新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)國家審計(jì)影響的研究摘要由于政府會(huì)計(jì)制度的更新，政府會(huì)計(jì)在核算的內(nèi)容、范圍、功能、結(jié)構(gòu)等方面都有著很大的變化，審計(jì)和會(huì)計(jì)天然關(guān)聯(lián)，因此國家審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍等也需要隨著政府會(huì)計(jì)的變化而作出革新。為了實(shí)現(xiàn)改革從政府會(huì)計(jì)到國家審計(jì)的無縫銜接，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)國家審計(jì)的研究就顯得十分重要。本文從國家審計(jì)的概念與新政府會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容入手，分析政府會(huì)計(jì)改革對(duì)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)法律法規(guī)、審計(jì)人員、審計(jì)業(yè)務(wù)構(gòu)架和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，并對(duì)這些要點(diǎn)提出健全法律法規(guī)、優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、強(qiáng)化審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)等有效措施?！娟P(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)制度國家審計(jì)制度改革針對(duì)措施AbstractDuetotheupdateofthegovernmentaccountingsystem,thegovernmentaccountinghasagreatchangeinthecontent,scope,function,structureandotheraspectsofaccounting,auditandaccountingarenaturallyrelated,sothegoal,content,scopeofnationalauditalsoneedstobeinnovatedwiththechangeofgovernmentaccounting.Inordertorealizethereformfromthegovernmentaccountingtothestateauditseamlessconnection,thenewgovernmentaccountingsystemtothestateauditresearchisveryimportant.Thisarticlefromtheconceptofnationalauditandthecontentofthereformofthenewaccountingsystem,analysisofgovernmentaccountingreformtheaudittarget,auditcontents,auditlawsandregulations,auditors,auditservicesarchitectureandtheinfluenceofauditrisk,andputsforwardperfectlawsandregulationsforthesepoints,optimizingbusinessprocessaudit,strengthentheauditrisk,effectivemeasuressuchasstrengtheningthetroopoftheauditors.Keywords:governmentaccountingsystemnationalauditsystemreformcountermeasures目錄TOC\o"1-2"\h\u380一、國家審計(jì)與新政府會(huì)計(jì)制度概述 （1）4377（一）國家審計(jì)的概念界定 （1）2504（二）新政府會(huì)計(jì)制度 （1）22682（三）新政府會(huì)計(jì)制度的重大變革和創(chuàng)新 （2）29490二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)國家審計(jì)的影響 （3）14641（一）對(duì)國家審計(jì)法律法規(guī)體系的影響 （4）25874（二）對(duì)國家審計(jì)目標(biāo)的影響 （4）27204（三）對(duì)國家審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容的影響 （4）30939（四）對(duì)國家審計(jì)人員的影響 （5）2175（五）對(duì)國家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的影響 （5）9606（六）對(duì)國家審計(jì)業(yè)務(wù)構(gòu)造的影響 （5）12297三、新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境下加強(qiáng)國家審計(jì)的對(duì)策 （6）23401（一）建立健全的審計(jì)法律法規(guī)制度 （7）27009（二）完善審計(jì)執(zhí)行業(yè)務(wù)流程 （8）31678（三）增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) （8）2027（四）加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè) （8）29028（五）加強(qiáng)國家審計(jì)信息化建設(shè) （9）18159四、結(jié)語 （9）7324參考文獻(xiàn) （10）吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文一、國家審計(jì)與新政府會(huì)計(jì)制度概述頁腳位于頁面底端且居中標(biāo)準(zhǔn)范例格式見頁腳（一）國家審計(jì)的概念界定頁腳位于頁面底端且居中標(biāo)準(zhǔn)范例格式見頁腳國家審計(jì)，指的是依照國家法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)理論，對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料、財(cái)政狀況等地系統(tǒng)檢查，包括分析、抽查、核對(duì)等方法。20世紀(jì)末由國務(wù)院頒布的《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)做了如下定義：審計(jì)法所稱審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為?！独R宣言》中提到審計(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)是因?yàn)閲夜操Y金管理而產(chǎn)生的信托關(guān)系，國家在政府公共資金管理或使用時(shí)，需要一個(gè)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府公共資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)就是這個(gè)第三方機(jī)構(gòu)。（二）新政府會(huì)計(jì)制度政府會(huì)計(jì)制度是由長期以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的規(guī)范政府會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，政府會(huì)計(jì)用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府以及事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收入支出情況及其受托責(zé)任的執(zhí)行情況?！额A(yù)算法》的條例更新、黨的十九次人大代表大會(huì)以及長久以來繁雜的會(huì)計(jì)體系制度加速了政府會(huì)計(jì)制度的改革。由此新政府會(huì)計(jì)制度由財(cái)政部于2017年10月24日簽發(fā)，2019年1月1日正式施行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，過去以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)執(zhí)已經(jīng)不能夠?qū)⒄\(yùn)行的成本清晰且正確的反映出來，就不利于政府作出科學(xué)準(zhǔn)確的政策決定。所以政府會(huì)計(jì)制度改革是必然的，以權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，能使政府收支、負(fù)債、資產(chǎn)、成本得到更全面真實(shí)地反映，政府財(cái)務(wù)工作將會(huì)開展得更加順利。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)將為政府會(huì)計(jì)制度體系帶來許多現(xiàn)實(shí)意義。在政府制度建設(shè)方面，新政府會(huì)計(jì)制度是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《改革方案》的重要成果；是服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措；是提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和政府管理水平、全面實(shí)施績效管理、建立現(xiàn)在財(cái)政制度重要的政策支撐；是我國政府會(huì)計(jì)整體發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的里程碑。在政府財(cái)政實(shí)際管理方面，首先，新會(huì)計(jì)政府制度提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性。新政府會(huì)計(jì)制度新增了多方面的要求，補(bǔ)齊了以前缺乏的制度漏洞，全面地提高了政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高了政府各級(jí)單為以及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算水平。其次，有利于科學(xué)評(píng)價(jià)單位績效，政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；有利于全面體現(xiàn)政府事業(yè)單位的成本與費(fèi)用；有利于科學(xué)評(píng)價(jià)政府事業(yè)單位績效，從而有助于建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，提高各級(jí)政府職業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。第三，制度條例的完善了夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。有助于單位嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，全面、真實(shí)反映資產(chǎn)情況，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，?促進(jìn)單位健康發(fā)展。最后，新的政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范了會(huì)計(jì)行為。收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙制度共存，有利于政府與事業(yè)單位對(duì)單位財(cái)政收支狀況了解全面，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。（三）新政府會(huì)計(jì)制度的重大變革和創(chuàng)新首先，重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)得到強(qiáng)化。體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)“雙主體”的核算方式，即“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”，既反映了預(yù)算會(huì)計(jì)信息又反映了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并存，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算算計(jì)的完全分離，增加了單位在日常運(yùn)行中收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)記錄的范圍，增加應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容。第二，統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度，將事業(yè)單位、行政單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一為一個(gè)政府會(huì)計(jì)制度。在科目設(shè)置方面也不再區(qū)分行政和事業(yè)單位。在核算內(nèi)容方面保持了了相同的業(yè)務(wù)處理和事項(xiàng)，同時(shí)增加了各個(gè)單位共同的業(yè)務(wù)處理和事項(xiàng)。在會(huì)計(jì)政策方面，對(duì)同類型的業(yè)務(wù)作出相同的政策處理。第三，擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，新政府會(huì)計(jì)制度立足單位會(huì)計(jì)核算需要、借鑒國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，將凈資產(chǎn)以主要來源分為累計(jì)盈余和專用基金，并且以凈資產(chǎn)其他來源設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整、無償調(diào)撥資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目。第四，改進(jìn)了固定資產(chǎn)和公共設(shè)施會(huì)計(jì)核算，政府事業(yè)單位將對(duì)固定資產(chǎn)和公共設(shè)施等基本建設(shè)投資做整體會(huì)計(jì)處理，不需要另外設(shè)賬，這使基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)變得更加容易操作，增加了獲得信息的數(shù)量和范圍。改變了原有政府會(huì)計(jì)制度中虛提折舊的制度，分別增加了“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”、“基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目。因此可以清晰地反映固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的原始成本和剩余價(jià)值，有利于固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。第五，完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)將現(xiàn)行制度體系，現(xiàn)有報(bào)表體系為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表；財(cái)務(wù)報(bào)表的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表和附注。結(jié)構(gòu)內(nèi)容方面為報(bào)表附注內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明并進(jìn)行優(yōu)化，為會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目說明展示了參照的披露格式，分別披露費(fèi)用信息、本年預(yù)算結(jié)余、本年盈余的差異調(diào)節(jié)過程等。二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)國家審計(jì)的影響政府會(huì)計(jì)的改革通過重構(gòu)政府會(huì)計(jì)核算模式，提升了對(duì)政府單位財(cái)務(wù)審計(jì)資料獲取地質(zhì)量，從而加快審計(jì)信息系統(tǒng)完善的進(jìn)度，使得審計(jì)工作能夠在各方面進(jìn)行，也使審計(jì)資源能夠得到合理地分配，最終達(dá)到促使政府財(cái)政的高效運(yùn)作的目的。隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，國家整體會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)體系將會(huì)逐步構(gòu)建完成，而國家審計(jì)目標(biāo)會(huì)根據(jù)國家財(cái)政管理的需要而變化，審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)質(zhì)增都將會(huì)擴(kuò)大，進(jìn)而推進(jìn)國家審計(jì)體系的發(fā)展?？傮w來說，此次政府會(huì)計(jì)改革使政府會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了較大的變化，為政府審計(jì)提供了制度基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)資料，大大提高了審計(jì)的質(zhì)量和效率。在過去的政府審計(jì)中，由于制度不明確，條例不清晰等制度原因，直接使審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率大打折扣，造成不可小視的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)的工作向來是依照法律制度執(zhí)行的，這次的新政府會(huì)計(jì)制度解決了制度層面上地供給缺失，又從會(huì)計(jì)角度明確了國家財(cái)政資本的計(jì)入等，尤其為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)和各類績效審計(jì)提供了更多可參考的原始會(huì)計(jì)資料?！半p報(bào)告”的改革形式也為政府資產(chǎn)管理財(cái)政資金運(yùn)行、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和政府行為提供了更多可以借鑒的數(shù)據(jù)，國家審計(jì)以此對(duì)被審單位財(cái)務(wù)進(jìn)行一系列的審計(jì)工作。改革帶來眾多好處的同時(shí)，也增加了國家審計(jì)的工作的責(zé)任，也新增了一些未知的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（一）對(duì)國家審計(jì)法律法規(guī)體系的影響新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，國家審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)報(bào)告內(nèi)容相應(yīng)發(fā)生變化，對(duì)國家審計(jì)法律法規(guī)體系產(chǎn)生了深刻地影響，國家審計(jì)法律將對(duì)與之相關(guān)的這些新增的要求進(jìn)行擴(kuò)容。第一，審計(jì)目標(biāo)變化對(duì)審計(jì)法律法規(guī)的影響。審計(jì)法及其相關(guān)條例將加入公允性的審計(jì)目標(biāo)，改革后審計(jì)目標(biāo)變?yōu)椋赫鎸?shí)、合法有效、公允。加入公允性審計(jì)目標(biāo)后，審計(jì)法律法規(guī)需要更新審計(jì)條例，加入公允性相關(guān)法條，否則將不能與新政府會(huì)計(jì)制度相匹配。第二，審計(jì)內(nèi)容變化對(duì)審計(jì)法律法規(guī)的影響。加入財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和預(yù)算報(bào)表審計(jì)，原有體系不足以支持規(guī)范新加入的政府審計(jì)內(nèi)容，所以審計(jì)相關(guān)法律將更新增加與之有關(guān)的條例。第三，政府會(huì)計(jì)核算范圍擴(kuò)大對(duì)審計(jì)法律法規(guī)的影響。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的會(huì)計(jì)核算范圍的擴(kuò)大和內(nèi)容的增加，促使在審計(jì)法律法規(guī)上需要對(duì)政府審計(jì)結(jié)果報(bào)告內(nèi)容相關(guān)規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)展，包括基本情況、審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的主要問題、對(duì)政府財(cái)務(wù)運(yùn)行的合理建議和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。（二）對(duì)國家審計(jì)目標(biāo)的影響在政府會(huì)計(jì)改革的要求下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制、平行記賬制度出臺(tái)，建立了政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開制度。由此國家審計(jì)將不僅僅對(duì)政府預(yù)算收支提供審計(jì)信息還要對(duì)政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況提供審計(jì)信息，并且還需要公開國家審計(jì)是否對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行了公允地體現(xiàn)反映了政府各級(jí)部門的財(cái)政運(yùn)行狀況、績效和各種資產(chǎn)，為國家審計(jì)目標(biāo)加入新的特征，公允性也成為國家審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)之一。這就要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)改變審計(jì)思路，將還審計(jì)目標(biāo)的設(shè)定不僅僅局限于真實(shí)性、合法性、有效性這些違法違紀(jì)問題，要有全局的觀念，公允地反映出政府的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況和行政效率，從而監(jiān)督政府各級(jí)部門高效廉潔行政，提升國家政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。（三）對(duì)國家審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容的影響在政府會(huì)計(jì)制度沒實(shí)現(xiàn)前，各級(jí)政府單位主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對(duì)政府單位財(cái)務(wù)進(jìn)行計(jì)量，而新出臺(tái)的政府財(cái)務(wù)記賬體系為二元機(jī)長體系，這種體系可以將政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離，在對(duì)相同的業(yè)務(wù)進(jìn)行即以錄以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)計(jì)量，又要用收付實(shí)現(xiàn)制計(jì)量，從而全面反映出政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用的情況。在這種改革后的制度下，國家審計(jì)將側(cè)重審計(jì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的收入和費(fèi)用等會(huì)計(jì)要素，科學(xué)地審計(jì)政府績效。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債的審計(jì)，監(jiān)察地方政府債務(wù)的措施和管理情況，更好地把控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)性運(yùn)營。（四）對(duì)國家審計(jì)人員的影響政府新會(huì)計(jì)改革，其制度的組成多樣，內(nèi)容寬廣、體系復(fù)雜，不僅對(duì)政府會(huì)計(jì)人員提出許多新的要求，也為國家審計(jì)人員增加了許多需要擔(dān)負(fù)的任務(wù)，審計(jì)人員也需要更多的知識(shí)技能和更高的職業(yè)素養(yǎng)。審計(jì)人員原有的審計(jì)思維在新政府會(huì)計(jì)制度改革的大環(huán)境下，已經(jīng)不足以處理新的審計(jì)業(yè)務(wù)問題，公允性審計(jì)目標(biāo)的加入，就需要審計(jì)人員從以往的審計(jì)思維和方式中跳出來，用帶有公允性的新思維去完成審計(jì)的工作。（五）對(duì)國家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的影響政府會(huì)計(jì)改革將會(huì)使國家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)變大，影響審計(jì)人員作出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論和意見。第一，審計(jì)政府財(cái)務(wù)報(bào)表所產(chǎn)生地風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵诟母镏?，國家審?jì)主要是對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，改革后審計(jì)人員對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的制度、程序和執(zhí)行方法沒有深刻認(rèn)識(shí)，有一定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見。再一個(gè)就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則和標(biāo)準(zhǔn)十分復(fù)雜，需要更強(qiáng)的審計(jì)職業(yè)素養(yǎng)，而目前國家審計(jì)人員還沒有及時(shí)更新審計(jì)知識(shí)，導(dǎo)致審計(jì)人員的職業(yè)技能缺乏，從而發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見。第二，審計(jì)人員對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)還較為陳舊，長時(shí)間對(duì)政府會(huì)計(jì)是否違規(guī)進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)人員局限于真實(shí)性、合法性、有效性這些違法違紀(jì)問題和發(fā)現(xiàn)重大案件線索的觀念上，這種認(rèn)識(shí)將給政府財(cái)務(wù)報(bào)表的公允性審計(jì)帶來一定地風(fēng)險(xiǎn)。第三，新政府會(huì)計(jì)出臺(tái)后，給國家審計(jì)帶來了更繁重的工作量，特別是政府財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。目前我國的審計(jì)資源的審計(jì)能力，將不足應(yīng)對(duì)龐大的工作量，國家審計(jì)機(jī)關(guān)將面對(duì)更大的挑戰(zhàn)和隨之產(chǎn)生地風(fēng)險(xiǎn)。（六）對(duì)國家審計(jì)業(yè)務(wù)構(gòu)造的影響新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)是國家審計(jì)的重點(diǎn)工作方向。在進(jìn)行改革后的審計(jì)流程時(shí)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要履行監(jiān)督和鑒證雙重職能。第二，政府績效審計(jì)和干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將會(huì)取得更好的成果。政府財(cái)務(wù)報(bào)告將助力供給大量與政府績效審計(jì)有關(guān)的體現(xiàn)政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)成本和績效的會(huì)計(jì)材料與信息，不但給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中判斷領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間經(jīng)濟(jì)績效提供了科學(xué)證據(jù)，也讓績效審計(jì)可以恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估政府單位日常運(yùn)營的績效。第三，內(nèi)部控制審查將成為國家審計(jì)的重點(diǎn)工作。內(nèi)部控制系統(tǒng)是本次會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)改革部分，根據(jù)會(huì)計(jì)制度提出的新要求，對(duì)單位內(nèi)部控制的評(píng)審，將成為將來審計(jì)業(yè)務(wù)重要的一環(huán)。三、新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境下加強(qiáng)國家審計(jì)的對(duì)策（一）建立健全的審計(jì)法律法規(guī)制度為了適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的變化，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該以政府會(huì)計(jì)制度改革為導(dǎo)向，健全審計(jì)法律法規(guī)體系，使其與會(huì)計(jì)制度相匹配，譬如訂正與審計(jì)大環(huán)境相對(duì)應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面的影響，加強(qiáng)國家審計(jì)準(zhǔn)則與改革后的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)聯(lián)，完成從政府會(huì)計(jì)到國家和審計(jì)的銜接。第一，建立健全的政府會(huì)計(jì)審計(jì)審核監(jiān)督體系。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該將單位部門財(cái)政財(cái)務(wù)情況審計(jì)結(jié)果對(duì)公示，就像民間審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)將審計(jì)報(bào)告公示一樣。因此，可以將審計(jì)準(zhǔn)則作為基礎(chǔ)，參照國際審計(jì)準(zhǔn)則和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，研究制定財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)指南，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)主體、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)流程、審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行規(guī)范，為財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)提供相關(guān)業(yè)務(wù)操作依據(jù)。第二，建立健全的政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度。針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度變化的內(nèi)容，在政府財(cái)務(wù)報(bào)表中添加與之有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，并且要安排審計(jì)專業(yè)人員編寫關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)相關(guān)的審計(jì)操作行為準(zhǔn)則和規(guī)范，這有助于幫助審計(jì)人員快速進(jìn)行新的審計(jì)工作，也有助于審計(jì)人員進(jìn)行合規(guī)的審計(jì)業(yè)務(wù)。第三，修訂健全的審計(jì)法律法規(guī)制度。譬如審計(jì)法，又或是其他審計(jì)法規(guī)等相關(guān)法律，增加這些法律中與財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告中有聯(lián)系的內(nèi)容，比如審計(jì)的計(jì)劃和執(zhí)行等。第四，修訂審計(jì)報(bào)告公告制度?？梢越梃b國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告公開的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、格式、程序等方面進(jìn)行修改。但是有些政府財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容與國家安全、國家戰(zhàn)略相關(guān)，所以還需要對(duì)這些內(nèi)容要采用保密不公開的政策。（二）完善審計(jì)執(zhí)行業(yè)務(wù)流程政府會(huì)計(jì)制度的變化使得國家審計(jì)業(yè)務(wù)體系改革的流程加快，需要國家審計(jì)完善審計(jì)執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，提升國家審計(jì)的效能。首先，整體優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目。要以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，整體優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目，采用多種手段，科學(xué)有效地加大對(duì)各級(jí)政府單位、各不同范圍方面審計(jì)事項(xiàng)的重組進(jìn)程。將政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、決算審簽、財(cái)政收入征管情況審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目同步安排、協(xié)同實(shí)施、共享成果，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。其次，要關(guān)注重大審計(jì)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。要將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到可以合適的正常水平，就需要先識(shí)別和評(píng)估重大審計(jì)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)其評(píng)估結(jié)果確定合理的檢查風(fēng)險(xiǎn)水平。審計(jì)人員需要設(shè)置適當(dāng)、科學(xué)的審計(jì)流程，來確保能夠獲得使審計(jì)報(bào)告意見恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)資料。最后，改進(jìn)政府審計(jì)業(yè)務(wù)的組織方式。改進(jìn)前的審計(jì)業(yè)務(wù)組織方式是大體上根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)程序和類型進(jìn)行區(qū)分的。比如，政府單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的類型有預(yù)算的設(shè)置和審批、預(yù)算資金的撥付、資金的支出和項(xiàng)目的支出等。因?yàn)橐獙?duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，所以其業(yè)務(wù)組織方式也要有所變動(dòng)。新的組織方式可以以企業(yè)審計(jì)的業(yè)務(wù)組織方式為基礎(chǔ)，分為政府單位購貨與付款、人力資源和薪酬、投資與集資與貨幣資金審計(jì)等。（三）增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為了對(duì)應(yīng)新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有必要增強(qiáng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)地風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的由于嚴(yán)重虛假事件導(dǎo)致的對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行過失鑒定的概率。首先，規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)操作，設(shè)立衡量審計(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。可以制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)指南和審計(jì)實(shí)務(wù)操作手冊(cè)，規(guī)范各種在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的行為，不僅為審計(jì)人員提供了審計(jì)依據(jù)，也提高了審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，減小了錯(cuò)誤判斷的可能性。其次，加入社會(huì)審計(jì)力量參加政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。社會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)的加入引入，將會(huì)減輕國家審計(jì)的壓力，降低因國家審計(jì)人手不足帶來地風(fēng)險(xiǎn)。在之前的國家審計(jì)案例中，已經(jīng)有政府審計(jì)業(yè)務(wù)交給社會(huì)組織執(zhí)行的案例，例如固定資產(chǎn)項(xiàng)目審計(jì)、國外貸款援助項(xiàng)目審計(jì)等等專業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)，社會(huì)審計(jì)力量早已是政府審計(jì)的得力助手。除此之外，國家審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)該要嚴(yán)加審查會(huì)計(jì)師事務(wù)所的出具的審計(jì)報(bào)告，從而保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)質(zhì)量。第三，加強(qiáng)政府單位內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制。要加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)，關(guān)注固定資產(chǎn)是否處于空閑狀態(tài)的問題，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)問題；關(guān)注資產(chǎn)的完整性，保證資產(chǎn)成本數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠；關(guān)注財(cái)政資產(chǎn)支出的資本化和費(fèi)用化是否規(guī)范。要加強(qiáng)合同審計(jì)，新政府制度下合同的簽訂按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，為了防止時(shí)有地合同雙方?jīng)]有按照規(guī)定時(shí)間計(jì)入收支的情況，首先要加強(qiáng)財(cái)政和業(yè)務(wù)組織的信息互通。其次，合同要信息化，方便合同的管理和審查。要加強(qiáng)績效審計(jì)，可以促進(jìn)單位資產(chǎn)利用效率，已達(dá)到節(jié)約的效果。要加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要完善單位管理制度，使單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程科學(xué)有效；其次，建立與新制度相兼容的內(nèi)部控制制度，然后內(nèi)部審計(jì)根據(jù)內(nèi)部控制成果，促進(jìn)政府內(nèi)部控制制度逐漸完善。（四）加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)審計(jì)人員提出新的規(guī)范和準(zhǔn)則，增強(qiáng)壯大國家審計(jì)人才隊(duì)伍，提升國家審計(jì)力量國家。第一，強(qiáng)化審計(jì)人才的培養(yǎng)和組建審計(jì)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)既有專業(yè)知識(shí)深度又有廣度的復(fù)合型國家審計(jì)人才，要全方面提升審計(jì)人員的審計(jì)技術(shù)，要讓他們深刻、全面的了解到會(huì)計(jì)與審計(jì)的變化和變化之后的聯(lián)系，以及應(yīng)對(duì)手段和方法，譬如可以組織政府會(huì)計(jì)制度的制定專家對(duì)國家審計(jì)人員講解培訓(xùn)。其次，國家審計(jì)機(jī)關(guān)也要構(gòu)建與專業(yè)學(xué)校和社會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的關(guān)系，建立政府審計(jì)的專家?guī)旌腿瞬艓?，為?cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)等相關(guān)工作提供智力支撐和人才保障。第二，建立在職審計(jì)人員國家審計(jì)職業(yè)資格審核制度和相應(yīng)的國家審計(jì)人員從業(yè)審核制度。要對(duì)從事國家審計(jì)的人員進(jìn)行資格考試審核，通過審計(jì)資格考試后才能從事國家審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，并且要定時(shí)審核其審計(jì)職業(yè)資格。要根據(jù)政府會(huì)計(jì)改革的方向，結(jié)合國家審計(jì)改革的趨勢(shì)，加入政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的要求，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)專業(yè)記住資格開始進(jìn)行改革。要突出國家審計(jì)特色，對(duì)現(xiàn)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度進(jìn)行改革，結(jié)合政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)需求加以構(gòu)建。關(guān)于社會(huì)上的鑒證機(jī)構(gòu)與國家和說呢及相關(guān)業(yè)務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要對(duì)其進(jìn)行一定的資格審核，通過審核之后才能從事與之相關(guān)的工作業(yè)務(wù)，進(jìn)而幫助國家審計(jì)培養(yǎng)更多的專精技術(shù)人員。至于社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師們，應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行與新會(huì)計(jì)政策相關(guān)的知識(shí)普及。對(duì)于普及成效地驗(yàn)證采取一定地審核措施，有助于審計(jì)工作的效率和合規(guī)性。第三，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)輔助隊(duì)伍的建設(shè)。既然引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)已不可避免，不如因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)從事政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理和培訓(xùn)，例財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，也可以在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和繼續(xù)教育課程中增設(shè)國家審計(jì)準(zhǔn)則，又如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要通過國家審計(jì)執(zhí)業(yè)資格考試規(guī)定的特定科目后，才能從事政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)內(nèi)容，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的專業(yè)勝任能力。（五）加強(qiáng)國家審計(jì)信息化建設(shè)信息時(shí)代的發(fā)展速度十分迅猛，其發(fā)展之大也波及了審計(jì)的領(lǐng)域，信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使審計(jì)的環(huán)境發(fā)生了變化，只有發(fā)揮好信息技術(shù)的價(jià)值，才能夠推動(dòng)政府審計(jì)的信息化進(jìn)程。首先，審計(jì)工具要信息化，因?yàn)楝F(xiàn)在行政單位已經(jīng)普遍使用了網(wǎng)絡(luò)賬務(wù)處理系統(tǒng)，2019年5G發(fā)展勢(shì)頭良好，可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，讓審計(jì)的時(shí)間、空間不受限制，通過迅捷的網(wǎng)絡(luò)連接起來，不僅可以節(jié)省審計(jì)成本、使