建筑工程造價(jià)預(yù)算管理操作手冊(cè)一、總則1.1適用范圍本手冊(cè)適用于各類新建、擴(kuò)建、改建建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算管理工作，旨在規(guī)范預(yù)算編制流程、明確管理職責(zé)、提高預(yù)算精度，為項(xiàng)目投資控制提供可靠依據(jù)。相關(guān)單位及從業(yè)人員在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行與調(diào)整等工作時(shí)，均應(yīng)遵循本手冊(cè)的規(guī)定。1.2編制原則建筑工程造價(jià)預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：*合規(guī)性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方現(xiàn)行的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、計(jì)價(jià)政策及相關(guān)合同約定。*準(zhǔn)確性原則：預(yù)算編制應(yīng)以詳盡的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，采用科學(xué)的計(jì)算方法，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，力求與實(shí)際造價(jià)偏差控制在合理范圍內(nèi)。*全面性原則：預(yù)算應(yīng)涵蓋項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。*及時(shí)性原則：預(yù)算編制應(yīng)滿足項(xiàng)目各階段決策和管理的時(shí)間要求，及時(shí)提供預(yù)算成果。*動(dòng)態(tài)控制原則：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、預(yù)算編制準(zhǔn)備階段2.1基礎(chǔ)資料收集與整理在預(yù)算編制工作正式啟動(dòng)前，必須全面、準(zhǔn)確地收集和整理以下基礎(chǔ)資料：*設(shè)計(jì)文件：包括但不限于初步設(shè)計(jì)圖紙、施工圖設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、標(biāo)準(zhǔn)圖集等，這是工程量計(jì)算的根本依據(jù)。*工程地質(zhì)勘察報(bào)告：了解場(chǎng)地地質(zhì)條件，為地基處理、基礎(chǔ)形式選擇及相關(guān)工程費(fèi)用計(jì)算提供依據(jù)。*招標(biāo)文件及答疑文件：若為招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中的工程量清單、投標(biāo)人須知、合同主要條款等對(duì)預(yù)算編制有直接影響。*現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)：國(guó)家或地方頒布的最新建筑工程消耗量定額、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、價(jià)目表、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工材料機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息等。*施工組織設(shè)計(jì)或施工方案：明確項(xiàng)目的施工方法、施工機(jī)械、材料供應(yīng)、施工進(jìn)度等，影響措施項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)算。*現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料：了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)地形地貌、周邊環(huán)境、交通條件、水電供應(yīng)、臨時(shí)設(shè)施搭設(shè)可能性等，這些因素可能影響材料運(yùn)輸費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)等。*類似工程的造價(jià)資料：可作為編制初期估算或后期對(duì)比分析的參考。*相關(guān)合同協(xié)議：如與分包商、材料供應(yīng)商的初步意向協(xié)議等。2.2初步的項(xiàng)目理解與策劃在深入開展編制工作前，預(yù)算編制人員應(yīng)與項(xiàng)目相關(guān)方（如設(shè)計(jì)、技術(shù)、商務(wù)等）進(jìn)行充分溝通，對(duì)項(xiàng)目的功能定位、結(jié)構(gòu)形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、特殊工藝要求等有清晰的理解。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和資料完備程度，制定詳細(xì)的預(yù)算編制工作計(jì)劃，明確編制范圍、編制深度、采用的計(jì)價(jià)模式（定額計(jì)價(jià)或清單計(jì)價(jià)）、人員分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。三、預(yù)算編制階段3.1工程量計(jì)算工程量是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，其計(jì)算的準(zhǔn)確性直接影響預(yù)算的質(zhì)量。*熟悉圖紙與規(guī)范：細(xì)致閱讀設(shè)計(jì)圖紙，理解設(shè)計(jì)意圖，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)范或定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。*列項(xiàng)與計(jì)算：根據(jù)分部分項(xiàng)工程的劃分，逐項(xiàng)列出工程項(xiàng)目，準(zhǔn)確計(jì)算其工程量。計(jì)算過程中應(yīng)注意計(jì)量單位的統(tǒng)一，避免重算、漏算。對(duì)于復(fù)雜或特殊的構(gòu)件，必要時(shí)應(yīng)繪制簡(jiǎn)圖輔助計(jì)算。*算量軟件的應(yīng)用：積極推廣使用BIM技術(shù)或?qū)I(yè)的工程量計(jì)算軟件（如廣聯(lián)達(dá)、魯班等），以提高計(jì)算效率和準(zhǔn)確性。但軟件計(jì)算結(jié)果仍需人工復(fù)核，特別是對(duì)復(fù)雜節(jié)點(diǎn)和特殊部位。*工程量匯總與復(fù)核：分部分項(xiàng)工程計(jì)算完成后，應(yīng)進(jìn)行匯總，并由不同人員進(jìn)行交叉復(fù)核或自我復(fù)核，確保工程量無誤。3.2工程計(jì)價(jià)根據(jù)確定的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程計(jì)價(jià)。*定額計(jì)價(jià)模式：*套用定額：根據(jù)計(jì)算出的工程量，套用相應(yīng)的定額子目，獲取人工、材料、機(jī)械的消耗量。*確定單價(jià)：根據(jù)工程所在地的人工工資單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，乘以相應(yīng)的消耗量，計(jì)算出分部分項(xiàng)工程的直接工程費(fèi)。*計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用：按照規(guī)定的取費(fèi)程序和費(fèi)率，計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi)、間接費(fèi)（企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金，最終匯總形成工程總造價(jià)。*工程量清單計(jì)價(jià)模式：*清單項(xiàng)目的組價(jià)：對(duì)于招標(biāo)文件提供的工程量清單，應(yīng)對(duì)每個(gè)清單項(xiàng)目進(jìn)行組價(jià)。組價(jià)可采用定額組價(jià)或市場(chǎng)詢價(jià)組價(jià)等方式。*綜合單價(jià)的確定：綜合單價(jià)應(yīng)包括完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。*措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定計(jì)取。3.3材料價(jià)格的詢價(jià)與確認(rèn)材料費(fèi)在工程造價(jià)中占比較大，其價(jià)格的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。*信息價(jià)的參考：優(yōu)先采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新材料價(jià)格信息。*市場(chǎng)詢價(jià)：對(duì)于信息價(jià)中沒有或與實(shí)際采購(gòu)有較大差異的主要材料、特殊材料，應(yīng)向多家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，了解真實(shí)市場(chǎng)行情，綜合考慮品牌、質(zhì)量、供貨周期、付款條件等因素后確定合理價(jià)格。*價(jià)格的動(dòng)態(tài)考慮：對(duì)于工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)考慮材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，可在合同中約定調(diào)價(jià)條款或在預(yù)算中預(yù)留一定的價(jià)差預(yù)備費(fèi)。3.4預(yù)算書的整理與編制說明*預(yù)算書的組成：一般應(yīng)包括封面、簽署頁、編制說明、總預(yù)算表、分部分項(xiàng)工程預(yù)算表、措施項(xiàng)目預(yù)算表、其他項(xiàng)目預(yù)算表、規(guī)費(fèi)和稅金預(yù)算表、主要材料設(shè)備價(jià)格表等。*編制說明的撰寫：應(yīng)清晰、準(zhǔn)確地闡述預(yù)算編制的依據(jù)（如圖紙編號(hào)、定額版本、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格來源等）、編制范圍、不包含的內(nèi)容、特殊問題的處理方法、主要材料價(jià)格的確定方式、存在的不確定因素及建議等。這對(duì)于預(yù)算的審查和后續(xù)使用非常重要。四、預(yù)算審查與復(fù)核預(yù)算編制完成后，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查與復(fù)核程序，以確保其質(zhì)量。*自審：編制人員首先進(jìn)行自我審查，檢查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用是否恰當(dāng)、取費(fèi)是否合理、材料價(jià)格是否準(zhǔn)確、有無漏項(xiàng)等。*交叉復(fù)核：由其他預(yù)算編制人員進(jìn)行交叉復(fù)核，從不同角度發(fā)現(xiàn)問題。*審核：由部門負(fù)責(zé)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)工程師進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)包括：編制依據(jù)的合規(guī)性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、計(jì)價(jià)的合理性、費(fèi)用計(jì)取的完整性和準(zhǔn)確性、預(yù)算總額的控制等。*爭(zhēng)議解決：對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的問題和爭(zhēng)議，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和事實(shí)予以解決。五、預(yù)算的執(zhí)行與動(dòng)態(tài)管理預(yù)算并非一成不變，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和控制。*預(yù)算交底：將批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目各相關(guān)部門和責(zé)任人，明確控制目標(biāo)。*進(jìn)度款支付控制：根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定，嚴(yán)格按照已完合格工程量支付工程進(jìn)度款，避免超付。支付前應(yīng)與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析。*工程變更與簽證管理：這是預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要原因。對(duì)于工程變更，應(yīng)及時(shí)核算其對(duì)工程造價(jià)的影響，按規(guī)定程序報(bào)批后調(diào)整預(yù)算?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，并有詳細(xì)的描述和影像資料支持。*動(dòng)態(tài)跟蹤與對(duì)比分析：定期（如每月或每季度）將實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，找出偏差，分析原因（如工程量偏差、價(jià)格波動(dòng)、施工方案調(diào)整等），并采取相應(yīng)的控制措施。*預(yù)算調(diào)整：當(dāng)出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更、不可抗力、政策調(diào)整等導(dǎo)致原預(yù)算嚴(yán)重偏離實(shí)際時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行調(diào)整。六、竣工結(jié)算階段的預(yù)算管理配合*結(jié)算資料的收集與審核：協(xié)助收集和審核竣工結(jié)算資料，包括竣工圖紙、竣工結(jié)算書、工程變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單等。*結(jié)算審核：依據(jù)合同、預(yù)算、變更簽證等資料，對(duì)施工單位提交的竣工結(jié)算進(jìn)行審核，確保結(jié)算金額的準(zhǔn)確性和合理性。預(yù)算是結(jié)算審核的重要基準(zhǔn)。七、預(yù)算管理的總結(jié)與反饋項(xiàng)目完成后，應(yīng)對(duì)整個(gè)預(yù)算管理過程進(jìn)行總結(jié)：*分析預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行的差異情況及原因。*評(píng)估預(yù)算管理工作的成效與不足。*積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后類似項(xiàng)目的預(yù)算管理提供參考和改進(jìn)依據(jù)。*對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸檔，形成企業(yè)內(nèi)部的造價(jià)信息庫(kù)。八、其他重要事項(xiàng)*溝通與協(xié)調(diào)：造價(jià)預(yù)算管理工作涉及設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門，有效的溝通與協(xié)調(diào)是確保工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。*信息化工具的應(yīng)用：積極采用專業(yè)的工程造價(jià)管理軟