《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（2022年）解讀2生產安全事故“二八”定律：事故80%來自于20%的不安全企業(yè)。重大事故80%是因為系統(tǒng)的不安全狀態(tài)，20%是因為人的不安全操作行為。一般事故80%是因為人的不安全行為，20%是因為系統(tǒng)的不安全狀態(tài)?！皶r發(fā)現(xiàn)并有效治理重大事故隱患是防范和遏制礦山較大及以上安全生產事故的重中之重！前言《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》已經國家礦山安全監(jiān)察局2022年第14次局務會議審議通過，自2022年9月1日起施行。原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）同時廢止。

3

老標準新標準新增地下礦山24328露天礦山12131尾礦庫12197合

計486416新標準與老標準條數(shù)變化：前言010203地下礦山部分露天礦山部分尾礦庫部分主要內容4第一部分

地下礦山5第一部分地下礦山《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）第6.6.6.3條規(guī)定“作為主要安全出口的罐籠提升井，應裝備2套獨立的提升系統(tǒng)，或裝備1套提升系統(tǒng)并設置梯子間。當?shù)V井的安全出口均為豎井時，至少有一條豎井中應裝備梯子間。典型事故：2004年河北沙河“11.20”特大火災事故中嶺南礦和李生文聯(lián)辦礦，死亡70人；云南雪銅礦“4.25”中毒窒息事故。均存在安全出口問題。建議重點關注：一翼掘進至1000米前沒有施工邊界安全出口；中段或采區(qū)、盤區(qū)未形成全負壓通風前開始生產。安全出口存在下列情形之一的：1.礦井直達地面的獨立安全出口少于2個，或者與設計不一致；2.礦井只有兩個獨立直達地面的安全出口且安全出口的間距小于30米，或者礦體一翼走向長度超過1000米且未在此翼設置安全出口；3.礦井的全部安全出口均為豎井且豎井內均未設置梯子間，或者作為主要安全出口的罐籠提升井只有1套提升系統(tǒng)且未設梯子間：4.主要生產中段（水平）、單個采區(qū)、盤區(qū)或者礦塊的安全出口少于2個，或者未與通往地面的安全出口相通；5.安全出口出現(xiàn)堵塞或者其梯子、踏步等設施不能正常使用，導致安全出口不暢通。第一條第一部分地下礦山國家安監(jiān)總局已發(fā)布2批禁用設備及工藝目錄。其中：第一批19項（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）：1．非定型豎井罐籠；2．Φ

1.2

米

以下（不含Φ

1.2

米

）用于升降人員的提升絞車；3．KJ型礦井提升機；4．JKA型礦井提升機；5．XKT型礦井提升機；6．JTK型礦用提升絞車（禁止用于主提升）；7．帶式制動礦用提升絞車（禁止用于主提升）；8．單電機驅動、司機室周邊敞開式的3噸及以下直流架線礦用電機車；9．油斷路器；10．非阻燃電纜（含強、弱電）；11．非阻燃風筒12．非阻燃輸送帶；13．非礦用局部通風機；14．主要井巷木支護；15．火雷管、導火索；16．

ZH15隔絕式化學氧自救器；17．一氧化碳過濾式自救器；18．空場法采礦（無底柱采礦法）采場內人工裝運作業(yè)；19．橫撐支柱采礦法。典型事故：2010年山東招遠是羅山金礦“8.6”重大火災，低壓電纜質量不合格，發(fā)熱老化導致短路，產生電弧引發(fā)火災，死亡16人。建議重點關注：不合格的提升機和提升容器；井下油浸式變壓器。使用國家明令禁止使用的設備、材料或者工藝。第二條第一部分地下礦山第二批9項（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）：1．擴壺爆破；2．掏底崩落、掏挖開采、不分層的“一面墻”開采；3．使用爆破方式對大塊礦巖進行二次破碎；4.無穩(wěn)壓裝置的中深孔鑿巖設備；5.集中鏟裝作業(yè)時人工裝卸礦巖；6．未安裝捕塵裝置的干式鑿巖作業(yè)；7．主要無軌運輸巷道及露天采場采用人力或畜力運輸?shù)V巖；8．專門用于運輸人員、炸藥、油料的無軌膠輪車使用的干式制動器；9．TKD型提升機電控裝置及使用繼電器結構原理的提升機電控裝置。典型事故：2019年2月23日，內蒙銀漫礦業(yè)有限責任公司采用干式制動器的報廢車輛向井下運送人員，造成22人死亡，28人受傷。建議重點關注：大塊礦巖二次爆破；干式制動器。使用國家明令禁止使用的設備、材料或者工藝。第二條第一部分地下礦山相鄰礦山或獨立生產系統(tǒng)的井巷相互貫通，一是增加各礦山入井人員管理的難度；二是會造成各礦山通風系統(tǒng)紊亂；三是導致炮煙無序擴散引發(fā)中毒窒息事故；四是在一個礦山發(fā)生災害時也容易造成事故的擴大，如火災時導致火災煙氣蔓延至其他礦山，水災時可能造成水淹沒其他礦山。相鄰礦山的井巷相互貫通是指一個礦山的井巷與其他礦山的井巷直接貫通或采用臨時設施隔斷貫通井巷的情況。典型事故：2001年廣西南丹“7.17”特大透水事故，死亡81人；2004年河北沙河“11.20”特大火災事故，死亡70人；2022年7月26日，陜西米脂縣龍鎮(zhèn)煤礦蘆則溝礦井11503運輸順槽掘進至井田邊界時，綜掘機導通與相鄰的茂源煤礦老空水，造成3人被困；中煤新疆白楊溝“4.10”透水事故造成21人死亡。建議重點關注：做好周邊礦井調查，準確掌握與周邊礦井巷道和采場的空間位置關系，及時填繪采掘工程圖；貫通后的井巷及封堵并注意封堵質量。不同礦權主體的相鄰礦山井巷相互貫通，或者同一礦權主體相鄰獨立生產系統(tǒng)的井巷擅自貫通。第三條第一部分地下礦山地下礦山現(xiàn)狀圖紙存在下列情形之一的：1.未保存《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）第4.1.10條規(guī)定的圖紙，或者生產礦山每3個月、基建礦山每1個月未更新上述圖紙；2.巖體移動范圍內的地面建構筑物、運輸?shù)缆芳皽瞎群恿髋c實際不符；3.開拓工程和采準工程的井巷或者井下采區(qū)與實際不符；4.相鄰礦山采區(qū)位置關系與實際不符;5.采空區(qū)和廢棄井巷的位置、處理方式、現(xiàn)狀，以及地表塌陷區(qū)的位置與實際不符。第四條《規(guī)程》第4.1.10條要求：“地下礦山應保存以下圖紙，并根據(jù)實際情況的變化及時更新：（1）礦區(qū)地形地質和水文地質圖（含平面和剖面）；（2）開拓系統(tǒng)圖；（3）中段平面圖；（4）通風系統(tǒng)圖；（5）井上、井下對照圖；（6）壓風、供水、排水系統(tǒng)圖；（7）通訊系統(tǒng)圖；（8）供配電系統(tǒng)圖；（9）井下避災路線圖；（10）相鄰采區(qū)或礦山與本礦山空間位置關系圖。圖中應正確標記；1.已掘進巷道和計劃掘進巷道的位置、名稱、規(guī)格；2.采空區(qū)和已充填采空區(qū)、廢棄井巷和計劃開采的采場的位置、名稱與尺寸；3.通風、防塵、防火、防水、排水等主要設備和設施的位置；4.風流方向，人員安全撤離的路線和安全出口；5.井下通訊設備位置；6.采空區(qū)及廢棄井巷的處理方式、進度、現(xiàn)狀及地表塌陷區(qū)的位置。典型事故：2001年8月20日，邵東縣一石膏礦二井發(fā)生透水事故，死亡10人。主要原因是平常沒有按要求進行測量繪圖，原老井被水淹沒后，對礦井開拓布局和坐標位置均不清楚。第一部分地下礦山露天轉地下開采，如果地表與井下井巷形成貫通，水經由與露天坑相通的井巷和墊層空隙流入地下采場，可能釀成淹井事故。礦山企業(yè)應根據(jù)實際情況組織技術論證并由有資質設計單位進行設計，采取疏、堵、排等相應措施。典型事故：2011年，山東濰坊市昌邑正東礦業(yè)公司“7.10”重大透水事故，死亡23人。該公司沒有按設計要求組織生產，沒有編制施工方案盲目施工，違規(guī)開采露天坑底部保安礦柱，是保安礦柱遭到嚴重破壞。露天轉地下開采存在下列情形之一的：1.未按設計采取防排水措施；2.露天與地下聯(lián)合開采時，回采順序與設計不符；3.未按設計采取留設安全頂柱或者巖石墊層等防護措施。第五條建議重點關注：隨著礦山淺部資源的逐漸枯竭，未來將有一部分礦山從露天轉地下開采，開采前應組織技術論證并由資質設計單位進行設計。第一部分地下礦山地表水系是指湖泊、水庫、溪流、河流等。地表水系穿越礦區(qū)而未采取相應防治水措施會導致地表水進入井下巷道，可能引發(fā)淹井事故。對于地表水系穿越礦區(qū)，礦山應根據(jù)礦區(qū)水文地質等實際情況組織技術論證并由有資質設計單位進行設計，采取諸如河流改道或留防水隔離礦柱、排干、設置截（排）洪溝、帷幕注漿等措施。典型事故：1999年山東萊蕪市谷家臺鐵礦“7.12”重大透水事故，死亡19人。主要原因是露天水坑積聚大量雨水滲漏所至。礦區(qū)及其附近的地表水或者大氣降水危及井下安全時，未按設計采取防治水措施。第六條建議重點關注：山區(qū)礦井地面低洼封閉地帶在暴雨期間由于積水疏排不及時，容易通過地面裂隙、溶洞、封閉不良鉆孔導入井下采場釀成透水事故。第一部分地下礦山《規(guī)程》第6.8.4.3條規(guī)定：“井下主要排水設備應包括工作水泵、備用水泵和檢修水泵。工作水泵應能在20h內排出一晝夜的正常涌水量；工作水泵和備用水泵應能在20h內排出一晝夜的設計最大涌水量。備用水泵能力不小于工作水泵的50%；檢修水泵能力不小于工作水泵能力的25%。只設三臺水泵時，水泵型號應相同。第6.8.4.4條規(guī)定“應設工作排水管理和備用排水管路。水泵出口應直接與工作排水管理和備用排水管路連接?！本轮饕潘到y(tǒng)存在下列情形之一的：1.排水泵數(shù)量少于3臺，或者工作水泵、備用水泵的額定排水能力低于設計要求；2.井巷中未按設計設置工作和備用排水管路，或者排水管路與水泵未有效連接；3.井下最低中段的主水泵房通往中段巷道的出口未裝設防水門，或者另外一個出口未高于水泵房地面7米以上；4.利用采空區(qū)或者其他廢棄巷道作為水倉。第七條建議重點關注：

1.水泵及排水管路的數(shù)量、排水能力是否滿足要求；2.備用排水管路是否直接與水泵連接。第一部分地下礦山《規(guī)程》第6.8.4.3條規(guī)定：“第6.8.2.3條規(guī)定：“礦井（豎井、斜井、平硐等）井口的標高應高于當?shù)貧v史最高洪水位1m以上。工業(yè)場地的地面標高應高于當?shù)貧v史最高洪水位。”井口標高未達到當?shù)貧v史最高洪水位1米以上，且未按設計采取相應防護措施。第八條建議重點關注：布置在山區(qū)河谷，特別是季節(jié)性河流附近的井口。第一部分地下礦山《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》（礦安【2022】4號）規(guī)定：“水文地質類型為中等及以上的金屬非金屬地下礦山應當嚴格落實“三專兩探一撤”措施（配備防治水專業(yè)技術人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設備，采用物探、鉆探等方法進行探放水，且在遇到重大險情時必須立即停產撤人）。水文地質類型在具有相關資質的勘探單位出具的工程地質水文地質勘探報告中給出，一般劃分為簡單、中等和復雜三種類型。水文地質類型為中等及復雜的礦井應設置專門的防治水機構，防治水機構主要的工作包括：水文地質調查、收集相關的水文地質資料、制定防治水措施計劃、檢查防治水設施的狀況等。探放水作業(yè)隊伍應有由經驗的人員組成，并根據(jù)相應規(guī)章制度進行探放水作業(yè)。配齊專用探放水設備主要是配備專用的探放水鉆機，不能使用普通電鉆及鑿巖設備進行探放水。水文地質類型為中等或者復雜的礦井，存在下列情形之一的：1.未配備防治水專業(yè)技術人員；2.未設置防治水機構，或者未建立探放水隊伍；3.未配齊專用探放水設備，或者未按設計進行探放水作業(yè)。第九條建議重點關注：防治水專業(yè)技術人員配置和探放水隊伍。

第一部分地下礦山《規(guī)程》第6.8.3.3條規(guī)定：礦山井下最低中段的主水泵房和變電所的進口應裝設防水門，防水門壓力等級不低于0.1MP。水倉與水泵房之間應隔開，隔墻、水倉與配水井之間的配水閥的壓力等級應與防水門相同。水文地質條件復雜的礦山，應在關鍵巷道內設置防水門，防止泵房、中央變電所和豎井等井下關鍵設施被淹。防水門壓力等級應高于其承受的靜壓且高于一個中段高度的水壓。通往強含水帶、積水區(qū)、有可能突然大量涌水區(qū)域的巷道和專用的截水、防水巷道應設置防水門、防水門壓力等級應高于其承受的靜壓。防水門應設置在巖石穩(wěn)固的地點，又專人管理，定期維修，確?？梢噪S時啟用。水文地質類型復雜的礦山存在下列情形之一的：1.關鍵巷道防水門設置與設計不符；2.主要排水系統(tǒng)的水倉與水泵房之間的隔墻或者配水閥未按設計設置。第十條建議重點關注：

1.井下水倉防水門設計和制造；2.隔墻厚度和強度；3.水倉與配水井之間配水閥的壓力等級；

4.水文地質條件復雜礦山防水門設置。第一部分地下礦山《規(guī)程》第6.8.3.5條：對接近水體的地帶或與水體有聯(lián)系的可疑地段，應堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，編制探水設計?！蓖凰{區(qū)域或可疑區(qū)域主要包括：積水的舊井巷、老采區(qū)、流砂層、各類地表水體、沼澤、強含水層、強巖溶帶等不安全地帶。第6.8.3.10條：井筒掘進過程中預測裸露段涌水量大于20m3／h時應先行治水。井巷穿越強含水層或高壓含水斷裂破碎帶之前應治水后再掘進?！督饘俜墙饘俚叵碌V山防治水安全技術規(guī)范》（AQ2061-2018）第八章對探放水有詳細規(guī)定典型事故：2003年4月29日，湖南一石墨礦未采取探放水措施，持續(xù)開采，隔水礦柱遭到破壞，頂板失控面積增大，老窯水突然涌入，導致17人死亡。在突水威脅區(qū)域或者可疑區(qū)域進行采掘作業(yè)，存在下列情形之一的：1.未編制防治水技術方案，或者未在施工前制定專門的施工安全技術措施；2.未超前探放水，或者超前鉆孔的數(shù)量、深度低于設計要求，或者超前鉆孔方位不符合設計要求。第十一條建議重點關注：

1.防治水技術方案編制；2.探放水鉆孔數(shù)量、位置、深度、方位、封孔質量。第一部分地下礦山受地表水倒灌威脅的礦井是指靠近地表河流、山洪部位、水庫的礦井或由于地面沉降、開裂、塌陷易導致地表水進入井巷、采空區(qū)的礦井。強降雨或叫強降水，指降水強度很大的雨，以下情況為強降雨：（1）1小時內的雨量為16毫米或以上的雨；（2）24小時內的雨量為50毫米或以上的雨。洪水指由暴雨、急驟融冰化雪、風暴潮等自然因素引起的江河湖水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現(xiàn)象。典型事故：2021年6月10日，山西代縣大紅才礦業(yè)由于地表水下灌導致透水事故，造成13人死亡；2019年黑龍江黑河市翠宏山鐵多金屬礦“5·17”透水事故。受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或者其來水上游發(fā)生洪水期間，未實施停產撤人。第十二條第一部分地下礦山金屬非金屬礦山的自燃發(fā)火，由于燃燒物一般是硫化物，所以會產生大量的二氧化硫和硫化氫，易造成人員中毒和窒息。《規(guī)程》第6.9.2.1條：有自然發(fā)火危險的礦山應設井下環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)連續(xù)自動監(jiān)測與報警。監(jiān)測內容應包括井下空氣成分、溫度、濕度和水的pH值等，應系統(tǒng)研究內因火災的特點和發(fā)火規(guī)律。有沼氣慘出的礦山，應加強沼氣監(jiān)測。典型事故：2004年河北沙河“11.20”特大火災事故中嶺南礦和李生文聯(lián)辦礦，死亡70人。主要原因是主井電纜內燃引發(fā)坑木燃燒，巷道內大火導致一氧化碳增加，有毒有害氣體擴散，導致井下大部分工作人員窒息死亡。有自然發(fā)火危險的礦山，存在下列情形之一的：1.未安裝井下環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)自動監(jiān)測與報警；2.未按設計或者國家標準、行業(yè)標準采取防滅火措施；3.發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火預兆，未采取有效處理措施。第十三條重點關注：非阻燃電纜、風筒、油浸變壓器的使用。第一部分地下礦山相鄰礦山開采錯動線重疊是指在兩個礦山的開采錯動線有交集，形成一個互相影響的區(qū)域。開采錯動線重疊的礦山必須進行技術論證并由設計單位設計，嚴格按設計采取留設境界礦柱等相應措施。典型事故：2005年11月，河北邢臺一石膏礦在無隔離礦柱的兩礦交界部位無序開采，導致特大坍塌事故，死亡37人。相鄰礦山開采巖體移動范圍存在交叉重疊等相互影響時，未按設計留設保安礦（巖）柱或者采取其他措施。第十四條重點關注：

錯動線重疊范圍內的巖柱留設是否符合設計規(guī)范要求。第一部分地下礦山礦山開采錯動線內的地表區(qū)域隨著開采活動的進行會出現(xiàn)不同程度的下沉和塌陷，對地表存在的居民村莊、設備設施有著巨大的安全風險。礦山企業(yè)必須組織進行技術論證并由設計單位設計，一般應采取對開采錯動線以內的居民村莊進行搬遷，對開采錯動線以內的重要設備設施采取留設保安礦柱或搬遷等措施。如果設計中明確了分期實施，則對照時間節(jié)點核對是否完成。典型事故：2005年11份，河北邢臺市邢臺縣康力石膏礦存在在無隔離礦柱的兩礦交界部位無序開采，導致特大坍塌事故，死亡37人。地表設施設置存在下列情形之一，未按設計采取有效安全措施的：1.巖體移動范圍內存在居民村莊或者重要設備設施；2.主要開拓工程出入口易受地表滑坡、滾石、泥石流等地質災害影響。第十五條建議重點關注：

錯動線影響范圍內的構建筑物。第一部分地下礦山保安礦柱包括為保護工業(yè)場地和井筒、巷道、硐室安全與穩(wěn)定，以及防止某些災害發(fā)生的礦柱；為保護礦房安全回采的頂柱、底柱和間柱；自燃發(fā)火礦床用于隔離火區(qū)的防火礦柱；為防止水、流沙突然涌入的防水隔離礦柱；以及相鄰兩礦山之間留設的隔離礦柱?！兑?guī)程》的6.3.1.6條：應嚴格保持礦柱(含頂柱、底柱和間柱等)的尺寸、形狀和直立度；應有專人檢查和管理，確保礦柱的穩(wěn)定性；第6.3.2.1條：采用全面采礦法、房柱采礦法采礦，應遵守下列規(guī)定：經原設計單位變更設計或專業(yè)研究機構的研究并采取安全措施，不得減小礦柱（包括點柱、條柱）尺寸或擴大礦房的尺寸，不得采用人工支柱替代原有礦柱以回采礦柱。典型事故：2001年廣西合浦“5.18”重大冒頂事故；2011年7月10日，山東省濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司盤馬埠鐵礦，由于違規(guī)開采露天坑底的保安礦柱引起透水事故，死亡23人。保安礦（巖）柱或者采場礦柱存在下列情形之一的：1.未按設計留設礦（巖）柱；2.未按設計回采礦柱；3.擅自開采、損毀礦（巖）柱。第十六條第一部分地下礦山采空區(qū)不及時進行處理，可能會導致頂板大面積冒落，產生巨大的空氣沖擊波，嚴重時還易造成地表塌陷，導致嚴重的人員傷亡和重大財產損失。采空區(qū)的處理方法通常有充填、崩落和隔離。采空區(qū)處理不及時還有可能造成風流短路、紊亂、人員誤入造成窒息等?！兑?guī)程》第6.3.1.5條：采礦設計應提出礦柱回采和采空區(qū)處理方案并制定專門的安全措施；第6.3.1.15條：采用空場法采礦的礦山，應采取充填、隔離或強制崩落圍巖的措施，及時處理采空區(qū)。典型事故：2015年12月25日，山東臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區(qū)由于采空區(qū)采場頂板垮塌不斷擴展，上覆巨厚石灰?guī)r斷裂形成礦震，引發(fā)相鄰石膏礦上覆石灰?guī)r垮塌導致事故，死亡14人。未按設計要求的處理方式或者時間對采空區(qū)進行處理。第十七條建議重點關注：采用空場法采礦的礦山，應按規(guī)定及時對采空區(qū)進行處理。第一部分地下礦山具有嚴重地壓條件是指有下列情形之一的：1.永久巷道存在嚴重變形；2.發(fā)生過嚴重地壓現(xiàn)象；3.存在大面積冒頂危險?！兑?guī)程》第6.3.3.2條：開采巖爆傾向性大的礦段時應進行巖爆危險性評價；第6.3.3.3條對具有巖爆危害礦井有詳細的規(guī)定。典型事故：2015年12月25日，山東臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區(qū)由于采空區(qū)采場頂板垮塌不斷擴展，上覆巨厚石灰?guī)r斷裂形成礦震，引發(fā)相鄰石膏礦上覆石灰?guī)r垮塌導致事故，死亡14人。工程地質類型復雜、有嚴重地壓活動的礦山存在下列情形之一的：1.未設置專門機構、配備專門人員負責地壓防治工作；2.未制定防治地壓災害的專門技術措施；3.發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預兆，未立即停止作業(yè)、撤出人員。第十八條第一部分地下礦山巷道或者采場頂板未按設計采取支護措施易導致巷道或采場頂板因支護形式不當或強度不夠而引發(fā)冒頂片幫事故，造成人員傷亡?！兑?guī)程》第6.2.7.2條和6.2.7.3對井巷支護有如下規(guī)定：（1）在不穩(wěn)固的巖層中掘進時應進行支護；在松軟、破碎或流砂地層中掘進時應在永久性支護與掘進工作面之間進行臨時支護或特殊支護。（2）井巷施工設計中應規(guī)定井巷支護方法和支護與工作面間的距離；中途停止掘進時應及時支護至工作面。第6.3.1.12條規(guī)定：人員需要進入的采場作業(yè)面的頂板和側面應保持穩(wěn)定，礦巖不穩(wěn)固時應采取支護措施；因爆破或其他原因而受破壞的支護應及時修復，確認安全后方準作業(yè)。典型事故：2009年9月8日，河南三門峽靈寶市金源礦業(yè)王家峪礦井，由于巷道冒頂造成電纜短路引發(fā)電纜膠皮和坑木著火，死亡13人；2022年4月8日，湖北十堰市一綠松石礦發(fā)生較大冒頂事故，死亡4人。主要原因是礦作業(yè)點區(qū)域內巷道無支護、采場頂板大面積懸空裸露，作業(yè)人員暴露在無任何支護措施的環(huán)境下，組織多人同時實施撬毛作業(yè)，且與撿貨、鑿巖施工等多工序平行進行。巷道或者采場頂板未按設計采取支護措施。第十九條第一部分地下礦山《規(guī)程》第6.6.3.2規(guī)定：每臺主通風機電機均應有備用，并能迅速更換。同一個硐室或風機房內使用多臺同型號電機時，可以制備用一臺；第6.6.1章節(jié)“井下空氣”對作業(yè)工作面風速、風量、風質做出了明確的要求。典型事故：2013年吉林老金廠金礦“1.14”重大火災事故。進行焊割安裝鋼支護作業(yè)時，掉落的金屬熔化物做成井筒襯木引燃，火災發(fā)生時，井下主扇未啟動，沒有形成主導風流，有毒煙氣按自然風壓在二段盲豎井內向下擴散，做成10人死亡。礦井未采用機械通風，或者采用機械通風的礦井存在下列情形之一的：1.在正常生產情況下，主通風機未連續(xù)運轉；2.主通風機發(fā)生故障或者停機檢查時，未立即向調度室和企業(yè)主要負責人報告，或者未采取必要安全措施；3.主通風機未按規(guī)定配備備用電動機，或者未配備能迅速調換電動機的設備及工具；4.作業(yè)工作面風速、風量、風質不符合國家標準或者行業(yè)標準要求；5.未設置通風系統(tǒng)在線監(jiān)測系統(tǒng)的礦井，未按國家標準規(guī)定每年對通風系統(tǒng)進行1次檢測；6.主通風設施不能在10分鐘之內實現(xiàn)礦井反風，或者反風試驗周期超過1年。第二十條建議重點關注：主通風機房是否配備能夠迅速調換電動機的設備及工具。第一部分地下礦山《規(guī)程》第5.1條對便攜式氣體檢測報警儀的配備有如下規(guī)定：“（1）地下礦山應配置足夠的便攜式氣體檢測報警儀（每個班組至少配備一臺）。（2）便攜式氣體檢測報警儀應能測量一氧化碳、氧氣、二氧化氮濃度，并具有報警參數(shù)設置和聲光報警功能?！薄督饘俜墙饘俚叵碌V山緊急避險系統(tǒng)建設規(guī)范》(AQ2033-2011)第4.1條和4.2條對自救器的配置有如下的規(guī)定：“（1）應為入井人員配備額定防護時間不少于30min的自救器，并按入井總人數(shù)的10%配備備用自救器。（2）所有入井人員必須隨身攜帶自救器。”《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)范》（AQ2031-2011）第4.11條和《金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設規(guī)范》(AQ2033-2011)第4.8條分別規(guī)定，便攜式氣體檢測報警儀和自救器應具有礦用產品安全標志。典型事故：2004年7月，臨汾市翼城縣一鐵礦，井下放炮后產出有毒有害氣體，導致中毒窒息，未攜帶氣體檢測報警儀和自救器，盲目施救導致死亡11人。未配齊或者隨身攜帶具有礦用產品安全標志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器，或者從業(yè)人員不能正確使用自救器。第二十一條建議重點關注：1.班組是否配備便攜式氣體檢測儀；2.備用自救器數(shù)量是否到達10%；3.入井員工是否能夠正確使用。第一部分地下礦山豎井和斜井提升系統(tǒng)的安全保護裝置、電氣閉鎖和聯(lián)鎖裝置與提升機、罐籠、礦車等設備的運行密切相關，一旦這些系統(tǒng)或裝置失去功能，極易造成墜罐、礦車墜井、跑車等事故，導致群死群傷，后果極其嚴重。因此，提升系統(tǒng)的提升裝置、各種安全保護裝置、閉鎖聯(lián)鎖系統(tǒng)及裝置等應按照要求由有資質的檢測檢驗機構按規(guī)定的周期進行定期試驗或者檢測檢驗。典型事故：2012年3月15日，山東臨沂蒼山一鐵礦發(fā)生墜罐事故，死亡13人；2009年10月，湖南錫礦山“10.8”墜罐事故，死亡26人。擔負提升人員的提升系統(tǒng)，存在下列情形之一的：1.提升機、防墜器、鋼絲繩、連接裝置、提升容器未按國家規(guī)定進行定期檢測檢驗，或者提升設備的安全保護裝置失效；2.豎井井口和井下各中段馬頭門設置的安全門或者搖臺與提升機未實現(xiàn)聯(lián)鎖；3.豎井提升系統(tǒng)過卷段未按國家規(guī)定設置過卷緩沖裝置、楔形罐道、過卷擋梁或者不能正常使用，或者提升人員的罐籠提升系統(tǒng)未按國家規(guī)定在井架或者井塔的過卷段內設置罐籠防墜裝置；4.斜井串車提升系統(tǒng)未按國家規(guī)定設置常閉式防跑車裝置、阻車器、擋車欄，或者連接鏈、連接插銷不符合國家規(guī)定；5.斜井提升信號系統(tǒng)與提升機之間未實現(xiàn)閉鎖。第二十二條第一部分地下礦山此條為新增。考慮到人員運輸車輛一般承載人數(shù)較多，一旦出現(xiàn)剎車失靈可能會造成重大的人員傷亡事故?！兑?guī)程》第6.3.4.3條：采用無軌設備運輸應遵守下列規(guī)定：①應采用地下礦山專用無軌設備；②行駛速度不超過的行駛速度不超過15km/h，與其他同向運行車輛距離不小于100m；③自動化作業(yè)采區(qū)應設置門禁系統(tǒng)；④按照設備要求定期進行檢查和維護保養(yǎng)。《規(guī)程》第6.3.4.2條：無軌設備應符合下列規(guī)定“井下專用運人車應有行車制動系統(tǒng)、駐車制動系統(tǒng)和應急制動系統(tǒng)”。典型事故：2019年2月23日，內蒙銀漫礦業(yè)有限責任公司采用干式制動器的報廢車輛向井下運送人員，造成22人死亡，28人受傷。井下無軌運人車輛存在下列情形之一的：1.未取得金屬非金屬礦山礦用產品安全標志；2.載人數(shù)量超過25人或者超過核載人數(shù)；3.制動系統(tǒng)采用干式制動器，或者未同時配備行車制動系統(tǒng)、駐車制動系統(tǒng)和應急制動系統(tǒng)；4.未按國家規(guī)定對車輛進行檢測檢驗。第二十三條建議重點關注：采用無軌運人車輛的露天或地下礦山現(xiàn)有車輛制動系統(tǒng)是否符合要求。第一部分地下礦山《礦山電力設計規(guī)范》（GB50070-2009）第3.01條，金屬非金屬礦山一級負荷主要包括：（1）井下有淹沒危險環(huán)境礦井的主排水泵及下山開采采區(qū)的采區(qū)排水泵；（2）井下有爆炸或對人體健康有嚴重損害危險環(huán)境礦井的主通風機；（3）礦井經常升降人員的立井提升機；（4）根據(jù)國家或行業(yè)現(xiàn)行有關標準規(guī)定應視為一級負荷的其他設備。雙重電源供電也叫雙電源供電，是指當一電源中斷供電，另一電源不應同時受到損壞，且電源容量應至少保證礦山企業(yè)全部一級負荷電力需求。雙電源供電包括：（1）分別來自不同電網的電源；（2）一電源為國家電網供電，另一電源為自備電源；（3）來自同一電網但在運行時電路互相之間聯(lián)系很弱；（4）來自同一個電網但其間的電氣距離較遠，一個電源系統(tǒng)任意一處出現(xiàn)異常運行時或發(fā)生短路故障時，另一個電源仍能不中斷供電?！兜V山電力設計規(guī)范》（GB50070-2009）第3.03條規(guī)定：“有一級負荷的礦山應由雙重電源供電，當一電源中斷供電，另一電源不應同時受到損壞，且電源容量應至少保證礦山全部一級負荷電力需求?！币患壺摵蓻]有采用雙回路或雙電源供電的，或者單一電源不能滿足全部一級負荷需要的，即為重大生產安全事故隱患。一級負荷未采用雙重電源供電，或者雙重電源中的任一電源不能滿足全部一級負荷需要。（原條款第23條）第二十四條第一部分地下礦山低壓供電系統(tǒng)接地一般有兩種方式，一種是將配電變壓器的中性點通過金屬接地體與大地相接，稱中性點接地；另外一種是中性點與大地絕緣，稱中性點不接地。中性點直接接地系統(tǒng)的單相接地故障電流較大，熱效應也會導致發(fā)生次生事故，對井下安全十分不利?！兑?guī)程》第6.7.1.6條：向井下采場供電的6kV～35kV系統(tǒng)中性點不得采用直接接地系統(tǒng)。向井下采場供電的6kV～35kV系統(tǒng)的中性點采用直接接地。（原條款第24條）第二十五條建議重點關注：機電專業(yè)人員重點排查。第一部分地下礦山通過對近年來礦山事故分析，大部分出事故的礦山都會存在未按施工組織設計進行施工的情況?！兑?guī)程》第6.2.1.1條：井巷工程施工應按施工組織設計進行。典型事故：（1）2021年山東棲霞市笏山金礦“1.10”重大爆炸事故，死亡11人，存在不按組織設計施工，導致現(xiàn)場交叉作業(yè)管理不到位導致事故；（2）2019年黑龍江黑河市翠宏山鐵多金屬礦“5·17”透水事故。事故直接原因是翠宏山鐵礦作為基建礦山，在明知礦區(qū)受地表庫爾濱河威脅的情況下，違法違規(guī)組織生產，擅自開采不該開采的礦體，造成地表塌陷，河水裹帶泥沙形成泥石流潰入井下導致事故發(fā)生。工程地質或者水文地質類型復雜的礦山，井巷工程施工未進行施工組織設計，或者未按施工組織設計落實安全措施。（此條款及以后均為新增）第二十六條建議重點關注：工程地質或水文地質類型簡單或中等的礦井也要引起重視，也應按照施工組織設計進行施工。第一部分地下礦山通過對近年來礦山事故分析，大部分出事故的礦山都會存在未按施工組織設計進行施工的情況?！兑?guī)程》第6.6.3條：礦山企業(yè)的新建、改建、擴建項目，應按照國家要求進行安全設施設計。安全設施應該與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。《規(guī)程》第4.6.4條：礦山企業(yè)的新建、改建、擴建項目的安全設施，應按照國家有關規(guī)定進行設計、施工和驗收?！兑?guī)程》第4.6.5條：礦山建設項目的安全設施應該在項目正式投產前進行驗收。典型事故：典型事故：山西代縣大紅才鐵礦2021年“6.10”重大事故，長期以采代建，造成13人死亡。新建、改擴建礦山建設項目有下列行為之一的：1.安全設施設計未經批準，或者批準后出現(xiàn)重大變更未經再次批準擅自組織施工；2.在竣工驗收前組織生產，經批準的聯(lián)合試運轉除外。第二十七條建議重點關注：實際施工與安全設施設計不符，沒有及時進行變更及報批。第一部分地下礦山1.《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》對礦山生產、建設工程的資質等級規(guī)定：(一)總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質條件復雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上（含本級，下同）施工資質；(二)總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質；(三)總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關的專業(yè)承包資質，具體規(guī)定由省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門制定。礦山企業(yè)違反國家有關工程項目發(fā)包規(guī)定，有下列行為之一的：1.將工程項目發(fā)包給不具有法定資質和條件的單位，或者承包單位數(shù)量超過國家規(guī)定的數(shù)量；2.承包單位項目部的負責人、安全生產管理人員、專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。第二十八條礦種類別礦山生產建設規(guī)模級別最低生產建設規(guī)模計量單位/年大型中型小型鋁土礦礦石萬噸≥100100－30<306萬噸/年石灰?guī)r礦石萬噸≥100100－50<50

第一部分地下礦山2《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》的通知（礦安〔2022〕4號）第十九項“關于加強項目部安全管理”規(guī)定：金屬非金屬地下礦山采掘施工承包單位項目部應當依法設立安全管理機構或者配備專職安全生產管理人員，專職安全生產管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；配備具有采礦、地質、測量、機電等礦山相關專業(yè)的專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人。項目部負責人和專職技術人員應當具有礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱。項目部管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員必須是項目部上級法人單位的正式職工，不得使用勞務派遣人員、臨時人員。礦山企業(yè)違反國家有關工程項目發(fā)包規(guī)定，有下列行為之一的：1.將工程項目發(fā)包給不具有法定資質和條件的單位，或者承包單位數(shù)量超過國家規(guī)定的數(shù)量；2.承包單位項目部的負責人、安全生產管理人員、專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。第二十八條（續(xù)）建議重點關注：1.檢修隊伍的資質；2.承包單位數(shù)量；3.承包單位“三類人員”資質、數(shù)量及是否是正式職工。第一部分地下礦山動火作業(yè)管理不規(guī)范是非煤礦山普遍存在的問題，容易導致群死群傷?！兑?guī)程》第6.9.1.19條：礦山應建立動火制度，在井下和井口建筑物內進行焊接等明火作業(yè)，應制定防火措施，經礦山企業(yè)主要負責人批準后方可動火。在井筒內進行焊接時應派專人監(jiān)護；在作業(yè)部位的下方應設置收集焊渣的設施；焊接完畢應嚴格檢查清理?！钡湫褪鹿剩?015年12月，遼寧葫蘆島市連山區(qū)連山鉬業(yè)集團興利礦業(yè)有限公司，動火作業(yè)人員在電焊作業(yè)時引燃木背板，導致17人死亡。2021年1月，山東五彩龍投資有限公司笏山金礦，違規(guī)動火作業(yè)產生的高溫熔渣彈到炸藥包裝紙箱上引發(fā)事故，死亡11人。井下或者井口動火作業(yè)未按國家規(guī)定落實審批制度或者安全措施。第二十九條建議重點關注：1.動火審批手續(xù)；2.現(xiàn)場是否有監(jiān)護人；3.現(xiàn)場安全措施是否到位；4.動火結束后灑水及檢查清理工作是否到位。第一部分地下礦山超能力生產往往容易引發(fā)重大事故的發(fā)生，特別是礦產品價格處于高位，利潤較高驅使企業(yè)超能力生產。月設計生產能力=年設計生產能力/12典型事故：2021年6月，山西省代縣大紅才礦業(yè)透水事故，該礦存在超能力生產的現(xiàn)象。礦山年產量超過礦山設計年生產能力幅度在20%及以上，或者月產量大于礦山設計年生產能力的20%及以上。第三十條第一部分地下礦山井下全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)是礦井重要的安全保障裝備，能夠通過對重要災害信息的監(jiān)測、預警，確保生產作業(yè)人員的安全作業(yè)。一旦發(fā)生重大事故，可以通過查詢相關人員信息，快速搶救人員?！兑?guī)程》6.7.7條對“通信與監(jiān)測監(jiān)控”提出明確要求；同時應符合《金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設規(guī)范》（AQ2032-2011）、金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)范》（AQ2031-2011）標準要求。典型事故：2013年，吉林老金礦“1?14”重大火災事故，死亡10人。依據(jù)《吉林老金廠金礦股份有限公司“1?14”重大火災事故調查報告》事故調查報告，該礦事故間接原因存在沒有按規(guī)定提取和使用安全生產費用，地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設嚴重滯后。礦井未建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)，或者已經建立的系統(tǒng)不符合國家有關規(guī)定，或者系統(tǒng)運行不正常未及時修復，或者關閉、破壞該系統(tǒng)，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。第三十一條建議重點關注：1.系統(tǒng)是否有專人監(jiān)護和維護；2.數(shù)據(jù)是否有記錄、可追溯；3.監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)主機及聯(lián)網主機采用雙機熱備份，電網停電后，備用電源是否能支持2h以上第一部分地下礦山《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》（礦安〔2022〕4號第十一項關于強化技術管理規(guī)定：金屬非金屬地下礦山每個獨立生產系統(tǒng)應當配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以上人員應當具有采礦、地質、礦建（井建）、通風、測量、機電、安全等礦山相關專業(yè)大專及以上學歷或者中級及以上技術職稱。金屬非金屬地下礦山應當設立技術管理機構，建立健全技術管理制度，配備具有采礦、地質、測量、機電等礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人。未配備具有礦山相關專業(yè)的專職礦長、總工程師以及分管安全、生產、機電的副礦長，或者未配備具有采礦、地質、測量、機電等專業(yè)的技術人員。第三十二條建議重點關注：1.“五職”礦長資質和任職文件；2.采礦、地質、測量、機電四類專業(yè)技術人員配置是否符合要求。第二部分

露天礦山40第二部分露天礦山地下礦山轉露天開采，原有地下礦山采空區(qū)可能不明。如果未探明采空區(qū)，并采取專項的安全技術措施即進行作業(yè)，往往造成人員和設備掉進采空區(qū)事故的發(fā)生。《規(guī)程》第5.1.3條規(guī)定：“地下開采轉為露天開采時，應確定全部地下工程和礦柱的位置并繪制在礦山平、剖面對照圖上；開采前應處理對露天開采安全有威脅的地下工程和采空區(qū)，不能處理的，應采取安全措施并在開采過程中處理”。典型事故：2005年河北邢臺“11.6”塌陷事故死亡37人。礦區(qū)開采十多年來積累了大量未經處理的采空區(qū)，形成大面積頂板冒落的隱患；礦房超寬、超高開挖，導致礦柱尺寸普遍偏??；無序開采，在無隔離礦柱的部位形成薄弱地帶，受采動影響和蠕變作用的破壞，從而誘發(fā)了大面積采空區(qū)頂板冒落、地表塌陷事故。

地下開采轉露天開采前，未探明采空區(qū)和溶洞，或者未按設計處理對露天開采安全有威脅的采空區(qū)和溶洞。第一條建議重點關注：地下轉露天或地下與露天聯(lián)合開采礦井應將工程現(xiàn)狀詳細標明在礦山平、剖面圖上。第二部分露天礦山目前，國家安全監(jiān)管總局對了《關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號），規(guī)定對露天礦山七類設備、材料和工藝禁止使用。

1．擴壺爆破；2．掏底崩落、掏挖開采、不分層的“一面墻”開采；3．使用爆破方式對大塊礦巖進行二次破碎（糊炮或明炮）；4.無穩(wěn)壓裝置的中深孔鑿巖設備；5.集中鏟裝作業(yè)時人工裝卸礦巖；6．未安裝捕塵裝置的干式鑿巖作業(yè)；7．露天采場采用人力或畜力運輸?shù)V巖。使用國家明令禁止使用的設備、材料或者工藝。第二條第二部分露天礦山《規(guī)程》第5.2.1條規(guī)定：“露天開采應遵循自上而下的開采順序，分臺階開采.生產臺階高度應符合表1的規(guī)定”。未采用自上而下的開采順序分臺階或者分層開采第三條礦巖性質作業(yè)方式臺階高度松軟的巖土、砂狀的礦巖機械鏟裝不爆破不大于機械的最大挖掘高度堅硬穩(wěn)固的礦巖爆破不大于機械最大挖掘高度的1.5倍典型案例：貴州省銅仁市一采石場“1.06”較大坍塌事故，死亡4人。該采石場未分臺階分層開采，1名工人在采場邊坡底部進行二次破碎作業(yè)時，另有3名工人在工作面進行鉆孔作業(yè)，工作面上方2000多方土石突然垮塌，造成4人死亡。第二部分露天礦山工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者最終邊坡臺階高度超過設計高度。第四條建議重點關注：1.工作幫坡角與最終邊坡角的區(qū)別；2.最終邊坡臺階高度。工作幫坡角過大，臺階（分層）高度超過設計高度均會降低臺階或邊坡的穩(wěn)定性，易發(fā)生邊坡滑坡甚至坍塌事故。工作幫坡角是指露天礦工作幫最上一個臺階坡底線和最下一個臺階坡底線所構成的假象坡面與水平的夾角。臺階高度指的是并段后的臺階高度。分層高度指小型露天采石場開采時分層的高度。第二部分露天礦山開采或者破壞設計要求保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。第五條建議重點關注：掛幫礦體，是指露天底以上，露天境界內開采礦體在境外延伸的部分礦體。設計保留的礦柱、巖柱、掛幫礦體，是為了預防礦山各種工程地質和水文地質災害，保護建筑物和工業(yè)場地安全，防止地表移動和下沉，確保礦山開采安全高效地進行而留設的。任意開采或破壞礦柱、巖柱、掛幫礦體，導致其承載能力下降，極易引發(fā)大面積滑坡和塌陷事故，影響建筑物和工業(yè)場地的安全，甚至造成重大人員傷亡事故?！兑?guī)程》第5.1.7條規(guī)定：“設計規(guī)定保留的礦柱、巖柱、掛幫礦體，在規(guī)定的期限內，未經技術論證不應開采或破壞”。第二部分露天礦山未按有關國家標準或者行業(yè)標準對采場邊坡、排土場邊坡進行穩(wěn)定性分析。第六條建議重點關注：現(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡和排土場，應當進行在線監(jiān)測。現(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡和排土場，應當每年進行一次邊坡穩(wěn)定性分析。（4號文）采場邊坡、排土場穩(wěn)定性是生產過程中不可忽視的問題，一旦采場邊坡、排土場的穩(wěn)定性達不到要求，往往容易邊坡、排土場垮塌、滑坡等事故的發(fā)生，造成人員傷亡?！兑?guī)程》第5.2.4.5條規(guī)定：“礦山應建立健全邊坡安全管理和檢查制度，每5年至少進行1次邊坡穩(wěn)定性分析”。典型事故：山西省呂梁市離石區(qū)上安村“6.13”黃土崩塌事故造成19人死亡，黃土邊坡土質疏松，取土切坡形成了高陡邊坡和較大面積的臨空間。第二部分露天礦山邊坡存在下列情形之一的：1.高度200米及以上的采場邊坡未進行在線監(jiān)測；2.高度200米及以上的排土場邊坡未建立邊坡穩(wěn)定監(jiān)測系統(tǒng)；3.關閉、破壞監(jiān)測系統(tǒng)或者隱瞞、篡改、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。第七條《規(guī)程》第5.2.4.6條規(guī)定：高度超過200m的露天邊坡應進行在線監(jiān)測。第5.5.3.2條規(guī)定：礦山企業(yè)應建立排土場邊坡穩(wěn)定監(jiān)測制度，邊坡高度超過200m的，應設邊坡穩(wěn)定監(jiān)測系統(tǒng)，防止發(fā)生泥石流和滑坡。4號文規(guī)定：“金屬非金屬露天礦山必須按照自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴禁掏采或者“一面墻”開采?，F(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡，應當進行在線監(jiān)測?，F(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡，應當每年進行一次邊坡穩(wěn)定性分析。”第二部分露天礦山邊坡出現(xiàn)滑移現(xiàn)象，存在下列情形之一的：1.邊坡出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫；2.坡體前緣坡腳處出現(xiàn)上?。ㄍ蛊穑┈F(xiàn)象，后緣的裂縫急劇擴展；3.位移觀測資料顯示的水平位移量或者垂直位移量出現(xiàn)加速變化的趨勢。第八條邊坡滑坡事故往往造成人員傷亡，設備損毀，生產系統(tǒng)破壞。不同類型、不同性質、不同特點的露天邊坡滑坡，在滑動之前，均會表現(xiàn)出不同的異常（滑移）現(xiàn)象，顯示出滑坡的預兆（前兆）。第二部分露天礦山運輸?shù)缆菲露却笥谠O計坡度10%以上第九條露天礦上山道路一般承擔著礦山的人員、設備運輸、檢修、消防安全通道的作用。上山道路在設計中一般以行駛安全、穩(wěn)定為主，在設計時綜合考慮了車輛型號、坡長等因素。增大坡度角度將給車輛的安全行駛帶來重大的隱患?！稄S礦道路設計規(guī)范》（GBJ22-87）第2.4.13條規(guī)定：…在工程艱巨或受開采條件限制時，重車上坡的二、三級露天礦山道路生產干線、支線的最大縱坡可增加1%；深凹露天礦開采底部的較短路段的最大縱坡可增加2%；山坡露天礦開采山頭的較短路段的最大縱坡可增加1%。聯(lián)絡線、輔助線的最大縱坡可增加2%;第二部分露天礦山凹陷露天礦山未按設計建設防洪、排洪設施。第十條深凹陷露天礦山，遇到強降雨等極端天氣時，防洪排洪設施不完善往往嚴重威脅露天礦山人員、設備和邊坡安全。

《規(guī)程》第5.7.1.4條規(guī)定：“露天礦山應按照下列要求建立防排水系統(tǒng)：———受洪水威脅的露天采場應設置地面防洪工程；———不具備自然外排條件的山坡露天礦，境界外應設截水溝排水；———凹陷露天坑應設機械排水或自流排水設施；———遇設計防洪頻率的暴雨時，最低臺階淹沒時間不應超過７ｄ，淹沒前應撤出人員和重要設備;”。

第二部分露天礦山排土場存在下列情形之一的：1.在平均坡度大于1:5的地基上順坡排土，未按設計采取安全措施；2.排土場總堆置高度2倍范圍以內有人員密集場所，未按設計采取安全措施；3.山坡排土場周圍未按設計修筑截、排水設施。第十一條《規(guī)程》第5.5.1.6條規(guī)定：內部排土場不應影響礦山正常開采和邊坡穩(wěn)定，排土場坡腳與開采作業(yè)點之間應留設安全距離，必要時設置滾石或泥石流攔擋設施。第5.5.1.7條規(guī)定：排土場防洪應遵守下列規(guī)定：—山坡排土場周圍應修筑可靠的截、排水設施；—山坡排土場內的平臺應設置２％～５％的反坡，并在靠近山坡處修筑排水溝；—排土場范圍內有出水點的，應在排土之前進行處理；—疏浚排土場外截洪溝和排土場內的排水溝，確保排洪設施可以正常工作；—及時了解和掌握水情以及氣象預報情況，保證排土場、下游泥石流攔擋壩和通信、供電、照明線路的安全；—洪水過后立即對排土場和排洪設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。典型事故：山西省太原市婁煩縣尖山鐵礦排土場垮塌事故造成45人死亡，邊坡高度和臺階坡面角較大，且南排土場為軟弱地基，邊坡處于失穩(wěn)狀態(tài)下，仍在排土作業(yè)。加之排土場地基承載力低、降水滲入邊坡底層、扒渣撿礦等因素進一步降低了排土場邊坡穩(wěn)定性，最終導致發(fā)生大面積垮塌。第二部分露天礦山露天采場未按設計設置安全平臺和清掃平臺。第十二條《規(guī)程》第5.2.1.4規(guī)定：露天采場應設安全平臺和清掃平臺。人工清掃平臺寬度不小于6m，機械清掃平臺寬度應滿足設備要求且不小于8m。擅自對在用排土場進行回采作業(yè)。第十三條對于正常進行排土作業(yè)的排土場，如上部在進行排土作業(yè)時下部進行回采作業(yè)，很可能在回采作業(yè)時導致排土場失穩(wěn)導致群死群傷事故。第三部分

尾礦庫53第三部分尾礦庫在庫區(qū)亂采、濫挖、非法爆破有可能造成周邊山體滑坡、坍塌，滑坡體進入尾礦庫，致使庫內水位上升，還有可能沖擊壩體，從而造成尾礦庫潰壩;或者由于山體滑坡，原有山體承受力降低，造成尾礦庫潰壩。在尾礦壩上未按批準的設計方案進行開采、挖掘、爆破等活動不僅會直接損壞壩體導致潰壩，還可能會引起壩體液化而導致潰壩。

《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令38號）第二十六條規(guī)定：“未經生產經營單位進行技術論證并同意，以及尾礦庫建設項目安全設施設計原審批部門批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)。《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）第6.8.2條規(guī)定：尾礦壩上和對尾礦庫產生安全影響的區(qū)域不得進行亂采、濫挖和非法爆破等違規(guī)作業(yè)。庫區(qū)或者尾礦壩上存在未按設計進行開采、挖掘、爆破等危及尾礦庫安全的活動。第一條第三部分尾礦庫管涌是指尾砂細顆粒在粗顆粒形成的空隙中流動、以至流失，逐漸形成管形通道;流土變形是在在滲透作用下，當向上的滲透力大于尾砂的有效重度時，尾砂處于懸浮狀態(tài)，局部壩體隆起、浮動或尾砂粒群同時發(fā)生移動而流失的現(xiàn)象?！段驳V庫安全規(guī)程》第6.9.3條：“壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象的”及“壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象的”為尾礦庫重大險情。因此將原條款修改為兩種判定為重大隱患情形。6.9.2明確規(guī)定“壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸，出現(xiàn)大面積沼澤化”為尾礦庫重大生產安全事故隱患。典型事故：2008年山西襄汾新塔礦業(yè)“9.8”尾礦庫潰壩事故，死亡281人；2015年巴西Fund?o尾礦庫潰壩事件，19人死亡。壩體存在下列情形之一的：1.壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土變形等現(xiàn)象；2.壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫、坍塌、滑動跡象；3.壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸或者大面積沼澤化。第二條第三部分尾礦庫此處壩外坡坡比是指堆積壩平均外坡比或每級堆積子壩的外坡比，堆積壩平均外坡比陡于設計坡比將導致堆積壩抗滑穩(wěn)定性降低，易誘發(fā)尾礦壩垮塌等事故；每級堆積子壩的外坡比陡于設計坡比將導致該級子壩失穩(wěn)破壞，并對整個尾礦壩穩(wěn)定性造成巨大影響，但每級堆積子壩分期堆筑時，每期子壩的外坡比不在此要求內。典型事故：2008年山西襄汾“9·8”特大潰壩事故，死亡281人：壩外坡比1:1.38；2006年陜西鎮(zhèn)安“4·30”重大潰壩事故：壩外坡比1:1.5。壩體的平均外坡比或者堆積子壩的外坡比陡于設計坡比。第三條第三部分尾礦庫《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(安監(jiān)管總局令第38號)第二十七條和第二十八條規(guī)定：

(1)尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的，應當在一年內完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應當報經相應的安全生產監(jiān)督管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。（2)尾礦庫運行到設計最終標高的前12個月內，生產經營單位應當進行閉庫前的安全現(xiàn)狀評價和閉庫設計，閉庫設計應當包括安全設施設計，并編制安全專篇”。典型事故：2007年“11·25”遼寧鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司重大潰壩事故：設計最大壩高14米，實際最大壩高約22米；2006年陜西鎮(zhèn)安“4·30”重大潰壩事故：擅自進行三次加高擴容。壩體高度超過設計總壩高，或者尾礦庫超過設計庫容貯存尾礦。第四條第三部分尾礦庫壩體上升速度過快，堆積壩體內的水無法排出，造成壩體無法充分固結，滲流破壞的概率增大，降低了壩體穩(wěn)定性，嚴重的導致潰壩。典型事故巴西Fund?o尾礦庫潰壩事件。尾礦堆積壩上升速率大于設計堆積上升速率。第五條第三部分尾礦庫《尾礦庫安全規(guī)程》第6.1.9條規(guī)定：尾礦壩安全性復核前應對尾礦壩進行全面的巖土工程勘察，安全性復核工作應由設計單位根據(jù)勘察結果完成。安全性復核應滿足下列原則：

——三等及三等以下的尾礦庫在尾礦壩堆至1/2～2/3最終設計總壩高，一等及二等尾礦庫在尾礦壩堆至1/3～1/2和1/2～2/3最終設計總壩高時，應分別對壩體做全面的安全性復核；——尾礦庫達到一等庫后，壩高每增高20m應對壩體進行全面的安全性復核；——尾礦性質、放礦方式與設計相差較大時，應對尾礦壩體進行全面的安全性復核。采用尾礦堆壩的尾礦庫，未按《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）第6.1.9條規(guī)定對尾礦壩做全面的安全性復核。第六條第三部分尾礦庫尾礦庫的浸潤線為尾礦庫的生命線，浸潤線的埋深與尾礦庫的穩(wěn)定性有著密切的關系。當浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深時，尾礦庫的滲流穩(wěn)定性和抗滑安全系數(shù)均小于設計值，易發(fā)生滲流破壞造成壩體失穩(wěn)，從而導致潰壩。典型事故：2008年山西襄汾“9·8”特大潰壩事故：利用滲透性很差的黃土進行壓坡，導致形成難透水斜墻，阻擋了壩內水外滲，浸潤線快速升高。浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深。第七條第三部分尾礦庫設計給定的安全超高和干灘長度，是為確保壩體穩(wěn)定和尾礦庫安全，經調洪演算后確定的，當尾礦庫的安全超高和干灘長度小于設計時，可能造成滲流破壞導致潰壩，也有可能導致子壩直接擋水、引發(fā)洪水漫頂而潰壩。典型事故：1985年牛角垅尾礦庫“8·25”潰壩事故：設計時考慮的最大日降雨量為195mm，而實際達429.6mm；2008年山西襄汾“9·8”特大潰壩事故：干灘不足5m。汛前未按國家有關規(guī)定對尾礦庫進行調洪演算，或者濕式尾礦庫防洪高度和干灘長度小于設計值，或者干式尾礦庫防洪高度和防洪寬度小于設計值。第八條第三部分尾礦庫典型事故：2020年，伊春鹿鳴尾礦庫“3.28”尾砂泄露事件，4號溢流井發(fā)生傾斜，導致泄水量增多并伴有尾礦砂；2007年，山西“5?18”尾礦庫潰壩事故，回水塔堵塞不嚴，導致事故。排洪系統(tǒng)存在下列情形之一的：1.排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板、蓋板等排洪建構筑物混凝土厚度、強度或者型式不滿足設計要求；2.排洪設施部分堵塞或者坍塌、排水井有所傾斜，排水能力有所降低，達不到設計要求；3.排洪構筑物終止使用時，封堵措施不滿足設計要求。第九條第三部分尾礦庫不同的尾礦物理性質不一樣，設計以外的尾礦、廢料和廢水進庫后，不但造成尾礦沉積規(guī)律發(fā)生變化，滲透系數(shù)也隨之而改變，同時，易存在軟弱夾層，壩體滲流穩(wěn)定無法得到保障，壩體易因滲流破壞而潰壩，同時由于超量排放也可能造成堆積壩上升速率大于設計速率?！段驳V庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條第（七）款對生產運行的尾礦庫，未經技術論證和安全生產監(jiān)督管理部門的批準，任何單位和個人不得對下列事項進行變更：……（七）設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。典型事故：廣東信宜紫金礦業(yè)尾礦庫，巴西Fund?o尾礦庫潰壩事件。設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫。第十條第三部分尾礦庫多種礦石性質不同的尾砂混合