目錄前言 3一、杭州市公共自行車的運(yùn)行情況 3（一）政府支持 31.政策支持 32.土地支持 4（二）城市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營管理 4二、杭州公共自行車積極效應(yīng) 4（一）方便市民的日常出行 4（二）改善了城區(qū)的交通狀況 4（三）創(chuàng)造一種新的旅游方式 5（四）體現(xiàn)了服務(wù)型政府的工作理念轉(zhuǎn)變 5三、杭州公共自行車系統(tǒng)存在問題分析 5（一）經(jīng)濟(jì)成本高，運(yùn)營難度大 5（二）自行車道條件欠佳 6（三）公共自行車損失嚴(yán)重 6（四）租車量增加，管理難度大 6四、改進(jìn)公共自行車交通系統(tǒng)的建議 7（一）科學(xué)評估，進(jìn)一步合理規(guī)劃 7（二）自行車專用道路的規(guī)劃 7（三）實(shí)現(xiàn)PBS的商業(yè)化運(yùn)作經(jīng)營，減少公共自行車的損失 7（四）針對管理難度大提出的建議 81.還車難的解決辦法 82.保修難的解決建議 83.營運(yùn)難的解決建議 94.處置難的解決建議 9總結(jié) 9注釋： 10參考文獻(xiàn)： 10

杭州推行公共自行車交通系統(tǒng)現(xiàn)狀分析與對策論述[摘要]隨著城市交通機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境污染等問題越來越嚴(yán)重，節(jié)能環(huán)保的自行車交通重新受到重視。本文分析了杭州市公共自行車交通系統(tǒng)給市民帶來的積極效應(yīng)，其次分析了杭州市在運(yùn)行公共自行車交通系統(tǒng)中遇到的阻礙和問題，如，經(jīng)濟(jì)成本過高，運(yùn)營難度大，再加上自行車道的條件佳、自行車損壞吾生等。最后提出了自己的建議，例如，對公共自行車交通系統(tǒng)進(jìn)行合理的規(guī)劃與評估，實(shí)現(xiàn)自行車的專用道路，實(shí)現(xiàn)PBS的商業(yè)化運(yùn)行方式等，希望為杭州市更好的推行公共交通與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供有效的借鑒。[關(guān)鍵詞]公共自行車系統(tǒng)；杭州市；運(yùn)營管理AbstractWiththerapiddevelopmentofurbanizationandmotorization,thetrafficcongestionandenvironmentalpollutionproblemsarebecomingmoreandmoreserious,energysavingandenvironmentalprotectionofthebicycletrafficistakenseriously.ThispaperanalyzesthepublicbicyclesysteminHangzhouCity,thepositiveeffectbringstothepublic,thenanalyzestheobstaclesandproblemsencounteredintheoperation,Hangzhoucitypublicbicyclesystemsuchashighcost,economy,operationdifficultyisgreat,plusbicyclelanes,bicycledamagedconditionsbettermylifeetc..Finally,putforwardsomesuggestions,forexample,planningandreasonableassessmentofpublicbicycletransportsystem,aspecialroadtoachieveabike,therealizationofPBScommercialoperationmode,hopetoofferreferenceforthecityofHangzhoubettereffectiveimplementationofpublictrafficandenvironmentsustainabledevelopment.Keywords:publicbicyclesystems;Hangzhou;Operationsmanagement前言隨著生活水平的提高，小汽車走進(jìn)了越來越多的家庭。小汽車在給人們帶來便利的同時(shí)，也帶來了很多的問題，比如增加了能源消耗，增加了空氣的污染等等。能源儲備越來越少，石油、煤炭等資源越來越稀缺；但道路資源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上車輛快速增長的步伐，城市道路的交通日益擁堵。同時(shí)，大量小汽車的使用又加劇了空氣污染，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，人類的生存環(huán)境不斷受到挑戰(zhàn)。在這種環(huán)境下，發(fā)展公共自行車具有積極意義。公共自行車是一種綠色交通方式，具有靈活、方便與環(huán)保等特點(diǎn)，同時(shí)又可以緩解交通壓力。作為公共交通的有效完善和補(bǔ)充，它把公共交通有效地延伸到商業(yè)中心、服務(wù)中心、社區(qū)、菜場、學(xué)校和景區(qū)等城市各處。近幾年，國內(nèi)城市紛紛上馬公共自行車項(xiàng)目，但是，很多城市啟動(dòng)項(xiàng)目前缺乏專業(yè)的評估，運(yùn)作中暴露出不少問題，造成了不必要的損失。系統(tǒng)地研究城市公共自行車項(xiàng)目能使我們在實(shí)踐中少走彎路。杭州公共自行車交通系統(tǒng)公共自行車公共自行車（\o"英語"英語：BicycleSharingSystem

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PublicBicycleSystem，PBS）是一種能讓一般\o"大眾"大眾\o"公共交通"共享\o"自行車"自行車使用權(quán)的服務(wù)。一、杭州市公共自行車的運(yùn)行情況（一）政府支持1.政策支持從項(xiàng)目開始動(dòng)作開始，政府就不斷給予運(yùn)營公司較大的扶持政策。杭州市政府多次召開專題會(huì)議，從公司的成立，資金的保障、道路的改造以及各種優(yōu)惠措施的制定，政策都給予大力支持;為降低公司的財(cái)政壓力，政府對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)開發(fā)方面提供扶持，保證其擁有比較穩(wěn)定的收入來源;政府在各種媒體上對PBS不遺余力的推廣，客觀上擴(kuò)大了PBS的影響，促進(jìn)PBS的使用;此外，政府還制定政策，如對當(dāng)天租用過公共自行車的人員去旅游景點(diǎn)買門票、打的或乘坐公交車都可以打折等等。2.土地支持在系統(tǒng)用地方面，政府也是提供了較大力度的支持。杭州PBS現(xiàn)有2000余個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其中有相當(dāng)數(shù)量是在城市中心區(qū)域，這對寸土寸金，每平米房價(jià)高達(dá)四五萬元的杭州來說，如果沒有政府的支持，光拿地對運(yùn)營公司來說就已是不可能完成的任務(wù)了。在系統(tǒng)興建過程中，由政府出面，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)商，確保用地一一落實(shí)，保障了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和其他系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)。（二）城市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營管理公共自行車系統(tǒng)的運(yùn)營管理分為政府對運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管和運(yùn)營公司對系統(tǒng)的經(jīng)營。政府在公共自行車系統(tǒng)正式啟用前對費(fèi)率進(jìn)行制定，在系統(tǒng)運(yùn)作過程中設(shè)定服務(wù)評價(jià)指標(biāo)監(jiān)督運(yùn)營企業(yè)提供的服務(wù)水平。運(yùn)營公司對公共自行車系統(tǒng)的經(jīng)營包含:(1)卡務(wù)，面向用戶辦理辦卡、充值、補(bǔ)卡、退卡等業(yè)務(wù);(2)網(wǎng)站服務(wù)，展示公共自行車服務(wù)的新聞動(dòng)態(tài)、電子地圖、使用指南、用戶須知等信息，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)空滿狀態(tài)、賬戶查詢;(3)咨詢投訴處理，客服每天處理投訴、回復(fù)咨詢，將意見反饋至上級;(4)廣告經(jīng)營，經(jīng)營站點(diǎn)燈箱和車身的廣告資源，包括帶有站點(diǎn)服務(wù)亭的商業(yè)開發(fā);(5)車輛調(diào)度;(6)設(shè)備和車輛維修。二、杭州公共自行車積極效應(yīng)（一）方便市民的日常出行符合杭州市生活品質(zhì)之城建設(shè)的目標(biāo)，認(rèn)為這一舉措充分體現(xiàn)了杭州市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)的決心與能力，應(yīng)該說，絕大部分的受訪者對政府的這一工程打出高分。（二）改善了城區(qū)的交通狀況延伸了公交服務(wù)，較好地解決了“回家路上最后1公里”問題，提高城市公共交通機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性，提高城市交通的整體運(yùn)行效率，緩解了杭城“出行難”問題。也為市民提供了綠色健康的出行方式，改善了杭州的宜居生態(tài)環(huán)境。（三）創(chuàng)造一種新的旅游方式一輛小小的自行車，可以讓外地游客不再坐在車上，走馬觀花地欣賞西湖美景，而是身臨其境地體驗(yàn)“休閑之都”——杭州的方方面面，享受“深度游”和“慢旅游”。杭州PBS弱化了外地游客的匆忙感，放慢了旅游的節(jié)奏，增加了參與度和體驗(yàn)感，。PBS系統(tǒng)為杭州推進(jìn)旅游國際化進(jìn)程，為低碳旅游提供了全新的載體。（四）體現(xiàn)了服務(wù)型政府的工作理念轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)職能，主要包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，進(jìn)而為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，而這也是以社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心內(nèi)容的服務(wù)型政府之基本內(nèi)涵。當(dāng)前，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是全面加快服務(wù)型政府建設(shè)，并將公共服務(wù)作為各級政府的主要職能。只有強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，確立政府在公共服務(wù)中的主體地位并發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)而克服公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化缺陷，才能增進(jìn)基本公共產(chǎn)品的有效供給，使廣大民眾有效地分享改革發(fā)展成果。三、杭州公共自行車系統(tǒng)存在問題分析（一）經(jīng)濟(jì)成本高，運(yùn)營難度大據(jù)統(tǒng)計(jì)，從杭州PBS投運(yùn)以來，85%以上公共自行車的租用時(shí)間是在一個(gè)小時(shí)內(nèi)，也就是說，85%以上的租車是不產(chǎn)生任何費(fèi)用的數(shù)據(jù)來源：/2013/2013zljtyd/content/2013-05/10/content_4730624.htm數(shù)據(jù)來源：/2013/2013zljtyd/content/2013-05/10/content_4730624.htm企業(yè)運(yùn)營的成本逐漸加大，但現(xiàn)有的收益來源只有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)租金、廠告和極少量的租車費(fèi)用等。目前而啟，租金收入比較少，作為主要收入來源的廣告市場開發(fā)并不太理想，這對于PBS運(yùn)營商來說經(jīng)濟(jì)壓力較大。（二）自行車道條件欠佳設(shè)置在機(jī)動(dòng)車道上的自行車道，缺少分隔帶，非機(jī)動(dòng)車的通行路權(quán)沒有保障，機(jī)動(dòng)車可以隨時(shí)進(jìn)入自行車道，干擾自行車通行;部分自行車道邊側(cè)設(shè)置了機(jī)動(dòng)車停車帶，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交織行駛，互相干擾。中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量大、私人交通出行比例高，高峰期間道路堵塞嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車為了避開擁堵區(qū)停車設(shè)施缺口大，常在較寬的自行車道上行駛，不利于騎車人的安全;中心城機(jī)動(dòng)車、摩托車違章占用自行車道停車的現(xiàn)象較多。（三）公共自行車損失嚴(yán)重公共自行車損壞和丟失是造成車輛損失的兩大原因。桂城每日壞車率超過10%,而一個(gè)星期才拖回修理廠一次，造成有效投放車輛數(shù)不能滿足市民需求。公共自行車丟失很大程度是發(fā)生在還車不成功時(shí):許多市民還車不成功，沒有查詢還車信息，車只是推到了鎖墩上但并未鎖好，造成下一位市民借車時(shí)不用刷卡就能將車取出，然后被順手牽羊。其它丟失情形為儲存于站點(diǎn)旁邊的下架自行車容易遭竊、鎖墩彈鎖非法操作、二次停車鎖容易被撬開等。（四）租車量增加，管理難度大PBS推出后，越來越受到市民的歡迎，使用者隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大，但相應(yīng)的，借還車難、維修難、營業(yè)時(shí)間過短等投訴也開始不斷增加。很多市民有過這樣的經(jīng)歷:騎公共自行車到目的地附件，卻找不到還車點(diǎn)，或者是服務(wù)點(diǎn)的車都已經(jīng)滿了，只能繼續(xù)向前騎，或者回頭去找別的服務(wù)點(diǎn)，原來想要方便，結(jié)果卻因?yàn)檫€不了車，反而帶來了不便。同時(shí)，車輛的調(diào)度也存在著較大問題，租還車服務(wù)點(diǎn)選址存在分布不均問題、租還車存在“潮汐”現(xiàn)象、車輛維護(hù)人員嚴(yán)重不足這是杭州PBS的四大頑疾，存在“還車難”、“布點(diǎn)難”、“保修難”、“營運(yùn)難”、“處置難”五大難題，如果能很好的解決這幾個(gè)問題，杭州PBS運(yùn)營水平還將再上一個(gè)新臺階。四、改進(jìn)公共自行車交通系統(tǒng)的建議（一）科學(xué)評估，進(jìn)一步合理規(guī)劃自行車交通項(xiàng)目實(shí)施后，應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施情況及公眾滿意度進(jìn)行跟蹤評估。項(xiàng)目報(bào)告可對城市自行車友好度、自行車專用道數(shù)量、自行車停車設(shè)施供給、道路環(huán)境等方面進(jìn)行民意測驗(yàn)?？梢砸罁?jù)調(diào)查結(jié)果對項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況、檢驗(yàn)相關(guān)政策是否落實(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，同時(shí)，市民滿意率的變化趨勢和高低排序可作為城市制定下一輪自行車政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的方向。為了可以最大限度節(jié)省成本，提升運(yùn)營的有效性，一般來說，總體的規(guī)劃要合適城市交通發(fā)展的要求和居民出行特點(diǎn)及土地的利用情況。在不同區(qū)域?qū)嵤┯嘘P(guān)的政策。例如，在交通集聚密集之處和土地供應(yīng)緊張的城市中心，在條件許可情況下，可設(shè)置自行車的專用道路，鼓勵(lì)B+R。在中心區(qū)外的土地供應(yīng)比較充足的，自行車出行環(huán)境不良的地段，設(shè)置專用道路，改善出行的環(huán)境，提升交通效率。而在城市邊緣的地方自行車主要用于TOD方式下社區(qū)內(nèi)部的交通聯(lián)系和社區(qū)、公共交通車站的對接。在城市的休閑景觀、風(fēng)景區(qū)，可適當(dāng)為觀光及健身設(shè)置專用道路。（二）自行車專用道路的規(guī)劃杭州城市的機(jī)、非完全分離的自行車專用道比較少，部分道路的的機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的混用情況非常嚴(yán)重。伴隨著機(jī)動(dòng)車的增加，非機(jī)動(dòng)車的道路越來越小。為了可以解決這一個(gè)問題，最治本的方法就是單獨(dú)設(shè)置自行車的專用路或在機(jī)動(dòng)車兩側(cè)，設(shè)置和其全部隔離的自行車專業(yè)道。規(guī)劃原則：第一，確保自行車交通的連續(xù)性，盡量讓自行車專用道形成一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)；第二，優(yōu)化并調(diào)整現(xiàn)有的道路，例如，杭州市可改造舊城區(qū)的小道，利用中心區(qū)的城市支路。如果是一定要重新開路的，則要以滿足居民出行需求為根本，找到成本低且影響不大的方案；第三，自行車專用道路要和公共的交通車站對接，建設(shè)成統(tǒng)一的B+R系統(tǒng)；第四，加大自行車專用道的環(huán)境設(shè)計(jì)。例如運(yùn)用專用色、標(biāo)志，提升照明和綠化的質(zhì)量。（三）實(shí)現(xiàn)PBS的商業(yè)化運(yùn)作經(jīng)營，減少公共自行車的損失目前杭州PBS已有2000余個(gè)服務(wù)點(diǎn)遍布全城，這些密集的服務(wù)點(diǎn)，既是系統(tǒng)終端，確保系統(tǒng)正常工作，但同時(shí)，他們也是良好的廣告載體，蘊(yùn)藏著大量的商機(jī)。在受訪者對系統(tǒng)的商業(yè)化運(yùn)作的態(tài)度方面，49%表示贊成，26%表示可以接受，11%表示可以嘗試。服務(wù)點(diǎn)的商業(yè)化運(yùn)作能將政府或公司的前期成本降低，減輕公司資金壓力，也能促進(jìn)運(yùn)營公司有更多精力致力于為使用者提供更好的服務(wù)和咨詢，建議相關(guān)部門可以積極規(guī)劃，試點(diǎn)推廣。促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升城市的整體配套服務(wù)水平。政策可以充分能動(dòng)性，提升商業(yè)化動(dòng)作的經(jīng)營，例如，可將每人200元辦的卡費(fèi)集中起來，在方便居中民的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行規(guī)劃、投資。（四）針對管理難度大提出的建議針對管理難的問題，政策要采取一系列有效的措施來加強(qiáng)管理。特別是針對租車量增加而導(dǎo)致的幾大難題。1.還車難的解決辦法第一，優(yōu)化服務(wù)人員的配置，在早、晚租車和還車的高峰期，或是租點(diǎn)比較集中的地方，可從其他地方抽調(diào)相關(guān)的人員進(jìn)行補(bǔ)充工作。第二，提升服務(wù)人員的素質(zhì)，增加臨場應(yīng)對的能力，維護(hù)好現(xiàn)場的秩序等。第三，如果用戶到的站點(diǎn)已放滿，只需要重新刷卡即可增加30分鐘的免費(fèi)時(shí)間，方便尋找下一個(gè)停車點(diǎn)。同時(shí)要在系統(tǒng)中設(shè)置一個(gè)車位滿無法停車時(shí)，可讓租車人員把自行車暫放回家保管的功能，只需要通過系統(tǒng)確定即可，并停止計(jì)費(fèi)。第四，與周邊服務(wù)單位合作，協(xié)助還車。2.保修難的解決建議一般來說，杭州公共自行車的損壞原因主要有兩方面：一是自然因素，如雨天生銹或自然老化；二是人為因素，使用不當(dāng)造成的損壞等。所以根據(jù)這些問題，可以看出，首先要建立起雨篷，并且在選用公共自行車時(shí)，要選擇防腐銹型的，同時(shí)保修也要做到規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，可運(yùn)用科技的力量，使用新一代的鎖止器，用于防盜。同時(shí)，為了解決兒童座椅損壞的情況，在換代后選擇更輕便牢固的座椅即可。并且，還可以在還車地點(diǎn)增加“需維修車停放點(diǎn)”，在此點(diǎn)停放的車必須是有問題的車輛，如剎車不靈、漏氣等。這樣把有問題車輛與正常車輛分開放置，可以大大減少維修人員的工作量，讓他們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)有問題的自行車，并對車輛進(jìn)行維修與保養(yǎng)。3.營運(yùn)難的解決建議公共自行車公司從建立起就提倡不花納稅人一分錢，只通過廣告經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)收支情況。但是，從杭州市的運(yùn)行情況來看，除去稅費(fèi)、成本，還是虧損的。營運(yùn)入收少制約了公共自行車的發(fā)展。所以汶要融合公共自行車的廣告資源，控制好廣告視覺的污染。4.處置難的解決建議針對這一問題，在論文的第（三）點(diǎn)中已有分析，故不再另外說明。總結(jié)自行車交通在政府追求“綠色CDP”的今天，作為城市“綠色交通”、“低碳出行”的重要載體，在居民的短距離出行中扮演著不可替代的角色，在短途出行、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)成本、養(yǎng)生保健、旅游休閑等方面都擁有其他交通工具，尤其是機(jī)動(dòng)車所不具備眾多優(yōu)點(diǎn)。在各大城市都注重發(fā)展公共交通的當(dāng)下，建設(shè)完善的PBS，可極大減少私家車的使用，增加競爭力，促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到事半功倍的效果。自行車交通由層次較低的私人交通向流行程度較高的準(zhǔn)公共交通轉(zhuǎn)化，是各城市執(zhí)政者認(rèn)識到片面發(fā)展機(jī)動(dòng)交通的局限性，開始重視城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后所采取的創(chuàng)新性措施。注釋：①公共自行車（\o"英語"英語：BicycleSharingSystem

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PublicBicycleSystem，PBS）是一種能讓一般\o"大眾"大眾\o"公共交通"共享\o"自行車"自行車使用權(quán)的服務(wù)。②數(shù)據(jù)來源：/2013/2