摘要

作為基層民主的十分重要的實踐形式之一，我國的社會主義民主政治在目前發(fā)展不斷深入的情況下，我國社區(qū)居民自治得到了一系列的新發(fā)展。尤其是河北省的社區(qū)居民在目前來看都很喜歡自己去管理自己的事，大家來辦理大家的事兒，換句話說民主協(xié)商已經(jīng)成為解決公共事務(wù)的一種有效途徑。這不僅能夠非常高程度的來提高一下居民的綜合素質(zhì)，同時也對維護社會穩(wěn)定與建設(shè)社會主義民主政治產(chǎn)生了十分有益的影響。近年來，城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)越來越成為社會各界人士廣泛關(guān)注的熱點話題之一，如何建設(shè)適合省情的民主社區(qū)自治模式也是我們當(dāng)前需要解決的重點問題之一。本文首先要分析社區(qū)居民自治的大的研究背景，并結(jié)合國內(nèi)外的研究動態(tài)指出當(dāng)前選擇該課題來研究有什么樣的現(xiàn)實意義。其次將對當(dāng)前河北省城市社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀進行總體分析，來了解河北省社區(qū)居民自治在近些年來有什么樣的成績，并簡單探討一下我省的社區(qū)居民自治存在有什么樣的問題，最后從經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個角度對構(gòu)建適宜河北省省情的城市社區(qū)居民自治工作提出一些自己的建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；居民自治；河北省

第1章緒論

1.1研究背景及意義

1.1.1研究背景

關(guān)于“社區(qū)居民自治”一詞是代表了一個綜合性概念的詞語，它涉及到的構(gòu)成要素包括社區(qū)自治的主體、客體以及組織目標等等，涉及到了我國城市社區(qū)居民生活的各個領(lǐng)域。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善以及大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展（一）“全能政府”逐步失效。在當(dāng)時所謂的全能型時期，政府擁有單方面的趨近于極端化的權(quán)力，是獨一無二的、城市社會的管理主體，政府更是包管吃、住、衣、行等各個方面的需求。但伴隨河北省城市經(jīng)濟發(fā)展與人口的越發(fā)密集，政府無法及時滿足成員們的需要，“充分就業(yè)”的保證更是勉強。社會成員的日益增多、復(fù)雜以及大批青年的失業(yè)壓力令政府活力不再。（二）“萬能市場”失靈。那個階段的國家?guī)缀鯇⑷康纳钯Y源與物質(zhì)盡入囊中加以控制，這一障礙是不能順應(yīng)市場經(jīng)濟的歷史發(fā)展潮流的。（三）社會的“單位制”解體。在一些城市中的所謂的“單位”接手了很多額外的社區(qū)功能，例如某些公共事務(wù)，社會治理與保障工作等等。這造成的后果就是社區(qū)的行政上的職責(zé)與單位意義上的職責(zé)出現(xiàn)了混亂。此時社區(qū)為單位的查漏補缺提供了很大幫助，社區(qū)也漸漸接收了單位職能。傳統(tǒng)意義上的社會管理體制開始受到了不容樂觀的挑戰(zhàn)。

面對當(dāng)前城市社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)的模式也悄然的變化著。20世紀80年代后期城市社區(qū)建設(shè)萌芽，社區(qū)服務(wù)開始由民政部在城市內(nèi)廣泛開展。到了上世紀九十年代，社區(qū)建樹的新興思想意識被正式有力的提及出來。隨著學(xué)術(shù)界研究的理論思路越發(fā)開拓，城市社區(qū)也在城市管理中發(fā)揮著扮演著越來越重要的角色，多樣化的需求與多元化的利益主體等等成為了城市社區(qū)發(fā)展的新興趨勢。中共中央辦公廳于2000年11月轉(zhuǎn)發(fā)民政部的文件——關(guān)于全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見，意見中提出要各個地區(qū)以及部門結(jié)合實際在全國范圍內(nèi)進行有力的推動城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的工作，由此，社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)正式拉開了帷幕。城市社區(qū)我國的改革中心逐漸從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移對于城市的政治，經(jīng)濟，文化與社會等等都產(chǎn)生了深刻的影響，城市社區(qū)居民自治也在這一變革過程中成為了可與農(nóng)村村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、包產(chǎn)到戶等偉大舉措相提并論的又一新的偉大創(chuàng)造。

1.1.2研究意義

在城市社區(qū)建設(shè)工作全面的推進之前，本文對河北省城市社區(qū)居民自治這一課題嘗試做出一些客觀公正科學(xué)的分析，對構(gòu)建河北省和諧城市社區(qū)有著多方面現(xiàn)實意義。（一）利于優(yōu)化非政府的基層群眾性民主化建設(shè)工作。中國的社會主義民主制度其中一個重要的組成部分便是基層民主自治制度，社區(qū)居民自治屬于群眾性的基層自治組織。城市社區(qū)居民自治制度的穩(wěn)健發(fā)展可成為基層民主建設(shè)的主要推動力，我國整個的民主政治也會有長足的進步。（二）為居民的行政提供了政治方面的保護。城市社區(qū)居民自治解決了公民政治參與中一個相當(dāng)重要的難點——維持政治秩序與社會穩(wěn)定之間的平衡狀態(tài)。一方面能夠滿足社區(qū)居民通過自治組織參與社區(qū)事務(wù)管理的需要，促進民主政治的發(fā)展；另一方面也能在工作中調(diào)節(jié)基層政府和社區(qū)居民之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)多元主體利益糾紛，解決城市基層的矛盾關(guān)系。（三）有助于建立真正的、可以服務(wù)人民的政府機構(gòu)。社區(qū)居民自治與當(dāng)前治理的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，符合上下互動的管理過程，在此過程中政府的管理方式逐步由統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚Υ蛟旆?wù)型政府。

河北省作為一個經(jīng)濟水平發(fā)展相對中等的省份，城市社區(qū)居民自治發(fā)展模式相對落后。在文中我們在探討我省城市社區(qū)居民自治有什么樣的問題，也提出了一些適合省情的建議來推動河北省社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，用這樣的方式來大力的推動我省的城市現(xiàn)代化工作建設(shè)，大力發(fā)展我省的精神文明。

1.3國內(nèi)外研究動態(tài)

1.3.1國內(nèi)研究動態(tài)

對于“社區(qū)治理”問題的研究理論，我國可以說是開始研究的比較晚一些。1926至1937年間，梁樹明和YanYangElementary知識分子展開了“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”。標志著國內(nèi)開始了對社區(qū)的研究與試驗。之后吳文藻與費孝通將“community”翻譯成中文社區(qū)，美國學(xué)者帕克在《城市社會學(xué)》中所提到的“community”一詞作為一個概念開始在中文中得以出現(xiàn)。在20世紀30年代初期，著名人類學(xué)家、社會學(xué)家吳文藻與吳景超先生大力主張把“社區(qū)”作為社會學(xué)的研究對象，主張進行本土化的實地調(diào)查，希望能夠用研究出來的成果進行對一般社會學(xué)理論的啟發(fā)，走中國特色社會學(xué)道路。到40年代費孝通先生一一提出指導(dǎo)了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，“鄉(xiāng)土中國”等等理論也概括了一些我國農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念。

在新中國解放前，鄉(xiāng)村地區(qū)才是我們對于“社區(qū)”研究的主要聚集地。所以在解放前學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村社區(qū)的研究資料成為了新中國成立之后的非常重要的參考資料，以黃宗智“慣行調(diào)查”為代表，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)權(quán)力有了比較系統(tǒng)的理論分析。他的理論深入探討了新國家和新農(nóng)村是如何受到現(xiàn)現(xiàn)代化國家權(quán)力的影響的。“慣行調(diào)查”研究成就了20世紀上半期的社區(qū)理論研究的階段性勝利。

20世紀50年代之后，我國對于社區(qū)的理論研究進入到了一個瓶頸期。直至80年代，我國的改革開放過程中又發(fā)生了很多新的障礙，之前的社區(qū)治理模式已經(jīng)無法滿足我國城市社區(qū)民主政治建設(shè)的需要，人們逐漸的認識到城市社區(qū)建設(shè)的重要性，我國的社區(qū)自治研究工作也漸漸成為了政治學(xué)研究的一個重要方向。國內(nèi)民政部在1987年倡導(dǎo)在開始社區(qū)服務(wù)標志著中國的政府管理第一次將“社區(qū)概念”納入管理進程。1999，我國在城市中的有關(guān)于社區(qū)建樹的實驗區(qū)計劃啟動。先后分批在全國十九個省、市、區(qū)選定二十六個城市作為社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)，大概占了全國城區(qū)總數(shù)的3.3%。城市社區(qū)的建樹就這樣整體發(fā)展起來了。

管理社區(qū)的分析探討活動就這樣熱情的發(fā)展起來了。一些社區(qū)建設(shè)的研究中心在地方性政府和高等院校的協(xié)助下成立——比如華中師范成立的研究中心。社區(qū)研究項目開始得到了良好開展。與此同時一批有關(guān)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的著作論文相繼出現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)自治方面的學(xué)術(shù)論文研究等等已經(jīng)達到上百篇。還有一些典型研究社區(qū)居民自治的學(xué)術(shù)論文，都或多或少的涉及到了社區(qū)自治權(quán)利與國家關(guān)系、與社區(qū)黨組織關(guān)系、社區(qū)自治權(quán)利特性等等。主要有：徐勇教授在1998年出版的《論城市社區(qū)建設(shè)中的居民自治》；馬仲良先生在2001年編著的《城市社區(qū)自治是社會主義新型民主的生長點》等等。中國知網(wǎng)上與城市社區(qū)居民自治相關(guān)研究的期刊文章的數(shù)量越來越多，這證明我國的城市社區(qū)居民自治正在越來越受到學(xué)術(shù)界的熱切關(guān)注。

1.3.2國外研究動態(tài)

西方早期的理論研究都是從宏觀角度進行社會結(jié)構(gòu)分析，并在社會結(jié)構(gòu)研究中間接提出有關(guān)社群研究辦法的。德國的知名社會學(xué)家滕尼斯在《共同體與社會中》提到，社區(qū)之中的人類都是熟悉，富有同情心，信賴彼此同時又相互依賴的群體。之后的西方的學(xué)者們方向性、目的性十分清晰的來研究社區(qū)理論方面，專業(yè)化及應(yīng)用性不斷加強。20世紀80年代過后，社區(qū)一詞的概念在逐漸演化，有一些學(xué)者開始認識到了社區(qū)的重要意義所在，將關(guān)注重點轉(zhuǎn)移到了與當(dāng)時的實際情況相適應(yīng)。比如羅西瑙的《沒有政府統(tǒng)治的治理》，核心特征所在就是沒有政府治理，論述了指導(dǎo)世界各個地區(qū)治理模式中的結(jié)構(gòu)與方向上的不同之處。庫伊曼等著的《治理與公共管理》以及《現(xiàn)代的治理》對于“治理”與羅西瑙觀點一致，表示治理是一種活動在特定領(lǐng)域之內(nèi)的機制管理的一種。1990年代末，社區(qū)理論研究的熱度有增無減，主要的典型代表著作有1990年美國的波茲曼和斯特勞斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》提到“基于環(huán)境變遷的戰(zhàn)略思維需要認真考慮戰(zhàn)略執(zhí)行并與外界發(fā)生更為緊密的相互作用”；在公共價值的1995本書中，穆爾指出，“社區(qū)建設(shè)者的角色應(yīng)該需要更接近公眾對私營部門管理者的期望。他們應(yīng)該是勇敢的探險家，應(yīng)該與他人合作來尋求、決定和創(chuàng)造公共價值”。2005年美國蓋茨萊的《社區(qū)治理中志愿者的參與：持續(xù)能力建設(shè)問題》（《公共行政評論》2005年第2期發(fā)表）提出“近些年來不僅美國的社區(qū)志愿者數(shù)量在大幅度增加，而且其服務(wù)能力也在穩(wěn)步提升”。國外傾向于將發(fā)展社區(qū)非盈利組織的實用性照顧與保障等作為發(fā)展社區(qū)自治的方式方法，研究的深度與廣度都有很大提升。從整體上來看，西方的學(xué)術(shù)界在社區(qū)自治發(fā)展的理論研究方面都先進于國內(nèi)，實踐經(jīng)驗也很值得我們吸收采納。

1.4研究內(nèi)容

本論文主要針對河北省城市社區(qū)居民自治現(xiàn)狀進行研究。首先要對河北省城市居民自治的研究背景及意義進行分析，結(jié)合國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，對相關(guān)信息等進行總結(jié)分析。接著，分析探討國內(nèi)外一些相關(guān)理論，研究到位。然后，具體分析下河北省社區(qū)城市居民自治在當(dāng)前有什么不足之處，存在哪些問題。接著通過問題看本質(zhì)，深入探討出現(xiàn)這些問題的原因所在，可從經(jīng)濟，政治，文化，社會等多角度分析。最后，對于如何解決河北省城市社區(qū)居民自治問題提出自己的建議。

1.5研究方法

想要對河北省社區(qū)居民自治問題進行一番分析探討，得出比較合理的結(jié)論，本文綜合理論與實際，采用文獻研究法與資料分析法、國內(nèi)研究和國外研究相結(jié)合法、歸納綜合法等來對河北省城市社區(qū)自治進行研究。

（1）文獻研究法

通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館等方式收集學(xué)術(shù)界研究成果，對收集的文獻資料進行分類匯總整理。在收集的資料中，系統(tǒng)查閱梳理國內(nèi)關(guān)于城市社區(qū)治理的最新理論資料，以近十年的為主，當(dāng)然也包含國外學(xué)者的前沿研究成果。

（2）國內(nèi)研究和國外研究相結(jié)合法

我國社區(qū)居民自治的理論研究比較落后，缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)和法律政策支持，并且很長一段時間內(nèi)重視度不夠，至今仍處于初始階段。而國外的城市社區(qū)治理無論是理論還是實踐經(jīng)驗都比較先進，通過具體問題的具體分析，可以綜合國內(nèi)外的社區(qū)自治來開展適合省情的自治工作。

（3）歸納綜合法

通過對河北省社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀進行全面的考察，歸納出現(xiàn)有的問題，依據(jù)收集到的資料，確立事實依據(jù)，提出解決對策。

第2章城市社區(qū)居民自治相關(guān)理論概述

2.1城市社區(qū)的基本內(nèi)涵

“社區(qū)”最開始的意思是一起的物品和共同的朋友聯(lián)系，出自于拉丁語。二戰(zhàn)后，社區(qū)概念不再純屬于社會學(xué)范疇，首先在發(fā)達國家，繼而在亞非拉等發(fā)展中國家作為一種公民社會的最基本組織形式蓬勃的發(fā)展起來。

實際在我們國內(nèi)社區(qū)開展的分析研究開始的不夠早。我國1978年之后，我國的市場經(jīng)濟也有了一定成績，我國學(xué)術(shù)界也對于“社區(qū)”有著更加細致的分析，國內(nèi)社會學(xué)家對這一詞的認識也有著不同的見解。比如說范國睿先生認為社區(qū)是一種特定的地域范圍，是處于政治，經(jīng)濟，文化等目的而形成的，而劉視湘先生則認為城市社區(qū)成員的聯(lián)系在于生活文化上的共識結(jié)合。綜上分析，社區(qū)一詞的概念在我看來應(yīng)當(dāng)包括如下的幾個要素：特定的地區(qū)范圍，人群和人員流動、活動。學(xué)者關(guān)于“社區(qū)”的理論側(cè)重點在哪個方面，都是著重成員在團體以內(nèi)的維系文明和所屬感。直至2000年我們國內(nèi)才出現(xiàn)了第一份政治意義上的帶有指導(dǎo)水平的綱領(lǐng)性文件。

城市社區(qū)是在全世界的領(lǐng)域以內(nèi)的十分重要的人類寓居模式，社會現(xiàn)代化水平也與城市化進程逐成正比發(fā)展，城市社區(qū)也扮演著更加重要的角色。結(jié)合現(xiàn)代有關(guān)社區(qū)建設(shè)的實際情況，我們可以初步對城市社區(qū)下個定義：城市社區(qū)指的是具備成員歸宿感的密集人口構(gòu)成的獨立社會共同體，寓居成員大多從事非農(nóng)業(yè)的勞動與社會分工。

2.2居民自治的基本內(nèi)涵

“自治”的意思是“自我管理或自我當(dāng)家”的一種形態(tài)特征，起初來源于古希臘語。日本出版的《新版地方自治詞典》提到這一詞含義就是本人治理本人，意味著獨立性和自律性，從這個角度來說也可以說主張“由人民統(tǒng)治”的“民主”與“自治”的含義相同。

馬克思將政治哲學(xué)作為研究方法，從經(jīng)濟學(xué)以及政治學(xué)的關(guān)系層面，對市民社會（他將市民社會看作主要經(jīng)濟基礎(chǔ)）和現(xiàn)代民主制度做出關(guān)系闡述，探索資本主義下經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治國家彼此分離的事實。而市民社會的對社會制度造成根本性沖擊的典型代表就是脫穎而出的代議民主制。在馬克思的《黑格爾哲學(xué)批判》以及《論猶太人問題》中反映出他認為市民社會逐步的從政治國家之中得以分離出來是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，成員的代表制各方權(quán)力持恒和建立人權(quán)是市民社會的基礎(chǔ)要求，這也證明了民主要素的不斷積累與演進。他支持拆分政治國度與市民社會，甚至肯定了市民社會的發(fā)展價值，以為該價值為完成真正民主制奠定了根底。盡管他的論述背景是資產(chǎn)階級下的市民社會，但他對于兩者間內(nèi)在聯(lián)系的絕妙分析對蘊含現(xiàn)代民主思想的民主政治具有普遍的指導(dǎo)意義。舉個例子，我國地方歷史上清末自治運動。雖然有他自身的歷史局限性，使得地方與自治間沖突與抵觸更加嚴重，但它表示了政治國度與市民社會的互動趨勢，憑借當(dāng)時對民主制度的影響讓它在中國憲政史上畫上了濃墨重彩的一筆。

2.3城市社區(qū)居民自治的內(nèi)涵

近年來學(xué)術(shù)界有關(guān)城市社區(qū)居民自治的研究論述日益增多，很多人卻不外乎圍繞《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》來表述自己的意識。我們可以歸納分析一下城市社區(qū)居民自治的含義：是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的指點下，依據(jù)法律和政策的有關(guān)規(guī)定，掃除一切外部干預(yù)勢力，經(jīng)過民主化的協(xié)商來在城市社區(qū)內(nèi)的協(xié)作解決有關(guān)社區(qū)問題的公共事務(wù)，完成自我治理，自我教育，自我辦事，自我監(jiān)督的目的，完成在有關(guān)本人切身利益的公共事務(wù)方面的當(dāng)家作主的權(quán)益。

我國的社區(qū)的居民委員會是民間、民主、群眾自治的一種組織意義上的核心主體，它不同于民間團體，直接通過國家的最高憲法來保障民主社區(qū)自治的正常運行。不同以往的政府委任，現(xiàn)如今都是社區(qū)的居民通過民主選舉的方式來產(chǎn)生社區(qū)居委會的組成人員，這也表明了公民權(quán)益認識在始終加強中。我國的城市社區(qū)民主、居民自治的模式是組織意義很強的一種模式，全體社區(qū)居民普遍參與公共事務(wù)處理中，并且與政府和社會團體之間相互合作，從而將城市的社區(qū)事務(wù)管理的更加到位。

第3章

河北省城市社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1

河北省城市社區(qū)居民自治現(xiàn)狀

河北省環(huán)抱首都北京，毗鄰天津，有著中部地區(qū)獨有的歷史文化傳統(tǒng)與先天的地方經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)從各地收集到的情況分析，可以得出初步結(jié)論：河北省各地的城市社區(qū)改革已經(jīng)基本完成。以河北省保定市為例，為了讓社區(qū)自治的體制變革更為深刻，保護成員們的管理監(jiān)督權(quán)益，該市已經(jīng)采取了成員聽證代表大會和群眾代表議事制。與此同時還開啟了社區(qū)事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，疏通公眾分析反映成果及問題的方式，始終在不停的開展優(yōu)化居民的民主自治。

新時期來在黨和政府的科學(xué)理論指導(dǎo)下，無論在制度理論還是具體實踐方面河北省的城市社區(qū)居民自治都取得了相當(dāng)不錯的成績，這主要體現(xiàn)在一下幾個方面：（1）我省的社區(qū)居民民主自治的模式制度基本構(gòu)成，能夠?qū)⒎稚⒌纳鐓^(qū)居民加以聚集。（2）河北省城市社區(qū)服務(wù)體系在不斷的健全，城市社區(qū)志愿服務(wù)種類繁多。（3）河北省社區(qū)居民自治的形式與內(nèi)容在不斷的豐富創(chuàng)新，各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)新開展了多樣化的社區(qū)居民自治實踐。

3.2河北省城市社區(qū)居民自治存在的問題

3.2.1政府管理職能界限不明確，權(quán)責(zé)模糊

目前在河北省社區(qū)建設(shè)中的諸多方面，政府都沒有非常好的發(fā)揮出它該有的作用與角色定位，造成了一種“能管又不管，不該管亂管”的景象。政府手中掌握著行政權(quán)力和資源，對社區(qū)居民自治的進程有著很大的影響力，而政府管理職能界限不明確就會導(dǎo)致政府的行為失范問題，呈現(xiàn)缺位和越位等景象，不利于社區(qū)民主居民自治的展開。

這些問題有一些典型的主要表現(xiàn)特點：首先，“缺位”，就是政府沒有干好自己的事，沒盡好自身的職責(zé)。盡管我省基層政府耗費了人力物力財力資源，但是卻沒有能夠承擔(dān)起對第三部門的指導(dǎo)責(zé)任，人為的變成了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府對社區(qū)的整體布局計劃不準確，在社區(qū)公共事務(wù)方面缺乏深入有效研究，導(dǎo)致整合社區(qū)的才能重度缺乏。其次，“越位”問題，指的是政府包辦了過多超本能的職能和權(quán)限。在此種現(xiàn)象中，政府沒有搞清楚工作的主次，直接干涉了民間社區(qū)自治組織的權(quán)益，甚至?xí)萑氲饺粘，嵥榈木唧w事務(wù)當(dāng)中，造成政府工作上的不便之處與誤區(qū)，政府的辦事效率低下，打擊了社區(qū)居民參加社區(qū)建設(shè)的自信心。

3.2.2社區(qū)居民參與意識不高

近年來，在我國社會治理翻新急速開展的配景下，河北省的城市社區(qū)居民自治也取得了前所未有的發(fā)展，但是咱們也應(yīng)該清醒的意識到，河北省的社區(qū)自治居民參與程度與上海、北京與廣州市等城市相比還存在著很大的差距。有一個很典型的問題就是居民的社區(qū)觀念還比較淡薄，居民的參加水平和程度都不足。從考察資料中顯示，河北省某城市大略78%的居民參加社區(qū)事務(wù)的積極性都不高，這就反應(yīng)出了該市居民對社區(qū)自治的參與中“被動參與”人數(shù)占的比例較大。盡管城市社區(qū)居委會所承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)項目冗雜，然而居民意愿加入的工作卻主要局限在社區(qū)娛樂方面，對于社會保障工作、社區(qū)選舉等工作項目參與的廣泛性卻不強。社區(qū)居民參加是完成社區(qū)民主自治的重點，而社區(qū)居民沒有能準確意識到自己是“社區(qū)建設(shè)發(fā)展主體”，盡管居住在社區(qū)，卻并沒有做到自己本該做到的對社區(qū)建樹的貢獻，認為“與我無關(guān)”，這克制了居民們在社區(qū)自治中的主觀積極性發(fā)揮，招致參與社區(qū)各類任務(wù)項目的居民構(gòu)造出現(xiàn)重大的失衡現(xiàn)象。

3.2.3社區(qū)居民自治建設(shè)缺乏法律規(guī)范與保障

當(dāng)前要想推動城市社區(qū)居民自治，一個迫在眉睫的難題就是與城市居民自治的相關(guān)法律體系與配套制度的建設(shè)尚不完善。目前我國憲法、居委會組織法等相關(guān)部門的規(guī)章及規(guī)范性文件對社區(qū)建設(shè)與居民自治做出了一些規(guī)定，《城市居民委員會組織法》對我國關(guān)于社區(qū)民主自治規(guī)范了標準，對居民委員會的任務(wù)、組成、選舉和工作經(jīng)費等等做出一系列的明確規(guī)定，但是由于我省真正意義上的城市社區(qū)居民自治的起步比較晚，作為一種主觀認識，這兩部法律多多少少的都落后于我省實踐發(fā)展的需要。同時，制度、監(jiān)督機制也稍顯欠缺，例如社區(qū)選舉制度的某些地方的不合理導(dǎo)致民主選舉無法順利開展，社區(qū)居民的監(jiān)督權(quán)也無法得到有效的法律保障。法律制度的在合理合法方面有著必然的弊端，使得居民自治所需求的法律標準和制度保證略顯不足。

3.2.4社區(qū)民間組織作用發(fā)揮不到位

作為一項系統(tǒng)工程，社區(qū)居民自治中一個非常重要的問題就是如何理順社區(qū)治理的各方權(quán)利、各種組織之間的關(guān)系，將社區(qū)民間組織的作用最大化的發(fā)揮出來。而關(guān)于社區(qū)內(nèi)部的關(guān)系處理方面主要集中在社區(qū)自治組織與基層政府、社區(qū)黨組織和居委會與物業(yè)公司、業(yè)主委員會兩大方面。（一）基層群眾性政府、社區(qū)黨組織與民間自治機構(gòu)間的關(guān)系。街道辦與居委會在如今的現(xiàn)實中逐步演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，居委會的自治功用施展的并不到位；社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用也沒有落到實處，黨建工作空泛，在居民自治之中的社區(qū)黨組織性能在不停的弱化。（二）社區(qū)居民委員會、社區(qū)的物業(yè)小區(qū)和業(yè)委間的管理內(nèi)容有混亂、交叉的方面。在當(dāng)前的法律條文和法規(guī)規(guī)范對城市社區(qū)居民委員會的界定服務(wù)領(lǐng)域并不清晰，兩者的管理內(nèi)容相同導(dǎo)致辦事效率低下；業(yè)主委員會雖然可以居民及業(yè)主的利益，但它畢竟不能完全取代居委會，兩者的矛盾更是由來已久，長期以來都很難理清。社區(qū)組織的內(nèi)部關(guān)系混亂，對居民民主自治的運作造成了負面的干擾。

第4章河北省城市社區(qū)居民自治問題產(chǎn)生的原因

4.1政府的相關(guān)指導(dǎo)不專業(yè)

政府對于非政府中的居委會、志愿者協(xié)會和業(yè)主管理委員會等社會民間組織的培育并不到位。政府在社會領(lǐng)域中扮演的角色應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控的指導(dǎo)者與監(jiān)管者，而在如今的事實狀況當(dāng)中，政府機關(guān)有意無意的要將群眾性的城市社區(qū)自治當(dāng)作從屬政府的下屬甚至附屬，民間組織權(quán)益受到直接干涉，直接包辦代替了許多的事務(wù)，但在完善社區(qū)規(guī)劃與法規(guī)、培育并培育社會自治組織、扶持非營利性機構(gòu)等本該發(fā)揮政府職能作用的領(lǐng)域里卻沒能盡好自己應(yīng)盡的職責(zé)，忽略了對非政府專業(yè)性服務(wù)組織和機構(gòu)的培育，甚至在某些地方還增加了多余的政策性收費，在很大的程度上克制了非盈利組織的工作展開。在這樣的狀況下，有些社區(qū)對政府有了依賴心理，完全失去自我管理的才能和意識，這樣的社區(qū)惡性循環(huán)的狀態(tài)造成了政府和社區(qū)的雙方疲累，政府沒有扮演好本該扮演的角色，反而承擔(dān)了很多不必要的工作負擔(dān)，社區(qū)自治組織的獨立自主意識逐步喪失。政府的行為失范問題會直接影響到社區(qū)建設(shè)的目標能否順利實現(xiàn)。所以要想推進社區(qū)民主居民自治，必須避免上述失范行為發(fā)生，定位好政府的地位和角色，做好對居委會、志愿者協(xié)會和業(yè)主管理委員會等社會民間組織的指導(dǎo)工作，保障社區(qū)建設(shè)能順利極速的展開。

4.2城市社區(qū)建設(shè)不完善

社區(qū)工作展開的重點內(nèi)容之一就是加強社區(qū)居民的歸宿感與統(tǒng)一感，增強居民對公共事務(wù)處理的積極性；核心功能之一就是為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)，使得社區(qū)居民擁有一個健康的生存寓居環(huán)境。而繁重的社區(qū)工作項目影響了其根本的自治功能，其服務(wù)的質(zhì)量和水平已經(jīng)與多數(shù)的居民需求不相符合，居民對社區(qū)的歸宿感也自然不會提高。并且居民參加到社區(qū)工作的一個很重要的影響要素就是這些工作與本身利益的關(guān)聯(lián)水平。社區(qū)居民的自身利益是居民參加社區(qū)工作的重要推動助力，社區(qū)如果無法將分散的具有相同利益需求的個人利益進行整合，那么會大大降低社區(qū)居民的認識與認同，參與程度不高也是必然結(jié)果。此外，目前河北省還有很多群眾仍然受到傳統(tǒng)的政治體制影響，“單位人”的思想意識仍然十分強烈，大多習(xí)慣了在政府指導(dǎo)下的服從性參與，更多的表現(xiàn)為“被動員者”，這從心理方面就制約了社區(qū)居民的有效參與。

4.3相關(guān)法律不完善

當(dāng)前居民自治最主要的法律依據(jù)《城市居民委員會組織法》并非是自下而上在實踐經(jīng)驗中總結(jié)而來的，知識從宏觀上規(guī)定了社區(qū)居委會的一些相關(guān)，對社區(qū)居委會的自我管理權(quán)責(zé)方面規(guī)定的并不夠明確，有關(guān)群眾自治的條款相對較少，這一缺陷使我省自我管理活動得不到有力的法律保障。此外，在社區(qū)治理的其他方面也存在這很多法律空白。例如對社區(qū)各組織間的權(quán)責(zé)劃分問題方面就有些法律缺失，這就意味著不能科學(xué)有效的協(xié)調(diào)多種管理組織的工作，各方的權(quán)力勢必產(chǎn)生矛盾與沖突。同樣的，在政治制度的建設(shè)方面也不是非常的完善。雖然現(xiàn)在有關(guān)居民利益的重大問題都要向居民會議報告討論，但工作流程在現(xiàn)實中卻缺乏明確的統(tǒng)一的標準，民主評議等更是流于形式，民主監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

4.4社區(qū)民間組織缺乏資金支持

由于傳統(tǒng)的政府集權(quán)管理思想的遺留，城市社區(qū)居委一般會被認為是政府構(gòu)成的延伸，是政府權(quán)力的實施機構(gòu)，這造成了居委會的權(quán)力限制于財力薄弱。社區(qū)發(fā)展需要一定的資源支持，而在目前嚴謹?shù)男姓鞘猩鐓^(qū)的治理工作中，社區(qū)居委會的自主性不足，尤其從社區(qū)財政角度來講更缺乏獨立才能。社區(qū)居民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)就是財務(wù)能力，財務(wù)的落實狀態(tài)直接關(guān)聯(lián)到社區(qū)居民自治的成果。目前建立健全城市社區(qū)資金的首要來源就是政府財政撥款，政府的財力支持缺乏是限制社區(qū)居民自治工作開展的一個重要緣由。

第5章解決河北省城市社區(qū)居民自治問題的對策

5.1轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府

伴著政治化體制革新的始終不休的深刻化，傳統(tǒng)的“包攬一切事務(wù)”型政府機構(gòu)已經(jīng)越來越不適應(yīng)新時期經(jīng)濟體制和社會發(fā)展的需要。賈慶林同志在會上指出要建全轉(zhuǎn)化政府本職，要改變在計劃經(jīng)濟條件下形成的政府包攬一切社區(qū)事務(wù)的弊端努力實踐政府職能與企業(yè)職能、事業(yè)職能和社會職能的分離?！币虼艘l(fā)展社區(qū)居民自治的前提就是轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的管理地位轉(zhuǎn)變成對社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治幫助指導(dǎo)的地位上來，實現(xiàn)政府的職能規(guī)范運作。

轉(zhuǎn)變政府機能職責(zé)需求分析清楚幾對關(guān)系：（一）基層群眾性政府、社區(qū)黨組織與民間自治機構(gòu)間的關(guān)系。該當(dāng)建立起指點和幫忙、效勞和監(jiān)管的關(guān)系，各司其職，政府負責(zé)自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政工作，居委會擁有對自治事務(wù)的自主決策和執(zhí)行權(quán)，黨員在社區(qū)自治中發(fā)揚楷模的作用，相互協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督。（二）社區(qū)居民委員會和小區(qū)的物業(yè)、業(yè)委會的關(guān)系。要加大政府對這些組織的培養(yǎng)及監(jiān)督管理力度，分清各自的職能，通過經(jīng)濟、行政手段進行必要支持的同時也應(yīng)當(dāng)在各方權(quán)力間建立起一種平衡關(guān)系，實現(xiàn)居民自治目標。

5.2

加強居民參與體制改革

居民參與不足的主要原因就是居民社區(qū)意識的淡薄與參與制度的缺乏。社區(qū)意識是社區(qū)的靈魂所在，居民的參加認識來自居民關(guān)于社區(qū)的歸宿意識，如果居民將自己的角色單純定位為社區(qū)事務(wù)管理中的客體，那么便不會有強烈的參與意識。社區(qū)居民自治的推動主要依賴于本社區(qū)居民的普遍參加，而要想提高居民參與的積極性就應(yīng)當(dāng)把居民切身利益與社區(qū)自治的工作緊密的結(jié)合起來，把被動參與觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任和義務(wù)觀念。結(jié)合社區(qū)實際情況來改革完善居民的參與決策機制，創(chuàng)造條件給社區(qū)居民更多的決策權(quán)和知情權(quán)，完善社區(qū)功能，擴大居民參與率。

5.3

完善社區(qū)居民自治的法律保障

目前來看，我國有關(guān)城市社區(qū)居民自治相關(guān)的法律法規(guī)與制度體系相對來說并不完善，而河北省社區(qū)居民自治沒有取得很好成績的一個重要原因就在于此。因此，我們應(yīng)當(dāng)推動法律和行政法規(guī)不斷的完善，對現(xiàn)有法律適時修改，以真實的基層實踐經(jīng)驗推動法律與行政法規(guī)的與時俱進。對居民自治在法律方面的位置、規(guī)則下的效能或者是自治的章程和民間組織權(quán)限等等概念做出清晰界定。另外要注意避免自治法過于空洞，泛泛而談，應(yīng)當(dāng)立足于目前的社會實踐，有針對性的對當(dāng)前存在的一些重要問題制度有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮其應(yīng)有的法律規(guī)范作用。如果實踐中有涉及到居民自治但是還不足以成為法律條文的內(nèi)容可以暫時先成為“暫行條例”，經(jīng)過一段時間的完善成熟之后再逐步上升為法律。

5.4加大對社區(qū)自治組織的財政投入

社區(qū)組織要想真正的實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮出它應(yīng)該具備的功能，就必然要有獨立的財力作為支撐。政府將社區(qū)工作開展歸入到長期發(fā)展布局計劃當(dāng)中，就該當(dāng)加強對社區(qū)的財政支持，給予社區(qū)居民自治以必要的