劉志祥、陳蘇漢同志在全市人口計(jì)生工作督查考評(píng)分析會(huì)議上的講話信息來源: 市委辦公室(市委政研室) | 2009年05月11日 | 訪問次數(shù)：307次 劉志祥同志的講話今天，我們在這里召開全市人口和計(jì)劃生育工作督查考評(píng)分析會(huì)議，非常及時(shí)，也非常必要。剛才，市人口計(jì)生委主任李玉珍通報(bào)了今年全市人口計(jì)生工作第一次督查考評(píng)情況，市委副秘書長徐太保宣讀了市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組對第一次督查考評(píng)得分前位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的表揚(yáng)通知，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道的主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，市人口計(jì)生委副主任鄧國支布置了村（社區(qū)）計(jì)劃生育服務(wù)室建設(shè)工作。最后，蘇漢副市長作了很好的講話，全面分析了當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的形勢，著重強(qiáng)調(diào)了需要明確的重點(diǎn)工作和需要解決的突出問題，并對下一步工作提出了具體要求，我完全贊成，希望各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：第一，要切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感。按照我市人口計(jì)生工作三級(jí)督查考評(píng)制度，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的督查考評(píng)每季度一次，今天的會(huì)議是今年第一次督查考評(píng)分析會(huì)，因此有些同志認(rèn)為離年終考評(píng)的時(shí)間還早，可以松一口氣、緩一下勁。但是按照省人口計(jì)生工作統(tǒng)計(jì)年度來算（從上年10月1日至今年9月30日），10月份全省人口計(jì)生工作考評(píng)就要開始，目前已經(jīng)過去一半的時(shí)間。要解決目前我市人口計(jì)生工作中存在的問題只有半年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，各級(jí)各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和人口計(jì)生干部一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，把握住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決改變“年初松、年中緊、年底急”的不良工作習(xí)慣，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地做好人口計(jì)生各項(xiàng)工作。第二，要切實(shí)圍繞年度目標(biāo)任務(wù)開展工作。在3月份召開的全市人口計(jì)生工作會(huì)議上，提出了今年我市在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先水平、當(dāng)涂縣力爭跨入全省一類縣行列的目標(biāo)。盡管我市人口計(jì)生工作去年在全省的位次提升很快，但基礎(chǔ)還不牢固，特別是面臨著當(dāng)前全省各市人口計(jì)生工作競爭異常激烈的形勢，我們面臨的壓力很大、任務(wù)艱巨。我市人口計(jì)生工作要在全省領(lǐng)先，不是取決于全市人口計(jì)生工作的平均水平，而是取決于省考評(píng)中被抽到的樣本點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口計(jì)生工作水平，目前我們的后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分差高達(dá)70多分，“短板”非常突出。因此，人口計(jì)生工作中的“短板”問題、不平衡問題，一定要切實(shí)解決。人口計(jì)生工作是“天下第一難事”，但是只要真抓實(shí)干就不是難事。各級(jí)各有關(guān)部門一定要迎難而上，不言難、不畏難，確保2009年度全市人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。特別是博望等后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快采取措施，加強(qiáng)村（社區(qū)）班子建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)人口計(jì)生工作被動(dòng)落后的局面。我們不希望看到，因?yàn)樯贁?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作責(zé)任心不強(qiáng)、措施落實(shí)不到位，致使2009年我市人口計(jì)生工作位次下滑，當(dāng)涂縣人口計(jì)生工作沒有上臺(tái)階，造成嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任的后果發(fā)生。第三，要切實(shí)采取強(qiáng)有力措施。人口計(jì)生工作后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要從主觀上分析原因、查找差距，采取強(qiáng)有力的措施，盡快縮小差距。凡是計(jì)劃生育工作抓得好的，都采取了強(qiáng)有力的措施。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人口計(jì)生工作中要敢于出新招、出實(shí)招，敢于采取更加有力的措施。我市人口計(jì)生工作總體思路為“三步走”：第一步是實(shí)行三級(jí)督查考評(píng)制度；第二步是抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)；第三步是科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這“三步走”是一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系，三級(jí)督查考評(píng)是目前非常有效的工作方法，要不斷鞏固；抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)是我們的治本之策，要重點(diǎn)落實(shí)；科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)，要努力達(dá)到。當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)。市區(qū)各街道要結(jié)合即將開始的社區(qū)規(guī)模調(diào)整及資源整合，認(rèn)真抓好社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)室建設(shè)。5月份，市人口計(jì)生委還將對全市村級(jí)計(jì)劃生育專干和社區(qū)專管員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對考試成績合格的頒發(fā)資格證書，實(shí)行規(guī)范化管理。同時(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范和完善村（社區(qū)）計(jì)劃生育工作人員的待遇增長機(jī)制，努力提高他們的待遇。第四，要切實(shí)加強(qiáng)對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。人口和計(jì)劃生育工作確實(shí)很難，希望各級(jí)各有關(guān)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負(fù)責(zé)同志作為計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，要高度重視人口計(jì)生工作，按照市委、市政府的部署和目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，親自研究重大問題，部署重要任務(wù)，抓好督促檢查。尤其是人口計(jì)生工作水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要負(fù)責(zé)同志要學(xué)會(huì)彈鋼琴，在人口計(jì)生工作上多用力，緊抓人口計(jì)生工作不放松，下定決心，采取措施，努力扭轉(zhuǎn)落后、被動(dòng)局面。分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、直接負(fù)責(zé)，深入一線、靠前指揮，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)將人口計(jì)生工作當(dāng)作份內(nèi)事來抓，充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力。陳蘇漢同志的講話一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，始終保持常抓不懈的工作態(tài)勢今年以來，全市各級(jí)黨委、政府和人口計(jì)生部門緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一核心任務(wù)，繼續(xù)把人口計(jì)生工作擺在十分重要位置，在部署上抓早，行動(dòng)上抓緊，工作上抓實(shí)，卓有成效地開展了春季計(jì)劃生育集中服務(wù)、流動(dòng)人口清理摸底調(diào)查等活動(dòng)，全市人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市人口計(jì)生工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，尤其是在全省各地人口計(jì)生工作競爭異常激烈的情況下，必須正視工作中存在的問題和差距。從剛才督查考評(píng)情況來看，我市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，工作發(fā)展不平衡的問題依然突出。農(nóng)村政策外生育反彈勢頭強(qiáng)勁，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。孕前型管理仍然不到位，早期孕情發(fā)現(xiàn)率較低，出生錯(cuò)漏報(bào)現(xiàn)象仍有發(fā)生。流動(dòng)人口網(wǎng)上信息通報(bào)和反饋仍存在不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象。從去年省考評(píng)情況來看，我市和當(dāng)涂縣人口計(jì)生工作沒有明顯優(yōu)勢。全省人口計(jì)生工作前三名的城市均在皖南片，而我市綜合考評(píng)得分比第二名的銅陵市僅高出0.24分，分差很小，我市僅以微弱優(yōu)勢獲勝。況且，我市農(nóng)村計(jì)生工作水平與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，當(dāng)涂縣考核得分為91.16分，低于銅陵縣6.57分。在皖南22個(gè)省考核縣中，當(dāng)涂縣出生人口政策符合率、流出人口孕情反饋率、出生人口性別比等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均處于相對落后位置。從全省的發(fā)展態(tài)勢來看，我市人口計(jì)生工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。去年，我市人口計(jì)生工作雖然取得了很大成績，整體水平上了臺(tái)階，但是，我們要充分認(rèn)識(shí)到我市人口計(jì)生工作取得的先進(jìn)還不牢固，基礎(chǔ)還很薄弱。當(dāng)前，全省各市都在加大力度、你追我趕、奮力比拼，我市人口計(jì)生工作要在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，必須鼓足干勁、破解難題、爭先創(chuàng)優(yōu)，決不能滿足現(xiàn)狀、停滯不前，更不能盲目樂觀、麻痹松懈。各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感，始終保持升溫加壓、開拓奮進(jìn)、常抓不懈的工作態(tài)勢，全力以赴抓好人口和計(jì)劃生育工作。二、進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，全力解決人口計(jì)生工作中的突出問題今年，全市人口計(jì)生工作的定性目標(biāo)是：在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，當(dāng)涂縣要力爭跨入全省一類縣行列。按照人口計(jì)生工作統(tǒng)計(jì)年度來算（從上年10月1日至今年9月30日），目前已經(jīng)過去半年的時(shí)間。要確保完成今年的人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。各級(jí)、各有關(guān)部門要狠抓當(dāng)前開展人口計(jì)生工作的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，著力解決人口計(jì)生工作中的突出問題。一要解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對三級(jí)督查考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)問題。從2007年開始，為了推動(dòng)基層加大經(jīng)常性工作力度，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后的局面，市委、市政府建立了三級(jí)督查考評(píng)制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度已成為推動(dòng)我市人口計(jì)生工作不斷進(jìn)步的重要抓手。通過實(shí)施三級(jí)督查考評(píng)制度，我市人口計(jì)生工作一年一個(gè)臺(tái)階，整體水平大大提高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和各街道之間的差距明顯縮小，各級(jí)黨委、政府、各相關(guān)部門和廣大計(jì)生干部為之付出了心血和汗水，取得的成績有目共睹。這說明，三級(jí)督查考評(píng)制度在目前情況下是行之有效的，只要我們持之以恒、真抓實(shí)干，就有希望上水平、上臺(tái)階。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持三級(jí)督查與考評(píng)分析制度，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的督查考評(píng)要堅(jiān)持每季度一次，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的督查考評(píng)要堅(jiān)持每兩月一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村（社區(qū)）的調(diào)度分析要堅(jiān)持每月一次。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事人口計(jì)生工作的同志要正確對待三級(jí)督查考評(píng)制度，要把表態(tài)發(fā)言的決心變?yōu)楦倪M(jìn)工作的行動(dòng)，化三級(jí)督查的壓力為提升水平的動(dòng)力，齊心協(xié)力把我市人口計(jì)生工作提高到一個(gè)新水平。今天在會(huì)上發(fā)言的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，不要消極氣餒；沒有發(fā)言的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，也不要掉以輕心；多次在會(huì)上發(fā)言的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，一定要認(rèn)真反思。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的工作。今天先進(jìn)不代表明天就是先進(jìn)，今天后進(jìn)不代表明天還是后進(jìn)。在全市人口計(jì)生工作你追我趕的良好氛圍下，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要再接再厲，后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要奮力趕超。只要我們有頑強(qiáng)拼搏的精神和后來居上的決心，就一定能把人口計(jì)生工作抓得更緊、抓得更實(shí)、抓得更好。二要解決人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)薄弱的問題。只有建設(shè)好一流的服務(wù)陣地、建立一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，才能把計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作打得更牢，才能為人口計(jì)生工作上水平、上臺(tái)階提供強(qiáng)有力的保證。為此，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見精神，堅(jiān)定不移地抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)。要按照規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范化管理和規(guī)范化服務(wù)的要求，加快村（社區(qū)）計(jì)劃生育服務(wù)室建設(shè)步伐，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的計(jì)劃生育服務(wù)陣地。市人口計(jì)生委要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保計(jì)劃生育服務(wù)室規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、服務(wù)標(biāo)識(shí)、服務(wù)流程“四統(tǒng)一”。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對計(jì)劃生育服務(wù)室建設(shè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，加快進(jìn)度，加強(qiáng)管理，確保新建或改建的服務(wù)室全部達(dá)標(biāo)。人口計(jì)生部門要加大對基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，尤其要層層加強(qiáng)對村（社區(qū)）計(jì)劃生育工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格把好資格準(zhǔn)入關(guān)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)和管理規(guī)范關(guān)，進(jìn)一步提高基層計(jì)生專干的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)，使他們切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，真正成為人口計(jì)生工作的“行家里手”。三要解決人口計(jì)生工作中的“短板”問題。要提高人口計(jì)生工作整體水平，就必須主攻薄弱環(huán)節(jié)，克服工作中的“短板”，變?nèi)蹴?xiàng)為強(qiáng)項(xiàng)。分析去年省考評(píng)中我市人口計(jì)生工作中的“短板”，主要是“一高兩低”的問題，即出生人口性別比偏高、出生人口政策符合率較低、流出人口孕情反饋率很低。為此，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要在遏制出生人口性別比偏高勢頭、嚴(yán)格控制政策外生育、千方百計(jì)提高流出人口孕情反饋率這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫、求突破。一是要繼續(xù)組織開展全市性“兩非”案件集中查處行動(dòng)。進(jìn)一步加大線索排查和案件處理的力度，在全市形成高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為，努力使出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制。二是要堅(jiān)決遏制政策外生育反彈勢頭。當(dāng)前，要集中時(shí)間，集中力量，全面開展孕情監(jiān)測工作，加強(qiáng)孕情跟蹤管理和隨訪服務(wù)；繼續(xù)加大工作力度，狠抓長效節(jié)育措施和政策外懷孕補(bǔ)救措施的落實(shí)；對違法生育對象，堅(jiān)決依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以有力的手段、有效的措施，嚴(yán)格控制政策外生育。三是要爭取在提高流出人口孕情反饋率上取得實(shí)質(zhì)性突破。要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口清理摸底調(diào)查工作，下決心做好流動(dòng)人口信息交流與反饋工作，全面提高流動(dòng)人口孕環(huán)檢網(wǎng)上交驗(yàn)水平。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，抓后進(jìn)、促平衡，對少數(shù)計(jì)生工作比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要加強(qiáng)重點(diǎn)管理，加大攻堅(jiān)力度，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化的步伐，促進(jìn)全市人口計(jì)生工作平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作整體水平再提高。三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成全年人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)今年的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，采取切實(shí)有效的措施，努力把我市人口計(jì)生工作提高到一個(gè)新水平。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門黨政一把手要把人口計(jì)生工作擺在重要位置，堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)，對重大問題要親自研究、敢于拍板，重要工作親自部署、親自督辦。分管負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)深入一線、靠前指揮、敢于負(fù)責(zé)，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。二要明確責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門、相關(guān)部門都要明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，對不負(fù)責(zé)任的要嚴(yán)格追究責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生工作包保責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)具體分解到包保責(zé)任人。計(jì)生工作相對后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)制定并落實(shí)整改措施，盡快改變落后面貌。三要形成合力。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，絕不是人口計(jì)生部門一家的事，需要社會(huì)方方面面的參與和支持。人口計(jì)生主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門單位的溝通聯(lián)系，加大督促檢查力度。市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組36個(gè)成員單位要加強(qiáng)人口計(jì)生工作的信息溝通與交流，相互協(xié)作、密切配合，形成各部門綜合治理、齊抓共管的工作格局。四要加強(qiáng)宣傳。計(jì)劃生育是基本國策，