[西安某消防隊]高層建筑火災撲救技術規(guī)范與應急流程第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置高層建筑火災事故，提升[西安某消防隊]高層建筑火災撲救應急能力，健全應急響應機制，最大程度減少火災造成的生命財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家消防工作條例》《陜西省消防條例》及《西安市人民政府突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)和政策文件，結合本轄區(qū)高層建筑火災風險特點及實際，制定本規(guī)范與應急流程。

第二條本規(guī)范與應急流程適用于[西安某消防隊]在轄區(qū)內(nèi)高層建筑發(fā)生火災時的應急處置工作，核心目標在于保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定。

第三條本規(guī)范與應急流程的保障對象包括：

（一）居民生命安全；

（二）高層建筑內(nèi)財產(chǎn)物資安全；

（三）火災撲救過程中周邊人員安全；

（四）火災后社會秩序穩(wěn)定。

第四條本規(guī)范與應急流程的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國消防法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（四）《城市消防站建設標準》；

（五）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》；

（六）《西安市高層建筑消防安全管理規(guī)定》。

第五條本規(guī)范與應急流程堅持“預防為主、防消結合”的原則，強化火災風險管控，應急完善響應體系，確保火災發(fā)生時能夠快速、高效、科學地開展處置工作。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。建立以[西安某消防隊]指揮中心為樞紐的統(tǒng)一指揮體系，實行扁平化指揮與屬地聯(lián)動相結合的模式。一旦確認高層建筑發(fā)生火災，立即啟動應急響應，依托信息化指揮平臺，實現(xiàn)信息接報、力量調(diào)派、資源調(diào)度、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)的快速響應與高效協(xié)同，確保首戰(zhàn)用我、快速控制火情。

2.分級負責與屬地管理。遵循“分級負責、屬地管理、權責一致”的原則，明確[西安某消防隊]內(nèi)部各參戰(zhàn)單位及轄區(qū)政府、街道、社區(qū)等單位的職責邊界。火災撲救工作以事發(fā)地消防站為主戰(zhàn)力，接受上級指揮，同時強化與轄區(qū)政府、公安、衛(wèi)健、住建等部門的協(xié)同配合，形成“政府主導、消防主戰(zhàn)、部門聯(lián)動”的應急處置格局。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防消結合”的方針，強化高層建筑日常消防安全風險管控。定期組織開展火災隱患排查、風險評估與研判，建立問題清單、責任清單、整改清單“三單”管理機制。突出重點時段、重點部位的風險防控，實施“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，將火災事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度降低災害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建“消防專業(yè)力量+社會協(xié)同力量+居民自防自治”的多元共治體系。強化消防站、重點單位微型消防站、社會救援力量的聯(lián)動配合，建立健全信息共享、會商研判、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。動員和引導居民、物業(yè)服務企業(yè)等社會力量參與火災報警、初期撲救、疏散引導、宣傳培訓等群防群治工作，提升整體防控效能。

5.區(qū)分性質與依法處置。在火災撲救過程中，堅持“以人為本、科學施救”的理念，依法保護[居民]生命財產(chǎn)安全。嚴格依據(jù)《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)開展處置工作，做到程序規(guī)范、權限清晰、措施得當。注重保護當事人合法權益，結合火災現(xiàn)場實際情況，采取合情合理、依法依規(guī)的處置措施，維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生。

第三條適用范圍

本規(guī)范與應急流程適用于[西安某消防隊]對轄區(qū)內(nèi)高層建筑發(fā)生火災的應急處置工作。本規(guī)范與應急流程所稱的“高層建筑火災突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅的事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的非法集會、游行、示威、騷亂以及可能引發(fā)恐慌的群體性事件，邪教組織的非法傳教活動、破壞活動，以及擾亂高層建筑正常秩序的其他社會治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對[居民]的恐怖襲擊事件，或縱火等嚴重刑事犯罪行為引發(fā)的火災。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)或因高層建筑相關設施、設備故障導致的火災，如電氣火災、燃氣泄漏引發(fā)的火災等，以及其他可能導致高層建筑燃燒的意外事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。雖然本規(guī)范主要針對火災，但在高層建筑火災撲救過程中，可能因人群密集、疏散困難等因素引發(fā)傳染病疫情傳播風險，需協(xié)同衛(wèi)健部門共同應對。

5.自然災害類突發(fā)事件。地震等自然災害直接導致的或引發(fā)的涉及高層建筑的火災事故。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。利用高層建筑內(nèi)網(wǎng)絡系統(tǒng)傳播火災謠言、制造恐慌信息，或破壞消防監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等網(wǎng)絡信息設備引發(fā)的火災擴散或撲救延誤事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。雖然不直接相關，但在考試期間（如高考、重要考試）發(fā)生的高層建筑火災，因人員密集、疏散任務加重而構成特殊應急場景。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。高層建筑因施工、拆除等特殊作業(yè)引發(fā)的火災，或因管理不善導致消防設施失效而引發(fā)的火災等，以及其他未包含在上述類別但影響高層建筑消防安全和公共安全的突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[西安某消防隊]成立高層建筑火災突發(fā)事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全、重大治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網(wǎng)絡與信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條高層建筑火災突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：[西安某消防隊]隊長

副組長：[西安某消防隊]副隊長、轄區(qū)政府分管領導

成員：[西安某消防隊]各科室負責人、轄區(qū)公安分局負責人、轄區(qū)衛(wèi)健局負責人、轄區(qū)住建局負責人、轄區(qū)街道辦主要負責人、轄區(qū)重點單位消防安全負責人

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災突發(fā)事件的應急響應行動，協(xié)調(diào)多方力量，下達應急處置指令，督導重大問題的處置方案，確保火災撲救工作高效有序進行。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在[西安某消防隊]指揮中心，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、研判高層建筑火災相關信息，為領導小組決策提供支持；制定、修訂應急處置方案和預案；協(xié)調(diào)各工作組、各參戰(zhàn)單位之間的聯(lián)動配合；組織開展火災撲救效果評估、事故調(diào)查和總結評估；督導、檢查各成員單位落實火災應急處置工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對高層建筑火災突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[西安某消防隊]指揮中心負責人擔任，副組長由轄區(qū)公安分局負責人擔任。工作組成員由[西安某消防隊]宣傳科、轄區(qū)公安分局治安部門、轄區(qū)街道辦維穩(wěn)力量、轄區(qū)重點單位安保人員組成。工作組辦公室設在轄區(qū)公安分局指揮中心。

主要職責：負責火災現(xiàn)場及周邊區(qū)域的社會秩序維護，防止出現(xiàn)謠言傳播、恐慌情緒蔓延等次生社會安全問題；疏散引導中可能出現(xiàn)的阻撓行為；配合開展火災原因調(diào)查中的社會關系排查。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[西安某消防隊]防火監(jiān)督科負責人擔任，副組長由轄區(qū)公安分局刑偵部門負責人擔任。工作組成員由[西安某消防隊]法制科、轄區(qū)公安分局刑偵部門、轄區(qū)街道辦治安巡邏隊伍組成。工作組辦公室設在轄區(qū)公安分局刑偵部門。

主要職責：負責火災現(xiàn)場證據(jù)收集、保護，協(xié)助開展火災原因調(diào)查中的刑事偵查工作，如涉及人為縱火等；維護火災現(xiàn)場及周邊的治安秩序，打擊趁火打劫等違法犯罪行為。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[西安某消防隊]滅火救援科負責人擔任，副組長由轄區(qū)住建局負責人擔任。工作組成員由[西安某消防隊]技術裝備科、轄區(qū)住建局建筑安全部門、轄區(qū)街道辦應急搶險隊伍組成。工作組辦公室設在[西安某消防隊]滅火救援科。

主要職責：負責高層建筑結構安全評估，指導建筑物的安全疏散和拆除工作；協(xié)調(diào)工程搶險隊伍參與破拆、堵漏等救援行動；評估火災對周邊環(huán)境的影響，指導開展環(huán)境監(jiān)測和處置。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[西安某消防隊]政治處負責人擔任，副組長由轄區(qū)衛(wèi)健局負責人擔任。工作組成員由[西安某消防隊]政治處、轄區(qū)衛(wèi)健局疾病控制中心、轄區(qū)街道辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心組成。工作組辦公室設在轄區(qū)衛(wèi)健局指揮中心。

主要職責：負責火災現(xiàn)場及疏散人員的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作，開展空氣、水源等環(huán)境監(jiān)測；指導開展消毒隔離措施，防止傳染病疫情發(fā)生；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源保障傷員救治。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[西安某消防隊]指揮中心負責人擔任，副組長由轄區(qū)氣象局負責人擔任。工作組成員由[西安某消防隊]應急指揮科、轄區(qū)氣象局、轄區(qū)應急管理局組成。工作組辦公室設在[西安某消防隊]應急指揮科。

主要職責：負責收集氣象信息，評估風、雨、雪等惡劣天氣對火災撲救行動的影響；協(xié)調(diào)開展因自然災害加劇火勢的應急處置工作；評估自然災害與火災的疊加效應，提出應對建議。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[西安某消防隊]信息科負責人擔任，副組長由轄區(qū)工信局負責人擔任。工作組成員由[西安某消防隊]信息科、轄區(qū)工信局網(wǎng)絡安全部門、轄區(qū)街道辦信息中心組成。工作組辦公室設在[西安某消防隊]信息科。

主要職責：負責火災應急處置信息的網(wǎng)絡安全保障，防止網(wǎng)絡攻擊或信息泄露影響應急處置指揮；協(xié)調(diào)維護火災現(xiàn)場相關的通信、網(wǎng)絡設施；指導開展災后信息系統(tǒng)的恢復重建工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由[西安某消防隊]指揮中心負責人擔任，副組長由轄區(qū)教育體育局局長擔任。工作組成員由[西安某消防隊]宣傳科、轄區(qū)教育體育局基教部門、轄區(qū)考試院組成。工作組辦公室設在轄區(qū)教育體育局指揮中心。

主要職責：負責協(xié)調(diào)火災發(fā)生時正在考試的高層建筑內(nèi)考生的安全疏散和善后工作；評估火災對考試秩序的影響，提出補救措施；配合開展火災原因調(diào)查，如涉及考試相關人員。

8.信息工作組。組長由[西安某消防隊]政治處負責人擔任，副組長由[西安某消防隊]辦公室負責人擔任。工作組成員由[西安某消防隊]辦公室、宣傳科、政治處相關人員組成。工作組辦公室設在[西安某消防隊]辦公室。

主要職責：負責收集、匯總、分析高層建筑火災突發(fā)事件的相關信息，編寫信息簡報；及時、準確、全面地向上級主管部門和相關部門報送火災撲救進展信息；負責火災撲救情況的新聞發(fā)布和輿情引導工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防高層建筑火災，及時掌握火災風險動態(tài)，建立科學規(guī)范的預防預警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

高層建筑火災預防預警信息的報送應遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速，確保第一時間獲取并傳遞火災風險信息和火災發(fā)生信息。

（二）首報意識。任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)火災風險或火災跡象時，必須第一時間向指定部門報告，不得遲疑或隱瞞。

（三）真實性。報送的信息必須客觀真實，準確反映火災風險狀況或火災發(fā)生情況，不得夸大或縮小。

（四）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、準確。

（五）續(xù)報要求。對正在發(fā)生或持續(xù)發(fā)展的火災，應按照規(guī)定進行續(xù)報，及時更新事件進展、處置情況和評估結果。

2.信息報送流程

高層建筑火災預防預警信息的報送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一管理、逐級上報的原則，具體流程如下：

（一）初報：信息發(fā)現(xiàn)單位或個人立即向[西安某消防隊]指揮中心報告火災風險信息或火災發(fā)生信息。

（二）核實：[西安某消防隊]指揮中心接到報告后，迅速核實信息真?zhèn)?、初步判斷火災等級和影響范圍?/p>

（三）報告：[西安某消防隊]指揮中心核實后，立即向[西安某消防隊]高層建筑火災突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室（設在[西安某消防隊]指揮中心）報告。

（四）決策：領導小組辦公室匯總信息，迅速上報領導小組，領導小組根據(jù)信息研判結果，決定是否啟動應急響應，并下達處置指令。

（五）上報：根據(jù)事件等級和性質，領導小組辦公室及時向上一級消防救援機構、轄區(qū)政府及相關部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生高層建筑火災時，涉及以下六類重大突發(fā)事件的，必須按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）[西安某消防隊]指揮中心接到報告后，立即通過電話向省委辦公廳報告事件基本信息，并說明書面報告即將跟進。

（二）事發(fā)后40分鐘內(nèi)，必須通過政務專網(wǎng)或加密渠道向省委辦公廳報送《高層建筑火災突發(fā)事件緊急報告》，內(nèi)容包括應急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容。

（三）事發(fā)后2小時內(nèi)，必須通過省委辦公廳指定的公文系統(tǒng)正式報送《高層建筑火災突發(fā)事件書面報告》，并對緊急報告進行補充和完善。

4.應急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災預防預警信息或火災發(fā)生信息，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地址，包括建筑物名稱、樓層、大致位置等。

（三）規(guī)模：涉及的高層建筑數(shù)量、樓層數(shù)、戶數(shù)、人員大致數(shù)量等。

（四）傷亡：已確認的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷，以及失蹤人數(shù)。

（五）起因：初步判斷的火災原因，如電氣故障、燃氣泄漏、人為縱火等。

（六）評估：對火災蔓延趨勢、潛在危害、影響范圍初步評估。

（七）措施：已采取的初期撲救措施、人員疏散情況、警戒布控情況等。

（八）進展：火災撲救進展情況，包括明火是否撲滅、是否有復燃風險、救援力量部署情況等。

（九）建議：對后續(xù)處置工作的建議和需求。

（十）報告單位及聯(lián)系人：報送信息的單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

5.規(guī)定須在40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

發(fā)生涉及[居民]生命財產(chǎn)安全的高層建筑火災時，若屬于以下六類重大突發(fā)事件，必須嚴格按規(guī)定時限向省委辦公廳報告：

（一）重大自然災害：如地震、暴雨、暴雪等引發(fā)的涉及高層建筑的嚴重火災。

（二）重大事故災難：如高層建筑因施工事故、設備故障等引發(fā)的嚴重火災。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如高層建筑內(nèi)發(fā)生傳染病疫情與火災疊加的緊急情況。

（四）涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：如涉及高層建筑的有關國防、港澳臺、外交領域的突發(fā)事件引發(fā)的火災。

（五）重大預警動向：如預測可能引發(fā)高層建筑嚴重火災的重大風險信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要情況：如涉及高層建筑的嚴重火災可能引發(fā)嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急情況。

第九條預防預警行動

在[西安某消防隊]高層建筑火災突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責督促各工作組、各部門加強應急機制的日常建設與維護，定期評估應急機制的運行效能，根據(jù)實際情況及時修訂完善相關管理制度和工作流程，確保應急管理工作規(guī)范有序、高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組應結合轄區(qū)高層建筑特點、火災風險及自身職責，定期修訂完善高層建筑火災專項應急預案、部門應急預案及協(xié)同應急預案，重點完善預案的針對性、可操作性和實效性，確保預案內(nèi)容與實際需求相匹配。

3.加強應急隊伍建設。滅火救援科負責加強滅火救援隊伍的專業(yè)化建設，強化隊伍的業(yè)務技能訓練、體能訓練和協(xié)同作戰(zhàn)訓練，提升隊伍在高層建筑復雜環(huán)境下的滅火救援能力；同時，加強消防文員、通訊保障、后勤保障等輔助隊伍的建設，確保應急隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。政治處會同各工作組，根據(jù)不同層級、不同崗位的需求，制定年度應急培訓計劃，定期開展消防安全知識、火災報警處置、初期火災撲救、疏散引導、自救互救等內(nèi)容的培訓；每年至少組織一次高層建筑火災綜合性或專項模擬演練，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)同性和應急響應的有效性，并根據(jù)演練情況改進應急預案和處置措施。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。后勤保障部門負責根據(jù)轄區(qū)高層建筑火災風險和應急響應需求，科學制定應急物資儲備計劃，儲備充足的滅火劑、個人防護裝備、破拆工具、照明設備、通訊器材、醫(yī)療急救用品等，并建立完善的物資管理制度，定期檢查、維護和更新應急物資，確保物資的質量可靠、數(shù)量充足、取用方便，保障應急需要時能夠及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)高層建筑火災的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，將事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大火災。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或發(fā)生在具有重要政治、經(jīng)濟、軍事、文化遺產(chǎn)價值的高層建筑，或導致城市交通、通訊、電力、供水中斷，嚴重影響[轄區(qū)內(nèi)]社會穩(wěn)定的火災。

（二）II級事件（橙色預警）：重大火災。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或發(fā)生在人員高度密集的高層建筑，或導致較大范圍區(qū)域供水中斷的火災。

（三）III級事件（黃色預警）：較大火災。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或發(fā)生在一般性高層建筑的火災。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般火災。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或未造成人員傷亡且財產(chǎn)損失輕微，但需要啟動應急響應進行處置的火災。

2.各級事件應急響應程序

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

高層建筑火災被判定為I級事件后，[西安某消防隊]指揮中心必須在20分鐘內(nèi)將事件基本信息電話報告至高層建筑火災突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室，同時啟動I級應急響應預案。領導小組辦公室在接報后立即向領導小組主要領導匯報，并同步通知相關部門和單位啟動應急響應。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有消防力量及所需物資，在1小時內(nèi)將詳細情況（包括事件等級、傷亡情況、財產(chǎn)損失、影響范圍、初步原因、處置措施等）上報至省消防救援總隊及市級相關部門。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

高層建筑火災被判定為II級事件后，[西安某消防隊]指揮中心必須在20分鐘內(nèi)將事件基本信息電話報告至高層建筑火災突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室，同時啟動II級應急響應預案。領導小組辦公室在接報后立即向領導小組主要領導匯報，并同步通知相關部門和單位啟動應急響應。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)主要消防力量及所需物資，在1小時內(nèi)將詳細情況（包括事件等級、傷亡情況、財產(chǎn)損失、影響范圍、初步原因、處置措施等）上報至省消防救援總隊及市級相關部門。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

高層建筑火災被判定為III級事件后，[西安某消防隊]指揮中心必須在20分鐘內(nèi)將事件基本信息報告至高層建筑火災突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室，同時啟動III級應急響應預案。領導小組辦公室在接報后立即向領導小組主要領導匯報，并通知相關部門和單位啟動應急響應。領導小組可成立現(xiàn)場指揮部或由指揮中心統(tǒng)一指揮，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)部分消防力量及所需物資，在1小時內(nèi)將詳細情況（包括事件等級、傷亡情況、財產(chǎn)損失、影響范圍、初步原因、處置措施等）上報至市級消防救援支隊及區(qū)級相關部門。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應

高層建筑火災被判定為IV級事件后，[西安某消防隊]指揮中心必須在20分鐘內(nèi)將事件基本信息報告至高層建筑火災突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室，同時啟動IV級應急響應預案。領導小組辦公室在接報后立即向領導小組主要領導匯報，并通知相關部門和單位啟動應急響應?？捎蒣西安某消防隊]指揮中心根據(jù)實際情況進行統(tǒng)一指揮，調(diào)集轄區(qū)消防力量及所需物資，在1小時內(nèi)將基本情況（包括事件等級、傷亡情況、財產(chǎn)損失、影響范圍、初步原因、處置措施等）上報至區(qū)級消防救援大隊及街道辦等屬地管理部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

高層建筑火災現(xiàn)場指揮部是應急處置的最高決策機構，其核心任務包括：

（一）控制事態(tài)：迅速評估火災態(tài)勢，制定并實施滅火救援方案，采取有效措施防止火勢蔓延，維護現(xiàn)場秩序，確保人員安全疏散和救援行動順利進行。

（二）掌握進展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、視頻監(jiān)控等手段，實時掌握火災發(fā)展動態(tài)、人員被困情況、建筑結構安全狀況等關鍵信息，為科學決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按照信息報送制度要求，第一時間向領導小組及上級主管部門報告火災處置進展、面臨的困難及所需支援，確保信息傳遞的及時性、準確性和完整性。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)領導小組授權，統(tǒng)一發(fā)布火災處置信息，回應社會關切，澄清事實，避免謠言傳播，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[西安某消防隊]建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)高層建筑的立體化、智能化信息網(wǎng)絡，確?；馂男畔⑹占?、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機制健全、高效運轉。核心要求包括：

（一）完善信息收集機制。依托物聯(lián)網(wǎng)技術，整合高層建筑消防設施運行數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控信息、社會單位消防安全管理信息等，建立多源信息融合的火情監(jiān)測預警體系。明確信息報告責任主體，規(guī)范信息報送流程，確?；鹎樾畔⒌谝粫r間精準推送至指揮中心。

（二）暢通信息傳遞渠道。構建有線與無線相結合的應急通信網(wǎng)絡，配備衛(wèi)星電話、無人機圖傳等機動通信裝備，確?；饒鰞?nèi)外信息互聯(lián)互通。制定分級分類信息報送標準，明確信息傳遞時限要求，保障信息報送的準確性和時效性。

（三）強化信息處理能力。提升指揮中心信息研判水平，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)火場信息智能分析、輔助決策。建立信息共享機制，確保與轄區(qū)公安、衛(wèi)健、住建等部門信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)協(xié)同處置。

（四）確保通訊設備完好暢通。定期對消防通訊設備進行維護保養(yǎng)，開展應急通信演練，建立設備故障快速搶修機制。制定應急預案，明確通訊保障隊伍職責，確保應急狀態(tài)下通訊線路暢通、設備運行正常。

第十二條物資與資金保障

（一）應急經(jīng)費保障。將高層建筑火災應急處置經(jīng)費納入[西安某消防隊]年度預算，確保應急響應、物資儲備、裝備購置等經(jīng)費投入。建立應急經(jīng)費快速審批機制，確保應急狀態(tài)下經(jīng)費需求得到及時滿足。

（二）應急物資儲備。建立高層建筑火災應急物資儲備制度，儲備醫(yī)療救護、個人防護、破拆工具、滅火器材、照明設備、救援車輛等關鍵物資，確保物資儲備充足、種類齊全、質量可靠。制定物資管理細則，明確物資分類存儲、定期檢查、維護更新、補充輪換等要求。

（三）物資供應保障。完善應急物資供應保障體系，明確物資調(diào)撥、運輸、分發(fā)流程，確保應急狀態(tài)下物資供應及時、高效。指定專人負責物資保障工作，建立物資需求信息快速響應機制。

（四）資金使用監(jiān)管。加強應急資金使用監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。建立應急資金使用審批制度，定期開展資金使用情況審計，確保資金使用規(guī)范、透明。

第十三條人員與技術保障

（一）應急隊伍建設。組建常備應急隊伍，由[西安某消防隊]骨干力量構成，負責轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災應急處置的先期處置和攻堅救援任務。建立預備應急隊伍，由轄區(qū)公安、武警、醫(yī)療、住建等部門協(xié)同組成，實施分級響應。制定隊伍管理規(guī)定，明確人員選拔、培訓、考核、管理機制，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。

（二）專業(yè)技術支撐。組建由消防專業(yè)技術人員、高層建筑結構專家、醫(yī)療急救專家等組成的專家團隊，為火災撲救提供技術指導。引進先進滅火救援裝備和技術，開展高層建筑火災風險評估，制定針對性滅火救援方案。

（三）人員培訓。定期開展高層建筑火災撲救專業(yè)培訓，提升指戰(zhàn)員業(yè)務技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強與高校、科研機構合作，開展高層建筑火災滅火救援理論和實踐研究，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。

（四）人才引進與培養(yǎng)。建立高層次人才引進機制，優(yōu)化人才隊伍結構。完善人才培養(yǎng)體系，開展專業(yè)技術職稱評審，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

第十四條培訓與演練保障

（一）常態(tài)化培訓。制定年度培訓計劃，開展消防安全知識普及、滅火救援技能訓練、指揮協(xié)同能力培養(yǎng)等培訓，提升全體指戰(zhàn)員應急處置能力。建立培訓考核機制，確保培訓效果。

（二）實戰(zhàn)化演練。定期組織高層建筑火災全要素、全流程模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性。開展跨區(qū)域、跨部門協(xié)同演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）演練評估與改進。建立演練評估制度，對演練效果進行科學評估，及時總結經(jīng)驗教訓，修訂完善應急預案和演練方案。加強與其他地區(qū)消防救援隊伍的交流演練，學習借鑒先進經(jīng)驗，提升整體實戰(zhàn)能力。

（四）交流協(xié)作機制。建立高層建筑火災撲救技術交流機制，定期組織技術研討、經(jīng)驗交流等活動，提升高層建筑火災撲救技術水平。

第十五條加強保障建設

[西安某消防隊]高層建筑火災撲救技術規(guī)范與應急流程的管理，必須從制度體系、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強保障建設，確保應急資源充足、管理規(guī)范、運行高效。

1.制度保障。建立健全高層建筑火災應急處置相關管理制度，包括但不限于《應急響應管理辦法》《信息報送管理辦法》《物資儲備管理辦法》《應急演練管理辦法》《責任追究辦法》等，明確各級責任主體職責權限、工作流程、考核標準，確保應急處置工作有章可循、規(guī)范運作。

2.組織保障。完善應急組織體系，明確[轄區(qū)內(nèi)]高層建筑火災應急處置的指揮層級、職責