福建省行政執(zhí)法資格考試★①任何狀況下的行政執(zhí)法行為都必須有法律、法

綜合部分復(fù)習(xí)提綱規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。（判斷）

第一章行政執(zhí)法的基本原理②行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動，不得

1、行政的概念：行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)超越。

關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事③對相對人也許產(chǎn)生不利影響的行為，都需要“法

務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)活動的總稱。（判斷）定”

4、0法律保留原則的含義：法律保留原則是指行

2、行政的特點(diǎn)：①@③（多選）P4

執(zhí)行性；政治性；權(quán)威性。政機(jī)關(guān)凡在波及公民、組織重大權(quán)益的事項(xiàng)上（尤

3、我國行政權(quán)的行使主體重要是各級行政機(jī)關(guān)，其是限制或者剝奪公民、組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)），

當(dāng)然還包括某些法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（判斷）必須有全國人大或者其常委會制定的法律明確授

P7權(quán)才能從事此項(xiàng)行政活動。P31

4、現(xiàn)代意義的行政就是執(zhí)行法律，可以說行政5、確立法律保留原則的根據(jù)P32

執(zhí)法就是行政主體從事行政活動的簡稱。（單項(xiàng)選確立法律保留原則除了我國國家性質(zhì)和憲法原則

擇、判斷）P8決定外，詳細(xì)的法律根據(jù)是：

5、概而言之，行政管理必須通過行政執(zhí)法來實(shí)①我國《行政懲罰法》第九條有關(guān)人身自由罰的

現(xiàn)，而行政執(zhí)法就是實(shí)行行政管理的手段和途徑。設(shè)定權(quán)，《中華人民共和國立法法》第九條規(guī)定的

（判斷）P8-9有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人

6、狹義上的執(zhí)法，僅指國家行政機(jī)關(guān)及其工作身自由的強(qiáng)制措施和懲罰、司法制度等事項(xiàng)，就屬

人員根據(jù)法定的職權(quán)和程序，以實(shí)現(xiàn)法律的目的為于法律絕對保留事項(xiàng)，只能通過法律加以規(guī)定。

宗旨，將法律運(yùn)用于詳細(xì)的社會關(guān)系，并獲得一定②《行政懲罰法》第十條規(guī)定：“行政法規(guī)可以

法律后果的活動。我們所稱的行政執(zhí)法，就是這種設(shè)定除限制人身自由以外的行政懲罰。法律對違法

狹義意義上的執(zhí)法，它不包括國家司法機(jī)關(guān)的活行為已經(jīng)作出行政懲罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出詳

動。（判斷）P9細(xì)的，必須在法律規(guī)定的予以行政懲罰的行為、種

7、行政執(zhí)法重要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是制類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”這條規(guī)定表明，有關(guān)波

定行政規(guī)范性文獻(xiàn)的抽象行政行為，二是依法采用及行政管理相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)的懲罰，由《行政懲罰法》

直接影響相對方權(quán)利義務(wù)的詳細(xì)行政行為。（單項(xiàng)授權(quán)行政法規(guī)行使。但《行政懲罰法》對地方性法

選擇）P10規(guī)和規(guī)章也作了一定限制?！缎姓土P法》還尤其

8、國務(wù)院《綱要》為依法行政，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)定，規(guī)章以外的其他規(guī)范性文獻(xiàn)一律不利設(shè)定任

法治化提出了遠(yuǎn)景目的，即全面推進(jìn)依法行政，通何行政懲罰事項(xiàng)。這就是法律的相對保留。

過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政6、法律優(yōu)先原則的含義：法律優(yōu)先原則是指在

府的目的。（單項(xiàng)選擇）P22行政執(zhí)法活動中，假如法律、法規(guī)、規(guī)章中有諸多

9、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。各級政府選擇或互相沖突的狀況下，法律居于優(yōu)先地位，應(yīng)

要清理、確認(rèn)并向社會公告具有行改執(zhí)法主體資格當(dāng)優(yōu)先適使用方法律，而不能選擇法規(guī)和規(guī)章為

的單位。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)據(jù)，以此精神和準(zhǔn)則指導(dǎo)行政執(zhí)法主體適使用方法

實(shí)行，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)的選擇。P33-34

行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。要在①在已經(jīng)有法律規(guī)定的狀況下，任何其他法律規(guī)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員中實(shí)行行政執(zhí)法人員資格范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與

制度，沒有獲得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法法律相抵觸，凡有抵觸，都應(yīng)以法律為準(zhǔn)。法律優(yōu)

工作。（判斷）P24于任何其他法律規(guī)范。同樣，但凡上一位階的法律

第二章行政執(zhí)法的基本原則和規(guī)定規(guī)范已經(jīng)對某一事項(xiàng)有了規(guī)定，下一位階的法律規(guī)

1、行政執(zhí)法的基本原則體系基本上構(gòu)建在《綱范就不得與之相抵觸。

要》的框架以內(nèi)。職權(quán)法定原則，法律保留原貝!1,②在行政法律尚無規(guī)定，若其他法律規(guī)范作了規(guī)

法碑優(yōu)先原則，公平和公正原則，比例原則，權(quán)定期，一旦行政法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，其他法律

利救濟(jì)原則等六大原則構(gòu)成了我國目前行政執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定都必須服從行政法律。同樣，在上位階

基本原則體系。（多選）P29-41行政法律規(guī)范尚無規(guī)定期，下位階行政規(guī)范可以作

★2、職權(quán)法定原則的含義：職權(quán)法定原則，是指出規(guī)定，一旦上位階規(guī)范就此事項(xiàng)有了規(guī)定，下位

行政執(zhí)法主體的職權(quán)源于法律規(guī)定。沒有法律的授階規(guī)范必須服從。

予，行政執(zhí)法主體不也許享有并行使行政職權(quán)。行7、貫徹法律優(yōu)先原則的規(guī)定：P35（判斷）

政執(zhí)法主體法外無職權(quán)是理解行政職權(quán)法定和依①在法律規(guī)范體系的效力層階上，法律高于其他

法行政、依法執(zhí)法的重要基準(zhǔn)。（單項(xiàng)選擇）P29任何法律規(guī)范，其他任何法律規(guī)范都不得與法律相

3、貫徹職權(quán)法定原則的規(guī)定：（多選）抵觸，如有抵觸，以法律為準(zhǔn)。

②行政機(jī)關(guān)在實(shí)行行政執(zhí)法的過程中，無論是制應(yīng)當(dāng)防止采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。”這些規(guī)定

定法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為，還是直接對個(gè)案實(shí)概括起來就是一般所“合理行政”。

行的詳細(xì)行為都不得違反法律。如《綱要》明確規(guī)★③程序合法?！毒V要》除了對行政機(jī)關(guān)提出褓性

定“行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)定外，還對行政機(jī)關(guān)提出了程序規(guī)定：“行政機(jī)

規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行”，這實(shí)際上就是“法律優(yōu)先原則”關(guān)實(shí)行行政管理，除波及國家秘密、依法受到保護(hù)

的規(guī)定。的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽

針對行政執(zhí)法行為，“法律優(yōu)先”規(guī)定行政執(zhí)法取公民、法人和組織的意見；要嚴(yán)格遵照法定程序，

機(jī)關(guān)在行使權(quán)力，尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情

的詳細(xì)執(zhí)法行為，其行為的內(nèi)容必須根據(jù)法律規(guī)定權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員改造職責(zé)，

作出。與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。在

③在法律對違法行為已經(jīng)作出行政懲罰規(guī)定的依法行政的原則下，行政機(jī)關(guān)既要遵從褓法的規(guī)

狀況下，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章需要作出詳定，又要遵守程序法的規(guī)定?！庇靡痪湓拋砀爬ㄉ?/p>

細(xì)規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的予以行政懲罰的行述內(nèi)容，即程序合法。

為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。④高效便民。《綱要》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)行行

④在無法律可選擇的狀況下，再按法規(guī)、規(guī)章等政管理，應(yīng)當(dāng)遵遵法定期限，積極履行法定職責(zé)，

位階層次選擇合用的規(guī)范。提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以便公民、法人和

8、貫徹權(quán)利救濟(jì)原則的規(guī)定：③加強(qiáng)和完善對其他組織?！备爬ǖ卣f就是“高效便民”。

行政執(zhí)法的事后監(jiān)督和救濟(jì)制度，即行政復(fù)議、行★⑤誠實(shí)守信?！毒V要》有關(guān)依法行政的第五個(gè)規(guī)

政訴訟和國家賠償?shù)戎贫取＂苤匾暿虑昂褪轮袑π卸ㄊ牵骸靶姓C(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、精確、真

政執(zhí)法的監(jiān)督制度。建立和完善組織在行政執(zhí)法過實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤

程中的聽證腹，我國《行政懲罰法》創(chuàng)立的聽證程銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共

序即是我國對這一機(jī)制的引入，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決

行。定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管

9、貫徹公平、公正原則的規(guī)定：P38（多選）理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。”

①同一適使用方法律條文和程序②同等情形，（判斷）

同樣看待③遵照行政執(zhí)法通例規(guī)則④不一樣情⑥責(zé)權(quán)一致?！毒V要》中有關(guān)依法行政最終一項(xiàng)

形，成果不一樣規(guī)定是“責(zé)權(quán)一致”：“行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、

10、權(quán)利救濟(jì)原則的含義：權(quán)利救濟(jì)原則是指行社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其

政執(zhí)法相對人認(rèn)為自己的合法權(quán)益因詳細(xì)行政執(zhí)對應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。行政機(jī)關(guān)違法或者不妥行使職

法行為所侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置補(bǔ)救途徑予以補(bǔ)救的指權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的一

導(dǎo)思想和準(zhǔn)則。（單項(xiàng)選擇、判斷）P41致。依法做到執(zhí)法不保障、有權(quán)義存責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

11、貫徹權(quán)利救濟(jì)原則的規(guī)定P44督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?！?/p>

★②不得以任何理由和方式限制行政相對人依法第三章行政執(zhí)法主體

提出的救濟(jì)祈求，哪怕其成果并不能獲得補(bǔ)救。（判1、行政執(zhí)法主體的概念：P56

斷）所謂行政執(zhí)法主體，即行政行使主體，是指根據(jù)法

★③加強(qiáng)和完善對行政執(zhí)法的事后監(jiān)督和救濟(jì)制律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義對外作

度，即行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)戎贫?。（多出詳?xì)行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后

選）果的行政組織。（單項(xiàng)選擇、判斷）

12、《綱要》提出了如下六個(gè)方面的規(guī)定：P43-552、行政執(zhí)法主體的特性：P57-59

（判斷、單項(xiàng)選擇）①必須是一種特定行政組織；

①合法執(zhí)法。《綱要》首先規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)行②依法具有行政執(zhí)法職責(zé)；

行政管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；③能以自己的名義對外實(shí)行行政執(zhí)法活動；

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出④可以獨(dú)立承擔(dān)法律后果。

損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增長公3、行政執(zhí)法主體的基本分類：政府、部門、其

民、法人和其他組織義務(wù)的決定?！彼珓?wù)組織、承擔(dān)公共行政事務(wù)的其他組織。（多

②合理執(zhí)法?！毒V要》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)選）P61-71

行行政管理，應(yīng)當(dāng)遵照公平、公正的原則。要平等4、行政執(zhí)法主體的法律責(zé)任：（多選）P81-82

看待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由行政執(zhí)法主體的責(zé)任形式：

裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不有關(guān)原因的干①撤銷行政決定②通報(bào)批評③改組④罷職

擾；所采用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、合適；行政機(jī)⑤撤銷機(jī)構(gòu)等。

關(guān)實(shí)行行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，行政執(zhí)法人員的責(zé)任形式：

①行政處分（包括警告、記大過、降級、罷職、1、只有在作出詳細(xì)行政行為之J逮聾的并且當(dāng)

開除）②剝奪行政執(zhí)法資格（吊扣或收繳行政執(zhí)時(shí)業(yè)已歸卷的證據(jù)方為有效證據(jù)。

法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位）③經(jīng)濟(jì)追償。2、在行政訴訟、行政復(fù)議程序中，被告或被申

行政執(zhí)法主體對行政管理相對人實(shí)行補(bǔ)救的責(zé)請人不得自行搜集證據(jù)。

任承擔(dān)形式：四、各類行政執(zhí)法證據(jù)的使用規(guī)則

①承認(rèn)錯(cuò)誤②賠禮道歉③恢復(fù)聲譽(yù)、消除影響——書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人

④履行職務(wù)⑤撤銷違法決定⑥糾正不妥⑦返還的陳說、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄七類。（也

權(quán)益等。許出判斷、案例）

第四章行政執(zhí)法證據(jù)1、書證——指以文字、符號、圖畫等記載的內(nèi)

闡明：容和體現(xiàn)的思想來證明待證事實(shí)的書面文獻(xiàn)和其

1、本章為重點(diǎn)章節(jié)，必出一題案例分析題，他物品。

15分。使用書證的重要規(guī)則：

2、案例的題型也許為：給出一種執(zhí)法案例，規(guī)（1）必須在原件；

定考生找出執(zhí)法人員在執(zhí)法中不對的地方（如在搜（2）復(fù)印件、影印件、抄錄件必須注明出處，并

集證據(jù)時(shí)采用非法方式）；規(guī)定辨別其中證據(jù)的種經(jīng)原件的提供人或保管人證明；

類（七種證據(jù)），判斷此證據(jù)的取證方式、程序與（3）其些公文書證必須具有法律法規(guī)規(guī)定的形式

否合法：如與否2人以上執(zhí)法，與否采用刑訊逼供要件；

等），與否具有法定形式要件（如復(fù)印件與否經(jīng)查（4）專業(yè)技術(shù)性的書證應(yīng)當(dāng)附有文字闡明材料；

對無誤）。因此規(guī)定大家對證據(jù)的種類、多種證據(jù)（5）以記錄形式制作的書證，必須具有包括制作

的含義、取證規(guī)定、取證程序（如在行政復(fù)議、行人、提供人等簽名或者蓋章在內(nèi)的完整的形式。

政訴訟階段行政機(jī)關(guān)不能自行搜集證據(jù)）以及非法2、物證（稍作理解，能簡樸判斷即可）

證據(jù)的排除規(guī)則要純熟掌握，才能在案例分析中運(yùn)3、證人證言（重點(diǎn)）

用自如。使用證人證言的重要規(guī)則：

3、本章的內(nèi)容源于10月1日起施行的［最高人（1）必須對作證的證人主體資格進(jìn)行審查；

民法院行政訴訟證據(jù)規(guī)則若干問題的規(guī)定］的精（2）證人必須具有對的體現(xiàn)意思的能力；

神，用于規(guī)定行政機(jī)關(guān)所辦的案件要經(jīng)受得起司法（3）證人在人身自由和健康不受限制或者侵害的

的審查，大家可根據(jù)此規(guī)定的詳細(xì)條文來一起復(fù)習(xí)民政部下所作的證言方為有效；

這個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。（4）證人證言必須具有一定的形式要件。

一、行政執(zhí)法證據(jù)的定義［行政證據(jù)規(guī)定］第十三條規(guī)定，當(dāng)事人向人民法

-指由行政主體在行政程序中制作、搜集或者獲院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

得的用于證明行政執(zhí)法活動及行政相對人真實(shí)狀（1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址

況的一切材料。（也許出判斷或單項(xiàng)選擇題）等基本狀況；

二、行政執(zhí)法證據(jù)的屬性（2）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等

-客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。（也許出多選題）方式證明；

1、客觀性（3）注明出具日期；

把握證據(jù)的客觀性必須注意如下問題：（4）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文

（1）證據(jù)形成的原因；獻(xiàn)。

（2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；4、視聽資料

（3）證據(jù)與否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品5、當(dāng)事人的陳說

與原件、原物與否相符；使用當(dāng)事人陳說的重要規(guī)則：

（4）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人與否具有（1）僅憑當(dāng)事人的陳說不能作不利于當(dāng)事人的事

利害關(guān)系；實(shí)認(rèn)定，應(yīng)有其他證據(jù)來佐證；

（5）影響證據(jù)真實(shí)性的其他原因。（2）對當(dāng)事人的申辯必須充足聽取；

2、關(guān)聯(lián)性（3）重視當(dāng)事人的陳說的雙向證明屬性；

3、合法性（4）不得根據(jù)相對人被迫承認(rèn)的以行政執(zhí)法人員

［行政證據(jù)規(guī)定］規(guī)定法官在行政訴訟中從如下方事先認(rèn)定的事實(shí)為基礎(chǔ)制作的筆錄來最終認(rèn)定事

面審查行政執(zhí)法證據(jù)的合法性：實(shí)；

（1）證據(jù)與否符合法定形式；（5）不得以相對人的申辯記錄為根據(jù)加重對其的

（2）證據(jù)的獲得與否符合法律、法規(guī)、司法解懲鐲。

釋和規(guī)章的規(guī)定；6、鑒定結(jié)論

（3）與否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。7、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄

三、樹立對的的行政執(zhí)法證據(jù)觀

五、行政執(zhí)法證據(jù)的獲取——原則上先取證，★3）便民原則?

后行為。貫徹“便民原則”規(guī)定：應(yīng)體目前行政許可的全

請大家詳見書第107頁至第108頁的（二）至（四）過程，行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多種機(jī)構(gòu)

中的內(nèi)容。（此處也許考察案例）辦理的，應(yīng)確立一種機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達(dá)；應(yīng)

附：本章節(jié)的其他內(nèi)容提議大家有空要過一遍，嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出決定或辦完有關(guān)事項(xiàng)，除法

在理解的基礎(chǔ)上學(xué)會運(yùn)用，以做好案例分析題。定條件外，行政許可實(shí)行機(jī)關(guān)不向申請人收取費(fèi)用

第五章、行政許可法律制度為原則。

:命題重點(diǎn)，結(jié)合法條，注意時(shí)間）第六條實(shí)行行政許可，應(yīng)當(dāng)遵照便民的原則，提

1、行政許可的概念：行政法上的許可即行政許高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)。

可，是指行政主體應(yīng)行政相對人申請，通過頒發(fā)許4）救濟(jì)原則；

可證、執(zhí)照等形式，依法準(zhǔn)許申請人從事某種活動第七條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)

或?qū)嵭心撤N權(quán)利的行政行為。P125行行政許可，享有陳說權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請

2、行政許可的特性：（重視理解）P125-127行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)

（1）＞被動性；（無申請，無許可，沒有相對方關(guān)違法實(shí)行行政許可受到損害的，有權(quán)依法規(guī)定賠

的申請，行政主體不能積極予以許可）償。

（2）、行政管理性；★5）信賴保護(hù)原則；（易出判斷、選擇）

（3）、準(zhǔn)予性；行政主體不得私自變化已生效的行政行為，為了公

（4）、外部行政性共利益等需要，確需變化的，應(yīng)賠償給相對人帶來

（5）、要式性（無論與否準(zhǔn)予，行政主體都必須的損失。

作出書面決定）★第八條公民、法人或者其他組織依法獲得的行

第二條本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得私自變化已經(jīng)生

公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)效的行政許可。

予其從事特定活動的行為。行政許可所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢

★第三條行政許可的設(shè)定和實(shí)行，合用本法。止，或者準(zhǔn)予行政許可所根據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大

方有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法

事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不合變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、

用本法。一一例外規(guī)定（選擇、判斷）法人或者其他組織導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

伏才孑以修佟

3、行政許可的原則：★二第六;二纂有下列情形之一的，作出行政許可

★1）合法原則；（法條第四條，一定要看清）（選

擇）決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)

貫徹’‘合法原則”規(guī)定：a應(yīng)嚴(yán)格依法定的權(quán)限系人的祈求或者根據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（可

設(shè)定行政許可；b應(yīng)嚴(yán)格依法定的范圍設(shè)定行政許出多選題）

可；c設(shè)定許可需遵遵法定的前置條件；d應(yīng)依法（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出

定的程序設(shè)定行政許可。準(zhǔn)予行政許可決定的；

★第四條設(shè)定和實(shí)行行政許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

權(quán)限、病圍、條件和程序。（易出選擇、判斷）（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

★2）公開公平公正原則?（四）對不具有申請資格或者不符合法定條件的申

貫徹二后開原貝規(guī)定；二殳定行政許可的過程

請人準(zhǔn)予行政許可的；

應(yīng)當(dāng)是開放的；b行政主體對有關(guān)行政許可的規(guī)定（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布，不得作為實(shí)行許可的根據(jù)；被許可人以欺騙、賄賂等不哈法手段獲得行政許

c實(shí)行行政許可的主體身份應(yīng)是通過公布，公眾知可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

曉的；d行政許可實(shí)行的條件應(yīng)是公開的，明確的；根據(jù)前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，也許對公共利益

e行政芒可的實(shí)行過程都應(yīng)公開，唳波及國家秘導(dǎo)致重大損害的，不予撤銷。

密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，公正有權(quán)查閱行政主根據(jù)本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的

體作出的許可決定等。（判斷）合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠

★第五條設(shè)定和實(shí)行行政許可，應(yīng)當(dāng)遵照公開、償。根據(jù)本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許

公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；可人基于行政許可獲得的利益不受保護(hù)。

未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)行行政許可的根據(jù)。行政（6）監(jiān)督原則。

許可的.實(shí)行和成果，除波及國家秘密、商業(yè)秘密或第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政

者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、原則機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)

的，申請人有依法獲得行政許可的平等權(quán)利，行政行行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公

機(jī)關(guān)不得歧視。

民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)★第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的疝政

行有效監(jiān)督。機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行。（判斷：行政許可

4、行政許可的分類：由行政機(jī)關(guān)實(shí)行）

（根據(jù)許可范圍分：一般許可，如營業(yè)、駕駛許可;★第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事

特殊許可，如槍支、煙草。）務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義

我國行政許可類別：1）、一般許可；2）、特許；實(shí)行行政許可。被授權(quán)的組織合用本法有關(guān)行政機(jī)

（重要合用于下列事項(xiàng)：有限自然資源的開發(fā)運(yùn)關(guān)的規(guī)定。

用，有限公共資源的配置，直接關(guān)系公共利益的壟★第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，根

斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入等。）3）、承認(rèn)；4）、核準(zhǔn);據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)

5）、登記。（許可的合用事項(xiàng)應(yīng)不規(guī)定背，但應(yīng)關(guān)實(shí)行行政許可。（與懲罰法的委托相比較，受委

當(dāng)理解并能對的選擇）托對象的區(qū)別）委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和

★★5、行政許可的設(shè)定程序（重點(diǎn)掌握行政許可受委托實(shí)行行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政

的設(shè)定權(quán)限：★★四條78條，每一種條款都很重機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可的行為應(yīng)當(dāng)

要，易出單項(xiàng)選擇、多選、判斷）負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承拒法律責(zé)任。堂委

★第十四條本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)

定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)行行

行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用公布決定的方政許可。

式設(shè)定行政許可。實(shí)行后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)★第二十六條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多種

外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會及其常機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一種機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受

務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政

★第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)行

律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許的，本級人民政府可以確定一種部門受理行政許可

可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或

行政管理的需要，確需立即實(shí)行行政許可的，省、者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行★第二十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可，不得向申

政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)行滿二^需要繼續(xù)實(shí)請人提出購置指定商品、接受有償服務(wù)等不合法規(guī)

行的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會定。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或

制定地方性法規(guī)。者收受申請人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，★★★7、行政許可的實(shí)行程序：（多選等）（法

丕聾逡定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其條29、30、31、32、38、39、42、44、46、47）

他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或第二十九條公民、法人或者其他組織從事特定

者其他組織的設(shè)置登記及其前置性行政許可。其設(shè)活動，依法需要獲得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)

定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)

到當(dāng)?shù)貐^(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，丕且限制其他應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。（且

地區(qū)的商品進(jìn)入當(dāng)?shù)貐^(qū)市場。為免費(fèi)，不得收費(fèi)）申請書格式文本中不得包括與

★第十六條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請人可

事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)行該行政許可作出詳細(xì)規(guī)定。地以委托代理人提出行政許可申請。不過，依法應(yīng)當(dāng)

方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請

項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)行該行政許可作出詳細(xì)規(guī)定。的除外。（易出判斷）

規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、

實(shí)行該行政許可作出詳細(xì)規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實(shí)行電子數(shù)據(jù)互換和電子郵件等方式提出。（不能通過

上位法設(shè)定的行政許可作出的詳細(xì)規(guī)定，不得增設(shè)電話提出）

行政許可；對行政許可條件作出的詳細(xì)規(guī)定，不得第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章

增設(shè)違反上位法的其他條件。規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、根據(jù)、條件、數(shù)量、

★第十七條除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外,程序、期限以及需要提交的所有材料的目錄和申請

其他規(guī)范性文獻(xiàn)一律不得設(shè)定行政許可。（易出判書示范文本等在辦公場所公告。

斷）申請人規(guī)定行政機(jī)關(guān)對公告內(nèi)容予以闡明、解釋

★第十八條設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)闡明、解釋，提供精確、可靠的

實(shí)行機(jī)關(guān).條件、程序、期限。）信息。

★★6、行政許可的實(shí)行機(jī)關(guān)：（22、24、26、27第三十一條申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向

條）（結(jié)合懲罰法的實(shí)行機(jī)關(guān)）行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材杜和反應(yīng)真實(shí)狀況，并對其申

請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得規(guī)定

申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)其他波及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)

資料和其他材料。應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

★★第三十二條行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許★第四十七條行政許可直接波及申請人與他人之

可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列狀況分別作出處理：（判斷、間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定

選擇）前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有規(guī)定聽證的

（一）申請事項(xiàng)依法不需要獲得行政許可的，應(yīng)當(dāng)權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日

即時(shí)告知申請人不受理；起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日

（二）申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)

的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；第五十條被許可人需要延續(xù)依法獲得的行

（三）申請材料存在可以當(dāng)場改正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿

容許申請人當(dāng)場改正；三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)請。不過，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，根據(jù)其

當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該

所有內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起行政許可有效期屆滿前作出與否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；

即為受理；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（五）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材★第五十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可和對行政許

料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。不過，

關(guān)的規(guī)定提交所有補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。行政

許可申請。機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政

具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照同意的預(yù)

證。算予以核撥。

★第三十八條申請人的申請符合法定條件、原則★行政主體審查后作出的準(zhǔn)予許可或者不準(zhǔn)予許

的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行改許可的書面決可的決定，都應(yīng)當(dāng)以書面形式體現(xiàn)，行政主體依法

定。作出不予許可的書面決定的，在送達(dá)給申請人時(shí)，

行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)闡明理由，并告知申請人享有的依法申請行政

應(yīng)當(dāng)闡明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

議或者提起行政訴訟的權(quán)利。8、行政許可的監(jiān)督程序：（62-63條）

★第三十九條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決第六十二條行政機(jī)關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營

定，需要頒發(fā)行政許可證》的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢查、檢測，對其生產(chǎn)

加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證》：經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；以依法查閱或者規(guī)定被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)狀況和材料。行政機(jī)關(guān)

（三）行政機(jī)關(guān)的同意文獻(xiàn)或者證明文獻(xiàn)；根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證。人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定

行政機(jī)關(guān)實(shí)行檢查、檢測、檢疫的，可以在檢查、期檢查。對檢查合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給對應(yīng)的

檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼證明文獻(xiàn)。

標(biāo)簽或者加蓋檢查、檢測、檢疫印章?！锏诹龡l行政機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督檢查，不得阻礙

★笫四十二條除可以當(dāng)場作出行政許可決定的被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受

外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。（不能擾民

日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定原則）

的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以延長十日，并★★9、許可證的撤銷、吊銷和注銷：（69-70條）

應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。不過，法律、★★第六十九條有下列情形之一的，作出行政許

法規(guī)另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。根據(jù)本法第二十六可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān),根據(jù)利害

條的規(guī)定，行政許可采用統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、關(guān)系人的祈求或者根據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可：

集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作

五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人同意，出準(zhǔn)予行政許可決定的；

可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

請人。（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

★第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行行政許（四）對不具有申請資格或者不符合法定條件的

可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（五〕依法可以撤銷行政許可的其他情形。第六章行政確認(rèn)法律制度

被許可人以欺騙、賄賂等不合法手段獲得行政1、行政確認(rèn)的概念（判斷）P161

許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對人的法律地

根據(jù)前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，也許對公共位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，予以確定、

利益導(dǎo)致重大損害的，不予撤銷。認(rèn)定、證明（或否認(rèn)）并通過法定方式予以宣布的

根據(jù)本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可詳細(xì)行政行為。行政確認(rèn)是行政主體代表國家所作

人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以的權(quán)威性認(rèn)定，是具有法定確定力、拘束力的詳細(xì)

賠償。根據(jù)本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被行政行為。

許可人基于行政許可獲得的利益不受保護(hù)。2、行政確認(rèn)的特性（多選）P162

第七十條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)①行政確認(rèn)的主體是行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)

依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：的組織。

（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；②行政確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)或否認(rèn)行政相對人的

（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民法律地位、權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)的法律事實(shí)。

死亡或者喪失行為能力的；③行政確認(rèn)的結(jié)論不具有處分性。

（三）法人或者其他組織依法終止的；④行政確認(rèn)是一種要式行政行為。

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政⑤行政確認(rèn)是羈束的行政行為。

許可證件依法被吊銷的；第七章行政懲罰法律制度

（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)行闡明：

1、.本章為重點(diǎn)章節(jié)，除了其他題型外，案例題

的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其易出于本章，規(guī)定大家對［行政懲罰法］的所有條文

他情形。要通讀并重點(diǎn)理解。

★10、行政許可的法律責(zé)任：（法條72、78、792、對于本章的內(nèi)容從書本第186頁至第220頁，

條）規(guī)定大家認(rèn)真細(xì)讀，才足以應(yīng)付好考試。

★第七十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法的一、行政懲罰與行政處分的區(qū)別

規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者1主體不一樣；

監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主2、制裁的對象不一