《風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判技術(shù)規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

自然資源部海洋減災(zāi)中心

2024

《風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源、計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位和

參加起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目來源于《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)

2021年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃的通知》（自然資辦

發(fā)〔2021〕60號(hào)），計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)為202120010，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)

起草單位為自然資源部海洋減災(zāi)中心，參加起草單位為廈門

海洋預(yù)報(bào)臺(tái)、山東省海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)中心、浙江省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)

報(bào)中心、東營市海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)中心、壽光市海洋漁業(yè)發(fā)展中

心。

（二）制定背景

風(fēng)暴潮是影響我國沿海地區(qū)主要的海洋災(zāi)害之一，尤其

是臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮往往會(huì)導(dǎo)致風(fēng)、浪、潮、洪災(zāi)害交替或

疊加出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重?fù)p壞海堤、港口碼頭等沿海重要防護(hù)工

程設(shè)施，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損

失，而且還嚴(yán)重危及沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2012-2021

年，我國各類海洋災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失845.43億元，

其中，風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失（784.07億元）約

占總直接經(jīng)濟(jì)損失的93%。

風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判主要包括淹沒情況預(yù)判和承災(zāi)體

1

受損情況預(yù)判兩方面內(nèi)容，是沿海地區(qū)開展風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急

響應(yīng)、優(yōu)化減災(zāi)應(yīng)急資源配置的迫切需求，是推進(jìn)海洋預(yù)報(bào)

產(chǎn)品應(yīng)用，深化海洋減災(zāi)服務(wù)職能的重要抓手。為規(guī)范風(fēng)暴

潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判工作要求和技術(shù)方法，提高預(yù)判結(jié)果的合理

性和準(zhǔn)確性，需制定風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判技術(shù)規(guī)范，用于指

導(dǎo)沿海相關(guān)部門以風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工

作成果為基礎(chǔ)科學(xué)開展風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判工作，為沿海地區(qū)防

潮減災(zāi)工作提供技術(shù)支撐。

（三）主要工作過程、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

1．主要工作過程

1）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前期準(zhǔn)備階段

自2020年起，海洋減災(zāi)中心系統(tǒng)梳理近年來廈門市、

東營市風(fēng)暴潮災(zāi)情預(yù)評(píng)估試點(diǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革

和部海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案修訂情況調(diào)整、優(yōu)化風(fēng)暴潮預(yù)評(píng)估工

作機(jī)制和技術(shù)路線，并結(jié)合沿海地區(qū)防潮減災(zāi)實(shí)際需求提煉

了關(guān)于風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判方面的技術(shù)要求，總結(jié)了一套適

用于沿海地區(qū)風(fēng)暴潮淹沒范圍、淹沒水深和承災(zāi)體受損情況

預(yù)判的技術(shù)方法，編寫了《技術(shù)規(guī)范》（初稿）。

2）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段

2021年10月，《技術(shù)規(guī)范》正式立項(xiàng)自然資源（海洋）

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，海洋減災(zāi)中心、廈門海洋預(yù)報(bào)臺(tái)、山東省

海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)中心、浙江省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心、東營市海洋

2

預(yù)報(bào)減災(zāi)中心、壽光市海洋漁業(yè)發(fā)展中心成立聯(lián)合編寫組，

并啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制推進(jìn)工作；2021年11—12月，廣泛收集國、

內(nèi)外自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理案例材料以及相關(guān)國家、行業(yè)和地方

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并赴山東、福建等地實(shí)地調(diào)研汛期風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)

險(xiǎn)預(yù)判工作進(jìn)展情況，吸取了各地在風(fēng)暴潮災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方

面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3）標(biāo)準(zhǔn)草稿編寫階段

2022年上半年，在前期資料收集和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，

重新調(diào)整了《技術(shù)規(guī)范》（初稿）編制框架和主要內(nèi)容，進(jìn)

一步明確了不同等級(jí)潮位風(fēng)暴潮淹沒計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判產(chǎn)品制

作等方面的技術(shù)要求，編制形成了《技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草稿；

2022年7月，組織召開標(biāo)準(zhǔn)草稿內(nèi)部討論會(huì)，編寫組內(nèi)部

圍繞標(biāo)準(zhǔn)草稿編制框架和主要內(nèi)容進(jìn)行了專題研討，會(huì)后對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)草稿編制框架、正文以及相關(guān)圖件、表格等進(jìn)行了調(diào)整

和修改；2022年8月，聯(lián)系山東省東營市和壽光市以及福

建省廈門市進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，出具了標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告，并

最終形成了《技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明。

2.標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

劉強(qiáng)：負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制總體工作；

劉珊：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容審核；

吳向榮：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制框架制定；

張世民：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容統(tǒng)稿；

3

戴悅：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)“總則”章節(jié)編寫；

王宇星：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)“術(shù)語和定義”章節(jié)編寫；

郭豪爽：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)“技術(shù)要求”章節(jié)統(tǒng)稿；

陳德文：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)“不同等級(jí)潮位風(fēng)暴潮淹沒圖集建立”

小節(jié)編寫；

袁方超：參與標(biāo)準(zhǔn)“不同等級(jí)潮位風(fēng)暴潮淹沒圖集建立”

小節(jié)編寫；

鄧兆青：參與標(biāo)準(zhǔn)“不同等級(jí)潮位風(fēng)暴潮淹沒圖集建立”

小節(jié)編寫；

盧君峰：參與標(biāo)準(zhǔn)“不同等級(jí)潮位風(fēng)暴潮淹沒圖集建立”

小節(jié)編寫；

王其翔：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)“風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與產(chǎn)品發(fā)布”小節(jié)

編寫；

吳志宏：參與“風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與產(chǎn)品發(fā)布”小節(jié)編寫；

曲玉環(huán)：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)“風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判結(jié)果檢

驗(yàn)”小節(jié)編寫；

吳鑫：參與標(biāo)準(zhǔn)“風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判結(jié)果檢

驗(yàn)”小節(jié)編寫；

杜輝：參與標(biāo)準(zhǔn)“風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判結(jié)果檢

驗(yàn)”小節(jié)編寫；

李銀忠：負(fù)責(zé)附錄A編寫；

李文元：負(fù)責(zé)附錄B編寫；

4

梅佳欣：負(fù)責(zé)附錄C編寫；

楊建森：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證工作；

張東：參與標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證工作；

婁化委：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容格式調(diào)整。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、

參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)（包

括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

（一）編制原則

根據(jù)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判工作現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展要求，

在充分借鑒其他自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)外相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和

GB/T1.1—2020的相關(guān)要求編制本標(biāo)準(zhǔn)，使本標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)

行法律和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，同時(shí)，確保本標(biāo)準(zhǔn)提出的風(fēng)暴潮

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判方法既能充分滿足國家和地方海洋防災(zāi)減災(zāi)

工作實(shí)際需求，又能便于在沿海地區(qū)各級(jí)涉海機(jī)構(gòu)中推廣實(shí)

施。

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

根據(jù)我國沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判工作實(shí)際需求，

綜合考慮當(dāng)前風(fēng)暴潮的危險(xiǎn)性和預(yù)警報(bào)信息，以及可能受當(dāng)

前風(fēng)暴潮影響區(qū)域內(nèi)的風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷史風(fēng)暴潮災(zāi)

害情況、重要承災(zāi)體和隱患區(qū)（點(diǎn)）現(xiàn)狀和海洋減災(zāi)能力等，

對(duì)該區(qū)域內(nèi)的風(fēng)暴潮淹沒范圍、淹沒水深和承災(zāi)體受損情況

5

進(jìn)行預(yù)判和評(píng)估，并提出防范對(duì)策建議。從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判方

法的科學(xué)性、適用性、可操作性角度出發(fā)，確定《技術(shù)規(guī)范》

編制框架和主體內(nèi)容。主要參考標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)包括HY/T0273

—2019、HY/T0275—2019、GB/T30746—2014等。

三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論

證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

（一）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的工作內(nèi)容和

技術(shù)要求，為沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判工作的開展提供

了科學(xué)依據(jù)。目前，本標(biāo)準(zhǔn)已在山東、福建、廣東等沿海省

風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判以及海洋減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作中進(jìn)行了

試用，試用結(jié)果表明，本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容系統(tǒng)全面、方法科學(xué)合理，

具有較強(qiáng)的適用性和可操作性。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了我國風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判方面標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范的空白。通過本標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，將促進(jìn)沿海地區(qū)風(fēng)暴

潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判工作整體水平的提升，同時(shí)也將推動(dòng)沿海各

級(jí)政府及相關(guān)涉海管理部門更加科學(xué)有效地防御和減輕風(fēng)

暴潮災(zāi)害，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、

國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國外樣品、樣機(jī)

的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

無。

6

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前，我國海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未出臺(tái)專門針對(duì)風(fēng)

暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)

險(xiǎn)預(yù)判工作實(shí)踐中，涉及風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)

查方法相關(guān)內(nèi)容，因此，本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，參考了《HY/T

0273—2019海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則第1部分：

風(fēng)暴潮》《HY/T0275-2019風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技術(shù)

規(guī)范》《GB/T30746—2014風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)導(dǎo)則》等現(xiàn)

行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和自然資源標(biāo)

準(zhǔn)化管理辦法的規(guī)定，符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，與有關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)與其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性國家（或行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的建

議

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的程序、方法及技術(shù)

要求等內(nèi)容，可有效指導(dǎo)我國沿海地區(qū)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判工作

的科學(xué)開展，為沿海地區(qū)防潮減災(zāi)工作提供技術(shù)支撐，對(duì)全

面提高海洋防災(zāi)減災(zāi)工作整體水平具有重要意義。因此，建

議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

7

八、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議