智慧城市建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與深度融合，智慧城市已成為推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。然而，在城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，其復(fù)雜性、隱蔽性和破壞性也隨之升級(jí)。如何在享受智慧城市帶來(lái)便利的同時(shí)，有效識(shí)別、防范和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保城市運(yùn)行的韌性與可持續(xù)性，是當(dāng)前智慧城市建設(shè)中不容回避的核心議題。本文將從智慧城市安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性出發(fā)，探討構(gòu)建全方位、多層次的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的具體措施。一、智慧城市安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性智慧城市是一個(gè)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它整合了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)，連接了政府、企業(yè)、市民以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)方面。這種高度的互聯(lián)性和智能化，使得安全風(fēng)險(xiǎn)不再局限于單一領(lǐng)域或單一設(shè)備，而是呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、鏈條化傳導(dǎo)的特點(diǎn)。首先，網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅日益嚴(yán)峻。從針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定向攻擊，到利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備漏洞的大規(guī)模DDoS攻擊，再到針對(duì)市民個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)釣魚和數(shù)據(jù)竊取，攻擊手段層出不窮，攻擊頻率和強(qiáng)度持續(xù)攀升。其次，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)壓力巨大。智慧城市的核心在于數(shù)據(jù)的匯聚與應(yīng)用，海量的個(gè)人信息、政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和共享過(guò)程中，面臨著泄露、濫用、篡改的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事件，不僅損害個(gè)體權(quán)益，更可能引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。再者，技術(shù)融合帶來(lái)的新型風(fēng)險(xiǎn)。人工智能算法的偏見與濫用、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)的安全防護(hù)薄弱、數(shù)字孿生城市模型被篡改等，都是新興技術(shù)在賦能智慧城市過(guò)程中伴生的安全挑戰(zhàn)。此外，供應(yīng)鏈安全問(wèn)題不容忽視，軟硬件產(chǎn)品的后門、漏洞以及第三方服務(wù)的安全隱患，都可能成為智慧城市系統(tǒng)的“阿喀琉斯之踵”。最后，安全管理體系與技術(shù)發(fā)展不同步，部分城市在建設(shè)過(guò)程中存在“重技術(shù)應(yīng)用、輕安全防護(hù)”的傾向，安全投入不足、制度不完善、專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，進(jìn)一步放大了安全風(fēng)險(xiǎn)。二、智慧城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的總體思路與原則面對(duì)智慧城市建設(shè)中的多重安全風(fēng)險(xiǎn)，必須樹立“總體國(guó)家安全觀”，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合施策、協(xié)同治理”的方針，將安全理念貫穿于智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的全生命周期。其一，統(tǒng)籌規(guī)劃，安全優(yōu)先。在智慧城市頂層設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)將安全需求納入考量，明確安全目標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施路徑，確保安全建設(shè)與智慧城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。不能再走“先建設(shè)后補(bǔ)課”的老路。其二，技術(shù)與管理并重。既要依靠先進(jìn)的安全技術(shù)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的技術(shù)防線，如采用新一代防火墻、入侵檢測(cè)/防御系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密、安全審計(jì)等技術(shù)手段；也要健全安全管理制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化安全責(zé)任制落實(shí)，提升人員安全意識(shí)和操作技能。其三，動(dòng)態(tài)防御，持續(xù)改進(jìn)。安全威脅是動(dòng)態(tài)變化的，安全防護(hù)體系也必須與時(shí)俱進(jìn)。要建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和漏洞掃描機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的安全隱患，并根據(jù)威脅態(tài)勢(shì)和技術(shù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化安全策略和防護(hù)措施。其四，共治共享，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。智慧城市安全不是單一部門或企業(yè)的責(zé)任，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)乃至每一位市民的共同參與。應(yīng)構(gòu)建多方協(xié)同的安全治理格局，實(shí)現(xiàn)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共防、事件共處，形成安全防護(hù)的合力。其五，合規(guī)可控，保障發(fā)展。安全防控措施的制定與實(shí)施，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，確保數(shù)據(jù)處理活動(dòng)合法合規(guī)，保障公民的合法權(quán)益。同時(shí)，安全防控也應(yīng)服務(wù)于智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，在安全與發(fā)展之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，不能因噎廢食。三、智慧城市安全風(fēng)險(xiǎn)的核心防控措施針對(duì)智慧城市建設(shè)中的關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)從技術(shù)、管理、制度等多個(gè)維度入手，構(gòu)建縱深防御體系。（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全安全管理體系將智慧城市安全納入城市整體安全戰(zhàn)略規(guī)劃，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的智慧城市安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各單位的安全職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的安全管理架構(gòu)。制定智慧城市安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全等各個(gè)層面，為安全建設(shè)提供明確指引。建立健全安全管理制度，包括安全責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、安全審計(jì)制度、人員管理制度等，并確保制度的有效執(zhí)行與定期修訂。加大安全投入，將智慧城市安全建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市安全建設(shè)。（二）構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層面，采用“分區(qū)隔離、分層防護(hù)”的原則，對(duì)城市核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)資源進(jìn)行邏輯或物理隔離，限制不同區(qū)域間的訪問(wèn)權(quán)限。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)，部署高性能防火墻、入侵防御系統(tǒng)、Web應(yīng)用防火墻等設(shè)備，對(duì)進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)的流量進(jìn)行嚴(yán)格過(guò)濾和監(jiān)控。加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理，采用網(wǎng)絡(luò)分段、VLAN劃分、802.1X認(rèn)證等技術(shù)，限制非法接入和橫向移動(dòng)。對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，應(yīng)采取專門的安全防護(hù)措施，如統(tǒng)一的設(shè)備身份認(rèn)證、安全的通信協(xié)議、固件安全更新機(jī)制等，防止其成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的跳板。積極運(yùn)用SDN（軟件定義網(wǎng)絡(luò)）、NFV（網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化）等新技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)防護(hù)能力和故障自愈能力。（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)數(shù)據(jù)安全是智慧城市安全的核心。應(yīng)建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，對(duì)不同敏感級(jí)別的數(shù)據(jù)采取差異化的保護(hù)措施。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，遵循“最小必要”原則，明確數(shù)據(jù)采集的范圍和目的，獲取用戶明確授權(quán)。在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中，采用加密、數(shù)字簽名等技術(shù)確保數(shù)據(jù)的機(jī)密性和完整性。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，采用加密存儲(chǔ)、容災(zāi)備份、訪問(wèn)控制等手段，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或篡改。在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，推廣數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)水印、隱私計(jì)算（如聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計(jì)算）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)“可用不可見”或“可用不泄露”前提下的數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。在數(shù)據(jù)共享和開放環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的審核機(jī)制和安全評(píng)估機(jī)制，確保共享數(shù)據(jù)的安全可控。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露等事件，能夠快速響應(yīng)、及時(shí)處置，最大限度降低影響。（四）提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力智慧城市中的交通、能源、水利、通信、金融、政務(wù)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，是城市運(yùn)行的“神經(jīng)中樞”，其安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生和城市穩(wěn)定。應(yīng)按照《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》的要求，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的識(shí)別與備案工作，明確運(yùn)營(yíng)者的安全責(zé)任。指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)者落實(shí)安全防護(hù)主體責(zé)任，定期開展安全檢測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)整改安全隱患。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份和災(zāi)難恢復(fù)能力建設(shè)，確保在遭受攻擊或發(fā)生故障時(shí)能夠快速恢復(fù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者與專業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提升安全防護(hù)的專業(yè)化水平。（五）推動(dòng)安全技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)和支持智慧城市安全技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，重點(diǎn)突破人工智能安全、區(qū)塊鏈安全、量子通信、態(tài)勢(shì)感知、威脅情報(bào)分析等前沿安全技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用。建設(shè)城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)空間安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警和處置，提升對(duì)重大安全事件的發(fā)現(xiàn)、研判和響應(yīng)能力。培育和發(fā)展本地網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，支持安全企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的安全產(chǎn)品和服務(wù)，形成安全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、服務(wù)提供的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為智慧城市安全提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。（六）加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)與應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)人才是安全的根本保障。應(yīng)加強(qiáng)智慧城市安全人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立多層次的人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)既懂信息技術(shù)又懂城市管理的復(fù)合型安全人才。定期組織開展針對(duì)政府工作人員、企業(yè)技術(shù)人員和普通市民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能培訓(xùn)，提升全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)。完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定詳細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的快速響應(yīng)和處置能力。建立城市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮平臺(tái)，確保在發(fā)生重大安全事件時(shí)能夠統(tǒng)一調(diào)度資源，高效開展應(yīng)急處置工作。結(jié)語(yǔ)智慧城市的安全風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。它需要我們以系