高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行流程高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，其編制與執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性直接關(guān)系到學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、資源配置的效率以及辦學(xué)效益的提升。一套完善的預(yù)算編制與執(zhí)行流程，能夠有效引導(dǎo)高校各項(xiàng)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，確保有限的教育資源得到最優(yōu)化利用。本文將系統(tǒng)闡述高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制流程、執(zhí)行控制以及相關(guān)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，旨在為高校提升預(yù)算管理水平提供參考。一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程：擘畫藍(lán)圖，科學(xué)謀劃預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)和核心，其過程需要充分體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧各方需求，遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、績效優(yōu)先”的原則。（一）預(yù)算編制的準(zhǔn)備階段凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作是確保預(yù)算科學(xué)性的基礎(chǔ)。此階段通常在上一預(yù)算年度的下半年啟動(dòng)。首先，財(cái)務(wù)部門需全面梳理國家及地方關(guān)于高等教育經(jīng)費(fèi)管理的最新政策法規(guī)，準(zhǔn)確把握財(cái)政撥款的導(dǎo)向和要求。其次，學(xué)校層面應(yīng)根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確下一年度的工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，為預(yù)算編制指明方向。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還需組織對(duì)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的分析與評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新年度預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支撐和改進(jìn)依據(jù)。此外，各職能部門、院系等預(yù)算單位也需開始醞釀本單位下一年度的工作計(jì)劃和相應(yīng)的資源需求。（二）預(yù)算編制方案的制定與下達(dá)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門會(huì)同學(xué)校發(fā)展規(guī)劃部門等，根據(jù)學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)和財(cái)力可能，研究制定詳細(xì)的年度預(yù)算編制方案和具體的編報(bào)要求。這包括預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、基本原則、收支范圍、編報(bào)口徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、表格樣式以及需要重點(diǎn)保障的項(xiàng)目等。方案經(jīng)學(xué)校審議通過后，正式下達(dá)至各預(yù)算單位。（三）預(yù)算的“二上二下”編報(bào)與審核高校預(yù)算編制通常遵循“自下而上、自上而下、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，業(yè)內(nèi)常稱為“二上二下”流程。1.“一上”——基層單位編報(bào)預(yù)算建議數(shù)：各預(yù)算單位根據(jù)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算編制方案和本單位的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合自身財(cái)力可能，科學(xué)測算并編制本單位的收支預(yù)算建議數(shù)，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送財(cái)務(wù)部門。此環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)各單位的主體性和積極性，確保預(yù)算需求的全面性。2.“一下”——財(cái)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)：財(cái)務(wù)部門對(duì)各單位上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行初步審核、匯總和綜合平衡。在考慮學(xué)校整體財(cái)力、年度重點(diǎn)工作以及各單位實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，提出全校年度預(yù)算收支總規(guī)模和各單位的預(yù)算控制數(shù)，報(bào)學(xué)校審定后下達(dá)至各預(yù)算單位。控制數(shù)的下達(dá)旨在引導(dǎo)各單位預(yù)算編制與學(xué)校整體目標(biāo)和財(cái)力狀況相匹配。3.“二上”——基層單位編報(bào)正式預(yù)算草案：各預(yù)算單位根據(jù)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，對(duì)本單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，編制正式的預(yù)算草案，再次報(bào)送財(cái)務(wù)部門。此環(huán)節(jié)要求各單位對(duì)預(yù)算的細(xì)化程度更高，特別是項(xiàng)目支出預(yù)算，需明確項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、預(yù)期效益等。4.“二下”——學(xué)校批復(fù)下達(dá)正式預(yù)算：財(cái)務(wù)部門對(duì)各單位上報(bào)的正式預(yù)算草案進(jìn)行最終審核、匯總，形成學(xué)校年度總預(yù)算草案?？傤A(yù)算草案需提交學(xué)校黨委常委會(huì)（或校長辦公會(huì)）審議，并按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門審批（如適用）。待上級(jí)批復(fù)后，學(xué)校將正式預(yù)算分解下達(dá)到各預(yù)算單位執(zhí)行。（四）預(yù)算的細(xì)化與指標(biāo)分解正式預(yù)算批復(fù)后，各預(yù)算單位需進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，將預(yù)算指標(biāo)分解到具體的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)科目。財(cái)務(wù)部門則通過預(yù)算管理信息系統(tǒng)，將預(yù)算指標(biāo)準(zhǔn)確下達(dá)至各單位及相關(guān)項(xiàng)目，確保預(yù)算執(zhí)行時(shí)有明確的依據(jù)和控制標(biāo)準(zhǔn)。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行流程：規(guī)范運(yùn)作，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其效率和效果直接影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校需建立健全預(yù)算執(zhí)行的控制機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性與靈活性相統(tǒng)一。（一）預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)與原則預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，即具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，各預(yù)算單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算科目、項(xiàng)目和金額執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)遵循“先預(yù)算、后支出，無預(yù)算不支出，有預(yù)算按進(jìn)度支出”的原則，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。（二）日常支出的控制與管理1.資金支付審批：各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格履行規(guī)定的審批程序。業(yè)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求提出支付申請(qǐng)，按照授權(quán)審批權(quán)限逐級(jí)審批后，財(cái)務(wù)部門方可辦理資金支付手續(xù)。2.國庫集中支付管理：對(duì)于納入國庫集中支付范圍的資金，高校應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定，通過國庫單一賬戶體系辦理支付，確保資金支付的規(guī)范性和安全性。3.公務(wù)卡結(jié)算管理：積極推行公務(wù)卡結(jié)算制度，減少現(xiàn)金使用，提高公務(wù)支出的透明度和規(guī)范性。（三）預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于客觀情況發(fā)生重大變化或出現(xiàn)不可預(yù)見因素，導(dǎo)致原批準(zhǔn)預(yù)算確實(shí)需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑手續(xù)。1.預(yù)算調(diào)整：指在預(yù)算執(zhí)行中，因國家政策調(diào)整、事業(yè)計(jì)劃重大變更等特殊情況，需要增加或減少原批準(zhǔn)預(yù)算總額的調(diào)整。預(yù)算調(diào)整需由財(cái)務(wù)部門提出調(diào)整方案，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)（或校長辦公會(huì)）審議，并按規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門審批。2.預(yù)算調(diào)劑：指在不改變預(yù)算總額的前提下，對(duì)單位內(nèi)部或項(xiàng)目間的預(yù)算資金進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)劑應(yīng)符合學(xué)校規(guī)定的調(diào)劑范圍和審批權(quán)限，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，按程序報(bào)批后執(zhí)行。（四）預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與分析高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，利用信息化手段實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。定期（如每月、每季度）對(duì)預(yù)算收支情況進(jìn)行分析，掌握預(yù)算執(zhí)行的趨勢和存在的問題。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢或偏離預(yù)算目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)預(yù)警并督促相關(guān)單位分析原因，采取有效措施加以改進(jìn)，確保預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。各預(yù)算單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行情況的日常管理和自我監(jiān)控。三、預(yù)算的監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)：閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)為確保預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，高校必須建立健全預(yù)算監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，形成預(yù)算管理的閉環(huán)。（一）預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整的全過程。1.內(nèi)部監(jiān)督：學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)各司其職，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在日常核算中對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門對(duì)預(yù)算編制的合規(guī)性、執(zhí)行的真實(shí)性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)預(yù)算管理中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。2.外部監(jiān)督：接受上級(jí)主管部門、財(cái)政、審計(jì)等政府部門的監(jiān)督檢查。（二）預(yù)算考核與評(píng)價(jià)預(yù)算考核與評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)預(yù)算管理成效、提升預(yù)算管理水平的重要手段。1.建立考核指標(biāo)體系：圍繞預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和完成率、資金使用效益、預(yù)算管理規(guī)范性等方面設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)。2.開展績效評(píng)價(jià)：積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，對(duì)重大項(xiàng)目支出和重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化績效問責(zé)。3.考核結(jié)果應(yīng)用：將預(yù)算考核與評(píng)價(jià)結(jié)果與單位年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、下年度預(yù)算分配等掛鉤，充分發(fā)揮預(yù)算考核的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)各單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。結(jié)語高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行流程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。