學(xué)前普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案為深入貫徹落實(shí)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》等文件精神，嚴(yán)格按照教育部、河南省學(xué)前普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前普及普惠強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，全面提升學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，立足“幼有所育”民生目標(biāo)，以創(chuàng)建河南省學(xué)前普及普惠強(qiáng)縣為抓手，聚焦學(xué)前教育普及普惠水平、政府保障、保教質(zhì)量三大核心維度，將八項(xiàng)規(guī)定精神與集中整治工作貫穿督導(dǎo)全過(guò)程，通過(guò)精準(zhǔn)評(píng)估、靶向整改、長(zhǎng)效建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、質(zhì)量?jī)?yōu)良的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)筑牢縣域?qū)W前教育根基。二、工作目標(biāo)（一）普及普惠水平達(dá)標(biāo)。到2026年底，全縣學(xué)前三年毛入園率穩(wěn)定在85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%以上，公辦園在園幼兒占比不低于50%，構(gòu)建以公辦園為主體、普惠性民辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育服務(wù)格局。（二）政府保障全面加強(qiáng)。完善學(xué)前教育規(guī)劃布局與投入機(jī)制，落實(shí)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障教師工資待遇，健全安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)范運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。（三）保教質(zhì)量顯著提升。85%以上幼兒園班額符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，專任教師與在園幼兒比例不低于1:15，全員持證上崗，科學(xué)保教理念全面落實(shí)，杜絕“小學(xué)化”傾向，師德師風(fēng)建設(shè)成效顯著。（四）整治工作取得實(shí)效。全面排查整治學(xué)前教育領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)、教輔征訂、校園餐管理等突出問(wèn)題，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以優(yōu)良作風(fēng)保障學(xué)前教育健康發(fā)展。三、評(píng)估對(duì)象全縣各級(jí)各類幼兒園（含公辦園、普惠性民辦園、其他民辦園），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)情況。四、評(píng)估內(nèi)容（一）普及普惠水平評(píng)估入園率指標(biāo)。核查學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比等核心數(shù)據(jù)，評(píng)估適齡幼兒入園保障情況，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)及特殊群體幼兒入園情況。教育資源供給。檢查幼兒園布局合理性，農(nóng)村地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦中心園”，大村獨(dú)立建園、小村聯(lián)合辦園的實(shí)施情況；城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園“五同步”政策落實(shí)及公辦化轉(zhuǎn)型成效。免費(fèi)教育推進(jìn)。對(duì)照《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》，評(píng)估公辦園免費(fèi)政策覆蓋范圍，普惠性民辦園補(bǔ)助與收費(fèi)限價(jià)執(zhí)行情況，是否存在變相增加家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。（二）政府保障能力評(píng)估組織領(lǐng)導(dǎo)。核查縣委縣政府對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，幼兒園黨組織建設(shè)與黨的工作覆蓋情況，發(fā)展規(guī)劃制定及實(shí)施成效。財(cái)政投入。核實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補(bǔ)助政策落實(shí)情況，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例及增長(zhǎng)情況。師資保障。檢查教職工配備達(dá)標(biāo)情況，公辦園“有編不補(bǔ)”問(wèn)題整改情況；教師工資足額發(fā)放、同工同酬落實(shí)情況，民辦園教師工資參照保障機(jī)制建立情況；教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入與全員輪訓(xùn)實(shí)施情況。安全監(jiān)管。評(píng)估教育、公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，園所安全、食品安全、校車安全、消防安全等管理制度落實(shí)情況；近2年內(nèi)是否發(fā)生較大社會(huì)影響的安全責(zé)任事故。規(guī)范管理。核查民辦園“先證后照”審批、年檢、信息備案公示制度執(zhí)行情況；無(wú)證園治理完成情況；民辦園是否存在上市、過(guò)度逐利等行為。（三）保教質(zhì)量保障評(píng)估辦園條件。檢查園舍建設(shè)是否符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2017年后規(guī)劃項(xiàng)目），玩教具、幼兒圖書(shū)配備是否達(dá)標(biāo)，戶外活動(dòng)場(chǎng)地是否滿足需求。教師隊(duì)伍。評(píng)估教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度落實(shí)情況，專任教師持證上崗率；師德師風(fēng)教育、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制建立及執(zhí)行情況，近2年內(nèi)是否發(fā)生嚴(yán)重師德師風(fēng)事件。教育過(guò)程。核查《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》落實(shí)情況，是否堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，是否存在提前教授小學(xué)課程、布置書(shū)面作業(yè)等“小學(xué)化”現(xiàn)象。特色發(fā)展。評(píng)估“托幼一體化”推進(jìn)情況，有條件的幼兒園是否開(kāi)展2—3歲幼兒托育服務(wù)，服務(wù)能力與質(zhì)量是否符合要求。（四）作風(fēng)建設(shè)與集中整治評(píng)估政策執(zhí)行。檢查八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育開(kāi)展情況，是否存在違規(guī)接待、公車私用等作風(fēng)問(wèn)題。問(wèn)題整治。聚焦校園餐管理，核查膳食監(jiān)督家委會(huì)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度落實(shí)情況；規(guī)范教輔材料進(jìn)校園，是否執(zhí)行“一科一輔”、自愿購(gòu)買規(guī)定；嚴(yán)查校服采購(gòu)違規(guī)行為，是否健全定價(jià)與質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。廉政防控。評(píng)估幼兒園收費(fèi)公示與監(jiān)管情況，是否存在亂收費(fèi)、強(qiáng)制繳費(fèi)等問(wèn)題；排查工程建設(shè)、物資采購(gòu)等領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是否建立健全內(nèi)控機(jī)制。五、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段成立工作專班。組建由縣教育局牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、住建局、衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門參與的督導(dǎo)評(píng)估工作專班，明確職責(zé)分工，建立協(xié)同機(jī)制。開(kāi)展政策培訓(xùn)。組織專班成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育干事及幼兒園園長(zhǎng)開(kāi)展專題培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)教育部督導(dǎo)評(píng)估辦法、河南省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策文件，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與流程。發(fā)布實(shí)施方案。通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站、教育公眾號(hào)等渠道公開(kāi)實(shí)施方案，明確評(píng)估要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)與舉報(bào)方式，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）自查自評(píng)階段單位自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照評(píng)估指標(biāo)開(kāi)展全面自查，形成履職報(bào)告；各幼兒園開(kāi)展自評(píng)，梳理優(yōu)勢(shì)與短板，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，自查報(bào)告報(bào)縣督導(dǎo)專班。問(wèn)題排查。結(jié)合集中整治要求，重點(diǎn)排查校園餐、教輔征訂、校服采購(gòu)、違規(guī)收費(fèi)等突出問(wèn)題，對(duì)排查出的問(wèn)題立行立改，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)?？h級(jí)核查。工作專班通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，對(duì)自查情況進(jìn)行初步核查，指導(dǎo)整改提升。（三）實(shí)地評(píng)估階段分組評(píng)估。組建3—4個(gè)評(píng)估組，采取“四不兩直”方式，隨機(jī)抽取各級(jí)各類幼兒園進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽查公辦園、普惠性民辦園、其他民辦園比例不低于3:4:3。多元核驗(yàn)。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱賬目、核查檔案、座談訪談（教職工、家長(zhǎng)、人大代表）、現(xiàn)場(chǎng)觀察等方式，全面核實(shí)指標(biāo)完成情況；運(yùn)用信息化手段比對(duì)財(cái)政撥款、教師工資、幼兒數(shù)據(jù)等信息真實(shí)性。問(wèn)題反饋。評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)反饋初步意見(jiàn)，明確整改方向與時(shí)限；匯總形成評(píng)估報(bào)告，提出初步結(jié)論與整改建議。（四）整改提升階段印發(fā)反饋意見(jiàn)。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)幼兒園印發(fā)正式評(píng)估反饋意見(jiàn)，明確整改任務(wù)與責(zé)任主體。專項(xiàng)整改。對(duì)普及普惠水平不達(dá)標(biāo)、保障政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，由職能部門制定專項(xiàng)整改方案；對(duì)作風(fēng)問(wèn)題與腐敗線索，移交紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)處理。督導(dǎo)復(fù)查。工作專班對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)核查問(wèn)題整改成效，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。（五）總結(jié)認(rèn)定階段綜合評(píng)定。根據(jù)自查、評(píng)估、整改情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及幼兒園進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)，分為“優(yōu)秀”“合格”“限期整改”三個(gè)等次。結(jié)果公示。通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站公示評(píng)估結(jié)果，公示期不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后正式公布。鞏固提升?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)估結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作考核與幼兒園年檢核心內(nèi)容，建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制。六、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣教育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的督導(dǎo)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣教育局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、方案實(shí)施與進(jìn)度調(diào)度，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障縣財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于督導(dǎo)評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、問(wèn)題整改與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保障評(píng)估工作順利開(kāi)展。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)前教育投入政策，確保公辦園生均財(cái)政撥款、普惠性民辦園補(bǔ)助及時(shí)足額到位，為普及普惠發(fā)展提供資金支撐。（三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)建立日常督查+專項(xiàng)核查+社會(huì)監(jiān)督三位一體監(jiān)管體系，公布舉報(bào)電話與郵箱，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)、