[杭州某社區(qū)]社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案與措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類防汛救災(zāi)事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全防汛救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生活秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛總指揮部關(guān)于進(jìn)一步做好防汛工作的意見》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《杭州市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于建立健全防汛救災(zāi)工作體系，實現(xiàn)防汛救災(zāi)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保在汛情發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)在于全面提升社區(qū)防汛救災(zāi)的綜合能力，完善防汛救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，最大限度地減少汛情造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常的生活秩序和社會穩(wěn)定。

第四條本預(yù)案的保障對象為[居民]，主要包括保障[居民]的生命安全、財產(chǎn)安全、正常的生活秩序以及社區(qū)的整體穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)和文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國防洪法》；

（三）《國家防汛總指揮部關(guān)于進(jìn)一步做好防汛工作的意見》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《杭州市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《杭州市城市防洪條例》；

（七）《杭州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案實施細(xì)則》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)設(shè)立防汛救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，作為轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮核心，全面負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)的決策指揮、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保汛情信息接收、核實、上報、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)“第一時間響應(yīng)、第一時間處置”，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確社區(qū)防汛救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）委會、轄區(qū)單位及居民的責(zé)任分工。社區(qū)防汛救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作，社區(qū)（村）委會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)防汛救災(zāi)的具體組織實施，轄區(qū)單位及居民根據(jù)職責(zé)和分工，積極參與防汛救災(zāi)工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，加強(qiáng)汛情監(jiān)測預(yù)警，定期開展風(fēng)險隱患排查整治，強(qiáng)化對重點區(qū)域、重點部位、重點人群的監(jiān)控預(yù)警。建立完善汛情研判機(jī)制，加強(qiáng)會商分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將汛情控制在初期、萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、轄區(qū)單位、駐區(qū)單位、志愿者等多主體參與的防汛救災(zāi)聯(lián)動體系，加強(qiáng)信息共享、資源整合和力量協(xié)同，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的防汛救災(zāi)工作格局。廣泛動員和組織轄區(qū)居民參與防汛救災(zāi)，構(gòu)建群防群治、互幫互助的社區(qū)防汛救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。汛情處置過程中，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)汛情性質(zhì)、影響范圍和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。要充分考慮不同群體的實際情況和需求，保障[居民]的合法權(quán)益，做到依法依規(guī)、公開透明、合情合理，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[杭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類防汛救災(zāi)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂或聲譽(yù)損害的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，如非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、騷亂等；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的嚴(yán)重刑事案件，如惡性殺人案、爆炸案、重大盜竊案等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安事件和刑事案件，如針對[居民]的恐怖襲擊事件、劫持人質(zhì)事件等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或?qū)ι鐓^(qū)造成重大影響的事故災(zāi)害，如建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、化工事故、重大交通事故、供水供電供氣中斷等?/p>

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害，如臺風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、冰凍等；地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、泥石流、地面塌陷等；以及由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)信息系統(tǒng)被攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒爆發(fā)導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓；通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言、制造恐慌、破壞社會穩(wěn)定的信息；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，出現(xiàn)的試卷泄露、考試作弊、考場秩序嚴(yán)重混亂等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定的事件，如嚴(yán)重環(huán)境污染事件、大型群體性活動突發(fā)事件、民族宗教性突發(fā)事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某社區(qū)]成立社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮核心。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型的防汛救災(zāi)事件應(yīng)急處置工作。

第五條社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記/社區(qū)主任

副組長：社區(qū)黨委副書記/社區(qū)副主任

成員：社區(qū)黨支部委員、社區(qū)委員、轄區(qū)各主要單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)公司、駐區(qū)單位代表等）、社區(qū)網(wǎng)格員代表

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類防汛救災(zāi)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定汛情的性質(zhì)、級別；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)各方資源，調(diào)度應(yīng)急力量；督導(dǎo)檢查各項防汛救災(zāi)措施的落實情況；向上級主管部門報告汛情及處置進(jìn)展。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（或社區(qū)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析汛情信息及災(zāi)情評估；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需的相關(guān)文件和報告；協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作；收集匯總轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)格、各單位的汛情信息和工作進(jìn)展；組織開展汛情信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)；及時總結(jié)防汛救災(zāi)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)各單位防汛救災(zāi)預(yù)案的制定和落實情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的防汛救災(zāi)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)民警或負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作的委員擔(dān)任

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、志愿者隊伍、轄區(qū)單位安保人員等

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室或相關(guān)網(wǎng)格服務(wù)站

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)汛期社會治安秩序，預(yù)防和處置因汛情引發(fā)的群體性事件、矛盾糾紛；開展防汛救災(zāi)宣傳教育，引導(dǎo)居民理性應(yīng)對汛情；協(xié)助開展人員疏散轉(zhuǎn)移中的秩序維護(hù)工作；配合相關(guān)部門處置涉及社會安全的突發(fā)事件。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、志愿者隊伍等

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛期間轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏防控，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點目標(biāo)的治安管理；預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動；協(xié)助開展人員搜救、失蹤人員查找等工作；保障防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸和人員疏散轉(zhuǎn)移的治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)總網(wǎng)格長或負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的委員擔(dān)任

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者隊伍、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人等

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站或相關(guān)網(wǎng)格服務(wù)站

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)因汛情可能引發(fā)的事故隱患，如危舊房、地質(zhì)災(zāi)害點、廣告牌、高空墜物等；組織對事故隱患的整改和排除；協(xié)調(diào)開展轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急搶險、搶修工作；協(xié)助開展受困人員的救援和疏散轉(zhuǎn)移。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人或社區(qū)分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分管公共衛(wèi)生的主任擔(dān)任

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、網(wǎng)格員、志愿者隊伍等

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測汛期轄區(qū)內(nèi)重點傳染病的發(fā)生情況，做好疫情報告和處置工作；開展防汛救災(zāi)期間的衛(wèi)生防疫宣傳和指導(dǎo)；組織對受災(zāi)區(qū)域的消毒防疫工作；做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生保障工作。

5.自然災(zāi)害類（洪澇）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)總網(wǎng)格長或負(fù)責(zé)防汛工作的委員擔(dān)任

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者隊伍、轄區(qū)單位防汛負(fù)責(zé)人等

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)防汛指揮所或相關(guān)網(wǎng)格服務(wù)站

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)防汛責(zé)任制，組織開展汛情監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和災(zāi)情評估；組織實施轄區(qū)內(nèi)的防洪排澇、物資儲備和調(diào)配工作；組織開展人員轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)開展轄區(qū)內(nèi)的搶險救災(zāi)行動。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)負(fù)責(zé)信息宣傳工作的委員擔(dān)任

成員：社區(qū)信息員、網(wǎng)格員、志愿者隊伍等

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室或相關(guān)網(wǎng)格服務(wù)站

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)信息系統(tǒng)的維護(hù)和保障，確保信息暢通；及時發(fā)布防汛救災(zāi)相關(guān)信息，做好輿情引導(dǎo)工作；預(yù)防和處置因汛情引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由社區(qū)分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（如適用）

副組長：由社區(qū)負(fù)責(zé)教育工作的委員擔(dān)任（如適用）

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者隊伍等（如適用）

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室（如適用）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在汛期期間的考試安全工作；排查考試場所的防汛安全隱患；做好汛期考試期間的人員疏散和應(yīng)急保障工作；配合相關(guān)部門處置汛期考試中發(fā)生的突發(fā)事件。

8.信息工作組

組長：由社區(qū)分管辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長：由社區(qū)辦公室主任擔(dān)任

成員：社區(qū)辦公室工作人員、網(wǎng)格員、志愿者隊伍等

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、匯總轄區(qū)內(nèi)各類汛情信息、災(zāi)情信息和應(yīng)急處置信息；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展；負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)信息的上傳下達(dá)和宣傳發(fā)布；做好防汛救災(zāi)工作的記錄和檔案管理。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保防汛救災(zāi)信息報送的及時、準(zhǔn)確、高效，建立健全轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性：信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握和傳遞汛情信息。

(2)首報意識：任何部門或個人發(fā)現(xiàn)汛情或災(zāi)情，應(yīng)立即向社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

(3)真實性：信息內(nèi)容必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或遲報。

(4)完整性：信息報送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、完整。

(5)續(xù)報要求：對正在發(fā)生或發(fā)展的汛情，應(yīng)按要求進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程如下：

(1)初步報告：各部門、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位或個人發(fā)現(xiàn)汛情或災(zāi)情后，應(yīng)立即向社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

(2)辦公室核實與匯總：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實信息，并進(jìn)行初步研判和匯總。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：辦公室將核實匯總的信息報領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)汛情等級和性質(zhì)，決定信息報送級別和接收單位。

(4)上級報告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，將汛情信息逐級上報至上級主管部門（如街道、區(qū)防汛辦等）。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大汛情或災(zāi)情，除電話報告外，還應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

(1)立即電話報告：發(fā)現(xiàn)重大汛情或災(zāi)情后，應(yīng)立即通過電話向社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告基本情況。

(2)書面報告準(zhǔn)備：辦公室接到電話報告后，應(yīng)立即準(zhǔn)備書面報告，內(nèi)容包括應(yīng)急信息核心要素。

(3)加急報送：書面報告應(yīng)標(biāo)記為“加急”，并通過指定渠道（如內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、加密郵件等）報送至領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示報送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體路段或區(qū)域）。

(3)規(guī)模：受影響的范圍、涉及的人口數(shù)量、受災(zāi)面積等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置進(jìn)展和下一步計劃。

(9)聯(lián)系人：負(fù)責(zé)信息報送和聯(lián)絡(luò)的人員姓名及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害：如重大洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大工程事故、生產(chǎn)安全事故等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒等。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)。

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、社區(qū)各部門及轄區(qū)單位必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門及轄區(qū)單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)和管理，健全防汛救災(zāi)工作制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各工作組、各部門及轄區(qū)單位應(yīng)根據(jù)實際情況變化和上級要求，定期對現(xiàn)有防汛救災(zāi)預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。重點完善總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成科學(xué)、完善的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。社區(qū)應(yīng)組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊伍，包括社區(qū)應(yīng)急搶險隊、志愿者隊伍等，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊伍的應(yīng)急處置能力。同時，加強(qiáng)與轄區(qū)駐區(qū)單位、專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動，建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。社區(qū)應(yīng)定期組織開展防汛救災(zāi)知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高[居民]的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。演練應(yīng)模擬不同場景和級別的汛情，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況及時修訂完善預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。社區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，儲備必要的防汛救災(zāi)物資，包括救生器材、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、食品、飲用水、藥品等，并建立物資臺賬，定期檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，確保需要時能充足、及時供應(yīng)。同時，應(yīng)明確物資的保管責(zé)任和發(fā)放流程，確保物資得到有效利用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)事件分為四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會影響的汛情。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因汛情導(dǎo)致死亡30人以上或失蹤10人以上；因汛情導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；因汛情導(dǎo)致大量居民需要轉(zhuǎn)移安置，嚴(yán)重影響社區(qū)正常生活秩序，需要動用大量應(yīng)急資源進(jìn)行處置。例如：發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)大部分區(qū)域被淹，大量房屋倒塌，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指造成或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或較大社會影響的汛情。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因汛情導(dǎo)致死亡10人以上、30人以下或失蹤5人以上、10人以下；因汛情導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；因汛情導(dǎo)致部分居民需要轉(zhuǎn)移安置，對社區(qū)正常生活秩序造成較大影響，需要調(diào)動較多應(yīng)急資源進(jìn)行處置。例如：發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)部分區(qū)域被淹，部分房屋受損，造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指造成或可能造成一定人員傷亡、一定財產(chǎn)損失或一定社會影響的汛情。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因汛情導(dǎo)致死亡3人以上、10人以下或失蹤1人以上、5人以下；因汛情導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；因汛情導(dǎo)致少量居民需要轉(zhuǎn)移安置，對社區(qū)正常生活秩序造成一定影響，需要調(diào)動一定應(yīng)急資源進(jìn)行處置。例如：發(fā)生一般洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)部分區(qū)域積水，少量房屋受損，造成輕微人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指造成或可能造成輕微人員傷亡、輕微財產(chǎn)損失或輕微社會影響的汛情。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因汛情導(dǎo)致死亡3人以下或失蹤1人以下；因汛情導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；因汛情導(dǎo)致個別居民需要轉(zhuǎn)移安置，對社區(qū)正常生活秩序造成輕微影響，需要調(diào)動少量應(yīng)急資源進(jìn)行處置。例如：發(fā)生輕微洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)個別路段積水，少量房屋輕微受損，未造成人員傷亡。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生防汛救災(zāi)事件后，社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并根據(jù)事件的性質(zhì)、等級和影響范圍，組織開展應(yīng)急處置工作。

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并立即啟動社區(qū)防汛救災(zāi)總體應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、物資轉(zhuǎn)移、險情排除等應(yīng)急工作。辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件情況報告上級主管部門，并請求指示和支援。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并立即啟動社區(qū)防汛救災(zāi)總體應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、物資轉(zhuǎn)移、險情排除等應(yīng)急工作。辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件情況報告上級主管部門，并請求指示和支援。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并立即啟動社區(qū)防汛救災(zāi)總體應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、物資轉(zhuǎn)移、險情排除等應(yīng)急工作。辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件情況報告上級主管部門，并請求指示和支援。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并立即啟動社區(qū)防汛救災(zāi)總體應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員疏散、物資準(zhǔn)備、險情排除等應(yīng)急工作。辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件情況報告上級主管部門，并請求指示和支援。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的指揮中心，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制汛情發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(2)掌握進(jìn)展：及時掌握汛情發(fā)展態(tài)勢、災(zāi)情評估、人員轉(zhuǎn)移安置情況等，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

(3)及時報告：及時向上級主管部門報告汛情發(fā)展情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展，確保信息暢通，為科學(xué)決策提供支持。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)汛情發(fā)展和處置情況，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，穩(wěn)定民心，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會秩序。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類防汛救災(zāi)事件的通訊與信息保障體系，確保信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，信息傳輸渠道完善，通訊設(shè)備完好暢通。具體要求如下：

(1)信息收集與監(jiān)測：建立常態(tài)化汛情信息收集機(jī)制，整合轄區(qū)內(nèi)各類信息來源，包括社區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、轄區(qū)單位信息共享、[居民]信息報告渠道等，確保第一時間獲取汛情信息。加強(qiáng)汛情監(jiān)測預(yù)警，利用雨情監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、信息員隊伍等，實現(xiàn)對汛情的動態(tài)監(jiān)測和早期預(yù)警。

(2)信息傳遞與報送：建立高效的汛情信息傳遞機(jī)制，明確信息傳遞的流程、方法和時限要求，確保汛情信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞到相關(guān)責(zé)任部門和人員。完善汛情信息報送制度，明確信息報送的內(nèi)容、格式和程序，確保汛情信息能夠及時、規(guī)范地報送至社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

(3)信息處理與應(yīng)用：建立健全汛情信息處理機(jī)制，對收集到的汛情信息進(jìn)行及時核實、分析研判，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。加強(qiáng)汛情信息應(yīng)用，充分發(fā)揮信息在汛情預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)情評估、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)中的作用，提高防汛救災(zāi)工作的針對性和有效性。

(4)通訊保障：確保轄區(qū)內(nèi)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，建立健全應(yīng)急通訊保障機(jī)制，配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保在極端情況下能夠保持通訊暢通，為汛情應(yīng)急處置提供通訊保障。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)應(yīng)建立健全防汛救災(zāi)物資與資金保障體系，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

(1)資金保障：將防汛救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費納入社區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)汛情形勢變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保資金投入。建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理制度，明確經(jīng)費使用范圍、審批程序、監(jiān)督機(jī)制等，確保資金使用的規(guī)范、高效、透明。積極爭取上級部門的支持，多渠道籌措應(yīng)急資金，保障應(yīng)急處置工作的需要。

(2)物資儲備與管理：建立社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點等，確保應(yīng)急物資儲備的充足、規(guī)范、有序。建立健全應(yīng)急物資管理機(jī)制，明確物資的采購、儲存、維護(hù)、調(diào)配、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理要求，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，保障應(yīng)急物資能夠及時、足額地供應(yīng)。完善應(yīng)急物資管理制度，明確物資的保管責(zé)任、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢查、補(bǔ)充更新等要求，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，并建立臺賬，確保物資的安全、完整。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)應(yīng)建立健全防汛救災(zāi)應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，提升應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

(1)人員保障：組建常備與預(yù)備相結(jié)合的社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急隊伍，明確隊伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工等。常備隊伍由社區(qū)工作人員、志愿者等組成，承擔(dān)日常防汛救災(zāi)宣傳、信息收集、簡易險情處置等任務(wù)；預(yù)備隊伍由轄區(qū)單位人員、專業(yè)救援隊伍等組成，承擔(dān)重大汛情應(yīng)急處置任務(wù)。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。明確應(yīng)急隊伍的指揮體系、行動規(guī)范、協(xié)同機(jī)制等，確保應(yīng)急隊伍能夠快速反應(yīng)、高效處置汛情。

(2)技術(shù)保障：加強(qiáng)防汛救災(zāi)技術(shù)支持，積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的防汛救災(zāi)技術(shù)裝備，如雨情監(jiān)測系統(tǒng)、無人機(jī)、遙感技術(shù)等，提升汛情監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的技術(shù)水平。建立與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)交流和合作，提升社區(qū)防汛救災(zāi)的技術(shù)能力。加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升技術(shù)隊伍的技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)應(yīng)建立健全防汛救災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障體系，提升應(yīng)急處置隊伍的素質(zhì)和能力。具體要求如下：

(1)培訓(xùn)保障：定期組織開展防汛救災(zāi)知識培訓(xùn)，包括汛情預(yù)警知識、避險逃生技能、自救互救方法等內(nèi)容，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。加強(qiáng)對社區(qū)工作人員、應(yīng)急隊伍的防汛救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立健全培訓(xùn)管理制度，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時間、考核等，確保培訓(xùn)工作的規(guī)范化和制度化。

(2)演練保障：定期組織開展防汛救災(zāi)應(yīng)急演練，模擬不同場景和級別的汛情，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括信息報告、人員疏散、物資轉(zhuǎn)移、險情處置、災(zāi)情評估、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，檢驗社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急體系的整體運(yùn)行效能。建立健全應(yīng)急演練管理制度，明確演練的目標(biāo)、內(nèi)容、流程、評估等，確保演練工作的科學(xué)化、規(guī)范化。鼓勵社區(qū)與轄區(qū)單位、專業(yè)救援隊伍等開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

社區(qū)應(yīng)從制度、組織、物資、軟硬件全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，為防汛救災(zāi)應(yīng)急處置工作提供堅實支撐，確保各項防汛救災(zāi)工作有序、高效開展。具體要求如下：

(1)制度保障：建立健全社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急管理制度體系，完善相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工、工作流程、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核等內(nèi)容，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。制定社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程，規(guī)范信息報送、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、災(zāi)情評估、善后處置等環(huán)節(jié)的工作要求，確保防汛救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化。完善社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急工作考核辦法，定期對防汛救災(zāi)工作進(jìn)行評估和考核，確保防汛救災(zāi)工作取得實效。

(2)組織保障：優(yōu)化社區(qū)防汛救災(zāi)組織架構(gòu)，明確社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。完善各專項應(yīng)急處置工作組的工作機(jī)制，明確各組職責(zé)分工、人員構(gòu)成、工作流程等，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)社區(qū)與轄區(qū)單位、專業(yè)救援隊伍的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。

(3)物資保障：完善社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點、保管要求等內(nèi)容，確保應(yīng)急物資儲備充足、規(guī)范、有序。建立應(yīng)急物資管理臺賬，定期檢查和維護(hù)物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，保障應(yīng)急物資能夠及時、足額地供應(yīng)。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的程序、方式、時限等，確保物資調(diào)配的公平、公正、高效。明確特殊應(yīng)急物資的保管責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)保管，并建立嚴(yán)格的出入庫管理制度，確保物資的安全、完整。

(4)軟硬件保障：加強(qiáng)社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息收集、分析、研判、預(yù)警、發(fā)布等功能，實現(xiàn)信息資源的整合共享，為防汛救災(zāi)決策提供有力支撐。配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，確保通訊暢通，為應(yīng)急處置提供通訊保障。加強(qiáng)社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急通信系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。

第十六條壓實工作責(zé)任

社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實防汛救災(zāi)工作責(zé)任制，明確各級各類責(zé)任主體的責(zé)任，確保防汛救災(zāi)工作責(zé)任落實到崗、責(zé)任明確、任務(wù)具體、考核到位。社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組是社區(qū)防汛救災(zāi)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類防汛救災(zāi)事件的應(yīng)急處置工作。社區(qū)居委會（或社區(qū)服務(wù)中心）是防汛救災(zāi)工作的具體實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的日常管理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。社區(qū)防汛救災(zāi)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息收集、綜合研判、預(yù)警發(fā)布、信息報送、督導(dǎo)檢查等。各專項應(yīng)急處置工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)具體事件的應(yīng)急處置工作。社區(qū)內(nèi)各轄區(qū)單位、物業(yè)公司、志愿者隊