三期天然林保護修復工程實施方案（2025-2035年）一、方案編制依據(jù)與工程背景（一）編制依據(jù)國家政策：《天然林保護修復中長期規(guī)劃》（六部門聯(lián)合印發(fā)，2025年）、《天然林保護修復制度方案》、《中華人民共和國森林法》；行業(yè)規(guī)范：《天然林管護技術(shù)規(guī)程》（LY/T2934-2018）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）、《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法》；地方基礎(chǔ)：______?。ㄗ灾螀^(qū)/直轄市）天然林資源普查報告（2024年）、國有林區(qū)林場改革成果總結(jié)、地方生態(tài)保護專項規(guī)劃。（二）工程背景前期成效：天保工程實施20余年來，累計管護天然林超30億畝，全面停止天然林商業(yè)性采伐，森林覆蓋率提升______個百分點，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，但仍存在部分林區(qū)質(zhì)量退化、管護能力不均衡、民生保障待優(yōu)化等問題?，F(xiàn)實需求：據(jù)2024年資源普查，本區(qū)域天然林面積______萬畝（占國土面積______%），其中急需修復的退化林分______萬畝，涉及______個國有林場、______個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，林區(qū)職工______人，需通過三期工程實現(xiàn)“保護提質(zhì)”與“民生改善”雙目標。政策導向：落實六部門《規(guī)劃》要求，推動天然林保護與公益林管理并軌，建立“嚴格保護+科學經(jīng)營”分類管控體系，深化“養(yǎng)人向干事創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，完善資金統(tǒng)籌使用機制。二、總體要求與目標任務（一）指導思想以習近平生態(tài)文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以構(gòu)建健康穩(wěn)定的天然林生態(tài)系統(tǒng)為核心，堅持自然恢復與人工修復結(jié)合、保護管理與民生保障并重，實現(xiàn)天然林高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。（二）核心目標2030年階段性目標：管護覆蓋：天然林及非天然公益林管護面積達______萬畝，管護責任落實率100%；質(zhì)量提升：完成退化林修復______萬畝，森林蓄積量較2025年增長______立方米；民生保障：國有林業(yè)單位職工收入較2025年增長______%，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標率85%。2035年總體目標：資源穩(wěn)定：天然林面積保持在______萬畝以上，質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)功能完備；機制健全：天然林保護修復制度體系全面建立，管護數(shù)字化水平達90%；發(fā)展協(xié)調(diào)：林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破______億元，形成“保護-發(fā)展-受益”良性循環(huán)。（三）實施范圍覆蓋______個重點區(qū)域：核心保護區(qū)：______國家級自然保護區(qū)、______重點公益林片區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，面積______萬畝，實行嚴格保護；重點修復區(qū)：______流域退化天然林帶、______山地疏林片區(qū)等，面積______萬畝，開展系統(tǒng)修復；一般管護區(qū)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體天然林、國有林場商品林轉(zhuǎn)型區(qū)等，面積______萬畝，實施科學經(jīng)營。三、主要建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)方案（一）一體化管護體系建設(shè)管護責任落實：建立“縣級林草部門-林場/鄉(xiāng)鎮(zhèn)-管護站-管護員”四級責任體系，簽訂管護協(xié)議______份，明確管護范圍、職責與考核標準；配備專職管護員______名（按每5000畝1名配置），兼職管護員______名，實現(xiàn)“地塊到人、責任到崗”。管護能力提升：數(shù)字化管護：建設(shè)“天空地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，安裝無人機______架、紅外相機______臺、視頻監(jiān)控______處，接入省級林草大數(shù)據(jù)平臺；基礎(chǔ)設(shè)施：新建管護站______個、巡護步道______公里、防火瞭望塔______座，配備巡護車______輛、防火設(shè)備______套。管護措施分類：嚴格保護：核心區(qū)實行“禁采、禁伐、禁牧”，設(shè)置物理圍欄______公里，嚴禁人為干擾；科學管護：一般區(qū)開展常態(tài)化巡護（每月不少于4次），建立“巡護-記錄-處置”閉環(huán)機制，管控林業(yè)有害生物、森林防火等風險。（二）天然林系統(tǒng)修復工程退化林修復：自然恢復：對輕度退化林______萬畝，采取封禁管護、植被保育措施，依靠自然演替恢復；人工輔助：對中度退化林______萬畝，實施補植補造（選用鄉(xiāng)土樹種，如______、______）、林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，造林密度控制在______株/畝；提質(zhì)改造：對重度退化林______萬畝，采用漸伐更新、林下植被優(yōu)化技術(shù)，提升森林郁閉度至0.6以上。森林撫育經(jīng)營：針對過密林分______萬畝，開展透光伐、生態(tài)疏伐，保留優(yōu)質(zhì)林木，改善林內(nèi)通風透光條件；對混交林______萬畝，實施目標樹經(jīng)營，促進形成復層異齡林結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)功能。生物多樣性保護：建立珍稀瀕危物種保護小區(qū)______個，面積______萬畝，重點保護______、______等物種棲息地；營造生物防火林帶______公里，構(gòu)建“帶-網(wǎng)-片”相結(jié)合的生態(tài)安全屏障。（三）林區(qū)民生保障與轉(zhuǎn)型發(fā)展職工權(quán)益保障：落實森林保護修復補助資金，保障職工社會保險全覆蓋，建立工資正常增長機制；開展技能培訓______人次/年，培訓內(nèi)容包括巡護技術(shù)、生態(tài)旅游服務、林下經(jīng)濟種植等，促進職工向“生態(tài)管護員”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)員”轉(zhuǎn)型?；A(chǔ)設(shè)施改善：改造國有林場危舊房______戶，新建飲水工程______處、供電線路______公里，實現(xiàn)林區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)林區(qū)文化活動中心______個、醫(yī)療站點______處，提升公共服務水平。綠色產(chǎn)業(yè)培育：發(fā)展林下經(jīng)濟：在一般管護區(qū)發(fā)展林下種植（、）______畝、林下養(yǎng)殖______萬頭（羽），年產(chǎn)值______萬元；生態(tài)旅游：打造森林步道______公里、生態(tài)研學基地______個，年接待游客______萬人次；碳匯開發(fā)：建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，開發(fā)碳匯項目______個，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。四、實施計劃與進度安排實施階段時間節(jié)點重點任務責任單位啟動階段2025年Q1-Q2編制區(qū)域?qū)ｍ椃桨?，開展人員培訓，簽訂管護協(xié)議縣級林草局、財政局基礎(chǔ)建設(shè)2025年Q3-2026年建成數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，完成管護站、步道等基礎(chǔ)設(shè)施國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府修復攻堅2027年-2030年完成______萬畝退化林修復，開展森林撫育______萬畝林草局生態(tài)修復科、林場提質(zhì)深化2031年-2033年優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，培育綠色產(chǎn)業(yè)，完善民生保障發(fā)改委、林草局、文旅局驗收總結(jié)2034年-2035年全面自查驗收，總結(jié)制度成果，建立長效機制六部門聯(lián)合核查組、縣級政府五、組織管理與職責分工（一）組織架構(gòu)成立三期天保工程領(lǐng)導小組，由分管副省長（市長/州長）任組長，成員包括林草、發(fā)改、財政、人社、自然資源、金融監(jiān)管等部門負責人，下設(shè)辦公室（設(shè)在林草局），負責日常協(xié)調(diào)推進。（二）核心職責林草部門：牽頭編制方案、組織實施、技術(shù)指導、監(jiān)測評估；發(fā)改部門：負責項目立項、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌；財政部門：保障資金投入，加強資金使用監(jiān)管；人社部門：落實職工社會保障、技能培訓、就業(yè)扶持；國有林場/鄉(xiāng)鎮(zhèn)：具體承擔管護、修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務。六、資金保障與管理（一）資金來源中央補助：申請森林保護修復補助資金______萬元（整合原國有林管護、森林撫育等補助）；地方配套：省級財政配套______萬元，縣級財政配套______萬元；社會參與：引導金融機構(gòu)投放生態(tài)貸款______萬元，吸引社會資本______萬元。（二）資金使用實行“統(tǒng)籌安排、分類使用”：保護管護支出（占比40%）：用于管護員工資、監(jiān)測設(shè)備購置、巡護費用等；修復工程支出（占比35%）：用于退化林修復、森林撫育、種苗購置等；民生保障支出（占比15%）：用于職工培訓、基礎(chǔ)設(shè)施改造等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出（占比10%）：用于綠色產(chǎn)業(yè)培育、碳匯項目開發(fā)等。（三）監(jiān)管機制建立“預算編制-執(zhí)行-績效評價”全流程管理，資金使用實行專賬核算、?？顚Ｓ?；每季度開展資金使用督查，年度進行績效評估，評估結(jié)果與下年度資金分配掛鉤；公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督，對截留、挪用資金行為嚴肅追責。七、風險防控與應對措施（一）主要風險識別風險類型風險描述應對措施自然災害風險暴雨、暴雪、森林火災導致林分受損、設(shè)施損毀建立災害預警機制，儲備應急物資，組建撲火隊，災后15日內(nèi)啟動修復生物災害風險松材線蟲病、美國白蛾等有害生物入侵開展常態(tài)化監(jiān)測，設(shè)置檢疫檢查站，采用生物防治技術(shù)（投放天敵______萬頭）管護沖突風險林區(qū)群眾生產(chǎn)活動與保護管護矛盾實行“管護員+村民”共管模式，給予生態(tài)補償______萬元/年資金短缺風險補助資金到位不及時、地方配套不足建立資金預撥機制，爭取生態(tài)債券支持，開發(fā)碳匯收益補充（二）應急處置制定《天然林保護應急預案》，每年組織1次森林防火、有害生物防治應急演練；設(shè)立應急專項資金______萬元，儲備防火服______套、藥劑______噸、急救設(shè)備______臺（套）；與周邊林場、消防部門建立聯(lián)動機制，確保突發(fā)事件1小時內(nèi)響應。八、監(jiān)測評估與考核驗收（一）監(jiān)測體系資源監(jiān)測：每2年開展1次天然林資源普查，每年進行1次森林蓄積量、郁閉度監(jiān)測；工程監(jiān)測：對修復工程實行“小班化”管理，每個小班設(shè)置3-5個監(jiān)測樣點，跟蹤植被恢復情況；成效監(jiān)測：監(jiān)測生態(tài)效益（涵養(yǎng)水源量、固碳量）、經(jīng)濟效益（產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）、社會效益（職工收入）。（二）考核驗收日?？己耍好吭聶z查管護日志、巡護記錄，每季度核查工程進度，考核結(jié)果與管護員工資掛鉤；年度驗收：每年12月開展年度驗收，重點核查任務完成率、資金