城市人防工程施工安全管理實施細(xì)則一、總則城市人防工程作為保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)城市功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其施工過程的安全管理至關(guān)重要。為規(guī)范城市人防工程施工安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障施工人員的人身安全與健康，保護(hù)國家和人民財產(chǎn)不受損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市人防工程施工特點(diǎn)，特制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類城市人防工程的施工安全管理。凡參與人防工程施工的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他相關(guān)單位和個人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。城市人防工程施工安全管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實行政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、監(jiān)理把關(guān)、全員參與的管理機(jī)制，確保施工全過程處于受控狀態(tài)。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)建設(shè)單位職責(zé)：建設(shè)單位是人防工程建設(shè)安全管理的首要責(zé)任主體，應(yīng)設(shè)立或明確安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決施工過程中的重大安全問題。在工程招標(biāo)時，應(yīng)將安全生產(chǎn)條件作為重要評審因素；在與施工、監(jiān)理單位簽訂合同時，應(yīng)明確雙方的安全責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供符合安全要求的施工場地及相關(guān)資料，并不得壓縮合同約定的合理工期。施工單位職責(zé)：施工單位是人防工程施工安全的直接責(zé)任主體。其主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，項目負(fù)責(zé)人對項目施工安全負(fù)直接責(zé)任。施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備足額且具備相應(yīng)資格的專職安全員。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度，編制專項施工安全技術(shù)措施，并確保有效落實。對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。監(jiān)理單位職責(zé)：監(jiān)理單位對人防工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)編制包含安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，配備熟悉安全管理知識的監(jiān)理人員。審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程中的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)立即下達(dá)停工令并報告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門。三、安全生產(chǎn)基本制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度：明確從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的各級、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。安全教育培訓(xùn)制度：施工單位應(yīng)對新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)崗人員、采用新技術(shù)新工藝新材料新設(shè)備時的相關(guān)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。定期組織在崗人員的安全知識更新培訓(xùn)和應(yīng)急演練。專項施工方案編審制度：針對人防工程中涉及的深基坑開挖與支護(hù)、高支模、起重吊裝、地下暗挖、有限空間作業(yè)等危險性較大的分部分項工程，必須編制專項施工安全技術(shù)措施方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審批后方可實施。對超過一定規(guī)模的危大工程，還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。安全技術(shù)交底制度：施工前，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容應(yīng)包括作業(yè)環(huán)境、危險因素、操作規(guī)程、防護(hù)措施、應(yīng)急處置等，并形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)。班前安全活動制度：各作業(yè)班組在每日作業(yè)前，應(yīng)由班組長組織開展班前安全講話，檢查作業(yè)人員勞動防護(hù)用品佩戴情況，強(qiáng)調(diào)當(dāng)日作業(yè)的安全注意事項和風(fēng)險點(diǎn)。隱患排查治理制度：建立日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多形式的安全隱患排查機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時限，并跟蹤落實，直至隱患消除。重大隱患應(yīng)立即停產(chǎn)整改，并上報相關(guān)主管部門。事故報告與處理制度：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員、控制事態(tài)，并按照規(guī)定的程序和時限向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及人防主管部門報告。不得遲報、漏報、謊報或瞞報。四、施工現(xiàn)場安全管理場地布置與防護(hù)：施工現(xiàn)場應(yīng)合理劃分作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、辦公生活區(qū)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。出入口、通道口、基坑邊沿、臨邊洞口等危險部位必須按規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的防護(hù)設(shè)施。施工便道應(yīng)平整堅實，夜間應(yīng)有照明。臨時用電安全：嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》，采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，實行三級配電兩級保護(hù)。配電箱、開關(guān)箱應(yīng)符合規(guī)定，做到“一機(jī)一閘一漏一箱”。電工必須持證上崗，定期對用電設(shè)備和線路進(jìn)行檢查維護(hù)。高處作業(yè)安全：高處作業(yè)人員必須佩戴安全帽、系掛安全帶，搭設(shè)的腳手架、操作平臺應(yīng)經(jīng)驗收合格后方可使用。嚴(yán)禁在未固定或無防護(hù)設(shè)施的構(gòu)件上作業(yè)，嚴(yán)禁向下拋擲物料。起重吊裝安全：起重機(jī)械必須具有特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證，并經(jīng)檢測檢驗合格。起重作業(yè)前應(yīng)檢查吊具、索具及制動裝置，作業(yè)時設(shè)專人指揮，嚴(yán)禁超載吊裝和斜拉斜吊。防火防爆安全：施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定配備消防器材，設(shè)置消防水源，保證消防通道暢通。易燃易爆危險品應(yīng)單獨(dú)存放，妥善管理。動火作業(yè)必須辦理動火審批手續(xù)，清理作業(yè)點(diǎn)周邊可燃物，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。地下作業(yè)與有限空間安全：人防工程地下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)、照明和有毒有害氣體檢測。進(jìn)入有限空間作業(yè)前，必須進(jìn)行氣體檢測，確認(rèn)安全后方可進(jìn)入，并實行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，配備必要的應(yīng)急救援器材和通訊設(shè)備。機(jī)械設(shè)備安全管理：施工機(jī)械設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢查，確保其性能完好。操作人員必須熟悉設(shè)備性能和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作。五、特殊作業(yè)安全管理深基坑工程：應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、周邊環(huán)境編制詳細(xì)的開挖與支護(hù)方案，加強(qiáng)對基坑邊坡及周邊建筑物、地下管線的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施。模板工程：模板設(shè)計、制作、安裝和拆除應(yīng)符合專項方案要求，搭設(shè)完成后應(yīng)進(jìn)行驗收。拆除模板應(yīng)按順序進(jìn)行，嚴(yán)禁大面積同時拆除，設(shè)警戒區(qū)并派專人監(jiān)護(hù)。焊接與切割作業(yè)：作業(yè)人員必須持證上崗，佩戴好防護(hù)用品。作業(yè)點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離易燃物，配備滅火器材，動火前清理現(xiàn)場，動火后檢查確認(rèn)無火源隱患。六、應(yīng)急管理施工單位應(yīng)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報建設(shè)單位和相關(guān)主管部門備案。儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。一旦發(fā)生事故，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。七、監(jiān)督檢查與獎懲建設(shè)行政主管部門、人防主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對人防工程施工安全的監(jiān)督檢查。對嚴(yán)格執(zhí)行本細(xì)則，安全生產(chǎn)管理規(guī)范、未發(fā)生安全事故的單位和個人，應(yīng)予以表彰獎勵；對違反本細(xì)則，存在安全隱患拒不整改或發(fā)生安全事故的單位和個人，依法依規(guī)予以處罰。施工單位應(yīng)建立內(nèi)部安全獎懲制度，將安全績效與員工收入、評優(yōu)評先掛鉤。八、附則本細(xì)則未盡事宜，應(yīng)遵守國家及地方現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本細(xì)則由[具體制定部門，如：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人民防空辦公室]負(fù)責(zé)解釋。