煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范引言煤礦安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到國家能源戰(zhàn)略的穩(wěn)定供應(yīng)，更直接維系著千百萬礦工的生命健康與家庭幸福，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，更是政府監(jiān)管的重中之重。為切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督行為，提升監(jiān)督效能，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，特制定本規(guī)范。本規(guī)范旨在為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)原則、核心內(nèi)容與實(shí)施路徑，確保監(jiān)督工作的專業(yè)性、權(quán)威性與實(shí)效性，推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)。一、監(jiān)督管理責(zé)任體系構(gòu)建1.1明確政府監(jiān)管職責(zé)各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)賦予的職權(quán)，嚴(yán)格履行對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理職責(zé)。需建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及具體監(jiān)管人員的責(zé)任清單，確保監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)、到崗到人，杜絕監(jiān)管盲區(qū)與責(zé)任推諉。1.2壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)督管理的核心在于推動煤礦企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)必須建立健全以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備足額且合格的安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，保障安全投入，完善安全管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。監(jiān)管部門應(yīng)將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的首要內(nèi)容。1.3強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理絕非單一部門的職責(zé)，需加強(qiáng)與應(yīng)急管理、自然資源、公安、電力、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、事故調(diào)查處理等協(xié)同工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同筑牢煤礦安全生產(chǎn)防線。二、監(jiān)督管理重點(diǎn)內(nèi)容2.1安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件監(jiān)督對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查與動態(tài)監(jiān)管，包括但不限于：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照的有效性；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；安全投入提取與使用情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育及持證上崗情況；生產(chǎn)布局、開采順序、開采工藝的合規(guī)性與安全性。2.2關(guān)鍵生產(chǎn)系統(tǒng)與環(huán)節(jié)監(jiān)督聚焦煤礦“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火）、采掘作業(yè)、機(jī)電運(yùn)輸、防治水、頂板管理等關(guān)鍵生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。例如，通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，瓦斯抽采與監(jiān)測監(jiān)控是否到位，采掘工作面支護(hù)是否符合規(guī)定，提升運(yùn)輸設(shè)備的安全保護(hù)裝置是否齊全有效，防治水措施是否科學(xué)落實(shí)等，均需納入常態(tài)化監(jiān)督范疇。2.3隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督監(jiān)督煤礦企業(yè)建立并有效運(yùn)行隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防機(jī)制。檢查企業(yè)是否定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，是否針對重大風(fēng)險(xiǎn)制定并落實(shí)管控措施；檢查隱患排查是否全面、整改是否及時(shí)到位，特別是重大事故隱患的排查、報(bào)告、治理和銷號閉環(huán)管理情況，堅(jiān)決防止隱患演變?yōu)槭鹿省?.4應(yīng)急管理與事故處置監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案及演練情況，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備與管理情況。在事故發(fā)生時(shí)，監(jiān)督企業(yè)是否按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)、科學(xué)施救，并配合做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格落實(shí)事故“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）。三、監(jiān)督管理方法與手段3.1日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合推行常態(tài)化的日常監(jiān)督檢查，通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）等方式，深入一線掌握真實(shí)情況。針對特定時(shí)期、特定領(lǐng)域的突出問題或季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查或集中整治行動，形成監(jiān)管壓力，督促問題解決。3.2技術(shù)審查與現(xiàn)場核查并重對于煤礦企業(yè)的重大技術(shù)方案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、改擴(kuò)建項(xiàng)目等，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審查。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場核查，確保技術(shù)方案與實(shí)際執(zhí)行情況一致，防止紙上談兵、弄虛作假。鼓勵(lì)引入第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與技術(shù)評審與檢測檢驗(yàn)，提升監(jiān)督的專業(yè)性和客觀性。3.3信息化與智能化監(jiān)管賦能積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺。實(shí)現(xiàn)對煤礦井下瓦斯、一氧化碳、風(fēng)速、溫度等關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，對主要設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和智能化水平，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”的有效結(jié)合。3.4社會監(jiān)督與輿論引導(dǎo)暢通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)礦工、社會公眾及新聞媒體對煤礦安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，并依法保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。對于典型違法案例和重大事故，可通過適當(dāng)方式予以曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的警示作用，營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好氛圍。四、責(zé)任追究與整改落實(shí)4.1嚴(yán)格執(zhí)法與責(zé)任追究對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，必須堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及后果，采取責(zé)令限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、暫扣或吊銷相關(guān)證照等行政處罰措施；對涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。4.2強(qiáng)化問題整改與閉環(huán)管理建立健全監(jiān)督檢查問題清單、責(zé)任清單、整改清單“三單”管理制度。明確整改內(nèi)容、整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行跟蹤督辦，確保問題整改到位。對整改不力、敷衍塞責(zé)或拒不整改的企業(yè)，應(yīng)依法從重處罰，并將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象名單。五、監(jiān)督管理支撐保障5.1監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力考核，提升監(jiān)管人員的法律法規(guī)素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)水平和現(xiàn)場執(zhí)法能力。保障監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法裝備，為有效履職提供物質(zhì)基礎(chǔ)。5.2法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系完善密切關(guān)注國家及地方關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新動態(tài)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣貫。結(jié)合實(shí)際情況，推動地方配套政策措施的制定與完善，為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。5.3科技興安與技術(shù)服務(wù)支撐鼓勵(lì)和支持煤礦安全領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)走科技興安之路。加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，為監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，提升解決復(fù)雜技術(shù)難題的能力。六、長效機(jī)制建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。必須樹立常抓不懈的思想，將監(jiān)督管理工作融入日常、抓在經(jīng)常。要定期對監(jiān)督管理工作的成效進(jìn)行評估總結(jié)，分析存在的問題與不足，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式方法，完善監(jiān)管制度體系。通過持續(xù)改進(jìn)，推動煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平邁上新臺階，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)和煤炭工業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。結(jié)語煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任重于泰山。各級監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)及全體從