工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算管理辦法作為一名長(zhǎng)期關(guān)注工程建設(shè)領(lǐng)域的觀察者和記錄者，我深知工程竣工驗(yàn)收與結(jié)算管理是工程項(xiàng)目建設(shè)周期中至關(guān)重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。它們不僅關(guān)系到工程質(zhì)量是否合格、投資效益是否實(shí)現(xiàn)，也直接影響到建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)信譽(yù)。一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)且具有可操作性的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)算管理辦法，是確保工程項(xiàng)目順利收尾、各方權(quán)責(zé)清晰、爭(zhēng)議有效化解的基石。本文旨在結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與普遍認(rèn)知，對(duì)工程竣工驗(yàn)收的核心標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)算管理的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行梳理與闡述，以期為相關(guān)從業(yè)者提供有益的參考。一、工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)工程竣工驗(yàn)收，簡(jiǎn)而言之，是指工程項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容后，由建設(shè)單位組織相關(guān)單位依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量是否達(dá)到合格要求所進(jìn)行的全面檢驗(yàn)與確認(rèn)。其核心在于“合格”，即工程滿(mǎn)足設(shè)計(jì)、規(guī)范及合同要求，具備交付使用或投入運(yùn)營(yíng)的基本條件。（一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的核心依據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并非憑空制定，它根植于一系列具有法律效力和技術(shù)權(quán)威性的文件與規(guī)范：1.法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家及地方頒布的與工程建設(shè)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章是驗(yàn)收工作的最高遵循。其中，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)更是不可逾越的紅線(xiàn)，直接關(guān)系到工程安全、質(zhì)量、環(huán)保等核心要素。2.設(shè)計(jì)文件與技術(shù)資料：經(jīng)審批的施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集等，是衡量工程是否按圖施工、是否達(dá)到設(shè)計(jì)功能的直接依據(jù)。3.施工合同與相關(guān)協(xié)議：合同中約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工范圍、技術(shù)要求、驗(yàn)收方式以及雙方認(rèn)可的其他文件（如會(huì)議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議等），構(gòu)成了驗(yàn)收的重要補(bǔ)充依據(jù)。4.工程建設(shè)過(guò)程中的有效文件：包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分部分項(xiàng)工程檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄、試驗(yàn)報(bào)告、功能性檢測(cè)報(bào)告等，這些是驗(yàn)證工程建設(shè)過(guò)程質(zhì)量的關(guān)鍵憑證。（二）驗(yàn)收的基本內(nèi)容與要求工程竣工驗(yàn)收是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，涉及工程的方方面面，其基本內(nèi)容與要求通常包括：1.工程實(shí)體質(zhì)量：這是驗(yàn)收的核心。需對(duì)工程的觀感質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、使用功能、主要材料設(shè)備的性能與安裝質(zhì)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查與測(cè)試。例如，建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸偏差、混凝土強(qiáng)度、管道的嚴(yán)密性、設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。2.系統(tǒng)功能與性能：對(duì)于包含復(fù)雜系統(tǒng)的工程（如給排水、電氣、暖通空調(diào)、智能建筑、消防、環(huán)保等），需檢查各系統(tǒng)是否能正常運(yùn)行，功能是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，各項(xiàng)性能指標(biāo)是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.工程技術(shù)資料的完整性與規(guī)范性：施工過(guò)程中形成的各類(lèi)技術(shù)文件和記錄，必須齊全、真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范，能夠完整反映工程的建設(shè)過(guò)程和質(zhì)量狀況。這是驗(yàn)收不可或缺的組成部分，也是工程檔案歸檔的基礎(chǔ)。4.工程的合規(guī)性：檢查工程是否符合規(guī)劃許可、施工許可等法定建設(shè)程序，是否滿(mǎn)足消防、環(huán)保、人防、節(jié)能等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的要求（或已完成相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收）。5.未完工程與遺留問(wèn)題：對(duì)于尚未完成或存在質(zhì)量缺陷的部分，需明確責(zé)任方、整改措施、完成時(shí)限及驗(yàn)收要求。6.觀感質(zhì)量：雖然觀感質(zhì)量不直接決定工程結(jié)構(gòu)安全，但它反映了施工的精細(xì)程度和管理水平，通常通過(guò)目測(cè)、觸摸等方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（三）驗(yàn)收的程序與組織規(guī)范的驗(yàn)收程序是確保驗(yàn)收工作公正、客觀、有效的保障。通常包括：1.施工單位自檢合格：工程完工后，施工單位首先應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件、合同約定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面自檢，確認(rèn)合格后，向監(jiān)理單位提交竣工報(bào)告。2.監(jiān)理單位預(yù)驗(yàn)收：監(jiān)理單位收到竣工報(bào)告后，組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并對(duì)施工單位的竣工資料進(jìn)行審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求施工單位及時(shí)整改。3.正式驗(yàn)收申請(qǐng)：施工單位完成整改并經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)查合格后，由建設(shè)單位（或監(jiān)理單位協(xié)助）向負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)提交正式的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并附齊相關(guān)資料。4.組織驗(yàn)收組與制定驗(yàn)收方案：建設(shè)單位應(yīng)組織成立由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位代表及相關(guān)專(zhuān)家組成的驗(yàn)收組，并制定詳細(xì)的驗(yàn)收方案。5.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收與資料審查：驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查驗(yàn)、功能測(cè)試等方式，對(duì)工程進(jìn)行全面檢查。6.形成驗(yàn)收意見(jiàn)：驗(yàn)收組根據(jù)檢查情況進(jìn)行充分討論，形成一致的驗(yàn)收意見(jiàn)。意見(jiàn)通常分為合格、整改后合格或不合格。7.簽署驗(yàn)收文件：對(duì)于驗(yàn)收合格或整改后合格的工程，各方簽署竣工驗(yàn)收證書(shū)或相關(guān)文件，正式確認(rèn)工程驗(yàn)收合格。（四）驗(yàn)收結(jié)論驗(yàn)收結(jié)論是驗(yàn)收工作的最終成果，通常分為：*合格：工程符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。*整改后合格：工程存在一些非關(guān)鍵性缺陷，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，經(jīng)施工單位整改并復(fù)驗(yàn)合格后，可認(rèn)定為合格。*不合格：工程存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，或未達(dá)到設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，無(wú)法滿(mǎn)足使用功能，或存在安全隱患，則判定為不合格。此時(shí)需徹底整改，重新組織驗(yàn)收。二、工程竣工結(jié)算管理辦法工程竣工結(jié)算，是指工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)承包雙方依據(jù)合同約定，結(jié)合工程實(shí)際完成情況（包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等），對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行最終核定的過(guò)程。它是確定工程最終價(jià)款、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)、進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算的重要依據(jù)，直接關(guān)系到發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。（一）結(jié)算管理的核心原則結(jié)算管理應(yīng)遵循以下核心原則，以確保其公平、公正、準(zhǔn)確、高效：1.合同為依據(jù)：結(jié)算工作必須嚴(yán)格按照施工合同約定的計(jì)價(jià)方式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)價(jià)原則、結(jié)算范圍和程序進(jìn)行。合同是結(jié)算的“憲法”。2.事實(shí)為基礎(chǔ)：所有涉及價(jià)款調(diào)整的事項(xiàng)，都必須有充分、有效的證據(jù)支持，如經(jīng)確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、索賠報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、影像資料等。3.依法合規(guī)：結(jié)算過(guò)程及結(jié)果必須符合國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)、政策文件及行業(yè)規(guī)定。4.平等協(xié)商：對(duì)于結(jié)算中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是、友好協(xié)商的態(tài)度解決；協(xié)商不成的，可按合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。5.及時(shí)性：工程竣工驗(yàn)收合格后，承包方應(yīng)及時(shí)提交竣工結(jié)算報(bào)告，發(fā)包方應(yīng)及時(shí)審核，避免結(jié)算久拖不決。（二）竣工結(jié)算的編制與提交竣工結(jié)算報(bào)告通常由承包方（施工單位）負(fù)責(zé)編制。編制的質(zhì)量直接影響結(jié)算審核的效率和結(jié)果。1.編制依據(jù)：除與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似的合同、設(shè)計(jì)文件、變更簽證外，還包括：經(jīng)審定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、工程量清單（若采用清單計(jì)價(jià)）、工程竣工圖、國(guó)家或地方發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、定額、人工材料機(jī)械價(jià)格信息及調(diào)價(jià)文件等。2.編制要求：*全面完整：涵蓋合同約定的全部工程內(nèi)容及所有應(yīng)調(diào)整的價(jià)款。*準(zhǔn)確無(wú)誤：工程量計(jì)算準(zhǔn)確，套用定額或清單子目正確，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，材料價(jià)格符合約定或市場(chǎng)實(shí)際。*清晰規(guī)范：結(jié)算書(shū)應(yīng)按規(guī)定格式編制，內(nèi)容條理清晰，附件齊全，計(jì)算過(guò)程可追溯。3.提交時(shí)限：承包方應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)（合同無(wú)約定則參照行業(yè)慣例或相關(guān)規(guī)定）向發(fā)包方提交完整的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料。（三）竣工結(jié)算的審核發(fā)包方收到承包方提交的竣工結(jié)算報(bào)告及資料后，應(yīng)在合同約定或規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審核。發(fā)包方可以自行審核，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。1.審核內(nèi)容：*工程量審核：依據(jù)竣工圖、合同、簽證等，核實(shí)各分項(xiàng)工程的工程量是否準(zhǔn)確，有無(wú)多算、少算、重復(fù)計(jì)算或漏算。*綜合單價(jià)審核：對(duì)于固定單價(jià)合同，審核已標(biāo)價(jià)工程量清單中的綜合單價(jià)是否與合同一致，新增項(xiàng)目或變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)確定是否合理。*費(fèi)用項(xiàng)目審核：包括措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等的計(jì)取是否符合合同約定和相關(guān)規(guī)定。*材料設(shè)備價(jià)格審核：主要材料、設(shè)備的價(jià)格是否符合合同約定，調(diào)價(jià)是否依據(jù)充分。*設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證審核：變更簽證的真實(shí)性、必要性、合規(guī)性及其費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性。*索賠費(fèi)用審核：索賠事件是否成立，索賠依據(jù)是否充分，索賠費(fèi)用計(jì)算是否合理。2.審核方法：根據(jù)工程規(guī)模、復(fù)雜程度和合同類(lèi)型，可采用全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審核法等。對(duì)于重大或復(fù)雜項(xiàng)目，可能需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。3.審核程序與時(shí)限：審核方應(yīng)制定審核計(jì)劃，及時(shí)與承包方進(jìn)行溝通核對(duì)。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)提出明確的審核意見(jiàn)，由承包方進(jìn)行核實(shí)答復(fù)或修改。審核完成后，應(yīng)出具竣工結(jié)算審核報(bào)告，經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后生效。合同中通常會(huì)約定審核的時(shí)限，以保證結(jié)算工作的效率。（四）結(jié)算價(jià)款的支付竣工結(jié)算經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后，發(fā)包方應(yīng)按照合同約定的期限和方式向承包方支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。通常，除預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金（保修金）外，其余款項(xiàng)應(yīng)一次性或分期支付給承包方。質(zhì)量保證金的返還則應(yīng)按照合同約定，在缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題或已妥善處理質(zhì)量問(wèn)題后無(wú)息返還。（五）結(jié)算管理的注意事項(xiàng)1.過(guò)程控制：結(jié)算管理并非始于工程竣工，而應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等事項(xiàng)的管理，及時(shí)確認(rèn)，避免事后爭(zhēng)議。2.資料管理：建立健全工程資料管理制度，確保所有與結(jié)算相關(guān)的文件資料（如圖紙、變更、簽證、合同、會(huì)議紀(jì)要、檢測(cè)報(bào)告等）都能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、整理、歸檔，為竣工結(jié)算提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.溝通協(xié)調(diào)：結(jié)算過(guò)程中難免出現(xiàn)分歧，各方應(yīng)加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，本著客觀公正的態(tài)度解決問(wèn)題。必要時(shí)可引入第三方調(diào)解或仲裁。4.專(zhuān)業(yè)能力：結(jié)算工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及知識(shí)面廣，應(yīng)配備具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)，或委托專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助。結(jié)語(yǔ)工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與竣工結(jié)算管理，