附錄PAGE5M市普惠性民辦幼兒園發(fā)展概況調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u2076M市普惠性民辦幼兒園發(fā)展概況調(diào)研分析報(bào)告 119280（一）M市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 121368（二）M市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展概況 227300（三）M市普惠性民辦幼兒園政策投入分析 3264731.組合式經(jīng)費(fèi)投入政策 3303852.分配與使用政策 448023.運(yùn)行管理和監(jiān)督政策 44285（四）M市抽樣樣本幼兒園現(xiàn)狀分析 5205941.J園基本情況概述 550752.J園成本核算基本概況 5296643.教育成本的核算周期 8314.J園的教育投入成本核算情況 954715.J園的教育成本與收入比較 13107746.J園的教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀 15100477.家長(zhǎng)分擔(dān)J園的教育成本現(xiàn)狀 20M市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況據(jù)介紹，2020年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)、好于預(yù)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值2186.90億元，比上年增長(zhǎng)4.2%，高出全省0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.6%。50%的行業(yè)保持增長(zhǎng)。全市36個(gè)主要工業(yè)中，有19個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)52.8%；19個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.3%，帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%。新企業(yè)動(dòng)力增強(qiáng)。新增規(guī)模以上工業(yè)增加值134家，增長(zhǎng)1.6倍，拉動(dòng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)22.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值17.9個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)24.6%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值18個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增速加快。固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)8.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資下降5.2%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)3.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13.9%。技術(shù)改造投資快速增長(zhǎng)。技術(shù)改造投資增長(zhǎng)9.3%，比全省高10.2個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁?；A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)41%，比全省高30.4個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年財(cái)政收入300.7億元，比上年增長(zhǎng)5.6%。其中，稅收收入252.04億元，增長(zhǎng)5.3%；稅收收入占財(cái)政收入比重為83.8%。財(cái)政支出264.79億元，增長(zhǎng)4.5%。消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展良好。社會(huì)消費(fèi)品零售總額795.79億元，比上年增長(zhǎng)2.7%。其中，規(guī)模以上社會(huì)消費(fèi)品零售額135.58億元，增長(zhǎng)4.2%。農(nóng)村市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度快于城市市場(chǎng)。城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售額725.11億元，增長(zhǎng)2.6%；農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額70.68億元，增長(zhǎng)3.6%。實(shí)際利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年實(shí)際利用外商直接投資28.15億美元，比上年增長(zhǎng)5.9%。其中，第二產(chǎn)業(yè)20.57億美元，占73.1%；第三產(chǎn)業(yè)7.55億美元，占26.8%。金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。12月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額2778.85億元，比上年增長(zhǎng)12.6%；本外幣貸款余額2261.34億元，增長(zhǎng)22.5%。其中，中長(zhǎng)期貸款余額1395.11億元，增長(zhǎng)29.2%，占貸款總額的61.7%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸比81.4%。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入42392元，比上年增長(zhǎng)6.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51804元，增長(zhǎng)5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入25421元，增長(zhǎng)8.3%。市場(chǎng)價(jià)格溫和上漲。全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年增長(zhǎng)2.8%。八大類消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格呈現(xiàn)“六漲二跌”態(tài)勢(shì)，其中食品、煙酒（9.7%）、其他用品和服務(wù)（3.6%）、醫(yī)療衛(wèi)生（1.1%）價(jià)格漲幅居前；服裝（-0.3%），交通運(yùn)輸（-3.2%）價(jià)格下跌。生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)比上年下降1.2%。工業(yè)用電量和鐵路貨運(yùn)量增加。全年工業(yè)用電量176.99億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)1.3%；鐵路貨運(yùn)量328.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.5%。。M市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展概況M市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃第一階段于2011年實(shí)施。在這三年行動(dòng)計(jì)劃中，學(xué)前教育資源建設(shè)成效顯著。在政府和民間組織的支持下，師資隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，幼兒園教學(xué)更加規(guī)范，關(guān)愛(ài)教育水平不斷提高。截至2019年底，M市共有幼兒園578所，其中公辦幼兒園307所，民辦幼兒園271所；有省級(jí)一級(jí)資質(zhì)幼兒園17所，市級(jí)一級(jí)資質(zhì)幼兒園35所；全市共有幼兒67578人，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)前兒童“人人入園”的目標(biāo)。但M市公辦幼兒園分布不足，民辦幼兒園特別是民辦幼兒園的不規(guī)范行為突出。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育工作，m市開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)“一區(qū)一園工程”和農(nóng)村“一鎮(zhèn)一園工程”：新建、改建、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，3萬(wàn)人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園，6萬(wàn)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2所公辦幼兒園。按照“解燃眉之急”的原則，重點(diǎn)抓好“一鎮(zhèn)一園工程”、“一區(qū)一園工程”。M市普惠性民辦幼兒園政策投入分析2011年后，圍繞擴(kuò)大普惠性資源、公益性普惠性學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制、幼兒園教師工資保障機(jī)制、完善學(xué)前教育教研制度四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，m市自2014年以來(lái)，共擴(kuò)建公辦幼兒園188所，并確定了103所普惠性民辦幼兒園，有12.65萬(wàn)名兒童在普惠性幼兒園就讀。2018年，全市學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到95.05%，公辦幼兒園和普通民辦幼兒園幼兒入園比例達(dá)到81.86%。近三年來(lái)，市政府共安排3.52億元，支持公辦幼兒園改擴(kuò)建，補(bǔ)助生均公款，更新農(nóng)村幼兒園保育教育設(shè)備。公辦幼兒園預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)為每年1000元。對(duì)普惠性民辦幼兒園，按照一級(jí)以上幼兒園（含省市示范性幼兒園）每年2800元、二級(jí)幼兒園2200元、三級(jí)幼兒園1600元的生源定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高普惠性民辦幼兒園普惠性服務(wù)水平。M市教育局以中央出臺(tái)的扶持普惠性幼兒園的政策為依據(jù)，頒布了一系列符合M市實(shí)際情況的政策。其中包括宏觀層次的《幼兒園工作章程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》以及《M市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》等規(guī)章制度，表現(xiàn)了M市對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重視。除此之外，在微觀層面M市也發(fā)布了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見(jiàn)》、《M市支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》等意見(jiàn)和辦法，目的是加快M市普惠性幼兒園的建設(shè)和轉(zhuǎn)型。對(duì)于普惠性民辦幼兒園，政府提出的補(bǔ)助和管理政策主要包括：1.組合式經(jīng)費(fèi)投入政策學(xué)前教育政策研究路徑應(yīng)基于“證據(jù)”，而收集、整合己有研究成果是發(fā)現(xiàn)“證據(jù)”的基本條件?；诖?，通過(guò)整理分析全國(guó)各省己頒布文件中對(duì)于經(jīng)費(fèi)政策的梳理發(fā)現(xiàn)，其中投入政策較為完善。根據(jù)全國(guó)各地實(shí)際情況的不同，各地釆取的補(bǔ)助政策也有較大差異。從經(jīng)費(fèi)投入的受益主體來(lái)分，有幼兒園、教師、幼兒三大主體與對(duì)象，而每一個(gè)地方政府在選擇重點(diǎn)投入對(duì)象時(shí)往往是有所選擇與考慮的，在很多地區(qū)實(shí)際上是一種組合式的投入。幼兒園、教師和兒童是投入的三大主體。投入幼兒園主要從幼兒園安全和保教設(shè)施設(shè)備、幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)、幼兒園升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼或減免租金幾方面出發(fā)。投入教師大概有兩種類型:一是“補(bǔ)”的方式，即補(bǔ)工資、補(bǔ)保險(xiǎn):二是“獎(jiǎng)勵(lì)”方式，如學(xué)歷獎(jiǎng)勵(lì)、職稱獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)修獎(jiǎng)勵(lì)等。投入兒童的主要方式是生均成本補(bǔ)貼，通過(guò)學(xué)位補(bǔ)貼是普惠性幼兒園常見(jiàn)的補(bǔ)助方式?？傮w而言，各地對(duì)于兒童的投入主要通過(guò)兩種類型:限制性和非限制性。前者主要是采用限制性原則，只對(duì)家庭貧困兒童提供教育補(bǔ)貼。后者指的是釆用非限制性原則，對(duì)轄區(qū)適齡兒童提供教育補(bǔ)貼或者健康成長(zhǎng)補(bǔ)貼。而該地區(qū)將扶持普惠性民辦園發(fā)展的責(zé)任下放到區(qū)政府，由區(qū)政府對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行管理和發(fā)放。2.分配與使用政策詳細(xì)的分配和使用規(guī)定是經(jīng)費(fèi)有力監(jiān)管的前提，主要限制政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的用途。但是專門出臺(tái)經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則的省份寥寥無(wú)幾，具體落實(shí)情況也尚待考量。資金分配應(yīng)有嚴(yán)格的程序。一是針對(duì)不同的資助項(xiàng)目，確定不同的申請(qǐng)資格和類型，明確申請(qǐng)人的資格條件；其次，申請(qǐng)人必須符合相關(guān)資助條件。普惠性民辦園主要通過(guò)申請(qǐng)表格向市教委提交獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，由相關(guān)審計(jì)部門核實(shí)檢查，市財(cái)政局確認(rèn)后再按?？顚ｍ?xiàng)實(shí)施撥付。而該地區(qū)所采用的方式是對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行定級(jí)，根據(jù)級(jí)別發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)助資金。幼兒園級(jí)別的高低決定著生均補(bǔ)助的多少。在普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金使用范圍上，可用于改善辦園條件、支付租金、修繕校舍、開(kāi)展幼兒園教師培訓(xùn)等有利于幼兒園發(fā)展的事項(xiàng)。主要目的是降低幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.運(yùn)行管理和監(jiān)督政策在扶持普惠性民辦園的發(fā)展中，政府資金的到來(lái)，必然意味著資金管理和監(jiān)督同時(shí)到來(lái)。如果不能保證政府的經(jīng)濟(jì)支出到位，那么不僅民辦園會(huì)借機(jī)賺錢，政府投資扶持民辦園的意愿也會(huì)大大降低，這就進(jìn)一步導(dǎo)致政府對(duì)民辦園的不信任。因此，支持普惠性民辦園區(qū)，有必要同時(shí)設(shè)計(jì)基金管理制度。在各地政府出臺(tái)的普惠性民辦園扶持政策中，其中有一個(gè)重要的前提條件是降低收費(fèi)成限制收費(fèi)，并通過(guò)政府適度補(bǔ)貼的方式來(lái)激勵(lì)民辦園。這政策的實(shí)施起到了明顯的抑制收費(fèi)和提高質(zhì)量的效果。一般而言，針對(duì)普惠性民辦園的經(jīng)費(fèi)投入管理制度側(cè)重于是管理范圍，如管理對(duì)象、管理內(nèi)容。投入管理的核心主要聚焦于投入的經(jīng)費(fèi)如何使用，如何跟蹤，如何發(fā)揮有效作用。因此，經(jīng)費(fèi)投入管理通常包括以下幾個(gè)常態(tài)性工作:預(yù)算管理、撥付管理、使用管理、績(jī)效評(píng)估。M市地理位置優(yōu)越，長(zhǎng)期居住人口較多，下轄區(qū)達(dá)五個(gè)區(qū)三個(gè)縣。每個(gè)地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)教育的重視程度也不同。而每個(gè)區(qū)的教育資金來(lái)源不同，對(duì)普惠性民辦園的投入和管理也存在差異。M市教育局負(fù)責(zé)下達(dá)指標(biāo)文件，具體規(guī)定和事項(xiàng)由各區(qū)教育局執(zhí)行和管理。各個(gè)地區(qū)的教育政策都有所出入，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政府資金補(bǔ)助到位，他們對(duì)于普惠性幼兒園的資助政策規(guī)范執(zhí)行，主要體現(xiàn)在提升普惠性民辦園的辦園質(zhì)量，提高公辦幼兒園的比例，同時(shí)編制幼兒園布局規(guī)劃，探索集團(tuán)化辦學(xué)的新方式。而有些經(jīng)濟(jì)條件較弱的地區(qū)，對(duì)于普惠性民辦園的財(cái)政投入和資助政策還未到位，他們的工作重點(diǎn)還放在對(duì)普惠性民辦園的認(rèn)定，對(duì)于普惠性民辦幼兒園自主的方式和金額也缺少完善的政策。除了在政策制定上各區(qū)存在差異，在普惠性民辦園的資金投入也存在不同。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，市政府的財(cái)政資金投入較多，但在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后的地區(qū)，不僅有財(cái)政部門的撥款，還有一些專項(xiàng)資金的扶持。不同的資金來(lái)源也是導(dǎo)致各區(qū)政策不一的原因。各區(qū)的學(xué)前學(xué)前教育發(fā)展不均衡，就必然會(huì)存在教育資源分配不均的現(xiàn)象。普惠性幼兒園的本質(zhì)在于面向大眾、質(zhì)優(yōu)價(jià)美。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型成功，政府的資助制度完善，學(xué)前教育質(zhì)量能夠得到保證。而對(duì)于學(xué)前教育資助不完善的地區(qū)，普惠性民辦幼兒園不僅數(shù)量少，價(jià)格昂貴且質(zhì)量并不較好。M市各區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展不均衡，是影響普惠性民辦園建設(shè)和政府財(cái)政投入的重要因素。M市抽樣樣本幼兒園現(xiàn)狀分析J園基本情況概述J幼兒園成立于1994年。2001年被市教委評(píng)為一級(jí)幼兒園。2004年和2005年被馬鞍山市衛(wèi)生局評(píng)為醫(yī)療衛(wèi)生先進(jìn)單位。2007年9月，幼兒園搬遷至馬鞍山市華山區(qū)清華園社區(qū)。幼兒園環(huán)境優(yōu)美，無(wú)污染，無(wú)噪音。是孩子們健康快樂(lè)成長(zhǎng)的理想樂(lè)園。全園有11個(gè)教學(xué)班，分設(shè)了大班3個(gè)、中班3個(gè)、小班3個(gè)、托班2個(gè)，教職工42人，教師隊(duì)伍學(xué)歷合格業(yè)務(wù)精湛愛(ài)崗敬業(yè)園內(nèi)有現(xiàn)代化的教育設(shè)備，并設(shè)置了多個(gè)功能室，例如音體室、圖書(shū)室、感統(tǒng)室等等；各班都配備有鋼琴、電腦、投影儀和CD播放機(jī)等多媒體教學(xué)設(shè)備；校園戶外活動(dòng)場(chǎng)地有運(yùn)動(dòng)區(qū)、種植區(qū)、游戲區(qū)、沙池等多個(gè)戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)樂(lè)園，操場(chǎng)鋪有EPDM塑膠跑道和安全地墊，配置有大型戶外玩具、秋千、轉(zhuǎn)椅、搖馬、玩具車等活動(dòng)設(shè)施。J園在2000年被評(píng)為M市一級(jí)幼兒園，在2016年成功轉(zhuǎn)型成為普惠性幼兒園。目前在園人數(shù)為215人，招收年齡在2.5-6周歲的幼兒，并開(kāi)設(shè)日托班，配有校車接送幼兒。幼兒園的辦園特色為有外教教師雙語(yǔ)授課，實(shí)施以英語(yǔ)為主要特色的全腦開(kāi)發(fā)課程。另外還有戶外區(qū)角活動(dòng)、科學(xué)探索活動(dòng)等特色課程，提高幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。J園成本核算基本概況J園屬于普惠性民辦園，那么應(yīng)當(dāng)按照民辦園的會(huì)計(jì)核算程序和方法進(jìn)行成本核算，明確教育成本的核算基本前提，以免將不屬于教育成本的項(xiàng)目也歸集在內(nèi)，造成數(shù)據(jù)的失真。在調(diào)査的過(guò)程中，筆者先將設(shè)計(jì)好的普惠性民辦園的教育成本核算表格給園長(zhǎng)進(jìn)行計(jì)算填寫，再對(duì)園長(zhǎng)進(jìn)行訪談，全面了解該園的成本支出情況。調(diào)査時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管J園有負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的專業(yè)人員，但是在成本核算的過(guò)程中還是出現(xiàn)不少成本項(xiàng)目設(shè)置不明的問(wèn)題，例如園內(nèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，會(huì)將經(jīng)常性成本支出項(xiàng)目中的業(yè)務(wù)費(fèi)和公務(wù)費(fèi)弄混，還有對(duì)大型教學(xué)設(shè)備的折舊費(fèi)也并未計(jì)算在內(nèi)。因此，要想合理的對(duì)普惠性民辦園的教育成本進(jìn)行核算，就要設(shè)置合理的會(huì)計(jì)基本前提，明確普惠性民辦園的會(huì)計(jì)核算對(duì)象、周期、以及核算項(xiàng)目。那么主要涉及到以下幾項(xiàng)內(nèi)容。2.1人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)是指幼兒園支付給教師、保育員、教學(xué)行政人員、后勤人員的所有費(fèi)用工資費(fèi)用主要包括教師的固定工資和國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼等。工資費(fèi)用主要包括教師的固定工資和國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼等。津貼，指幼兒園在基本工資之外按國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)貼，包括地區(qū)性津貼、教齡津貼、職工上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼等。獎(jiǎng)金,指幼兒園在基本工資，津貼之外，按國(guó)家規(guī)定開(kāi)支的各類獎(jiǎng)金。社會(huì)保障繳費(fèi)，指幼兒園為職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其計(jì)算公式如下：幼兒園應(yīng)繳納的社會(huì)保障費(fèi)=基本工資x(養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率+失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率+醫(yī)療，保險(xiǎn)費(fèi)率+工傷保險(xiǎn)費(fèi)率+生育保險(xiǎn)費(fèi)率+住房公積金費(fèi)率)。其他人員支出，指在上述項(xiàng)目中未包括的各種加班工資，臨時(shí)工工資等人員支出。由于是民辦園，所以不考慮離退休人員的支出。2.2公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)是指保證幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面日常開(kāi)支的費(fèi)用。公務(wù)費(fèi)，指幼兒園用于教學(xué)和管理方面的日常費(fèi)用支出，它主要包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用。業(yè)務(wù)費(fèi)，指幼兒園為完成教學(xué)業(yè)務(wù)所支出的消耗性費(fèi)用和一些低值易耗品，包括培訓(xùn)費(fèi)，玩教具費(fèi)、圖書(shū)資料等。修繕費(fèi)，指對(duì)幼兒園園舍、建筑物或教學(xué)設(shè)備等的維修或護(hù)理的費(fèi)用，它主要包括園舍修繕費(fèi)和教學(xué)設(shè)備修繕費(fèi)。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：指購(gòu)置大型基本教學(xué)設(shè)備的支出。2.3基本建設(shè)支出折舊費(fèi)：主要分為固定資產(chǎn)折舊和房屋建筑折舊。固定資產(chǎn)折舊指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或者單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類設(shè)備或用品，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)。而房屋建筑折舊主要是自建房屋建筑裝修等費(fèi)用的折舊。租賃費(fèi)：本來(lái)租賃費(fèi)不包含土地租金，該租金應(yīng)放在土地使用成本項(xiàng)目下。但是結(jié)合南昌市幼兒園實(shí)際成本核算情況，只有設(shè)置租賃費(fèi)，沒(méi)有單列出房屋租金或土地使用成本項(xiàng)目。所有這里的租賃費(fèi)是包括房屋租金，并且經(jīng)過(guò)訪談得知大多數(shù)幼兒園都是直接計(jì)以房屋租金。修繕費(fèi)，指對(duì)幼兒園園舍、建筑物或教學(xué)設(shè)備等的維修或護(hù)理的費(fèi)用，它主要包括園舍修繕費(fèi)和教學(xué)設(shè)備修繕費(fèi)。在教育成本核算時(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)的日常修理和維護(hù)費(fèi)用，應(yīng)計(jì)入本學(xué)年的教育成本，而對(duì)于大的修理費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)大修間隔年限分期攤銷計(jì)入教育成本。從學(xué)理上分析修繕費(fèi)中應(yīng)區(qū)分大型設(shè)備和日常設(shè)備，但由于在南昌普惠性民辦園實(shí)際調(diào)查當(dāng)中多數(shù)園所直接視為園舍房屋或大型設(shè)備修繕費(fèi)，故而本研究將直接以修繕費(fèi)為名匯總一項(xiàng)。圖SEQ圖\*ARABIC4J園成本投入項(xiàng)目圖3.教育成本的核算周期會(huì)計(jì)主體的核算周期是指每間隔多久核算一次，那么教育成本的核算周期是間隔多長(zhǎng)時(shí)間核算一次成本。一般來(lái)說(shuō)，核算周期與產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間一致，那么幼兒園生均成本也應(yīng)當(dāng)按照培養(yǎng)一名幼兒所需的時(shí)間進(jìn)行核算。但是，幼兒流動(dòng)性較大，三年時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，物價(jià)變動(dòng)等因素也會(huì)導(dǎo)致核算出現(xiàn)失誤。因此，將幼兒園的教育成本核算周期定為一年來(lái)進(jìn)行計(jì)算。學(xué)年周期為九月份至次年8月份，與政府規(guī)定的會(huì)計(jì)核算周期不一致。本文按照《高等教育會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，將幼兒園教育成本的核算周期定為公歷年度的1月1日至12月31日止。4.J園的教育投入成本核算情況想要探究普惠性民辦園的成本分擔(dān)現(xiàn)狀，先要了解幼兒園的成本核算情況。本論文首先對(duì)J園的教育成本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。根據(jù)教育成本項(xiàng)目，從普惠性民辦園的人員成本支出、固定資產(chǎn)成本支出和經(jīng)常性成本支出三個(gè)方面，對(duì)J園的教育成本核算做全面的分析說(shuō)明。其次，將J園的收入和成本進(jìn)行比較，分析J園的運(yùn)營(yíng)情況。4.1園教育成本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀幼兒園的教育成本結(jié)構(gòu)是指教育成本在園內(nèi)的各個(gè)成本要素之間的比例，研究幼兒園的教育成本結(jié)構(gòu)有利于我們了解幼兒園的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的流向，對(duì)幼兒園的教育成本核算和政府投入的數(shù)量和方式都具有借鑒意義。圖SEQ圖\*ARABIC5J園各項(xiàng)目支出情況通過(guò)圖3-1,我們可以看出：J園在人員成本支出的比重是最高的，占全年教育成本支出的67%,而固定資產(chǎn)的教育成本支出比重較少，僅僅只占13%。經(jīng)常性成本是幼兒園維持基本運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，在教育成本的結(jié)構(gòu)中所占比重20%也是偏低的。4.2人員成本支出分析J園作為M市一級(jí)普惠性幼兒園，根據(jù)普惠性民辦園的認(rèn)定條件，幼兒園必須按照規(guī)定的班額辦班，每個(gè)班都是按照要求的配備“兩教一?！?，且保教質(zhì)量和硬件設(shè)施都應(yīng)滿足了教育部門的審核和評(píng)估條件。幼兒園教師作為幼兒園的靈魂，是保證幼兒園教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，J園為了保持一級(jí)幼兒園的水平，在人員成本投入方面必然要引起重視。圖SEQ圖\*ARABIC6J園各崗位平均工資通過(guò)圖6,我們可以看岀：J園各崗位員工的月工資起伏并不大。管理人員為J園的兩位園長(zhǎng)，他們的月工資是該園最高的，但也未超過(guò)5000元。而最低的月工資則為園內(nèi)的后勤和保育人員，月工資僅為3000元左右。根據(jù)M市2019年最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在中心城區(qū)內(nèi)的職工月工資不得低于1750元。而據(jù)M市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，M市的月平均工資為5000元左右。由此可見(jiàn)，J園的平均月工資盡管高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但與M市平均工資相比仍然相距甚遠(yuǎn)。采訪中得知，教師的月工資不僅取決于每月規(guī)定的平均工資，還取決于教師的績(jī)效表現(xiàn)。若表現(xiàn)良好，會(huì)有幾百元的獎(jiǎng)勵(lì)，但是仍然改變不了員工工資偏低的事實(shí)。表SEQ表\*ARABIC5J園人員項(xiàng)目構(gòu)成支出表通過(guò)表5，我們不難看出，項(xiàng)園對(duì)于人員成出的疏目是基本符合城市居民的工資收入項(xiàng)目。釆訪的過(guò)程中，園長(zhǎng)表示，全年的福利和全年的獎(jiǎng)金崗位之間并無(wú)較大差別，仍然是在一定的標(biāo)準(zhǔn)上，全年表現(xiàn)優(yōu)秀的員工比表現(xiàn)一般的員工要少一點(diǎn)，但總體出入不大。全年的福利加上全年的獎(jiǎng)金，約等于一個(gè)月的月工資。J園園長(zhǎng)釆取這種方式提高員工的積極性，增加員工的歸屬感。4.3固定資產(chǎn)成本支出分析J園的固定資產(chǎn)支出包括幾個(gè)項(xiàng)目：園所的租賃費(fèi)、修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)的購(gòu)置費(fèi)用，體現(xiàn)了幼兒園的硬件設(shè)施和環(huán)境設(shè)備是否達(dá)到要求。在調(diào)查的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，J園在其財(cái)務(wù)資料中只記載了當(dāng)年的大型修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，但是在2019年以前的折舊信息是無(wú)法收集的。這會(huì)導(dǎo)致在核算教育成本時(shí)，數(shù)據(jù)不盡詳實(shí)，2019年應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)的折舊費(fèi)用并不記錄在冊(cè)。園長(zhǎng)表示，每年的都會(huì)支出一筆金額類似的修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，因此就將2019年支出的修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)進(jìn)行折舊分?jǐn)偟疆?dāng)年的固定資產(chǎn)成本，計(jì)算當(dāng)年的教育成本，使研究仍具有科學(xué)性。表SEQ表\*ARABIC6J園固定項(xiàng)目支出表圖SEQ圖\*ARABIC7固定資產(chǎn)支出比例通過(guò)表6和圖7數(shù)據(jù)顯示，我們可以看岀，在固定資產(chǎn)成本支出這部分的比例分布并不均勻，最顯目的項(xiàng)目非租賃費(fèi)莫屬。在固定資產(chǎn)里面有90%都屬于租賃費(fèi)支出，這個(gè)是值得我們思考的問(wèn)題。4.4經(jīng)常性成本支出分析經(jīng)常性成本支出包括兩大部分費(fèi)用，一個(gè)是用于幼兒園日常教學(xué)和管理的公務(wù)費(fèi)，另一個(gè)是用于教學(xué)業(yè)務(wù)所支出的業(yè)務(wù)費(fèi)。經(jīng)常性成本的支出反映了幼兒園的日常運(yùn)營(yíng)所需費(fèi)用以及幼兒園在教學(xué)業(yè)務(wù)的投入這一板塊的重視程度，是衡量幼兒園軟環(huán)境的重要指標(biāo)。通過(guò)表7和圖3-4,我們可以看岀，J園經(jīng)常性成本支出中，公務(wù)費(fèi)支出較業(yè)務(wù)費(fèi)支出高，分別為公務(wù)費(fèi)占59%以及業(yè)務(wù)費(fèi)占41%。表SEQ表\*ARABIC7J園日常支出項(xiàng)目圖SEQ圖\*ARABIC8J園經(jīng)常性支出比例圖5.J園的教育成本與收入比較5.1J園的教育成本與收入比較分析根據(jù)普惠性民辦園的成本核算方法，J園全年的教育成本等于全年的人員成本、經(jīng)常性成本與固定資產(chǎn)支出成本之和。而全年的收費(fèi)主要來(lái)自于幼兒園的保教費(fèi)收入和一些代收費(fèi)。全年的生均成本等于全年教育成本除以全年在園人數(shù)。表SEQ表\*ARABIC8教育成本與收入比較通過(guò)表8得出,將J園的教育成本將J園的保教費(fèi)收入相比會(huì)發(fā)現(xiàn)，J園的教育成本要低于保教費(fèi)收入。J園遵循M市普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，每名幼兒保教費(fèi)為每月1500元，按照一年10個(gè)月進(jìn)行收費(fèi)，生均年收入為15000元。比較J園的教育成本與保教費(fèi)收入會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果按照M市普惠性民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，民辦園還是存在一定的盈利空間，盈利率在20%左右。除了這些，筆者還注意到，幼兒園的伙食費(fèi)收入與支出也存在出入。根據(jù)民辦幼兒園收費(fèi)管理規(guī)定，幼兒園的伙食費(fèi)是按照天數(shù)計(jì)算，根據(jù)幼兒實(shí)際在園就餐天數(shù)結(jié)算，多退少補(bǔ)。但是比較J園的伙食費(fèi)支出和收入發(fā)現(xiàn)，伙食費(fèi)并沒(méi)有完全用于幼兒園的結(jié)余。J園的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是22元/天，符合M市幼兒園的伙食收費(fèi)區(qū)間。對(duì)于沒(méi)有出勤的幼兒，J園也做到了及時(shí)退費(fèi)。但J園仍然存在伙食費(fèi)結(jié)余的現(xiàn)象。表SEQ表\*ARABIC9J園伙食費(fèi)支出與收入情況對(duì)比5.2M市普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表SEQ表\*ARABIC10M市各類型幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/月）由表10可知，M市普惠性民辦園各個(gè)級(jí)別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是同級(jí)別公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍。筆者發(fā)現(xiàn)，《安徽省幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》中只規(guī)定了公辦園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)的要求是“保持穩(wěn)定，按照學(xué)年制定和調(diào)整。盡管園長(zhǎng)表示他們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)教育局下達(dá)了文件通知的，但是筆者在區(qū)教育局官網(wǎng)上并未看到相關(guān)的文件公示。于是筆者又通過(guò)電話尋訪詢問(wèn)了幾所民辦園的園長(zhǎng)，他們表示可能每個(gè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)金額會(huì)有所出入，但是總體來(lái)講，J園的收費(fèi)符合M市普惠性民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)幼兒園收費(fèi)管理的規(guī)定，幼兒園不得在正常的教學(xué)時(shí)間以興趣班、特色班或者實(shí)驗(yàn)班等形式收取費(fèi)用。在J園官方網(wǎng)站的園所介紹中，筆者發(fā)現(xiàn)J園以“配置了舞蹈、美術(shù)、外籍英語(yǔ)等多位專職教師”作為賣點(diǎn)招生。與園長(zhǎng)的訪談中，園長(zhǎng)也表示他們會(huì)請(qǐng)外教老師以及其他的專職教師來(lái)園上課，也會(huì)支付一定的勞務(wù)費(fèi)。但是在核算J園的教育成本時(shí)，這筆勞務(wù)費(fèi)用卻并沒(méi)有被記載在J園的教育成本報(bào)表中，無(wú)法査證?？磥?lái)，民辦園的收費(fèi)管理還需加強(qiáng)，要使民辦園完全按照政府的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，還有較長(zhǎng)的路要走。6.J園的教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀了解J園的教育成本核算后，再分析J園的教育成本分擔(dān)的情況，為確定合理的成本分擔(dān)比例打好基礎(chǔ)。本論文從政府和家庭兩個(gè)分擔(dān)主體進(jìn)行分析。教育成本分擔(dān)需要考慮到多方面的因素，例如教育成本的分擔(dān)比例、各主體的分擔(dān)能力，以及政府分擔(dān)的方式?？紤]各主體的需求和條件，為構(gòu)建合理的成本分擔(dān)機(jī)制作出貢獻(xiàn)。6.1政府分擔(dān)J園成本分析6.1.1以政府為主體分擔(dān)J園教育成本的比例分析圖SEQ圖\*ARABIC9J園投入成本分擔(dān)比例M市教育局在2019年發(fā)布的《M市支持普惠性民辦園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》中明確表示對(duì)普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)及以上幼兒園（含省、市級(jí)示范幼兒園）3000元/生/年、二級(jí)幼兒園2400元/生/年、三級(jí)及未評(píng)定等級(jí)幼兒園2000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)上限予以財(cái)政補(bǔ)助。普惠性民辦園在收到政府投入的資金后，自覺(jué)降低幼兒園收費(fèi)，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，若超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)取消普惠園的性質(zhì)。從圖9中，我們可以看岀，政府對(duì)J園幼兒的生均補(bǔ)助，占J園生均教育成本的20%表SEQ表\*ARABIC11J園實(shí)際分擔(dān)比例根據(jù)表11，分析J園的收入分擔(dān)比例發(fā)現(xiàn)，J園的保教費(fèi)收入在總收入中占比達(dá)到86.5%政府投入只占13.5%,而來(lái)自社會(huì)的資助竟然為0。測(cè)算政府投入，按照J(rèn)園的普惠性等級(jí)，生均補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)為3000元，全年的政府投入應(yīng)當(dāng)在60萬(wàn)左右，但J園實(shí)際收到的補(bǔ)助卻只有50萬(wàn)元。政府的補(bǔ)貼沒(méi)有全額到位，導(dǎo)致在幼兒園分擔(dān)比例中，僅僅只占13.5%的比例，實(shí)際的生均補(bǔ)貼只有2325元/生/年。表SEQ表\*ARABIC12全國(guó)部分城市政府分擔(dān)比較相較于全國(guó)其他省市對(duì)于普惠性民辦園的補(bǔ)助，M市的財(cái)政補(bǔ)助力度在中等偏下水平。政府投入較高的城市主要集中在沿?；蚪?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，M作為我國(guó)東北部地區(qū)發(fā)展較為落后的城市，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的傾斜與投入。6.1.2政府分擔(dān)J園教育成本的形式分析對(duì)政府分擔(dān)生均成本分擔(dān)比例進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)于普惠性民辦園的投入可謂是杯水車薪，盡管在前期的資金一次性投入，讓幼兒園緩解了一定程度的辦園壓力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有限制的資金投入并不是園長(zhǎng)希望看到的。同時(shí)結(jié)合對(duì)J園長(zhǎng)的訪談?dòng)涗?，我們可以發(fā)現(xiàn)，如果僅僅只對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行資金投入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府必須要探索多種形式的補(bǔ)貼方式，讓財(cái)政資金能夠應(yīng)用到普惠園最需要的地方，積極落實(shí)財(cái)政投入的效果。表SEQ表\*ARABIC13政府主體分擔(dān)項(xiàng)目明細(xì)通過(guò)表13,我們可以看出政府對(duì)J園的投入的成本是有限制的，對(duì)于資金政府規(guī)定只能夠投入園所建設(shè)、教師福利待遇改善、教學(xué)業(yè)務(wù)質(zhì)量的提升，資金的使用受到監(jiān)管，不得用于幼兒園的其他成本項(xiàng)目中。需要注意的是，政府強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)助資金不能直接用于發(fā)放教師的工資，只能用于教師待遇的改善。6.1.3政府分擔(dān)J園教育成本的能力分析堅(jiān)持普惠教育，大力發(fā)展學(xué)前教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化學(xué)前教育改革和規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，市教育局會(huì)同發(fā)展改革委等六部門，制定了《M市深化學(xué)前教育改革和規(guī)范發(fā)展實(shí)施方案》。落實(shí)學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，開(kāi)展無(wú)證園整治。大力發(fā)展公辦幼兒園，多渠道擴(kuò)大民辦普惠性學(xué)前教育資源，2020年公辦園在園幼兒占比為50.81%，普惠率達(dá)85.61%，學(xué)前教育“985”目標(biāo)任務(wù)全面完成?？茖W(xué)布局規(guī)劃，推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為解決南部?jī)?yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源缺乏，將市經(jīng)開(kāi)區(qū)教育園區(qū)學(xué)校舉辦成公辦學(xué)校，作為市教育局直屬學(xué)校，由紅星中學(xué)領(lǐng)辦，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，讓群眾在家門口能上到好學(xué)校。深化招生改革，著力推動(dòng)普通高中發(fā)展。圖SEQ圖\*ARABIC10M市GDP產(chǎn)值同比圖圖SEQ圖\*ARABIC112019年月度財(cái)政收入表SEQ表\*ARABIC14M市公共財(cái)政預(yù)算趨勢(shì)圖從表14中可以看出，2013-2017年M市的一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)速度逐漸放緩。2018年的一般公共預(yù)算收入為1528.7億元，增長(zhǎng)速度為11%,總體呈上升趨勢(shì)。根據(jù)表13,M市的教育支出也是呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。綜上，M市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好，會(huì)越來(lái)越多。表SEQ表\*ARABIC15M市教育2021年教育財(cái)政預(yù)算7.