這種情況造成了很多檔案無人管理的狀況，這種局面促成了檔案中介機(jī)構(gòu) 的產(chǎn)生，遼寧省檔案中介服務(wù)中心就是在這種情況下誕生的。 4 1 2 政治條件 檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的主要政治條件就是政府職能轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中有 的學(xué)者講政府有所為有所不為( 即政府職能的失靈) 。在這種情況下，政府和社 會(huì)都亟需一個(gè)中間組織來彌補(bǔ)政府的不足中介組織應(yīng)運(yùn)而生。檔案中介組織 的產(chǎn)生也有這方面的原因。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到一定的階段以后，政府要 將主要精力放在為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的工作上，有些對(duì)檔案工作的管理和直接 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 參與的職能沒有精力再去履行，亟需要檔案中介機(jī)構(gòu)來完成。在上個(gè)世紀(jì)9 0 年 代，江澤民同志在十五大報(bào)告中提出政府機(jī)構(gòu)改革要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織， 檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、發(fā)展的政策條件己趨成熟。 2 0 0 6 年我國(guó)制定的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī) 劃綱要( 本段下文簡(jiǎn)稱規(guī)劃) 。第八篇是關(guān)于深化體制改革的內(nèi)容。整篇內(nèi) 容圍繞著如何健全我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問題展開。第四十三章完善現(xiàn)代市場(chǎng)體 系的第三節(jié)規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)于檔案中介機(jī)構(gòu)來說非常有利。一方面，保 證了檔案中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)的公平性，另一方面，規(guī)劃中提到“加快建設(shè)社 會(huì)信用體系”本身就為檔案中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展提供了良好的政策平臺(tái)。 檔案中介機(jī)構(gòu)的屬性就是社會(huì)中介組織，是獨(dú)立法人組織?？梢哉f，沒有 政策的允許是不能出現(xiàn)檔案中介機(jī)構(gòu)的；而且，沒有政策的支持，開展檔案中 介服務(wù)工作也是不可能的。 4 1 3 社會(huì)因素 首先是社會(huì)檔案意識(shí)的提高，為檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了意識(shí)形態(tài)的保 證。我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，人民法制意識(shí)的提高；檔案宣傳工作的開展， 人民檔案意識(shí)的提高，都使人們更加重視檔案的作用。尤其在加入世界貿(mào)易組 織后，很多中小企業(yè)的管理者也越發(fā)認(rèn)識(shí)到檔案管理在企業(yè)革新技術(shù)、開發(fā)產(chǎn) 品、開拓市場(chǎng)、處理國(guó)際國(guó)內(nèi)糾紛處理中的重要作用。同時(shí)，基于效率效益的 考量，大多數(shù)實(shí)體和個(gè)人不會(huì)考慮自己投入大量時(shí)間、精力去建設(shè)整套的檔案 文件管理系統(tǒng)。他們會(huì)廣泛利用社會(huì)分工的細(xì)化，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)檔案中 介服務(wù)的需求增加，對(duì)于檔案中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生起了巨大的推動(dòng)力。可以說社會(huì) 需要是檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的外推動(dòng)力。 目前出現(xiàn)了很多形式的檔案與百姓生活密切相關(guān)，如社區(qū)檔案、家庭檔案、 成長(zhǎng)檔案等等，檔案已經(jīng)走入尋常百姓家，正在漸漸形成獨(dú)具特色的文化。很 多時(shí)候，一些公益性的檔案建設(shè)工作( 如社區(qū)建設(shè)等等) 急需檔案中介機(jī)構(gòu)的 加入，對(duì)其進(jìn)行輔助，也給檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了契機(jī)。 其次，人文文化的潮流發(fā)展為檔案中介機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)提供了有利條件。時(shí) 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 下流行詞之一是“社會(huì)記憶”，挽救社會(huì)記憶，保存社會(huì)記憶，這些表述無不體 現(xiàn)人們的懷舊心理。與娛樂界懷舊風(fēng)一樣，人文文化圈中也有懷舊思潮的出現(xiàn)， 老照片、舊什物等等越來越吸引人的眼球，使得保護(hù)檔案、重視檔案的呼聲越 來也高。而且，社會(huì)記憶的主要承載體就是檔案，社會(huì)越重視社會(huì)記憶就可能 越重視檔案。因此，社會(huì)上對(duì)檔案整理工作的需求會(huì)隨之增加。檔案中介機(jī)構(gòu) 相對(duì)于檔案館等部門更具靈活性、市場(chǎng)性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 4 2 檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展的歷程 1 9 9 8 年上海市檔案局完成的有關(guān)于檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展研究的課題將我國(guó) 檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段，大致如下： 起步階段：1 9 9 3 年1 9 9 9 年，1 9 9 3 年上海檔案咨詢服務(wù)中心成立，陸 續(xù)在主要的區(qū)縣和部分主管機(jī)構(gòu)設(shè)置試點(diǎn)，初步形成總體框架。 初步發(fā)展：2 0 0 0 年2 0 0 5 年，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度較高，朝著產(chǎn)業(yè)化 方向發(fā)展。 加速發(fā)展：2 0 0 5 年至今，逐步形成檔案中介機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。o 筆者認(rèn)為，我國(guó)的檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展依據(jù)事物變化由量變到質(zhì)變的發(fā)展歷 程，主要可以劃分為兩個(gè)發(fā)展階段，即以1 9 9 9 年為分水嶺，我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu) 隨著政府機(jī)構(gòu)職能改革步伐的加快實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的過程，大多機(jī)構(gòu)在機(jī) 構(gòu)性質(zhì)上有了質(zhì)的改變。 4 2 1 起步階段：1 9 9 2 年1 9 9 9 年 1 9 9 2 年9 月，浙江省建德市、湖州市成立了檔案事務(wù)所，浙江省檔案中介 機(jī)構(gòu)遍地開花。1 9 9 3 年上海檔案咨詢服務(wù)中心成立，陸續(xù)在上海市主要的區(qū)縣 和部分主管機(jī)構(gòu)設(shè)置試點(diǎn)，初步形成檔案中介機(jī)構(gòu)體系的總體框架。至今，各 個(gè)市縣也都基本上建立了檔案中介機(jī)構(gòu)。1 9 9 8 年，我國(guó)第一所文件中心在甘肅 省成立。自此，我國(guó)大江南北檔案中介機(jī)構(gòu)連成一片。 這一階段檔案中介機(jī)構(gòu)主要的任務(wù)表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的建立和設(shè)置方面。這些我 。分段標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)上海市檔案局編寫的檔案中介機(jī)構(gòu)研究 ，2 5 頁(yè) 上海大學(xué)碗士學(xué)位論文 國(guó)最早起步的檔案中介機(jī)構(gòu)功能不全。有些檔案中介機(jī)構(gòu)的法人是檔案局工作 人員；有的經(jīng)營(yíng)一些檔案用品甚至兼賣其他用品，也自稱為檔案中介機(jī)構(gòu)；有 的僅僅是開展檔案代整理業(yè)務(wù)：更有甚者把檔案中介機(jī)構(gòu)看作是檔案行政部門 的附屬機(jī)構(gòu)，是創(chuàng)收的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，沒有把檔案中介機(jī)構(gòu)從檔案行政管理部門完 全脫離出去。這也是市場(chǎng)發(fā)育不完全，政府機(jī)構(gòu)改革不徹底的表現(xiàn)。 4 2 2 定位完善的初級(jí)階段：2 0 0 0 年至今 市場(chǎng)化、社會(huì)化程度較高，朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步形成檔案中介機(jī)構(gòu) 的網(wǎng)絡(luò)化。 在這一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的檔案中介機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來的特點(diǎn)主要在于市場(chǎng)重塑 和定位。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革在這一時(shí)期進(jìn)入了深入發(fā)展階段。尤其是我國(guó)加 入世界貿(mào)易組織以后，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國(guó)際社會(huì)接軌，我國(guó)加快了政府機(jī) 構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變腳步。很多依附檔案管理機(jī)構(gòu)的檔案中介機(jī)構(gòu)開始學(xué)會(huì)脫離溫床， 成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的獨(dú)立法人組織。而且創(chuàng)造出 許多有特色的檔案中介機(jī)構(gòu)，完成了很多有特色的課題。 但是這一階段，我國(guó)的檔案中介機(jī)構(gòu)還存在很多問題( 詳情請(qǐng)見后續(xù)報(bào)告) ， 并不完善。從人員安排、業(yè)務(wù)種類等等各個(gè)方面綜合考察，檔案中介機(jī)構(gòu)這一 階段還只能說是處于發(fā)展的初級(jí)階段，還有待不斷完善。當(dāng)然相對(duì)于上一階段， 這個(gè)時(shí)期的檔案中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始朝著完善的方向發(fā)展。 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 第五章檔案中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀成果與問題分析 5 1 檔案中介機(jī)構(gòu)成果綜述 5 1 1 形成繁榮的市場(chǎng) 從1 9 9 3 年上海市檔案咨詢服務(wù)中心成立至今的1 3 年間，上海市已經(jīng)有檔 案中介機(jī)構(gòu)近5 0 家，其中歸屬或者掛靠檔案管理部門的有3 0 余家，另有私人 所有的公司制機(jī)構(gòu)不足1 0 家( 上海市育林檔案管理咨詢服務(wù)有限公司等，還包 括一家外資企業(yè)信安達(dá)) 。與上海市相似，浙江省目前既有商業(yè)性的檔案中介機(jī) 構(gòu)，也有屬于檔案管理部門的附屬或者掛靠的事業(yè)單位。據(jù)有關(guān)人士透露，浙 江全省幾乎各個(gè)區(qū)縣至少都有一家檔案中介機(jī)構(gòu)。東北地區(qū)的代表是遼寧省。 該省在檔案中介機(jī)構(gòu)方面的典型性機(jī)構(gòu)沈陽(yáng)市檔案局所屬的檔案中介機(jī)構(gòu)和近 年來遼寧省檔案局今年來創(chuàng)辦的檔案中介機(jī)構(gòu)。類似機(jī)構(gòu)在其他地級(jí)市也有舉 辦，總數(shù)量在十家左右。深圳市比較有代表性的是3 家機(jī)構(gòu)深圳市檔案寄 存中心，深圳市粵檔文檔信息評(píng)估鑒定事務(wù)所有限公司，深檔數(shù)碼技術(shù)有限公 司。除此之外網(wǎng)上的調(diào)查結(jié)果顯示全國(guó)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)基本上有 一家檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案學(xué)會(huì)。值得一提的是網(wǎng)上信息顯示，一些從事現(xiàn) 代通信、辦公技術(shù)的集團(tuán)公司也開始涉足檔案中介這一行業(yè)。由于受條件限制， 不能得到這些公司的經(jīng)營(yíng)狀況等相關(guān)信息。僅提供其中一家即富士通高速掃描 儀華東地區(qū)總代理一一上海鑫錦坤軟件技術(shù)有限公司的鏈接網(wǎng)址 b ! p ；! 塑! ：2 二d q ：貍：! ! q 4 m ! ! d ! ! 墾i ! ：p 5 2 2 量d 三生旦。 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 機(jī)構(gòu)名稱所在地機(jī)構(gòu)定性成立時(shí)間 上海檔案咨詢服務(wù)中心上海全民所有制企業(yè) 1 9 9 3 8 1 8 1 上海市育林檔案管理咨 上海 私人企業(yè) 2 0 0 0 9 1 4 + 詢服務(wù)有限公司 上海信安達(dá)檔案文件管 上海外資企業(yè)2 0 0 0 7 理有限公司 深圳市檔案寄存中心深圳市自收自支的事業(yè)單位 1 9 9 8 8 9 深圳市粵檔文檔信息評(píng) 深圳市 國(guó)有企業(yè) 2 0 0 2 1 2 1 9 估鑒定事務(wù)所有限公司 深檔數(shù)碼技術(shù)有限公司深圳市有限公司 2 0 0 1 6 2 2 遼寧檔案咨詢服務(wù)中心沈陽(yáng)事業(yè)單位 2 0 0 2 1 5 1 2 經(jīng)濟(jì)效益 與所有其他檔案機(jī)構(gòu)一樣，檔案中介機(jī)構(gòu)不是生產(chǎn)部門，不能夠直接創(chuàng)造 生產(chǎn)力，對(duì)其存在的價(jià)值不能像評(píng)估企業(yè)一樣可以參照商品價(jià)值進(jìn)而衡定其資 產(chǎn)，其所創(chuàng)造的價(jià)值也不能完全地以金錢標(biāo)準(zhǔn)衡量。但是在調(diào)查中可以看到的 是，接受檔案中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的客戶在對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)投入一定資金后由此產(chǎn)生 的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其投入檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展比較好的幾個(gè)地區(qū)分別是長(zhǎng)三角地 區(qū)、深圳地區(qū)還有東北老工業(yè)基地。前兩地區(qū)中介機(jī)構(gòu)需求力旺盛無礙于經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，基于對(duì)低成本高效益的追求的推動(dòng)。后者的原因據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，主 要是老工業(yè)基地改革，改制進(jìn)而導(dǎo)致大量企業(yè)、機(jī)構(gòu)的檔案無人管理，急需人 員管理。不論在哪一地區(qū)，檔案中介機(jī)構(gòu)都發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、 文化發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。 5 1 3 社會(huì)效益 由人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，全國(guó)各地的檔案中介機(jī)構(gòu)人員有很大部分來自于社會(huì) 剩余勞動(dòng)力從事保安、保潔之類的輔助工作，還有很多離退休人員和下崗再就 業(yè)人員從事專門的檔案管理的主要工作，在很大程度上解決了一部分人的就業(yè) 問題，緩解了就業(yè)壓力。而且越來越吸引更多的人投入其中，成為又一項(xiàng)創(chuàng)業(yè) 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 的項(xiàng)目，促進(jìn)了檔案學(xué)研究的發(fā)展以及檔案事業(yè)的振興，推動(dòng)著檔案事業(yè)朝著 產(chǎn)、學(xué)、研的方向發(fā)展。當(dāng)然檔案中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)從業(yè)人員全部具有一定的職 稱和相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以整個(gè)行業(yè)的素質(zhì)要求很高，從而使這一行業(yè)形成良 性循環(huán)，具有高標(biāo)準(zhǔn)性。 5 2 我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀概述 目前，我國(guó)的檔案中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的類型。以 中介機(jī)構(gòu)與檔案管理部門的關(guān)系分有政府部門、事業(yè)單位和公司之分；以投資 金額和規(guī)模分可以分為小型、中型和大型機(jī)構(gòu)，其資金區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)可以利用注冊(cè) 資金區(qū)別，分別為1 0 萬4 0 萬，4 0 萬1 0 0 萬，1 0 0 萬以上。還有按照投 資方、投資方式和經(jīng)營(yíng)模式劃分的分別是中式和歐美式機(jī)構(gòu)。 5 2 1 人員結(jié)構(gòu) 除上海信安達(dá)檔案文件管理有限公司以外，其他的檔案中介機(jī)構(gòu)人員均為 國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、檔案部門退休或者具有相當(dāng)工作經(jīng)驗(yàn)和一定 職稱的社會(huì)剩余勞動(dòng)力。這些工作人員工作經(jīng)驗(yàn)豐富，并且大部分具有一定的 學(xué)歷、職稱等。相對(duì)來說，這部分人員的年齡也偏大。相對(duì)來說他們的組織也 比較松散，通常都是有業(yè)務(wù)就集中在一起，如果沒有業(yè)務(wù)就各自處理自己的事 務(wù)。在分工上，除了一個(gè)主要負(fù)責(zé)人之外，其他的人都是做具體的業(yè)務(wù)工作， 工種比較單一。上海信安達(dá)檔案文件管理有限公司的人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。該公 司具有出資人，公司負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)操作人員、銷售人員、保安人員等等。該公 司員工學(xué)歷層次不一，專業(yè)也不局限于檔案專業(yè)，而且總體年齡明顯低于中式 檔案中介機(jī)構(gòu)。 5 2 2 業(yè)務(wù)范圍 我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)大多包含檔案管理、寄存( 包含特藏服務(wù)) 、咨詢、 檔案升級(jí)、數(shù)字化、鑒定評(píng)估及銷毀、科學(xué)研究等等，具體情況視公司規(guī)模和 上海大學(xué)碩士學(xué)位論文 性質(zhì)而定。例如：上海市育林檔案管理咨詢服務(wù)公司、遼寧省檔案中介機(jī)構(gòu)的 業(yè)務(wù)大多都是上門為客戶提供整理檔案服務(wù)，縮微服務(wù)，咨詢服務(wù)、檔案升級(jí) 服務(wù)等等。其資金投入均不大，大多是提供技術(shù)和體力勞動(dòng)服務(wù)，也沒有固定 的庫(kù)房空間。深圳市的3 家檔案中介機(jī)構(gòu)各具特色，分別提