江蘇省高速公路營運管理協(xié)會

《高速公路車輛救援大隊標準化建設指南》

（征求意見稿）編制說明

標準起草組

2024年7月

一、編制的背景、目的作用和必要性

結合目前高速公路的發(fā)展來看，我國高速公路正處于高質量發(fā)展

和全面標準化、規(guī)范化階段。從高速公路里程上看，據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，

截至2022年底，我國高速公路總里程17.73萬公里(新增0.82萬公

里)，位居全球第一；從功能上來看，高速公路仍然是中遠途運輸?shù)?/p>

主要方式，占比3.3%左右的高速公路里程承擔著20%左右的交通出

行量。立足江蘇省層面，目前我省包括高宣高速公路、溧寧高速公路、

鹽射高速公路、寧馬高速公路擴建等項目建成通車，截止2022年底，

江蘇省高速公路通車里程5087公里，實現(xiàn)“縣城通”以及10萬人口

以上城鎮(zhèn)全覆蓋。

隨著高速公路運營里程和交通出行需求的持續(xù)增長，車輛救援業(yè)

務量也不斷攀升，尤其是在節(jié)假日車流量劇增以及惡劣天氣下，容易

發(fā)生交通事件造成道路擁堵。高速公路清排障作業(yè)是保障道路正常通

行的必要任務，且存在點多面廣、管理業(yè)務繁多等特點。此外，清排

障業(yè)務的工作效率直接影響出行人員對高速公路服務水平的評價，而

車輛救援大隊是培養(yǎng)高質量、高素質的清排障隊伍的重要平臺，是保

障道路運行暢通和服務水平的重要基礎。因此為深化拓展“蘇高速?

茉莉花”堅持科學、精準、創(chuàng)新的導向和“超越卓越”的品牌精神，

進一步推動高速公路高質量發(fā)展，同步試點大隊建設改造過程中開展

標準化建設工作具備重大意義。

江蘇省車輛救援業(yè)務在全國處于相對領先地位，各高速公路經(jīng)營

管理單位結合自身車輛救援需求建設車輛救援大隊，積極保障高速公

路安全高效運營。目前高速路網(wǎng)常備清障救援隊伍80支，常駐清障

救援駐點185處，平均救援半徑27.34公里，清障從業(yè)人員1984名(平

均20人/百公里)、設施設備1171臺(清障救援設備12臺/百公里，

1

輔助設備4臺/百公里)，同時為保障車輛救援服務工作的規(guī)范性，制

定了相應的管理制度，并在管理制度的基礎上進一步形成了具備江蘇

省特色的企業(yè)標準。

為進一步推動高速公路高質量發(fā)展，亟需進一步探索車輛救援大

隊標準化建設方案，目前養(yǎng)護工區(qū)的建設已經(jīng)有了初步的探索，包括

蘇州養(yǎng)護工區(qū)、無錫養(yǎng)排中心等，養(yǎng)護工區(qū)建設成果可以為車輛救援

大隊建設提供良好借鑒；結合目前救援模式的不斷創(chuàng)新迭代，可以發(fā)

現(xiàn)標準化、智能化、數(shù)字化是車輛救援服務的新趨勢；通過對行業(yè)內(nèi)

相關標準的調(diào)研分析，既有標準提供了車輛救援的規(guī)范化建設框架，

且大多適用于高速公路經(jīng)營管理單位，立足車輛救援大隊層面，尚不

能提供全面完備的指導。

二、工作簡況

（一）任務來源

按照江蘇省高速公路營運管理協(xié)會《關于《高速公路車輛救援大

隊標準化建設指南》團體標準立項的公告》(蘇高營協(xié)[2024]3號)，確

定將《高速公路車輛救援大隊標準化建設指南》團體標準立項，2024

年1月26日召開工作大綱評審會審議，與會專家聽取了標準編制組

對團標立項及工作大綱編制的情況介紹，審閱了相關資料，對工作大

綱進行了認真的討論和審議，一致認為標準編制內(nèi)容依據(jù)充分，要素

完備，滿足工作大綱評審要求，建議繼續(xù)修改完善，開展編制工作。

（二）主要起草單位和人員

本文件的主要起草單位：江蘇寧滬高速公路股份有限公司、江蘇

中路工程技術研究院有限公司。

本文件主要起草人：汪鋒、楊登松、王秋、楊勇、王睿、平成、

夏勇、李璠、李飛、張赟、沈益、張志祥、劉強、楊陽。

2

（三）主要開展的階段工作

1、標準立項

江蘇寧滬高速公路股份有限公司向江蘇省高速公路營運管理協(xié)

會提出立項申請，與2024年1月26日通過立項評審。

2、文本調(diào)研

在項目編制前期（2024年2月），為保證標準的適用性科學性、

規(guī)范性，標準編制小組廣泛收集國內(nèi)外相關文獻資料，包括相關論文、

與研究報告、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等，同時開展了相關實

地調(diào)研工作。

3、標準編制

項目于2024年2月，組建形成由編制技術人員、調(diào)度管理人員、

基層業(yè)務人員構成的標準起草小組，討論標準編制各項事宜，經(jīng)多次

研討，不斷完善標準編制框架與各項條款，于2024年5月形成標準

草案文本。

4、征求意見與處理

在江蘇省高速公路營運管理協(xié)會指導下，江蘇寧滬高速公路股份

有限公司向省調(diào)度中心所管各路公司清障救援單位廣泛征求意見，收

集匯總來自蘇通大橋、寧滬公司、高管中心、京滬公司、寧靖鹽公司、

泰州大橋等6家單位共計33條意見。標準起草小組根據(jù)反饋意見對

標準進行修改，形成送審材料。

三、標準編制原則，與相關國家法律法規(guī)、現(xiàn)行強制性標準和推薦性

標準的協(xié)調(diào)性關系，以及采用國際標準和國外先進標準的程度

（一）標準編制原則

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化

文件的結構和起草規(guī)則》以及《江蘇省高速公路營運管理協(xié)會團體標

3

準實施細則（試行）》的規(guī)定起草。

（二）與相關國家法律法規(guī)、現(xiàn)行強制性標準和推薦性標準的協(xié)調(diào)性

關系

本文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制標準之間沒有沖突。本文件有助

于高速公路安全運營管理、車輛應急救援等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和

強制性國家標準的實施。

（三）采用國際標準和國外先進標準的程度

本文件為首次自主制定，參考的國家標準相關內(nèi)容，如下：

GB1589汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值

GB5768.1道路交通標志和標線第1部分：總則

GB5768.2道路交通標志和標線第2部分：道路交通標志

GB5768.3道路交通標志和標線第3部分：道路交通標線

GB5768.4道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)

GB7258機動車運行安全技術條件

GB/T16311道路交通標線質量要求和檢測方法

GB/T35658道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術要求

本文件不涉及國際國外標準的采標情況。

四、標準主要技術內(nèi)容

為了規(guī)范高速公路車輛救援大隊的試點建設與運營管理，有效發(fā)

揮大隊在高速公路運營管理中的作用，提升車輛救援服務效率及質量，

本文件圍繞車輛救援大隊主要任務，梳理車輛救援大隊標準化建設內(nèi)

容與業(yè)務，提出車輛救援大隊建設與業(yè)務管理工作要求，在此基礎上

構建了車輛救援大隊的考核評價體系，助力規(guī)范化、智慧化、數(shù)字化

高速公路車輛救援大隊示范建設。

標準主要框架如下：

4

1、范圍

明確標準包括的主要內(nèi)容、適用范圍。

2、規(guī)范性應用文件

構成本標準規(guī)范性引用的國標、行標及地標文件。

3、術語和定義

本標準中需要定義或改寫已有定義的術語。

4、總體要求

明確高速公路車輛救援服務標準化建設（包括車輛救援大隊建設

要求）總體要求。

5、場區(qū)建設

5.1基本要求

規(guī)范經(jīng)營管理單位場區(qū)建設職責、車輛救援大隊場區(qū)建設功能分

區(qū)的總體要求。

5.2辦公區(qū)建設

規(guī)范辦公區(qū)房建設施功能及基本要求、上墻圖表、形象環(huán)境、智

能提升等方面內(nèi)容。

5.3生活區(qū)建設

規(guī)范滿足救援人員食宿、文體等需求，宜設置宿舍、食堂、文體

活動室等功能區(qū)，生活區(qū)房建設施功能及基本要求、規(guī)范制度、上墻

圖標等內(nèi)容。

5.4倉儲區(qū)建設

規(guī)范車輛設備庫、物料庫、油料庫等功能區(qū)域房建設施功能及基

本要求、上墻圖表、夜間強化照明等方面。

5.5外場區(qū)建設

規(guī)范外場區(qū)包括導覽標識、場區(qū)道路、標志標線、停車位等方面

5

總體要求。

6、駐點管理

6.1基本要求

規(guī)范駐點設置、駐點配置及駐點值班（包括交接班）等的總體要

求。

6.2駐點設置

規(guī)范三級駐點功能、救援任務、人員及設備配置等基本要求，同

時規(guī)范了駐點設置間距與動態(tài)調(diào)整的特殊情況。

6.3駐點值班

從通訊暢通、穿戴規(guī)范、值班時間、信息記錄、信息報送、車輛

管理、值班衛(wèi)生等方面規(guī)范通用值班要求，同時明確了重大突發(fā)情況

或較大交通事故、重大節(jié)假日、大流量或冰雪惡劣天氣、易發(fā)擁堵、

事故多發(fā)等路段等特情值班要求。

6.4駐點交接班

駐點交接班從值班表編制、交班時間、交接班記錄等方面展開。

7、隊伍建設

7.1基本要求

從人員培訓和監(jiān)管評價提出經(jīng)營管理單位的職責要求及對社會

救援隊伍的準入條件的規(guī)范。

7.2人員培訓

救援隊伍（包括社會救援隊伍）培訓的內(nèi)容、方式、時間、專業(yè)

證書的要求。

7.3監(jiān)管評價

從服務監(jiān)管與救援監(jiān)管兩方面明確經(jīng)營管理單位、救援人員的要

求，其中救援監(jiān)管主要側重與救援的及時性、規(guī)范性；服務監(jiān)管主要

6

針對救援過程中的收費行為。

8、設備管理

8.1基本要求

明確救援設備管理應遵循的規(guī)范要求、經(jīng)營管理單位設備管理的

總體要求以及設備管理的總體目標。

8.2日常管理

日常管理規(guī)范了設備管理檔案建立、設備出入庫記錄、設備報廢、

設備使用記錄、設備租、外借等相關內(nèi)容。

8.3設備檢查

主要包括設備交接班檢查、日檢查、周檢查及季度檢查等方面具

體檢查內(nèi)容和相關要求。

8.4設備維修

設備維修主要包括小修和大修，本節(jié)明確維修的主要內(nèi)容及維修

記錄工作的要求。

8.5設備保養(yǎng)

從設備的保養(yǎng)類型（日常保養(yǎng)、走合同保養(yǎng)、換季保養(yǎng)）出發(fā)，

規(guī)范設備保養(yǎng)工作的主要內(nèi)容及維修記錄的要求。

9、作業(yè)管理

9.1基本要求

基本要求首先規(guī)范救援作業(yè)遵循的規(guī)范，然后明確經(jīng)營管理單位

在救援作業(yè)的職責，最后給定參考的救援作業(yè)流程。

9.2接警

本小節(jié)基于救援流程中的接警環(huán)節(jié)，規(guī)范救援人員、調(diào)度人員的

具體操作要求。

9.3出警

7

本小節(jié)基于救援流程中的出警環(huán)節(jié)，明確救援人員在出警過程中

信息反饋、救援時效、救援過程中駕駛等方面的要求，此外對于特殊

情況如惡劣天氣、車輛故障等，規(guī)定了救援人員的具體操作要求。

9.4作業(yè)區(qū)設置

本小節(jié)基于救援流程中作業(yè)區(qū)設置環(huán)節(jié)，明確不同工況下救援人

員到達救援現(xiàn)場后作業(yè)區(qū)設置的操作規(guī)范。

9.5現(xiàn)場處置

本小節(jié)基于救援流程中的現(xiàn)場處置環(huán)節(jié)，規(guī)范了不同救援作業(yè)類

型的救援操作，此外，有關現(xiàn)場作業(yè)安全規(guī)范了現(xiàn)場作業(yè)的“十不準”

“十不吊”“十檢查”“八不拖”要求。

9.6車輛解拖

車輛解拖小節(jié)是車輛救援作業(yè)的最終環(huán)節(jié)，為規(guī)范車輛解拖行為，

提出車輛解拖的總體要求。

9.7收費管理

本小節(jié)基于救援流程中的收費環(huán)節(jié)，規(guī)范了救援服務協(xié)議簽訂、

收費憑證開具等方面要求。

9.8數(shù)據(jù)統(tǒng)計

救援駐點、救援設備和救援人員等基礎資料信息錄入以及定期開

展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的要求。

10、服務質量

10.1基本要求

基本要求中明確經(jīng)營管理單位、救援人員維護服務形象、規(guī)范用

語的總體要求。

10.2服務形象

主要從救援服務人員層面明確人員著裝、儀容儀表、車容車貌保

8

持、設施設備擺放等方面具體要求。

10.3服務用語

服務用語規(guī)范了救援人員在服務過程中使用的各場景下的文明

用語。

10.4服務監(jiān)督

服務監(jiān)督主要包括服務考評機制建立、現(xiàn)場救援服務評價、服務

投訴處理機制等方面內(nèi)容。

11、創(chuàng)新提升

11.1基本要求

基本要求中明確發(fā)揮智慧化設備、數(shù)字管理平臺對車輛救援服務

的積極推動作用。

11.2智能設備應用

主要包括智能標志牌、智能錐桶、智能穿戴設備、虛擬培訓設備、

作業(yè)區(qū)防闖入設備等應用要求。

11.3數(shù)字管理平臺

數(shù)字管理平臺規(guī)定了平臺應具備的功能模塊要求及平臺可視化

要求。

12、考核評價

12.1基本要求

基本要求中規(guī)范了經(jīng)營管理單位建立救援考評機制的要求以及

救援隊伍考評的對象。

12.2評價指標體系

明確了車輛救援服務標準化建設評價的指標體系框架，包括一級

指標、二級指標、三級指標；規(guī)定評價總分值、各項一級指標具體分

值要求以及得分統(tǒng)計計算方法；規(guī)范各項三級指標具體評分要求。

9

12.3評價結果

考慮基于評價結果的星級大隊劃分方法、評價報告內(nèi)容要求、評

價結果的公示性要求及評價檔案的存檔要求等。

五、標準的創(chuàng)新性、前瞻性和可靠性

高速公路養(yǎng)護工區(qū)作為高速公路養(yǎng)護管理的基層單位，擔負著所

轄路段的養(yǎng)護維修和保暢通、保安全的任務。一些省市編制了地方高

速公路養(yǎng)護工區(qū)建設標準，國內(nèi)也有部分高速公路打造智慧養(yǎng)護工區(qū)，

并取得了不錯的成效。但是目前尚無針對清排障工區(qū)的標準的研究，

因此通過開展高速公路清排障工區(qū)標準化建設可以為我省乃至全國

清排障工作提供新的解決思路，具備重大的實際意義。

六、預期需求，以及社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益

結合江蘇省高速公路運營管理實際情況來看，隨著高速公路建設

里程的增加以及汽車保有量的持續(xù)增長，交通事故車輛故障發(fā)生的次

數(shù)大幅度提高，尤其體現(xiàn)在大流量、超飽和路段。車輛救援大隊作為

高速公路提質升級的重要力量，在高速公路安全保暢工作中發(fā)揮著關

鍵作用。目前關于高速公路車輛救援大隊的建設尚未有全面細致的標

準，通過本標準的編制可以為我省乃至全國清排障工作提供新的解決

思路，具備重大的實際意義。