第二章財經(jīng)常用行政公文1*

在這一章的學習中，我們應(yīng)主要掌握如下內(nèi)容：1．行政公文的概念及特點2．行政公文的行文規(guī)則、辦理程序3．行政公文的格式要求4．通知等常用行政公文的寫法2*授課重點、難點及課時安排授課重點：行政公文格式及常用行政公文的寫作授課難點：７種常用公文的寫作課時安排：3課時3*第二章行政公文寫作

第一節(jié)通告、通報、通知第二節(jié)報告、請示、批復(fù)第三節(jié)函、會議紀要4*一、行政公文的概念1．公文的概念公文，即公務(wù)文書，是國家機關(guān)、黨的機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效用與規(guī)范格式的文書，是辦理公務(wù)的重要工具。

公文狹義公文：專指法定公文，包括行政機關(guān)公文和黨的機關(guān)公文。廣義公文：包括通用公文、專用公文。5*

法定公文是指在黨政機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公文。

非法定公文又稱事務(wù)文書，是黨政機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位處理日常事務(wù)所使用的非正式文件的統(tǒng)稱，如計劃、總結(jié)、簡報、調(diào)查報告、規(guī)章制度等。

6*7*

行政公文即國家行政機關(guān)的公文。是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知(中辦發(fā)〔2012〕14號)2．行政公文的概念8*（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。9*（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（十）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。（十一）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準和答復(fù)審批事項。（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。10*二、行政公文的作用第一、行政公文具有典范性第二、使用范圍廣第三、具有規(guī)范、指導(dǎo)、組織、憑證等四個方面的作用11*看例文思考：行政公文有哪些特點？它與一般的應(yīng)用文有什么不同呢？閱讀例文后，思考下列問題：1．從文件的制發(fā)來看，是不是任何人都可以制發(fā)這樣的文件？從功能上看，它與一般的應(yīng)用文有什么區(qū)別？2．行政公文的作者是什么人？有何特殊性？3．從內(nèi)容上看，行政公文是隨意有感而發(fā)的，還是有特別的目的的？4．從形式上看，行政公文有什么樣的要求？12*國務(wù)院文件國發(fā)﹝2000﹞23號國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國家機關(guān)公文處理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起實施的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》同時廢止。

國務(wù)院二○○○年八月二十四日例文：13*三、行政公文的特點法定的權(quán)威性作者的專任性特定的效用性體式的規(guī)范性14*行政公文寫作應(yīng)注意的五個方面：

文種——要選擇正確的文種

行文——要遵循正確的行文規(guī)則

格式——要應(yīng)用規(guī)范的格式辦理——要按照規(guī)范的程序

語言——要符合規(guī)范的表達15*四、行政公文的種類《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知(中辦發(fā)〔2012〕14號)根據(jù)國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，現(xiàn)行行政公文有13種再加上決議和公報，共15種：

命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要、決議、公報1．文種的變遷1951年——1957年——1981年——1987年——1993年——2000年——2012年２．現(xiàn)行行政公文的法定文種：16*五、行政公文的行文1．行文關(guān)系：發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。2．行文方式：三種方向、六種方式。

3．行文規(guī)則：行文確有必要按隸屬關(guān)系行文按職權(quán)范圍行文同級機關(guān)可以聯(lián)合行文一般不能越級請示和報告“請示”應(yīng)當一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)?！皥蟾妗辈荒軍A帶請示事項上行方向

下行方向平行方向17*六、行政公文的辦理發(fā)文辦理程序草擬審核簽發(fā)復(fù)核繕印用印登記分發(fā)收文辦理程序簽收登記審核擬辦批辦承辦催辦18*收文登記簿19*七、行政公文的語言表達方法上：敘述

議論

說明語言特色上：莊重（權(quán)威、代表機關(guān)）謹嚴（審慎、符合邏輯）準確（事實、用語）精煉（言簡意賅，不能濫用簡稱）綜合運用20*八、行政公文的格式1．行政公文格式的規(guī)范：

《國家行政機關(guān)公文格式》（GB/T9704-19992000年修訂）國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）

2．行政公文格式的構(gòu)成：由眉首、主體、版記三部分構(gòu)成21*

眉首

紅色反線以上

主體紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間主題詞以下版記紅色反線22*公文的結(jié)構(gòu)和格式

公文的結(jié)構(gòu)：由眉首、主體、版記三部分組成，共包括16項要素。

眉首部分：公文份數(shù)序號秘密等級和秘密期限緊急程度

發(fā)文機關(guān)標識文號簽發(fā)人

主體部分：標題主送機關(guān)公文正文附件印章成文日期附注

版記部分：主題詞抄送機關(guān)印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間

23*行政公文的結(jié)構(gòu)：（一）必備項目（必須填寫的項目）：發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、公文標題、正文、成文時間等.（二）選擇項目（根據(jù)文種、規(guī)定選擇填寫）：簽發(fā)人、題注、主送機關(guān)、附件說明、注釋、抄送機關(guān)等。（三）文件格式：公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。公文首頁紅色反線(寬度同版心，即156mm)以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。24*25圖1：下行文和平行文格式份號000001機密★一年特急

□□□□文件

××〔××××〕××號簽發(fā)人：×××*26圖2：上行文格式*眉首部分

公文份數(shù)序號保密等級和期限緊急程度發(fā)文機關(guān)標識發(fā)文字號簽發(fā)人保密性文件標注“絕密”、“機密”、“秘密”

“特急”、“加急”、“急件”

套紅上報的公文需標識

發(fā)文機關(guān)編排的文件代號27*

0000001

機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關(guān)于××××××工作的通知

×××××（主送機關(guān)名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（發(fā)文機關(guān)名稱）二×××年×年×日（印章）（×××××）主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×月×日印發(fā)眉首：包括公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等。

28*29*上行文首頁30*下行文首頁31*

32*（一）公文份數(shù)序號：將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第一行。（二）秘密等級和保密期限

用3號黑體字，頂格標識在首頁版心右上角第一行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級和保密期限，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。33*（三）緊急程度

對公文送達和辦理的時間有特殊要求的可分別注明“特急”、“加急”、“急件”，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第一行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第一行，緊急程度頂格標識在版心右上角第二行。

34*

公文份數(shù)數(shù)序號

秘密等級和保密期限空一字

特急注意“★”緊急程度35*

以上三個項目（公文份數(shù)序號、密級等級和保密期限、緊急程度）并不是每份公文都必需的項目。要根據(jù)實際的發(fā)文情況來決定是否進行標注。請同學們注意：36*（四）發(fā)文機關(guān)標識

發(fā)文機關(guān)用來制發(fā)正式文件時使用的具有固定版式的標識。

由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱后加“文件”兩字組成。如果是聯(lián)合行文，主辦單位排在前，“文件”兩字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，居中排布。

發(fā)文機關(guān)標識用套紅長方形宋體大字印刷，位于文件首頁上部中央，通常稱為紅頭文件。

37*例如：山東省工商行政管理局文件中共中央文件湖南省人民政府文件38*發(fā)文機關(guān)標識39*發(fā)文機關(guān)標識字體為小標宋體。大?。?2mm×55mm約為初號字

40*平行文和下行文發(fā)文機關(guān)標識位置

注：公文用紙一般采用國際標準A4型（297mm×210mm）

文面的四邊要適當留以空白，一般標準為：上白邊（天頭）寬37mm；左白邊（訂口）寬28mm，右白邊寬26mm。41*上行文發(fā)文機關(guān)標識位置42*上下居中

公文首頁必須顯示正文，發(fā)文機關(guān)過多只能擠發(fā)文機關(guān)，不能擠正文，可將發(fā)文機關(guān)字號縮小，行距縮小，直至保證公文首頁顯示正文為止

聯(lián)合發(fā)文的發(fā)文機關(guān)標識位置43*

（五）發(fā)文字號

1．由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。年份應(yīng)寫公元年號的全稱，用六角括號〔〕括入；序號不加“第”字，不編虛位。

2．位于發(fā)文機關(guān)標識之下正中位置，上報的公文置于版頭左下側(cè)。

3．聯(lián)合行文，只標注主辦機關(guān)的發(fā)文字號。44*例如：湘政辦發(fā)〔2003〕20號國發(fā)〔2004〕40號機關(guān)代字年份序號機關(guān)代字年份序號六角括號

六角括號

45*居中下行文與平行文發(fā)文字號位置46*〔〕六角括號

機關(guān)代字

年份

順序號

47*

（六）簽發(fā)人

簽發(fā)人是代表發(fā)文機關(guān)核準并簽發(fā)公文文稿的領(lǐng)導(dǎo)人姓名，是公文生效并對其內(nèi)容負責的標志。

１．上報的公文需標識簽發(fā)人姓名。

２．平行排列于發(fā)文字號右側(cè)，居右空1字。３．如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人姓名自上而下排列，最后一位簽發(fā)人姓名平行于發(fā)文字號排列。

48*平行排列于發(fā)文字號右側(cè)居左空1字

居右空1字

主辦單位簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人姓名在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。上行文眉首部分:簽發(fā)人:49*練習：根據(jù)有關(guān)條件，設(shè)計文件眉首：

1．湖南省人民政府的通知，發(fā)文代字為湘政發(fā)。在一年之內(nèi)保密，屬于機密文件，2007年發(fā)出，第30號文件，共發(fā)出130份（此份為第21份）。文件由周強簽發(fā)，要求快速辦理。

2．湖南財經(jīng)高等專科學校的請示，發(fā)文代字湘財高專，要求特快辦理，2008年發(fā)出，第40號文件，共發(fā)出4份，此份為第3份，文件由伍中信簽發(fā)。50*

3．湖南省財政廳、湖南省教育廳聯(lián)合下發(fā)通知，2006年發(fā)出，省財政廳代字湘財，第6號文件；省教育廳代字湘教，第3號文件。主辦機關(guān)是省財政廳。由李友志簽發(fā)，張放平會簽。4．湖南省財政廳、湖南省教育廳聯(lián)合向上級請示。其他條件同左。51*主體部分

1．公文標題

2．主送機關(guān)

3．正文

4．附件說明

5．成文日期

6．印章（公文生效標識）

7．附注

8．附件連版記52*

000001

機密★×年

特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關(guān)于××××××工作的通知

×××××（主送機關(guān)名稱）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（發(fā)文機關(guān)名稱）二×××年×年×日（印章）

（×××××）主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印發(fā)單位）2×××年×月×日印發(fā)行政公文主體部分：公文標題主送機關(guān)正文附件說明成文日期印章附注53*（七）公文標題

1．公文標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由與文種名稱三個部分構(gòu)成（“標準式”）。凡是有紅色版頭的文件，可省略發(fā)文機關(guān)名稱。

2．標題置于紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

3．標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不加標點符號。54*標題置于紅色反線下空2行，用2號小標宋體字。

圖示:55*（八）主送機關(guān)

公文的主要受理機關(guān)。

1．除面向全社會或普發(fā)性公文以及規(guī)章條例外，一般應(yīng)注明主送機關(guān)。

2．上行文、平行文一般只有一個主送機關(guān)，下行文可有多個主送機關(guān)。上行文的主送機關(guān)應(yīng)是直接上級機關(guān)，一般不得越級行文，不得將領(lǐng)導(dǎo)人作為主送機關(guān)。

3．主送機關(guān)名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范簡稱、統(tǒng)稱。標題下空一行左側(cè)頂格書寫。56*標題下空一行，左側(cè)頂格用3號仿宋體，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。不同類且非并列關(guān)系的機關(guān)中間用逗號隔開，同類中間用頓號隔開，末尾加冒號，如“各省、自治區(qū)直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：”

圖示：57*（九）正文

正文是公文的核心和主體部分，表述文件的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖。

1．開頭部分：其內(nèi)容或是引據(jù)，或講背景、原委，或概述情況，或篇前撮要，或明了目的。

2．主體部分：其內(nèi)容或是針對問題進行分析后，提出解決問題的辦法；或是直陳要求、意見；或是提出主張、列擺措施、講明辦法。

3．結(jié)尾部分：用語要適應(yīng)不同文種的需要。如，上行文用“妥否，請批示”；下行文可用“希即遵照”、“特此通知”等；平行文可用“為荷”、“為盼”、“特此函復(fù)”等。

58*主送機關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。3號仿宋體印制。正文圖示：59*（十）附件與附件說明

附在正文之后的一些補充材料，有的公文沒有附件。

1．公文如有附件，應(yīng)在正文下空1行左空2字進行附件說明。

2．要注明附件的順序和名稱（不用書名號）。

3．附件一般應(yīng)同正文一起裝訂，并在附件左上角頂格標識“附件”二字，有序號時應(yīng)標識序號，附件的序號和名稱前后標識應(yīng)一致。60*帶附件的公文：附件可能是被轉(zhuǎn)發(fā)的上級文件、報告、意見、會議紀要等，不會被全文印在正文部分，正文只是轉(zhuǎn)發(fā)的說明和要求，這種“附件”其實也是正件、正文。61*正文下空一行左空2字，文件印章之上用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼；附件名稱后不加標點符號。附件說明圖示：62*（十一）成文日期

公文制成時間或生效的法定時間。

1．年月日要完整地用漢字寫出，位于正文的右下方，年份中的“零”要寫成“○”

2．一般以負責人簽發(fā)日期為準。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)的機關(guān)負責人的簽發(fā)日期為準；會議通過的文件，以會議通過日期為準，使用（）標注，位于標題正下方。63*位于發(fā)文機關(guān)下方，橫向距離是右空4字。一定要用漢字書寫，不能用阿拉伯數(shù)字，零寫為○，字體字號同正文。成文日期圖示：，，，64*（十二）印章

發(fā)文機關(guān)對文件生效負責的憑證。

1．除會議紀要和電報形式發(fā)出的公文外，正式行文都應(yīng)加蓋印章。

2．聯(lián)合上報的行政公文，由主辦機關(guān)蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的行政公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當加蓋印章。

3．必須使印章與正文同處一頁。不能用“此頁無正文”的方式解決。65*上不壓正文、下不離日期、騎年蓋月，上距正文l行之內(nèi)，也就是不到一行的空白。66*上不壓正文、下不離日期、騎年蓋月，上距正文l行之內(nèi)，也就是不到一行的空白。67*聯(lián)合下發(fā)公文印章圖示：68*（十三）附注

1．內(nèi)容一般為印發(fā)傳達范圍或聯(lián)系人，無需特別說明的可以不注。

2．附注應(yīng)當用圓括號（）括入，位置在成文日期的下一行，左空2字。

3．請示應(yīng)當在此處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

69*（××××）

在成文日期下1行，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識。附注圖示：，，，70*版記部分1．主題詞2．抄送機關(guān)3．印發(fā)機關(guān)與印發(fā)日期◆置于公文最后一面，最后一個要素置于最后一行；各要素之下均加一條反線，寬度同版心。71*

（共印800份）版記部分，72*

能表達公文基本內(nèi)容并經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞術(shù)語。

1．主題詞由統(tǒng)一規(guī)定的類別詞、類屬詞、文種詞構(gòu)成。

2．每份公文一般是五個主題詞，最多不超過七個。

3．位于文件末頁抄送欄上，由左向右，詞與詞之間空一格，不用標點。（十四）主題詞73*用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字，詞目之間空1字，詞語中間不用頓號而是空格，數(shù)量為3－5個主題詞圖示：，74*（十五）抄送機關(guān)需要了解公文內(nèi)容，但不負責處理和執(zhí)行的機關(guān)，可以是上級、下級或不相隸屬的機關(guān)。

1．抄送的目的是與有關(guān)方面溝通情況，以便取得了解、理解、支持和配合。選擇抄送機關(guān)要注意不可隨意擴大范圍或漏送。

2．抄送機關(guān)名稱應(yīng)為全稱或規(guī)范化簡稱。

3．位于文件末頁主題詞下方，左空一字。其上下用反線隔成一個欄。75*主題詞下一行；左空1字，用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號，抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標句號。，

（共印800份）抄送機關(guān)圖示：76*（十六）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期

１．印發(fā)機關(guān)是指具體主辦、制發(fā)公文的部門，一般是機關(guān)的辦公室或秘書處。

２．印發(fā)日期是為了反映公文的生成日期，一般略晚于領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的時間，應(yīng)以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)字標識。

77*印發(fā)機關(guān)和印刷日期同一行。用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空l字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。

（共印800份）印發(fā)機關(guān)與印發(fā)日期圖示：，78*

眉首

紅色反線以上

主體紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間主題詞以下版記紅色反線行政公文格式圖：79*四、公文的行文制度

行文關(guān)系：行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，是各級行政機關(guān)之間的組織關(guān)系在公文運行秩序中的體現(xiàn)。

隸屬關(guān)系（上下級關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系）

同級關(guān)系（行政級別一樣）

不相隸屬關(guān)系（無任何關(guān)系）

行文方式：逐級行文、越級行文。

80*

行文規(guī)則

行文規(guī)則的定義：對公文的運行所作的規(guī)定。

行文規(guī)則內(nèi)容：

1.按隸屬關(guān)系行文：按隸屬關(guān)系向上級和下級機關(guān)逐級行文。一般不得越級行文和特殊情況下的越級行文。

81*

2.按職權(quán)范圍行文：

政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文屬于政府部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當由部門自行行文或聯(lián)合行文。82*3.聯(lián)合行文的規(guī)則：同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文單位不宜過多。

83*4.協(xié)商一致的規(guī)則：

下行公文內(nèi)容涉及其他機關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前必須就有關(guān)問題與這些機關(guān)協(xié)商一致，不得按照各自意見向下行文。《辦法》十九條：“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當責令糾正或撤銷?！?4*5.抄送規(guī)則：下行公文：“向下級機關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)同時抄送直接上級機關(guān)。”一般是內(nèi)容涉及撤換主要領(lǐng)導(dǎo)、增設(shè)機構(gòu)、批準大型建設(shè)項目等的公文?！笆茈p重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當抄送其另一上級機關(guān)。”

公文內(nèi)容涉及有關(guān)機關(guān)的職權(quán)范圍需要征得其配合時應(yīng)當向其抄送。

下列情況不得抄送：一是請示在上報同時不得向下級機關(guān)抄送；二是接受抄送的機關(guān)不得再向其他機關(guān)抄送；三是，凡與公文辦理無關(guān)的機關(guān)一律不得抄送.85*6.黨政分開的規(guī)則：

黨政機關(guān)應(yīng)在各自的系統(tǒng)內(nèi)制發(fā)公文。行政機關(guān)不能逕向黨的組織發(fā)布指令性公文，一般也不得以行政機關(guān)名義向黨的組織報告工作或請求指示或批準。黨政機關(guān)應(yīng)盡量減少聯(lián)合行文。86*

第一節(jié)通告、通報、通知

一、通告第二章第一節(jié)87*

（一）通告的使用范圍

《辦法》規(guī)定：通告是適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或周知的事項。從公文實際使用的情況來看，通告使用的區(qū)域限制是十分明顯的?？梢苑譃閮煞N情況：1、通告本身的適用區(qū)域2、發(fā)文機關(guān)管轄的區(qū)域第二章第一節(jié)88*（二）通告和公告的區(qū)別

通告和公告有許多類似之處，但通過比較，它們各自的特點主要有以下幾點：1、統(tǒng)管和分管的職能不同公告——國內(nèi)的受文對象和發(fā)文機關(guān)之間，一般都有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。通告——它分布的情況往往是一種職能的分管關(guān)系。第二章第一節(jié)89*

2、使用范圍不同公告——使用范圍是國內(nèi)外。通告——則在國內(nèi)一定范圍內(nèi)向社會有關(guān)方面公布。3、發(fā)文機關(guān)的級別不同公告——一般基層行政機關(guān)單位，不可能有國家級“重要”或“法定”事項需要公布，所以一般不制作公告。公告的制作是國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。通告——上至國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，下至基層單位都可以使用。第二章第一節(jié)90*

4、發(fā)布的內(nèi)容不同公告——發(fā)布的是國家重要或法定的事項，是國內(nèi)外的重大事件。通告——發(fā)布的是社會各有關(guān)方面應(yīng)當周知或遵守的事項。可見二者內(nèi)容的輕重是有區(qū)別的。第二章第一節(jié)91*（三）通告的種類

1、公布應(yīng)當遵守和執(zhí)行事項的通告，稱“法規(guī)性通告”、“規(guī)定性通告”、“約束性通告”。這類通告具有強制性。

◆重慶市人民政府關(guān)于控制煙花爆竹銷售燃放的通告◆廣州市人民政府關(guān)于拆除戶外煙草廣告的通告第二章第一節(jié)92*2、公布周知性事項的通告，稱“周知性通告”、“事項性通告”這種通告用途很廣，其中沒有處罰的條款，告訴一件事，表述清楚就行了?！糁袊嗣胥y行關(guān)于發(fā)行新版人民幣50元和5角券的通告第二章第一節(jié)93*（四）通告的寫法及例文

第二章第一節(jié)94標題正文落款*（四）通告的寫法及例文

第二章第一節(jié)951、標題寫明發(fā)文機關(guān)、事由、文種的完整式標題，如《國務(wù)院關(guān)于保障民用航空安全的通告》；省略了事由，只寫明發(fā)文機關(guān)和文種，如《國家糧食局通告》；省略了發(fā)文機關(guān)、事由兩項，只寫《通告》。*（四）通告的寫法及例文

2、正文：由通告緣由、通告事項、通告要求三部分構(gòu)成。

（1）通告緣由簡要說明發(fā)布本通告的目的和依據(jù)。依據(jù)有兩種:①依據(jù)有關(guān)法律、政策。②依據(jù)有關(guān)理論、事實。緣由寫完后，用“現(xiàn)通告如下”作一個過渡，轉(zhuǎn)入事項部分。第二章第一節(jié)96*

（2）通告事項這部分是通告的重點和核心部分。內(nèi)容較多時，采用條款式；內(nèi)容較少時，用分段式標明。通告的事項一定要清楚明了，讓人一看就知道該做什么，不該做什么，含義一定要準確。

（3）通告要求用來講明執(zhí)行的時間、執(zhí)行范圍和有效期限、要求和希望等。帶有強調(diào)的性質(zhì)。最后，用“特此通告”作為結(jié)束語。第二章第一節(jié)97*983、落款通告的落款應(yīng)寫明發(fā)文機關(guān)名稱和發(fā)文時間。在標題中有發(fā)文機關(guān)名稱的，落款處可以省略，只寫發(fā)文日期。也有的通告將發(fā)文時間寫在標題下方、正文上方。*99【例文】：

長城股份有限公司董事會通告

長城股份有限公司董事會定于2010年2月6日在公司會議室召開。會議應(yīng)到董事9人，實到董事7人，會議由董事長王達先生主持，符合《公司法》和公司章程的規(guī)定，公司部分監(jiān)事及高級管理人員列席了會議。會議審議并通過了如下決議：一、審議通過《董事會2009年度工作報告》。二、審議通過《2009年度總經(jīng)理工作報告》。三、審議通過《公司2009年度財務(wù)決算報告》。四、審議通過《關(guān)于董事會換屆選舉和設(shè)立獨立董事的議案》。五、審議通過《關(guān)于確定獨立董事津貼及費用的議案》。六、審議通過關(guān)于修改《公司章程》條款的議案。七、審議通過關(guān)于修訂公司《股東大會議事規(guī)則》的議案。八、審議通過關(guān)于修訂公司《董事會議事規(guī)則》的議案。九、審議通過關(guān)于修訂公司《信息披露管理制度》的議案。十、審議通過關(guān)于修訂公司《總經(jīng)理工作細則》的議案。十一、審議通過關(guān)于修訂公司《董事會秘書工作細則》的議案。十二、審議通過《關(guān)于續(xù)聘XX會計師事務(wù)所為公司2010年度財務(wù)審計單位的議案》。十三、審議通過了關(guān)于召開2011年度股東大會的提案。長城股份有限公司董事會二○一○年二月六日*100【例文簡析】：這是一篇公司面向公眾的知照性通告。通告事項條理清楚，主旨明確，內(nèi)容全面。*例文

廣州市公安局

關(guān)于洛溪大橋交通管理規(guī)定的通告

穗公安[2000]18號

番禺縣洛溪大橋?qū)⒂赬月X日通車。為了加強大橋的交通管理，保障交通安全通暢，特作如下規(guī)定：一、通過大橋的機動車駕駛員要自覺遵守《中華人民共和國道路交通管理條例》，服從大橋管理人員的指揮。二、通過大橋的機動車載重量不準超過20噸，高度不超過4.5米，時速不準超過40公里。三、通過大橋的機動車輛要各行其道。即大型車走大車道，小型車走小車道。各類機動車均不準在橋上調(diào)頭、倒車、停車。如車輛發(fā)生故障，應(yīng)迅速拖離橋面。四、因大橋面坡度較陡，為保障安全，禁止手扶拖拉機、機動三輪車、自行車、手推車、人力三輪車和殘疾人專用車通行。五、行人必須走大橋人行道，嚴禁在車行道上行走或橫穿橋面。本規(guī)定自通告之日起執(zhí)行。廣州市公安局（?。┒柀柀柲闤月X日101*例文

中華人民共和國公安部通告

公安部[2003]12號

為確保國際民航班機的運輸安全，決定從x年x月x日起，在中華人民共和國境內(nèi)各民用機場，對乘坐國際航班的中、外籍旅客及其攜帶的行李物品，實行安全技術(shù)檢查。一、嚴禁將武器、兇器、彈藥和易爆、易然、巨毒、放射性物品以及其他危害飛行安全的危險品帶上飛機或夾在行李、貨物中托運。

二、除經(jīng)特別準許者外，所有旅客及其行李物品，一律進行安全檢查，必要時可進行人身檢查。拒絕檢查者，不準登機，損失自負。三、檢查中發(fā)現(xiàn)旅客攜帶上述危險物品者，由機場安全檢查部門進行處理；對有劫持飛機和其他危害飛行安全嫌疑者，交公安機關(guān)審查處理。特此通告

中華人民共和國公安部（印）二00三年五月十日102*第一節(jié)通告、通報、通知

二、通報第二章第一節(jié)103*

（一）通報的適用范圍

《辦法》規(guī)定：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況。從行文關(guān)系來看，是下行文。凡是具有典型示范和普遍教育意義的事項，都可以用通報下發(fā)。第二章第一節(jié)104*

（二）通報的種類

1、表彰性通報

2、批評性通報

3、情況通報（1）用于溝通信息，互通情況。（2）用于對下級進行工作指導(dǎo)。第二章第一節(jié)105*（三）通報的主要特點

1、典型性——具有啟示和引導(dǎo)作用,無論是正面的還是反面的，或是一般的，都要求有一定的典型意義，能產(chǎn)生較大的影響。

2、教育性（曉諭性）——具有告知、表率和警示作用。

3、政策性——通報的制發(fā)必須符合黨和政府的有關(guān)政策

4、真實性---通報的任何事實都必須真實，不能有差錯。

第二章第一節(jié)106*107【例文】：關(guān)于2003年上半年全國建筑施工事故情況的通報各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：據(jù)31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報告，2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起，死亡582人，重傷68人，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24．5％和20．7％，重傷人數(shù)下降41．9％；其中發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上事故15起，死亡66人，重傷5人，與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和重傷人數(shù)分別下降21．1％、2．9％和37．5％。這15起事故中：浙江4起，江西、山東各2起，內(nèi)蒙古、上海、安徽、河南、廣東、甘肅、貴州各1起。2003年上半年全國建筑施工事故統(tǒng)計表見附件。按照《關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報工作的通知》（建辦質(zhì)〔2003〕23號）要求，自2003年4月20日起，各地應(yīng)通過建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)及時報告工程建設(shè)、城市市政公用行業(yè)運行（營）、房屋安全重大事故。從報告情況看，江西、云南、江蘇、貴州、吉林、山西等地能夠認真、及時、規(guī)范地通過快報系統(tǒng)報送事故。但也有部分地區(qū)未能按時限要求和規(guī)定內(nèi)容報告，在一定程度上影響了我部對全國建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故的全面掌握和統(tǒng)計分析。*108

各地要高度重視重大事故報告工作，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員責任，嚴格報送時限、報送程序，及時、準確、規(guī)范地通過建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)向建設(shè)部報告事故。同時，要進一步完善本地區(qū)重大事故報告制度，加快建立和完善本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全事故報送系統(tǒng)，培訓(xùn)有關(guān)工作人員，進一步推動重大事故報告工作的制度化和規(guī)范化。附件：2003年上半年全國建筑施工事故統(tǒng)計表中華人民共和國建設(shè)部二○○三年八月八日*109【例文簡析】：這是一份情況通報，通報全國建筑施工事故的情況。正文分三段。第一段利用數(shù)字說明和比較說明，說明了上半年全國施工事故的情況。第二段對及時和未按時限要求報告事故的地區(qū)分別作了表揚和批評。第三段針對當前出現(xiàn)的施工事故情況，有針對性地對今后的工作提出了意見和要求。本文對情況的分析主要通過數(shù)字及比較而進行，是一份寫作規(guī)范的情況通報。*

（四）通報的寫作及例文

1、標題（1）由三要素構(gòu)成（發(fā)文機關(guān)名稱、事由及文種）（2）可以省去發(fā)文機關(guān)（3）一般來說，通報標題不能省略發(fā)文事由。如果是張貼通報可只寫文種。2、主送機關(guān)有兩種情況：（1）行文對象是專指的，應(yīng)寫明主送機關(guān)。（2）普發(fā)性通報，可以不標明主送機關(guān)。第二章第一節(jié)110*

3、正文（1）表彰性、批評性通報正文一般包括四個層次：①所通報的基本事實。②對事實的分析和評論。③領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出的結(jié)論。④對受文單位提出要求和希望，或提出警戒。第二章第一節(jié)111*1121）主要事實。簡述通報對象的基本情況和事實經(jīng)過。表彰性通報要突出主要先進事跡；批評性通報要抓住主要錯誤事實；情況通報敘述基本事實。2）簡要評析事件。

表彰性通報，指出其典型意義，或概括其主要經(jīng)驗；批評性通報要分析錯誤的性質(zhì)、原因，指出危害及應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等；情況通報要敘述有關(guān)情況，并對情況做必要的闡述、評價，有時還可針對具體問題提出一些指導(dǎo)性的看法。3）希望與要求。

表彰性和批評性的通報，一般寫明組織結(jié)論與予以表彰或處理的決定，也可把這一內(nèi)容寫在評析事件部分，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。情況通報，在明確情況的基礎(chǔ)上，對受文機關(guān)提出一些希望和要求?？捎谩疤卮送▓蟆眮斫Y(jié)束全文。*（2）傳達重要精神或情況通報的正文，一般包括兩個部分：①通報的基本情況。①意見部分，對收文單位提出的希望、

要求。第二章第一節(jié)113*114【例文】：××市食品釀造公司關(guān)于××食品廠司機×××私自開車到北戴河游玩的通報

公司所屬各單位：今年8月8日晚，××食品廠司機×××以磨合汽車為借口，擅自駕駛“630”食品防塵車并帶上五人從××分廠去北戴河游玩。10日8點抵達北戴河，至12日夜間12點才返回公司。行程六百多公里。

×××的行為，違反組織紀律，錯誤實屬嚴重。車隊負責人在問題發(fā)生后未及時向公司匯報，這種做法也是錯誤的。為了嚴肅紀律，維護公司利益，同時教育×××本人，經(jīng)公司研究決定：對司機×××予以通報批評，扣發(fā)三個月獎金，并責令其上交全程所用汽油費。望各單位接此通報后，組織員工及時學習、討論，從中吸取教訓(xùn)，把各項工作提高到一個新水平。二○XX年X月X日*115【例文簡析】：這是一篇批評性通報。正文第一段寫當事人的錯誤事實和經(jīng)過，具體交代了時間和地點。第二段對當事人的錯誤進行了分析評價，同時作出了處理。第三段對各單位提出了希望和要求。全文層次分明，語言明晰，分析評價到位，行文思路清晰。不足之處，應(yīng)將標題中的“私自”改為“擅自”較好。*例文1、

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

關(guān)于1999年上半年涉及農(nóng)民負擔惡性案件的情況通報

中辦發(fā)[1999]32號

今年以來，各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減緩農(nóng)民負擔的措施，做了大量的工作，取得了一定成效。但是，農(nóng)民負擔重的問題當前仍較突出，一些地方和少數(shù)干部不顧黨中央、國務(wù)院的三令五申，仍在亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派，甚至采用非法手段，強行到農(nóng)戶家中受款收物，有的引發(fā)了激烈的干群沖突，甚至導(dǎo)致死人的惡性事件。對此，農(nóng)民群眾反映強烈。據(jù)各地上報，1999年上半年全國發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件共8起，死亡8人，其中海南省3起，四川省2起，湖北省1起，甘肅省1起，河南省1起，有的省年年發(fā)生多起因農(nóng)民負擔重引發(fā)的惡性案件，應(yīng)當引起高度警覺和重視。這些案件雖然發(fā)生在局部地區(qū)，但造成的政治影響很大，嚴重傷害了農(nóng)民群眾對黨和政府的感情。

116*

為嚴肅紀律，依法辦事，教育各級干部特別是農(nóng)村基層干部吸取教訓(xùn)、引以為戒，避免類似事件的發(fā)生，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)將《國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室、農(nóng)業(yè)部關(guān)于1999年上半年涉及農(nóng)民惡性案件的情況報告》印發(fā)給你們，對1999年上半年發(fā)生的設(shè)計農(nóng)民負擔的8起惡性案件予以通報，并重申提出以下要求：

一、必須把減輕農(nóng)民工作作為當前一項嚴肅的政治任務(wù)來抓。（略）二、必須采取果斷措施，把農(nóng)民的不合理負擔減下去。（略）三、必須加強對干部的教育和管理。（略）四、必須嚴肅案件查處和上報的紀律。（略）附：國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室、農(nóng)業(yè)部關(guān)于1999年上半年涉及農(nóng)民負擔惡性案件的情況報告（略）中共中央辦公廳（?。﹪鴦?wù)院辦公廳（印）一九九九年十月十六日（這是一份普發(fā)性的通報，沒有主送機關(guān)。）117*例文2、

XX省商業(yè)廳

關(guān)于省XX公司運輸員XX向貨主勒索錢物的通報

X商廳[XXXX]X號廳直屬各公司：

XX公司運輸員XX，自今年4月4日至13日，利用發(fā)貨職權(quán)，在某客運碼頭先后向7個提貨的貨主進行明目張膽的勒索，有些貨主不答應(yīng)，XX就采取不發(fā)貨、不點數(shù)、不放行的手段進行刁難。經(jīng)查實共勒索錢物折合人民幣XXX元。XX所勒索的金額雖不多，但手段惡劣，性質(zhì)嚴重，引起貨主的強烈不滿，嚴重損害了商業(yè)信譽，使貨運工作受到一定的損失。5月25日的《XX晚報》揭露其勒索行為后，本人態(tài)度惡劣，拒不認錯。為嚴肅紀律，整頓商風，經(jīng)XX公司研究，決定給予XX開除公職留用查看兩年處分，并責令其將勒索的錢物退回給有關(guān)貨主，向貨主賠禮道歉，作出深刻檢查。我們認為這樣處理是恰當?shù)模瑖烂C的。為了杜絕類似事件的發(fā)生，各單位要結(jié)合實際，進一步加強對職工的職業(yè)道德教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，提高職業(yè)道德觀念，建立良好的商業(yè)風尚，同時，要提高政策觀念，嚴肅行業(yè)紀律，建立健全各項規(guī)章制度，堵塞漏洞，對違反紀律，以權(quán)謀私的人和事，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，并嚴肅處理。XX省商業(yè)廳（?。?/p>

XX年X月X日（這是一份批評通報，有主送機關(guān)。）118*中共湖北省公安縣委員會湖北省公安縣人民政府

關(guān)于XXXXXX玩忽職守造成人民生命財產(chǎn)嚴重損失的通報

119*各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，人民政府：

XXX為我縣嚴家臺鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)抗洪指揮部指揮長，XXX系嚴家臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼鎮(zhèn)抗洪指揮部付指揮長。今年7月長江進入汛期后……8月7日嚴家臺大堤崩潰，23個自然村、4個漁場被洪水淹沒，23.5萬人遭災(zāi)。

XXX，XXX置黨中央、國務(wù)院三令五申，領(lǐng)導(dǎo)干部在抗洪搶險中必須堅守崗位于不顧；置廣大人民群眾安危于不顧，在人民生命財產(chǎn)遭受嚴重威脅的關(guān)鍵時刻，玩忽職守，臨陣脫逃，造成了極其嚴重的后果。120*

經(jīng)研究決定，開除XXX、XXX的黨籍和公職，建議縣檢察院立案偵查。希望各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，以XXX、XXX為戒，要忠于職守，堅守崗位，認真貫徹江總書記“嚴防死守”的指導(dǎo)精神。為奪取我縣抗洪斗爭的最后勝利而努力奮斗。

中共湖北省公安縣委員會湖北省公安縣人民政府一九九九年八月二十七日121*第一節(jié)通告、通報、通知

三、通知第二章第一節(jié)122*

(一）通知的適用范圍

《辦法》規(guī)定，“適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員”《條例》除以上規(guī)定外，還明確“發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)”和“傳達上級機關(guān)的指示”?！锼械墓漠斨校巴ㄖ边@種文種功能最廣，使用頻率最高。第二章第一節(jié)123*

（二）通知的特點與種類

1、通知的特點（1）通用性——適用范圍廣，各級各類社會組織都可以使用。（2）普適性——用途和發(fā)文內(nèi)容廣泛。（3）時效性——各類通知的效用都受時間限制。時間要求很強，一般要求立即辦理、執(zhí)行或知曉。（4）種類繁多（5）使用頻率很高（適用范圍寬、涉及內(nèi)容廣、種類多）第二章第一節(jié)124*

2、通知的種類

根據(jù)通知的內(nèi)容和作用，大致可分以下幾種：（1）指示性通知是上級機關(guān)用于就某些事項、某項工作，布置下級機關(guān)，指示工作的具體原則、方法、步驟、要求和安排，以讓受文單位貫徹執(zhí)行的通知。有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章、辦法、措施，不宜用命令（令）發(fā)布的，也可用這種通知行文。比如：第二章第一節(jié)125*《重慶市人民政府關(guān)于2003年國慶節(jié)放假的通知》《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房改革加快住房建設(shè)的通知》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風景名勝區(qū)開會的通知》126*（2）頒轉(zhuǎn)性通知用于發(fā)布某些行政法規(guī)、轉(zhuǎn)發(fā)上級、同級或不相隸屬機關(guān)的公文，以及批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文。這類通知包括頒布性、轉(zhuǎn)發(fā)性和批轉(zhuǎn)性三種種類型：頒布類----用于頒布法規(guī)、規(guī)章或印發(fā)有關(guān)文件、資料。這類通知的標題及正文中都必須用“頒布詞”，主要有“頒發(fā)”“頒布”“發(fā)布”“公布”“印發(fā)”等。使用頒布詞必須遵守約定俗成的慣例，不可隨心所欲。第二章第一節(jié)127*公布一般性的、試行或暫行的規(guī)章和有關(guān)文件、資料用“印發(fā)”“公布”。如：《重慶工商大學校長辦公室關(guān)于印發(fā)王崇舉校長在全校中干會議上的講話的通知》頒布較為重要的法規(guī)、規(guī)章用“發(fā)布”“頒發(fā)”“頒布”如：《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布<工商企業(yè)登記管理條例>的通知》128*轉(zhuǎn)發(fā)類——用于下級轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文?！稗D(zhuǎn)發(fā)”非下級機關(guān)的有關(guān)文件，標題中要注明“轉(zhuǎn)發(fā)”字樣。如《上海市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院關(guān)于在全國進行消費基金檢查的通知>的通知》批轉(zhuǎn)類——用于上級批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文。對下級機關(guān)的文件加批語下發(fā)，須在標題中加“批轉(zhuǎn)”兩字。如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)<人民銀行關(guān)于調(diào)整銀行存款貸款利率報告>的通知。批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)性通知常用“現(xiàn)將……批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）給你們，請參照（遵照）執(zhí)行”的慣用語引起下文。129*（3）知照性通知

（又稱告知性通知、周知性通知、事務(wù)性通知、傳達性通知）主要用于知照有關(guān)單位或個人需要周知的事，不需執(zhí)行或辦理。如設(shè)立、調(diào)整或撤消某個機構(gòu)，遷移辦公地點，啟用或更換印章，催報材料、報表，調(diào)整辦公時間等事項的通知。

第二章第一節(jié)130*（4）會議通知告知有關(guān)單位或人員參加會議的通知。

（5）任免通知告知有關(guān)單位或個人人事任免的通知，用于任免和聘用干部。第二章第一節(jié)131*（三）通知的寫法及例文1、通知標題的寫法（特點）（1）轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類①批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件是聯(lián)合行文的。一種情況是可省去原文件的發(fā)文機關(guān)，在通知標題中只保留原文件的發(fā)文事由和文種。第二章第一節(jié)132*◆(原文件標題）

國家新聞出版署、國家人事部關(guān)于編輯干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定

◆（通知批轉(zhuǎn)的標題）國務(wù)院批轉(zhuǎn)《編輯干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》的通知第二章第一節(jié)133*另一種情況是可以用“……等”的略寫，來表示原文件的所有發(fā)文機關(guān)?！簦ㄔ募祟}）

市教育局、財政局、國土局、規(guī)劃局、建委關(guān)于解決農(nóng)民工子弟學校用地及建設(shè)問題的意見◆（通知批轉(zhuǎn)的標題）X市人民政府批轉(zhuǎn)市教育局等部門關(guān)于解決農(nóng)民工子弟學校用地及建設(shè)問題的意見第二章第一節(jié)134*②轉(zhuǎn)發(fā)的文件一般是層層轉(zhuǎn)發(fā)，當中經(jīng)過多層的下達，標題的寫作上就要進行省略，略去轉(zhuǎn)發(fā)當中的層次。（錯例）

◆XX關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家人事部《關(guān)于XX規(guī)則的若干規(guī)定》的通知的通知的通知（正確的寫法）◆XX轉(zhuǎn)發(fā)國家人事部《關(guān)于XX規(guī)則的若干規(guī)定》的通知第二章第一節(jié)135*③頒轉(zhuǎn)兩份以上的文件采用“自擬摘要”的方法。在不損其原意的前提下，對頒轉(zhuǎn)公文的標題作概括、簡縮?！絷P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國地方對外宣傳和對臺宣傳工作會議紀要和重要講話的通知◆關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國地方對外宣傳和對臺宣傳工作會議兩個文件的通知第二章第一節(jié)136*（2）頒布類標題的寫法①公布一般性的、試行的、暫行的規(guī)章和有關(guān)文件等

印發(fā)公布②頒布較為重要的法規(guī)、規(guī)章

發(fā)布頒發(fā)頒布第二章第一節(jié)137*（3）在標題的文種前加上說明性的文字?！絷P(guān)于……的聯(lián)合通知◆關(guān)于……的補充通知◆關(guān)于……的緊急通知第二章第一節(jié)138*（思考）1、XX市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XX省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強公共場所衛(wèi)生管理的通知的通知的通知

◆XX市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強公共場所衛(wèi)生管理的通知的通知第二章第一節(jié)139*2、重慶工商大學印發(fā)重慶工商大學教學事故處理辦法的通知◆關(guān)于印發(fā)《重慶工商大學教學事故處理辦法》的通知◆重慶工商大學關(guān)于印發(fā)《教學事故處理辦法》的通知第二章第一節(jié)140*3、X市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局《關(guān)于進一步做好疾病預(yù)防工作的報告》的通知◆X市人民政府批轉(zhuǎn)市衛(wèi)生局關(guān)于進一步做好疾病預(yù)防工作的報告的通知第二章第一節(jié)141*142標題（總結(jié)三種寫法）1）完全式。大多由發(fā)文機關(guān)+事由+文種組成。如《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》2）省略發(fā)文機關(guān)式。即用事由+文種組成。如《關(guān)于印發(fā)〈××××××〉的通知》、《關(guān)于舉辦班際象棋邀請賽的通知》。3）省略發(fā)文機關(guān)和事由，只寫文種“通知”。

*2、通知正文的寫法（1）指示性通知的寫法三個部分：

通知緣由——這是通知的開頭，應(yīng)寫明制發(fā)通知的緣由、目的、依據(jù)或情況。然后，用承上啟下的慣用語“現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下”引起下文?？捎谩疤刈魅缦峦ㄖ薄ⅰ疤赝ㄖ缦隆鞭D(zhuǎn)入下面部分。

通知事項——寫法上多采用條款式。

結(jié)束語：這部分常用“特此通知”、“專此通知”之類的習慣用語作結(jié)。第二章第一節(jié)143*144【例文1】：財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育捐贈有關(guān)所得稅政策的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）的有關(guān)精神，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)對納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育捐贈的有關(guān)所得稅政策通知如下：一、企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利的社會團體和國際機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前得所得額中全額扣除。二、本通知所稱農(nóng)村義務(wù)教育的范圍，是指政府和社會力量舉辦的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣和縣級市政府所在地的鎮(zhèn)）、村小學和初中以及屬于這一階段的特殊教育學校。納稅人對農(nóng)村義務(wù)教育與高中在一起的學校的捐贈，也享受本通知規(guī)定的所得稅前扣除政策。三、接受捐贈或辦理轉(zhuǎn)贈的非營利的社會團體和國家機關(guān)，應(yīng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用由中央或省級財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈票據(jù)，并加蓋接受捐贈或轉(zhuǎn)贈單位的財務(wù)專用印章。稅務(wù)機關(guān)據(jù)此對捐贈單位和個人進行稅前扣除。四、本通知自2001年7月1日起執(zhí)行。財政部國家稅務(wù)總局二○○一年六月二十一日*145【例文簡析】：這是一篇內(nèi)容重要的指示性通知，屬下行文。標題完整，由發(fā)文機關(guān)、事由、文種構(gòu)成。正文包括發(fā)文緣由、通知事項、執(zhí)行要求三部分內(nèi)容。其中的事由寫得十分明確，突出了文件的主題。用“條款式”寫法，分三條闡述了有關(guān)所得稅政策，具體明確，層次清楚，便于納稅人理解，最后一段寫執(zhí)行要求。指示性通知政策性強，例文內(nèi)容不僅寫得清楚、具體、條理分明，而且語氣莊重，措辭嚴密，寫得十分規(guī)范。*例文1

國務(wù)院關(guān)于公布第二批全國重點文物保護單位的通知

國發(fā)[xxxx]x號

各省、市、自治區(qū)人民政府：國務(wù)院同意國家文物事業(yè)管理局提出的第二批全國重點文物保護單位（共計六十二處），現(xiàn)予公布。望各地根據(jù)《文物保護管理暫行辦法》的規(guī)定，組織有關(guān)部門對本地區(qū)內(nèi)的全國重點文物保護單位劃出保護范圍，作出標志說明，并逐步建立科學記錄檔案。同時還應(yīng)督促有關(guān)縣、市人民政府，做好所轄境內(nèi)的全國重點文物保護單位保護管理工作。特此通知

附：全國重點文物保護單位名單（略）國務(wù)院（?。?/p>

X年X月X日

146*例文2、

國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停實行夏時制的通知

國辦發(fā)[1992]8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：我國自1986年起實行夏時制以來，在一些地區(qū)收到了節(jié)約照明用電的效果。但是，由于我國南北溫差大，東西時差大，全國又統(tǒng)一執(zhí)行北京時間，因此，實行夏時制在西北、西南及長江流域以南地區(qū)收不到節(jié)電效果。而且，實行夏時制也給人民群眾的生活和鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)帶來許多的不便。根據(jù)這種情況，國務(wù)院決定，從1992年起暫停實行夏時制。各地區(qū)可以根據(jù)季節(jié)的變化，合理調(diào)整作息時間，以達到充分利用日光、節(jié)約照明用電的目的。特此通知國務(wù)院辦公廳（?。┮痪啪哦耆氯?/p>

147*

指示性通知：

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步精簡會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和應(yīng)酬活動的

通知

148*各市人民政府，省直屬各單位：近年來，全省各地和省級各部門在轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方面做了不少工作，取得了一定成效。但是，會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和應(yīng)酬活動過多的現(xiàn)象沒有根本改觀，嚴重影響了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作作風的改進和工作效率的提高。為了切實改變這種狀況，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正從“文山會海”和各種應(yīng)酬中擺脫出來，集中時間和精力深入實際，調(diào)查研究，議大事，抓大事，干實事，抓落實，把黨的路線、方針、政策和省委省政府各項決策落到實處，經(jīng)研究，特作如下通知：149*

一、從嚴從緊控制會議和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)酬活動……。二、精簡領(lǐng)導(dǎo)講話……。三、大力壓縮各種文件……。四、……。各市黨委、政府和省直各單位，要嚴格執(zhí)行本通知精神，省委、省政府辦公廳將定期對各部門執(zhí)行情況進行檢查。同時，各部門對省委、省政府進行監(jiān)督。中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳一九九六年五月六日150*會議通知：

溫州市人民政府關(guān)于召開全市環(huán)境保護工作會議的通知各縣（市）、區(qū)人民政府，市各直屬單位：為了認真貫徹全省環(huán)境保護工作會議精神，全面總結(jié)我市去年環(huán)保工作，研究和部署今年的環(huán)保工作，經(jīng)研究決定，召開全市環(huán)境保護工作會議?，F(xiàn)將會議有關(guān)事項通知如下：一、會議時間：……。二、會議地點：……。三、會議議題

……

四、會議對象

……

五、其他

……

特此通知溫州市人民政府一九九九年一月二日151*（2）頒轉(zhuǎn)類通知的寫法①頒布類通知（發(fā)布、公布、頒發(fā)、印發(fā)等）這類通知本身的價值和目的就在于發(fā)布有關(guān)文件。屬于復(fù)合體公文，兩個部分組成：通知本身+被發(fā)布的法規(guī)、規(guī)章第二章第一節(jié)152*例文1、國務(wù)院關(guān)于發(fā)布

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的通知

國發(fā)[2000]23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，自2001年1月1日起實施。1993年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布、1994年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》同時廢止。

國務(wù)院（?。┒哀哀澳昶咴缕呷铡秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》（略）153*例文2、關(guān)于發(fā)布《期貨交易所管理辦法》

等四個管理辦法的通知

中證監(jiān)[XXXX]X號

各證監(jiān)管辦公室、辦事處、特派員辦事處、專員辦事處、各期貨交易所：為了貫徹落實《期貨交易管理暫行條例》，我會制定了《期貨交易所管理辦法》、《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》、《期貨從業(yè)人員資格管理辦法》和《期貨經(jīng)紀公司高級管理人員資格管理辦法》?，F(xiàn)予發(fā)布，自1999年9月1日起實施。中國證券監(jiān)督管理委員會（印）一九九九年八月三十一日《期貨交易所管理辦法》（略）《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》（略）《期貨從業(yè)人員資格管理辦法》（略）《期貨經(jīng)紀公司高級管理人員資格管理辦法》（略）154*例3、

關(guān)于發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理暫行辦法》的通知

外匯管局[XXXX]X號

國家外匯管理局、各省、自治區(qū)、直轄市分局：根據(jù)國務(wù)院對上海、天津等地區(qū)設(shè)立保稅區(qū)批復(fù)的精神，國家外匯管理局制定了《保稅區(qū)外匯管理暫行辦法》（附后）。經(jīng)國務(wù)院特區(qū)辦、海關(guān)總署并經(jīng)中國人民銀行批準，現(xiàn)發(fā)布此辦法。各有關(guān)分局可根據(jù)當?shù)乇６悈^(qū)的具體情況，按