摘要

上世紀(jì)自二戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟(jì)全球化的腳步飛速發(fā)展，有目共睹，隨著人類社會(huì)的不斷合作發(fā)展，現(xiàn)如今越來越多的國家經(jīng)濟(jì)也如雨后春筍般且勢(shì)如破竹似的繁榮進(jìn)步著，就本國來講，自改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)如今更是以其自有的經(jīng)濟(jì)體傲然于世。當(dāng)然，在我們?yōu)樽鎳鴱?qiáng)大而歡喜之余，環(huán)境的逐漸惡化，也逐漸的引起世人的關(guān)注。前些年，我們可以說一直是以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可現(xiàn)如今存在的環(huán)境問題也在進(jìn)一步摧殘著國人的身體。環(huán)境污染包括很多種類，以環(huán)境要素可分為水體污染、大氣污染、土壤污染等等，按人類活動(dòng)又可分工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染

(/v7529172.htm"\t"/blank)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染(/v844524.htm"\t"/blank)等。而在我國，對(duì)環(huán)境影響最大的還是工業(yè)企業(yè)的污染源問題，由于工業(yè)企業(yè)在污染管理方面存在很多問題，進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)境變差，反作用于人類自身，因此這是一個(gè)亟待解決的問題。在本文中，主要以河北為例，來闡述工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染治理中存在的問題以及提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：工業(yè)污染；環(huán)境保護(hù)；污染治理

Abstract

SincetheendofWorldWarIIlastcentury,thepaceofeconomicglobalizationhasdevelopedrapidly,anditisobvioustoallthatwiththecontinuouscooperationanddevelopmentofhumansociety,moreandmorecountriesarenowboomingandadvancinglikebambooshoots.Asfarasourcountryisconcerned,sincethereformandopeningup,thenationaleconomyhasdevelopedrapidly,andnowitisproudofitsowneconomy.Ofcourse,whilewearehappyforthemotherland,thedeteriorationoftheenvironmenthasgraduallyattractedtheattentionoftheworld.Inpreviousyears,wecouldsaythatwehavebeendevelopingoureconomyattheexpenseoftheenvironment,butnowtheenvironmentalproblemsarefurtherdestroyingthecountry.Thehumanbody.Environmentalpollutionincludesmanykinds,whichcanbedividedintowaterpollution,airpollution,soilpollutionandsoon.Accordingtohumanactivities,itcanbedividedintoindustrialenvironmentalpollution,urbanenvironmentalpollution,agriculturalenvironmentalpollutionandsoon.Inourcountry,thepollutionsourcesofindustrialenterpriseshavethegreatestimpactontheenvironment.Becausetherearemanyproblemsinthepollutionmanagementofindustrialenterprises,whichleadstothedeteriorationoftheenvironment,whichcounteractstothehumanbeingsthemselves.Sothisisanurgentproblemtobesolved.ThispapermainlytakesHebeiasanexampletoexpoundtheproblemsexistingintheenvironmentalpollutioncontrolofindustrialenterprisesandputforwardsomecountermeasures.

Keywords:Industrialpollution;environmentalprotection;pollutioncontrol

第1章緒論

1.1研究背景

伴隨著三十年以來的改革開放，我國國民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展，我國的工業(yè)企業(yè)在數(shù)量上可以說是在呈幾何的倍數(shù)遞增擴(kuò)大起來，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得人民生活總體上達(dá)到小康水平。但我們也必須清楚的認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)所帶來的環(huán)境問題也是不容小視的，直面著這日漸突出的社會(huì)矛盾與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們社會(huì)受到了前所未有的壓力。同一些經(jīng)濟(jì)水平很高國家相比，我國的科學(xué)技術(shù)水平相比起來就差別很大，科技水平需要進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有待思考。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)進(jìn)一步惡化，水體污染、空氣污染、生活垃圾工業(yè)垃圾連年增加，外加上人口壓力和自然資源的超長利用，造成生態(tài)惡化和自然生態(tài)失衡，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這時(shí)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到工業(yè)企業(yè)是環(huán)境污染的主體，已經(jīng)成為中國環(huán)境污染最大的體。環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生，已成為污染環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)住Ｎ廴井a(chǎn)業(yè)集群和污染產(chǎn)業(yè)帶對(duì)環(huán)境造成了毀滅性的影響，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全?？梢哉f環(huán)境問題嚴(yán)重且艱巨。不得不說，不管是政府還是個(gè)人我們都應(yīng)對(duì)環(huán)境問題給予更加深刻的認(rèn)識(shí)和反思。

綜上，保護(hù)環(huán)境與污染治理并是全社會(huì)共同的事情，因此選擇這個(gè)題目去研究，主要是為了利用公共事業(yè)管理的角度來探討河北省工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理中存在的問題及怎么樣更好的保護(hù)環(huán)境改變現(xiàn)狀。

1.2研究意義

1．理論意義：環(huán)境問題的產(chǎn)生，并不是因?yàn)槟骋粋€(gè)原因，正相反，各種各樣的因素可能產(chǎn)生一個(gè)環(huán)境問題，或者一個(gè)因素能產(chǎn)生不同的環(huán)境問題，而選擇這個(gè)題目來進(jìn)行研究它的理論意義就在于更好的發(fā)掘、更好的深入了解，以期尋求最有效的辦法。況且，如今我國環(huán)境問題日漸突出，研究環(huán)境污染的目的就在于分析成因，研究地球環(huán)境的變化以及環(huán)境承載力，為人類社會(huì)提供一個(gè)參考，在可預(yù)見的未來，我們要如何才能最行之有效解決環(huán)境問題，另外，既然環(huán)境污染構(gòu)成要素不同，那么從環(huán)境問題也一定能找到與此相近的問題或找到同樣的解決方式。也可以為未來提供更好的經(jīng)驗(yàn)與素材資料。

2．現(xiàn)實(shí)意義：通過研究環(huán)境污染的途徑、方法、分類的危害等，可以盡量避免污染，減少污染，減少對(duì)社會(huì)和人類的危害。如果不能盡早的找到污染根源，不能盡早的處理，那么在可預(yù)見的未來，不止人類，包括地球上的其他物種，都會(huì)由于環(huán)境的惡化，而遭受重大打擊，而這一切的源頭還是我們?nèi)祟愖约骸，F(xiàn)如今我國環(huán)境問題日漸嚴(yán)重，亟待解決。環(huán)境破壞的根源是人類社會(huì)環(huán)境的缺失。正確理解。必需要使人們正確的去感受環(huán)境，解決各種環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境的教育，加強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)，使人的行為與環(huán)境相諧和。因此選題現(xiàn)實(shí)意義即更好的了解與探索以更好更高效的為政府與社會(huì)提供在環(huán)境污染方面的支持與建議。

1.3國內(nèi)外研究成果

1.3.1國內(nèi)研究成果

于維英《生態(tài)環(huán)境決策的影響因素研究》（2011）從環(huán)境決策本身的特點(diǎn)對(duì)環(huán)境決策進(jìn)行了科學(xué)化探討。生態(tài)環(huán)境決策不是一個(gè)單一維度的決策，而是包括概率、時(shí)間和社會(huì)維度。比如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)知覺、文化和社會(huì)價(jià)值取向、社會(huì)信任等。

卓洸俊的、楊添紅在《環(huán)境公眾參與制度的正當(dāng)性及制度價(jià)值分析》中也從法理的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為環(huán)境權(quán)是環(huán)境公眾參與制度的權(quán)利基礎(chǔ)，環(huán)境正義是其存在的價(jià)值基礎(chǔ)。

張帆（2000年），指出工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理不同方向，著重思考了過去以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠市場，環(huán)境保護(hù)由國家來做”當(dāng)成解決環(huán)境污染問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展觀。

梁右棟（2012年），憑著現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的內(nèi)在環(huán)境管理與效益進(jìn)行評(píng)論中提到現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理不能僅僅做好關(guān)于環(huán)境影響因素的監(jiān)控與治理，把追求綠色科學(xué)的管理模式提上議程，讓環(huán)保觀念依附于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的大局觀念，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境與社會(huì)的共同效益實(shí)現(xiàn)一致，為企業(yè)的長足發(fā)展指引方向。

1.3.2國外研究成果

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)專家——阿瑟·塞西爾·庇古，在對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的研究中，指出要想控制環(huán)境污染，就必須用經(jīng)濟(jì)手段加以控制，并提出防治污染的稅收措施，即庇古稅。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Paul

Samuelson在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出，環(huán)境污染就是指負(fù)外部性（或著外部不經(jīng)濟(jì)性）。此為市場調(diào)節(jié)失靈其中一根本原因。結(jié)局就是引起整個(gè)社會(huì)的福利產(chǎn)生損失，對(duì)外交部的惡性影響是最后要依靠政府稅收或監(jiān)管來解決負(fù)外部性。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)建者——羅納德哈里科斯在其發(fā)表的《社會(huì)成本問題》中提出了著名的“科斯定理”，即明確產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，就算是出現(xiàn)了外部成本，市場也是可以發(fā)揮出自身所具有的調(diào)節(jié)作用來達(dá)到最優(yōu)的一個(gè)資源配置。

從環(huán)境倫理學(xué)的角度看，HolmesRolston在1988發(fā)表了《環(huán)境倫理學(xué)：自然的價(jià)值和人與自然的義務(wù)》。他試圖從價(jià)值觀和倫理信仰的角度，指出人們應(yīng)該重視價(jià)值導(dǎo)向。

1.4研究內(nèi)容與研究方法

1.4.1研究內(nèi)容

（一）研究的基本內(nèi)容

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類自己，目前在我國不僅僅是河北省一處環(huán)境問題嚴(yán)重，很多北方城市環(huán)境問題也同樣突出，而引起環(huán)境污染的原因多種多樣，這其中，最大一部分還是來自于工業(yè)企業(yè)的污染，在本文中，我主要研究河北省環(huán)境污染管理存在的問題及對(duì)策的研究，既環(huán)境污染的產(chǎn)生以及所帶來的危害，目前的河北省環(huán)境現(xiàn)狀如何。

（二）擬解決的問題

隨著人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)的提高，目前有很多學(xué)者對(duì)于這相關(guān)方面有著非常多且行之有效的見解。在本文中，通過分析河北省環(huán)境污染現(xiàn)狀和存在的問題，主要針對(duì)這些問題，在結(jié)合一眾學(xué)者的優(yōu)秀思路方向，試著逐個(gè)的去提出解決方式與建議。

1.4.2研究方法

（一）文獻(xiàn)研究法

通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館等方式收集國內(nèi)外研究成果，進(jìn)一步對(duì)收集的文獻(xiàn)資料等進(jìn)行分類、匯總及整理。在收集的資料中，主要是以近十年來國內(nèi)學(xué)者論文及相關(guān)調(diào)查報(bào)告為主，同時(shí)也包含國外學(xué)者的前沿研究成果，也包括一些有著成功解決環(huán)境問題的國家或地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

（二）比較研究法

相比于其他較發(fā)達(dá)國家而言，在環(huán)境管理與環(huán)境污染治理方面，我國相關(guān)工作起步較晚，缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)和法律政策支持，并且在世紀(jì)初社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)也呈現(xiàn)一種不重視，仍以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，所以環(huán)境污染管理方面至今仍處于初始階段。而國外可以追溯上世紀(jì)中葉，有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)比分析，可以找到我國環(huán)境污染治理的癥結(jié)所在，并提出解決意見。

（三）歸納綜合法

通過對(duì)河北省工業(yè)企業(yè)污染下的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，歸納出存在的問題，結(jié)合目前優(yōu)秀學(xué)者的相關(guān)理論，借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)河北省環(huán)境污染管理之中存在的問題，提出解決方法和建議。

第2章河北省工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的現(xiàn)狀

2.1河北省工業(yè)污染下的環(huán)境現(xiàn)狀

河北省地處東北與華北交界，南面是山東與河南，北臨遼寧與內(nèi)蒙，東臨渤海，環(huán)抱北京、毗鄰天津，可以說地理位置十分重要，是京津地區(qū)的天然屏障，因此河北省環(huán)境問題的好壞直接影響著京津地區(qū)。近幾年來，為了改善生態(tài)環(huán)境，河北省已經(jīng)采取了很多措施，這在很一定程度大大緩解了環(huán)境的惡化，環(huán)境質(zhì)量顯著提高。但是從總體上來看，環(huán)境問題的加劇并沒有的到十分有效的遏制，環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，目前來講，已經(jīng)極大程度的制約了河北省的可持續(xù)發(fā)展，儼然生態(tài)環(huán)境的問題已經(jīng)在制約著河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)和穩(wěn)定

近幾年來，河北省環(huán)境問題層出不窮，水資源污染、大氣污染尤為嚴(yán)重，盡管政府與社會(huì)一直就環(huán)境管理問題給予無限重視，但是環(huán)境問題始終是得不到最有效的治理。

在我國，工業(yè)污染是環(huán)境污染的最主要因素，工業(yè)企業(yè)的廢氣廢渣廢水，無一不是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?，但是我國又是工業(yè)大國，而河北省尤甚，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，以下是河北省2010年2014年與2017年三大產(chǎn)業(yè)的對(duì)比圖：

從圖表中即可看出，自2010至2017年以來，盡管三大產(chǎn)業(yè)都是增長趨勢(shì)，但是第二產(chǎn)業(yè)的占比仍舊是50%左右，可以肯定的是工業(yè)企業(yè)是河北省的經(jīng)濟(jì)命脈，貿(mào)然的限制工業(yè)企業(yè)發(fā)展，絕對(duì)不是最好的手段。因此對(duì)于工業(yè)企業(yè)污染治理，仍然是一個(gè)巨大的難題。

2.2河北省對(duì)工業(yè)企業(yè)污染的管理現(xiàn)狀

為了促進(jìn)全省工業(yè)污染防治，確保全省大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提高，河北省政府相繼制定了重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)化專項(xiàng)實(shí)施方案。河北省市工業(yè)結(jié)構(gòu)、河北省市工業(yè)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施方案、河北省工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)。5項(xiàng)專項(xiàng)實(shí)施方案，如項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、河北省工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案和河北省市揮發(fā)性有機(jī)物污染控制專項(xiàng)實(shí)施方案、體制改革等。進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境污染的治理。

另一方面，在推進(jìn)全省城市工業(yè)企業(yè)搬遷搬遷的工作中，提出了具體實(shí)施方案的建議?；凇八闹毓δ軈^(qū)”和“主體功能區(qū)規(guī)劃”，在“北京-天津-河北協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建好產(chǎn)業(yè)格局。低碳和宜居產(chǎn)業(yè)，整體生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間，科學(xué)地確定不同的城市，不同的定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和關(guān)鍵。堅(jiān)持各城市主城區(qū)和重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的重要組成部分，恰當(dāng)安置，科學(xué)定位，分批此分期去關(guān)停和動(dòng)遷工程。要始終以改造提升與退城移址并重，循循漸進(jìn)的推進(jìn)園區(qū)與建成區(qū)內(nèi)存在污染的工業(yè)企業(yè)有序退出。17年底，完成二十八家企業(yè)搬遷改造計(jì)劃。接下來，使城市主城區(qū)和縣城建設(shè)區(qū)重污染企業(yè)應(yīng)基本完成搬遷或達(dá)標(biāo)排放，無搬遷價(jià)值，所有有明顯環(huán)境影響的企業(yè)停業(yè)。

以下是河北省2014年與2016年排放數(shù)據(jù)的對(duì)比：

河北省2016年與2014年全省排放數(shù)據(jù)對(duì)比

污染物氮氧化物二氧化硫灰塵

年份201420162014201620142016

0-50mg/m3的排放數(shù)據(jù)4756941484747901628242503926621284158568

占比19.50%42.70%37.70%70.70%93.00%99.70%

排放記錄條數(shù)244005634809712392075343002328623294170611

全部正數(shù)樣本進(jìn)行單側(cè)雙樣本t檢驗(yàn)

平均值19117313025613412

結(jié)論平均下降約1180毫克每立方米（-62%）排放水平均值下降顯著（p＜0.0001）均值下降約246毫克每立方米（-81%）排放水平均值下降顯著（p＜0.0001）平均下降約122毫克每立方米（-91%）排放水平均值下降顯著（p＜0.0001）

第3章河北省工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理存在的問題

3.1污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻

盡管我省在大氣環(huán)境污染的防預(yù)治理工作上已經(jīng)拿到了非常顯著的成績，在空氣質(zhì)量年度總目標(biāo)上也獲得了優(yōu)異的功效，可是大體制大環(huán)境形勢(shì)卻還是不能樂觀。二零一六年，我省仍有六個(gè)城市在七十多個(gè)重點(diǎn)城市中排名前十位。大氣質(zhì)量還沒有從根本上得到改善，特別是在秋冬季節(jié)。受“La妮娜”加熱期和惡劣天氣條件下的大量污染物、重污染天氣、空氣質(zhì)量改善和質(zhì)量體的影響。身體健康有不良影響。其中一個(gè)主要原因是能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況還沒有從根本上逆轉(zhuǎn)。在我省，能源消費(fèi)主要是煤炭，鋼鐵行業(yè)與石化行業(yè)在煤炭使用上占比最大。最近幾年以來，雖然“6643”工程有力的實(shí)施之下，治理成效已經(jīng)呈現(xiàn)，但大量的鋼鐵生產(chǎn)和煤炭消費(fèi)絕對(duì)排放統(tǒng)計(jì)量依然是非常之大，空氣質(zhì)量受到很大影響。二是減排管理的措備還沒有做到位。工業(yè)企業(yè)排放量過大、施工現(xiàn)場道路材料粉塵、重質(zhì)柴油車污染、劣質(zhì)油品和秸稈垃圾焚燒等環(huán)境管理問題尚未得到徹底解決。在重污染天氣期間，一些企業(yè)不嚴(yán)格遵守應(yīng)急預(yù)案的要求，部分縣（市、區(qū)）仍有小型企業(yè)污染管道。不嚴(yán)格控制，不到位等。三環(huán)境科技撐持能力絕對(duì)薄弱。我省還缺乏高水平的專業(yè)環(huán)境科研和技術(shù)隊(duì)伍。大氣污染源分析不夠系統(tǒng)、深入，對(duì)環(huán)境研究能力的投入相對(duì)不足。技術(shù)支持能力和治理技術(shù)有待改進(jìn)。

3.2治理資金缺口巨大

河北作為著北京和天津地區(qū)的天然屏障，可以理解為兩地的“生態(tài)護(hù)城河”。眼下我省大氣凈化治理工作進(jìn)入了深層次和艱難時(shí)期，任務(wù)難度持續(xù)不斷加大。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造鏈條調(diào)整牽扯到當(dāng)?shù)厝藛T流動(dòng)、補(bǔ)貼、資產(chǎn)負(fù)債管理等種種問題。為了改變禁煤區(qū)和城市主城區(qū)的煤與瓦斯的產(chǎn)生，煤和天然氣應(yīng)以煤和天然氣代替。但是，政府部門在生態(tài)環(huán)保投資工作中仍然存在問題。在一些環(huán)境維護(hù)范圍，政府既沒有一定的財(cái)政投入，也沒有通過政策進(jìn)行有針對(duì)性的投資疏導(dǎo)。只有依靠公眾輿論，才能調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)行環(huán)境投資?？梢娫谶@種情況之下，還是要完善立法、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)制推動(dòng)政策完善實(shí)施。雖然大氣污染控制專項(xiàng)資金已給予河北支持，但仍存在較大差距。

3.3“污亂差”工業(yè)企業(yè)新威脅

在對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和高架橋企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測的同時(shí)，盲區(qū)中現(xiàn)行的平行監(jiān)管體系仍然存在大量的工業(yè)企業(yè)排放行為。其中，重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)和防治污染源工業(yè)企業(yè)抱團(tuán)，在工業(yè)企業(yè)排放信息的披露工作十分滯后。同時(shí)，在污染源的常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)之外，不符合未完成的排污控制系統(tǒng)或排放控制系統(tǒng)的“分散污染”企業(yè)，給各省、區(qū)的環(huán)境治理帶來了更大的威脅。ICH集中在工業(yè)企業(yè)。

2017年度環(huán)境保護(hù)部檢查報(bào)告顯示，河北省許多城市存在“零散污染”企業(yè)。鑒于這些企業(yè)，環(huán)境保護(hù)部的監(jiān)督結(jié)果通常是“廢氣無組織排放”、“未安裝或未開放的污染控制設(shè)施”和“污水監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)偽造”。如果大多數(shù)企業(yè)沒有自覺有效地排放控制、排放控制和信息披露，就會(huì)給執(zhí)法帶來巨大壓力。與此同時(shí),“分散污染”企業(yè)成為新的“嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)”的環(huán)境違法行為。從環(huán)境保護(hù)部的監(jiān)督結(jié)果看，污染控制能力差的“散污染”企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家控制企業(yè)名單上的企業(yè)數(shù)量。

3.4資源利用率低

資源和動(dòng)力是人類社會(huì)在自然界中生活和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、盡快鞭策社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)根底。更要堅(jiān)持我國基本國策，要做到節(jié)約資源，努力奮進(jìn)在把我國建設(shè)成為一個(gè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的國家，令經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展能和人口、自然和外部社會(huì)相匹配，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型社會(huì)主義工業(yè)化道路的必然要求，這也是實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展、保障我國經(jīng)濟(jì)與安全的前提?？少Y源能源的節(jié)省，并不僅僅以靠美好的愿望就能成為實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，摒除無效的途徑是引導(dǎo)正確的資源政策，增加資源消耗的成本，突出資源節(jié)約的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)踐一個(gè)真正的“科學(xué)發(fā)展觀”。

當(dāng)前我國再資源利用方面已經(jīng)有了很大層次的改進(jìn)，盡管如此，總體趨勢(shì)任然是利用效率相對(duì)低下，資源和能源的消耗都非常之大，不僅生產(chǎn)成本高，而且社會(huì)效益差。目前，我國有限資源的加速耗費(fèi)和龐大靡費(fèi)現(xiàn)象對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

以下是環(huán)保部通報(bào)河北省污染企業(yè)數(shù)量對(duì)比與2014與2016年河北省工業(yè)污染排放調(diào)研企業(yè)數(shù)量情況：

2014與2016年河北省工業(yè)污染排放調(diào)研企業(yè)數(shù)量情況

河北省

年份2014年2016年

行業(yè)調(diào)研企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)調(diào)研企業(yè)嚴(yán)重超標(biāo)

火電7728815

鋼鐵8725805

水泥193121

其他//7213

總計(jì)1835625524

第4章工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理存在問題的原因

4.1部分工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理意識(shí)不足

工業(yè)企業(yè)本身就具有廣泛的社會(huì)責(zé)任，而且對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面也應(yīng)當(dāng)是義不容辭的，但是作為企業(yè)自身來說追求經(jīng)濟(jì)利益也是合情合理的，因此國家政府對(duì)于工業(yè)企業(yè)在環(huán)境管理方面一直都是采取排污收費(fèi)的制度，制度本身是為了工業(yè)企業(yè)根據(jù)自身情況合理減少污染物排放，另一方面也是在促進(jìn)其開發(fā)新興科技，開發(fā)清潔能源的使用，但是情況卻走向另一個(gè)層面，往往企業(yè)寧愿去繳納排污費(fèi)，也不愿意針對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，更有甚者治理的設(shè)備設(shè)施停止使用或者從來不曾使用。

從政策自身看也有一定原因，排污收費(fèi)制度政策沒能監(jiān)管到位，一部分工業(yè)企業(yè)找到法律縫隙，做出逃避社會(huì)責(zé)任的行為，膽大在污染物申報(bào)時(shí)謊報(bào)或者報(bào)更多的行為，在繳納排污費(fèi)用是還會(huì)有企業(yè)出現(xiàn)不安規(guī)章辦事或者老賴的不恰當(dāng)行為。在我國中小工業(yè)企業(yè)很多都會(huì)有這種不合理難依靠的環(huán)境污染處理辦法，這個(gè)問題且是非常惡劣的。這就引起的企業(yè)成本越來越大，假如加大限定強(qiáng)度，也許部分工業(yè)企業(yè)還會(huì)通過加大生產(chǎn)規(guī)模來超出效率水平，導(dǎo)致過度利用資源、能源。

現(xiàn)如今，工業(yè)企業(yè)的一些高層領(lǐng)導(dǎo)更注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)企業(yè)環(huán)境污染管理的重視，不能樹立先進(jìn)的環(huán)境法律體系觀念。生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的一些意識(shí)形態(tài)誤區(qū)?？傮w思路是加強(qiáng)環(huán)境污染治理。這項(xiàng)工作會(huì)增加企業(yè)的開支，不利于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也不能給企業(yè)帶來更多的效益。此外，還有一些中小型工業(yè)企業(yè)為了追求更多的利益，鉆研國家污染控制政策漏洞，采取了秘密排污和隱瞞真實(shí)排污量的不良手段，逃避了企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

4.2資金缺口大增加管理難度

隨著近幾年政府的大力度管理，河北省在工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但從下圖數(shù)據(jù)中也可以看出目前“散亂污”工業(yè)企業(yè)數(shù)量仍然巨大，因此在接下來的治理上也將要求政府環(huán)保部門增加資金投入去應(yīng)對(duì)這些“散亂差”工業(yè)企業(yè)所帶來的難題。

可見在這種情況之下，還是要完善立法、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)制推動(dòng)政策完善實(shí)施。由于我國之前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在這種情況影響之下，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面屬于新的方向，因此力量很薄弱，整體管理素質(zhì)不高，所以在建設(shè)時(shí)期資金缺乏也是一個(gè)較大難題。為了進(jìn)一步推進(jìn)工作，國家迫切需要進(jìn)一步加大扶持力度。

環(huán)保部通報(bào)河北省污染企業(yè)數(shù)量對(duì)比

城市2016年國控名單2017年通報(bào)散亂污企業(yè)數(shù)2017年通報(bào)“集群內(nèi)”散亂企業(yè)數(shù)

石家莊1633712286

唐山72592

廊坊646212290

保定151807

滄州734361832

衡水31906

邢臺(tái)161524

邯鄲3547821374

4.3政府部門環(huán)境監(jiān)管存在管盲區(qū)

2016和2017的環(huán)境檢查結(jié)果的整理表明，工業(yè)污染集群的非法案件數(shù)量往往高達(dá)數(shù)千。在環(huán)保部門命名的企業(yè)中，并非一切企業(yè)都屬于重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。顯然，不在重點(diǎn)監(jiān)控名單上的企業(yè)排放行為極大可能成為監(jiān)管盲點(diǎn)。

近三十幾年來，同經(jīng)濟(jì)的飛速增長一樣，環(huán)境監(jiān)察的范圍也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督難度越來越大，與此同時(shí)，由于法律法規(guī)不健全、監(jiān)管水平低下、監(jiān)管呈現(xiàn)之后性、再加上管理體制上的不通暢等原因，致使環(huán)境監(jiān)理工作也顯示出出部分問題。第一要義是明確環(huán)境監(jiān)管與法律執(zhí)行的主體，有沒有監(jiān)管資格，梳理執(zhí)法體制，第二點(diǎn)是通過加強(qiáng)硬件上的建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍組建來轉(zhuǎn)化為執(zhí)法手段和執(zhí)法水平，最后根據(jù)更進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與體制和環(huán)境監(jiān)察體制，引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)察部門在整體上全面提升執(zhí)法能力。

在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，也缺乏完善合規(guī)的環(huán)境保護(hù)管理獎(jiǎng)懲制度，在工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理工作方面還沒能建立起一個(gè)完善的規(guī)章制度，而現(xiàn)有的規(guī)章制度也未能和經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制緊密聯(lián)系在一起，在這一層面上也就導(dǎo)致有些制度無法得到有效落實(shí)。國家和政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的管理和監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)的環(huán)境法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行檢查，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行改進(jìn)。只有通過一定的獎(jiǎng)懲，才能更好地鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)積極投資環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)自身的環(huán)境污染管理工作。

4.4開發(fā)清潔生產(chǎn)缺乏強(qiáng)制力度

由于著環(huán)境污染問題在當(dāng)今社會(huì)的影響力越來越大，人類社會(huì)想要發(fā)展，在這一點(diǎn)上和環(huán)境保護(hù)就越來越具有矛盾性。毋庸置疑，現(xiàn)在的社會(huì)一天就是一個(gè)變化，可是無論怎樣想要快速發(fā)展就一定離不開自然資源的支持?？墒且鯓硬拍芨酶行Ч谋Ｗo(hù)環(huán)境，如何維持大自然的生態(tài)平衡，現(xiàn)在都已經(jīng)成為了當(dāng)今時(shí)代最最關(guān)注的問題。我國目前處于高度工業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r之下，另一方面這又使得自然資源遭到了非常嚴(yán)重的破換。工業(yè)污染的排放對(duì)生態(tài)平衡造成了嚴(yán)重的破壞。這無疑是一個(gè)發(fā)展中國家的可怕的潛力。

清潔生產(chǎn)的大致總結(jié)，實(shí)際上只存在兩個(gè)關(guān)鍵性問題：一是提高資源利用率，二是減少污染物排放量，減少污染物排放。降低能源和資源消耗，科技助力利用能力，旨在使污染物排放量達(dá)到最低排放。消耗量越少，自然資源利用率越高，污染物的產(chǎn)生量就會(huì)越少。清潔生產(chǎn)的目的就是通過清潔生產(chǎn)來達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

盡管社會(huì)已經(jīng)對(duì)于清潔能源有了一定認(rèn)識(shí)，但是部分問題仍然存在：

（1）在認(rèn)識(shí)上略顯不足。部分工業(yè)企業(yè)管理者本身環(huán)境意識(shí)就不高，尤其是對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)少之又少，存在誤解甚至沒有了解的欲望。

（2）政策的配合措施還未曾制定。清潔生產(chǎn)尚未被納入到國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之上、在污染源管理和區(qū)域環(huán)境治理期間，缺少對(duì)推動(dòng)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施。

（3）缺少信息溝通，促使工業(yè)企業(yè)無法尋求到適合自己的生產(chǎn)技術(shù)的方法。

（4）環(huán)境執(zhí)法力度偏弱，所以在工業(yè)企業(yè)開發(fā)清潔能源上沒有欲望。

（5）沒有一個(gè)明確、詳細(xì)指導(dǎo)的行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為指南和審計(jì)規(guī)范使得企業(yè)缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)。

第5章河北省工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的對(duì)策

5.1完善法律法規(guī)制度

從我國的基本國情來分析，我們也不能像其他發(fā)達(dá)國家一樣走的是先污染環(huán)來換取經(jīng)濟(jì)利益，然后再投入資金在污染治理上，另外在科學(xué)技術(shù)上也不如部分發(fā)達(dá)國家，這也說明了外國治理環(huán)境污染高投入、高技術(shù)的模式不適合我國。無論怎么實(shí)事求是、腳踏實(shí)地結(jié)合我國的實(shí)際情況和國情來研究一個(gè)適合我國的方法，要做到兩手抓，即要能控制住環(huán)境污染。只能加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)、完善法律法規(guī)制度就是行之有效的好辦點(diǎn)，經(jīng)過多年來的實(shí)踐與探索，當(dāng)前我國已經(jīng)總結(jié)出三大環(huán)境管理政策:是先做好預(yù)防，再結(jié)合治理的政策。簡單而言就是打好基礎(chǔ)，做好前期工作，避免產(chǎn)生那些影響環(huán)境的污染因素，當(dāng)前我們能做的就是找到最合適的解決措施。誰制造誰去修復(fù)?！拔廴菊哓?fù)擔(dān)”原則是我國在學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出來的，簡單而言就是找到環(huán)境責(zé)任的對(duì)應(yīng)單位，由工業(yè)企業(yè)自身出資解決環(huán)境問題，這樣一來就起到了環(huán)境保護(hù)作用，也從另一面解決了資金來源問題，使污染者受到了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)約束。強(qiáng)化污染治理的政策。也是我國環(huán)境管理政策體制治的根本政策。因?yàn)槟骋粚用嫔衔覈F(xiàn)階段還拿不出更多資金應(yīng)用于環(huán)抱上，二來企業(yè)管理方法不對(duì)路也是我國很多中小型工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生且得不到解決的重要因素?？梢娔芊癫捎米銐蛳冗M(jìn)的科學(xué)管理手段，應(yīng)用于行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方式。既可以減少由于管理不善所造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，又能確保其它環(huán)境保護(hù)政策和措施的順利進(jìn)行。

因此完善法律法規(guī)是必然要求，具體做法有：

（1）要尊重我國《環(huán)境保護(hù)法》基本法律的地位

（2）環(huán)境保護(hù)作為我國的基本國策，那么在相關(guān)法律法規(guī)中也一定要有所體現(xiàn)，主要目的就餓為了我國的中國夢(mèng)而做好方服務(wù)。國家曾明確提出“環(huán)境保護(hù)是國家一向基本國策”，只有可持續(xù)發(fā)展不斷加大力度，才會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)人與自然的和諧相處共同發(fā)展，而且在推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)走上全面的生產(chǎn)發(fā)展、生活富足及生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（3）而且要體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展政策和法律的統(tǒng)一。全部生態(tài)環(huán)境是諸多因素一起作用的產(chǎn)物。國家的許多部門甚至某一法律條文都可能對(duì)環(huán)保產(chǎn)生一個(gè)惡劣影響，所以賦予環(huán)境保護(hù)法作為一個(gè)基本的法律地位，引導(dǎo)和命令個(gè)人環(huán)境和資源保護(hù)的法律不受法律效力的影響。它客觀地解決了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之間的矛盾和沖突。

5.2開發(fā)資金籌集新模式

社會(huì)的不斷進(jìn)步，國家的飛速發(fā)展，使得在很多項(xiàng)目中資金的需求量巨大，近幾年來，河北省在環(huán)境保護(hù)與治理上取得了積極成效，但是在工業(yè)企業(yè)上投入的資金也是非常巨大，而隨之出現(xiàn)的新問題是在對(duì)于大型企業(yè)有了資金上的支持，但是很多規(guī)模小數(shù)量多的企業(yè)往往出現(xiàn)管理監(jiān)管不當(dāng)，這就需要更多的資金支持來解決當(dāng)前困境。因此我認(rèn)為在除了依靠國家與政府來投入大量資金外，更要考慮依靠企業(yè)本身的資源，企業(yè)必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)環(huán)保。應(yīng)在法律法規(guī)建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法處罰的嚴(yán)格程度。這是由于法定罰款低，制裁不足以遏制環(huán)境違法行為。因此，許多工業(yè)企業(yè)寧愿非法排放污染物而不支付罰款。這導(dǎo)致了進(jìn)一步的環(huán)境違法行為，如惡意盜竊，設(shè)備和長期的環(huán)境污染控制。大量法律行為的存在嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境法的尊嚴(yán)。

因此，我們可以考慮日常處罰的方式。在不增加環(huán)境行政罰款限額和處罰自由裁量權(quán)的前提下，可以通過累計(jì)罰款提高罰款限額，并大幅度增加罰款。例如，目前“空氣污染控制法”最高罰款為10萬元。如果依法明日實(shí)施連續(xù)處罰，企業(yè)超過排污標(biāo)準(zhǔn)，最高限額為每月300萬元，年最高可達(dá)30000000元。相信這種處罰不僅對(duì)中小企業(yè)，而且對(duì)大多數(shù)大企業(yè)都有很大的威懾作用。通過這種處罰方法一來起到震懾的效果，二來也可獲取更多資金來反應(yīng)在企業(yè)整改上，這也體現(xiàn)了我國當(dāng)前污染治理管理政策即“誰污染誰治理”的政策。

5.3科學(xué)手段強(qiáng)化監(jiān)控

加快自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋工作進(jìn)程。依據(jù)全省區(qū)域污染排放的特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量改善要求，一步步擴(kuò)展應(yīng)該納入自動(dòng)監(jiān)控的企業(yè)范圍，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)企業(yè)污染源的全覆蓋。制定和建立全省統(tǒng)一監(jiān)測和控制標(biāo)準(zhǔn)，異常數(shù)據(jù)，驗(yàn)收，有效的審計(jì)信息處理，管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化流程。重點(diǎn)是完善污染酸洗自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。企業(yè)還應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和縣、縣污染情況，污染源自動(dòng)監(jiān)測和控制設(shè)備的安裝和運(yùn)行。連接染料源自動(dòng)監(jiān)測管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)監(jiān)測中心對(duì)污染物排放的全面實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)全省重點(diǎn)污染源實(shí)施智能監(jiān)測管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了智能視頻監(jiān)控的現(xiàn)場維護(hù)和現(xiàn)場設(shè)備的監(jiān)督檢查，并進(jìn)行了比較和監(jiān)控。控制工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)電子線路管理，嚴(yán)格防止數(shù)據(jù)舞弊，提高環(huán)保部門的監(jiān)督管理能力。各市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)國家和省環(huán)保部門制定的工作計(jì)劃，專門設(shè)立項(xiàng)目，督促鋼鐵、煤炭、玻璃、火電、造紙等12個(gè)工業(yè)企業(yè)。印染、焦化、制藥、制革、水泥、垃圾焚燒廠、污水處理廠等依法安裝和運(yùn)行污染。動(dòng)態(tài)監(jiān)測設(shè)備，并配合省級(jí)、縣級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)測管理系統(tǒng)，保證設(shè)施的正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)完整性和有效性。污染源自動(dòng)監(jiān)測的數(shù)據(jù)傳輸效率應(yīng)控制在優(yōu)先污染單位90%以上。

推動(dòng)工業(yè)企業(yè)污染防治全過程。要率先實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施線路改造工程，分階段實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染治理設(shè)施分米計(jì)量，準(zhǔn)確管理企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。并有效利用技術(shù)解決環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法薄弱的問題。

要加強(qiáng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與環(huán)境保護(hù)”的建設(shè)。把握好衛(wèi)星遙感技術(shù)的使用、在無人機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)上加大投入，要構(gòu)建一個(gè)空間環(huán)境和立體指揮系統(tǒng)相結(jié)合的體制，對(duì)各類工業(yè)企業(yè)污染源進(jìn)行一次監(jiān)測。全方位監(jiān)督，大力制止環(huán)境違法行為。

除此之外，我們可以借鑒邯鄲縣環(huán)保局三項(xiàng)措施加大環(huán)境監(jiān)管力度的具體措施：

（1）是建設(shè)長效治理、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使大氣凈化防治工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，完善案件移交制度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法措施，充分發(fā)揮職能部門的管理作用。要把集中整治和長效管理相結(jié)合，相互配合、相互配合、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

（2）加大對(duì)違法工業(yè)企業(yè)的查處力度?？刂菩碌沫h(huán)境污染。建立違法違規(guī)的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是違法企業(yè)必須深入調(diào)查的問題。違反法律規(guī)定，堅(jiān)決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的污染企業(yè)的建設(shè)，通報(bào)污染整治行為的企業(yè)。忽略公司找一個(gè)家庭來處理。

（3）仍要加大環(huán)境治理宣傳力度，動(dòng)員群眾參與，正確引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，運(yùn)用法律保護(hù)他們的合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)境污染問題，引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展［16］。

5.4優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

可以預(yù)見，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來的能源消耗將不可避免地增加。因?yàn)樽匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)條件決定了我國是長期以煤炭為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期里也不會(huì)發(fā)生根本性的變動(dòng)。為了更好保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,因此致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要必須堅(jiān)持能源節(jié)約的大政方針,通過技術(shù)手段進(jìn)步來提高能源利用效率,合理使用能源,使能源供應(yīng)能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的合理需要;齊頭并進(jìn),也要不斷優(yōu)化我國的能源使用結(jié)構(gòu),尤其是終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)清潔、低碳發(fā)展，這是推動(dòng)能源革命的一個(gè)必然要求，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的急切要求，綠色生活、低碳發(fā)展和節(jié)能環(huán)保已成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與發(fā)展可再生能源已經(jīng)得到社會(huì)各界的認(rèn)可。同時(shí)，大力發(fā)展天然氣和水電，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，充分利用煤炭終端。可知我國綠色多元的能源輸送系統(tǒng)已經(jīng)在逐步建立，能源消費(fèi)的清潔化、低碳化也正在取得積極進(jìn)展。

由于我國仍處于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要想在污染治理方面取得長足發(fā)展，就必須從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式入手，加快向集約經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率?；谏a(chǎn)經(jīng)營方式的小變化。藝術(shù)和機(jī)械設(shè)備可以通過增加科技含量，獲得經(jīng)濟(jì)效益，減少資源和能源消耗，減少“三浪費(fèi)”的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，從而增加企業(yè)的產(chǎn)量。大量污染物。目前河北省二氧化硫、煙塵等大氣污染物排放的主要原因還是由于煤炭的使用：如鋼鐵、燃煤電廠、集中供暖行業(yè)等。因此，加速能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推廣使用清潔能源，促進(jìn)地源熱和熱源供熱，促進(jìn)煤轉(zhuǎn)化，有效降低污染物排放。

（1）堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量增長，特別是煤炭和石油高碳能源的增長；

（2）推進(jìn)能源多元發(fā)展，加快可再生能源與新能源對(duì)常規(guī)化石能源的替代；

（3）建立起合理的能源消費(fèi)新模式，全力推動(dòng)節(jié)能減排、增加能源的利用效率；

（4）大力支持科技進(jìn)步，為建立我國新的高效、清潔、低碳型的能源工業(yè)體系提供技術(shù)支持［20］。

結(jié)論

隨著現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展,在城市的生產(chǎn)和生活中,向自然界排放的的各種污染物已經(jīng)超過了自然環(huán)境的自愈能力,從而遺留在