危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案編制規(guī)范一、前言為規(guī)范各類組織（含企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等）危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案的編制流程，提升危機(jī)預(yù)防、響應(yīng)與處置能力，最大限度減少危機(jī)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，特制定本規(guī)范。本規(guī)范旨在提供一套系統(tǒng)化、可操作的預(yù)案編制方法論，幫助組織構(gòu)建科學(xué)、高效的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。二、預(yù)案編制的應(yīng)用場景本規(guī)范適用于各類組織面臨以下類型危機(jī)事件的預(yù)案編制工作：自然災(zāi)害類：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰凍等；災(zāi)難類：如火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、設(shè)備故障、生產(chǎn)安全等；公共衛(wèi)生類：如傳染病疫情、食品安全事件、群體性不明原因疾病等；社會(huì)安全類：如群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全事件、輿情危機(jī)等；其他突發(fā)事件：如供應(yīng)鏈中斷、關(guān)鍵人員流失、重大負(fù)面輿情等可能對(duì)組織造成嚴(yán)重影響的危機(jī)事件。無論組織規(guī)模大小、行業(yè)屬性如何，均可結(jié)合自身特點(diǎn)參照本規(guī)范編制針對(duì)性預(yù)案，保證危機(jī)應(yīng)對(duì)工作有章可循、責(zé)任到人。三、危機(jī)預(yù)案編制的標(biāo)準(zhǔn)化流程（一）前期準(zhǔn)備：明確目標(biāo)與組建團(tuán)隊(duì)編制需求分析組織需全面梳理自身運(yùn)營環(huán)境、業(yè)務(wù)流程及歷史危機(jī)事件，識(shí)別潛在的危機(jī)類型（如制造業(yè)重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)、設(shè)備，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)安全、輿情危機(jī)）；明確預(yù)案編制的核心目標(biāo)，如“3分鐘內(nèi)啟動(dòng)火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)”“24小時(shí)內(nèi)完成輿情初步處置”等，保證目標(biāo)可量化、可考核。成立編制工作組組建跨部門編制團(tuán)隊(duì)，成員應(yīng)包括：組長：由分管安全/運(yùn)營的負(fù)責(zé)人（如副總經(jīng)理、主任）擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源；核心成員：安全管理部門、業(yè)務(wù)部門、行政部門、人力資源部、法務(wù)部等骨干人員（如安全管理主管、業(yè)務(wù)經(jīng)理）；支持人員：IT技術(shù)專家、外部咨詢顧問（如教授、工程師）等（可選）。明確團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工，避免職責(zé)交叉或遺漏。（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估：精準(zhǔn)定位危機(jī)源頭風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法采用“頭腦風(fēng)暴法”“德爾菲法”“現(xiàn)場排查法”等，全面識(shí)別組織可能面臨的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；辨識(shí)范圍需覆蓋“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”全要素（如人的不安全行為、設(shè)備老化、原材料缺陷、操作流程漏洞、環(huán)境突變、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)從“可能性（L）”和“影響程度（S）”兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，采用量化評(píng)分法（1-5分，1分最低，5分最高）：可能性：結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前管控措施，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；影響程度：從人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、業(yè)務(wù)中斷、聲譽(yù)影響等方面評(píng)估后果的嚴(yán)重性。計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（R=L×S），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值劃分等級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)（R≥16）：需立即采取控制措施，優(yōu)先編制預(yù)案；中風(fēng)險(xiǎn)（8≤R＜16）：需制定防控方案，適時(shí)編制預(yù)案；低風(fēng)險(xiǎn)（R＜8）：需持續(xù)監(jiān)控，暫緩編制預(yù)案。輸出成果形成《危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)清單》（詳見模板1），明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、類型、等級(jí)、現(xiàn)有控制措施及改進(jìn)方向。（三）應(yīng)急資源盤點(diǎn)：保證“兵馬未動(dòng)，糧草先行”資源分類與梳理人力資源：應(yīng)急隊(duì)伍（如兼職消防隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)組、輿情應(yīng)對(duì)組）、專家?guī)欤▋?nèi)外部技術(shù)/醫(yī)療/法律專家）、值班人員等；物資資源：應(yīng)急裝備（滅火器、急救箱、發(fā)電機(jī)、通訊設(shè)備）、防護(hù)用品（口罩、防護(hù)服、安全帽）、備用物資（食品、飲用水、藥品）等；技術(shù)資源：監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（火災(zāi)報(bào)警、輿情監(jiān)測平臺(tái)）、應(yīng)急通訊工具（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)等；外部資源：應(yīng)急部門（消防、衛(wèi)健委、公安）、合作單位（醫(yī)院、供應(yīng)商、媒體）、行業(yè)協(xié)會(huì)等。資源缺口分析對(duì)比應(yīng)急需求與現(xiàn)有資源，明確資源缺口（如高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)未配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋不全）；制定資源采購/調(diào)配計(jì)劃，明確責(zé)任部門、完成時(shí)限（如“行政部于X月X日前采購10臺(tái)對(duì)講機(jī)”）。（四）應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)：構(gòu)建“指揮-執(zhí)行-保障”體系組織架構(gòu)設(shè)計(jì)建立“應(yīng)急指揮部-現(xiàn)場指揮部-專項(xiàng)工作組”三級(jí)指揮體系：應(yīng)急指揮部：危機(jī)事件發(fā)生時(shí)的最高決策機(jī)構(gòu)，由組長（如*總經(jīng)理）、副組長（分管負(fù)責(zé)人）及核心部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、資源調(diào)配、重大決策；現(xiàn)場指揮部：由應(yīng)急指揮部授權(quán)人員（如*運(yùn)營總監(jiān)）擔(dān)任現(xiàn)場指揮官，負(fù)責(zé)事發(fā)覺場應(yīng)急處置、信息上報(bào)；專項(xiàng)工作組：根據(jù)危機(jī)類型設(shè)立（如滅火行動(dòng)組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組、輿情應(yīng)對(duì)組、后勤保障組），明確各組組長及成員。職責(zé)分工細(xì)化采用“職責(zé)矩陣表”（RACI模型：負(fù)責(zé)Responsible、審批Accountable、咨詢Consulted、知會(huì)Informed），明確各崗位在預(yù)案中的具體職責(zé)，避免推諉扯皮；示例：滅火行動(dòng)組職責(zé)為“立即攜帶滅火器材趕赴現(xiàn)場，初期火災(zāi)撲救，配合消防隊(duì)作業(yè)”。輸出成果形成《應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)表》（詳見模板2），明確層級(jí)關(guān)系、部門/崗位名稱、具體職責(zé)。（五）響應(yīng)流程編制：明確“何時(shí)做、誰來做、怎么做”分級(jí)響應(yīng)機(jī)制根據(jù)危機(jī)等級(jí)（如一般、較大、重大、特別重大），對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)級(jí)別和啟動(dòng)條件：一般級(jí)（Ⅳ級(jí)）：影響范圍小，部門可自行處置，由部門負(fù)責(zé)人啟動(dòng)；較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）：影響1-2個(gè)部門，需跨部門協(xié)作，由分管負(fù)責(zé)人啟動(dòng)；重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）：影響組織整體運(yùn)營，需外部支援，由應(yīng)急指揮部組長啟動(dòng)；特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）：造成重大人員傷亡或社會(huì)影響，需主導(dǎo)，由最高負(fù)責(zé)人上報(bào)并啟動(dòng)預(yù)案。關(guān)鍵流程設(shè)計(jì)監(jiān)測預(yù)警流程：明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)（如溫度異常、輿情關(guān)鍵詞）、預(yù)警發(fā)布渠道（短信、系統(tǒng)彈窗、電話）、預(yù)警響應(yīng)措施（如“紅色預(yù)警時(shí)立即停產(chǎn)疏散”）；信息報(bào)告流程：規(guī)定報(bào)告時(shí)限（如“30分鐘內(nèi)上報(bào)應(yīng)急指揮部”）、報(bào)告內(nèi)容（時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、已采取措施）、報(bào)告對(duì)象（上級(jí)部門、監(jiān)管部門）；處置流程：針對(duì)不同危機(jī)類型制定標(biāo)準(zhǔn)化處置步驟（如火災(zāi)處置：“報(bào)警→斷電→疏散→撲救→警戒→清點(diǎn)人員”）；應(yīng)急終止流程：明確終止條件（如“火勢已撲滅、無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”）、終止程序（由現(xiàn)場指揮官請(qǐng)示指揮部后宣布）、后續(xù)工作安排（如清理現(xiàn)場、調(diào)查）。輸出成果形成《應(yīng)急響應(yīng)流程表》（詳見模板3），包含響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)條件、責(zé)任主體、操作步驟、時(shí)限要求。（六）保障措施制定：為預(yù)案執(zhí)行提供支撐通訊保障建立“應(yīng)急通訊錄”（詳見模板4），包含指揮部成員、各工作組、外部救援單位（消防、120、110）的24小時(shí)聯(lián)系電話；配備備用通訊設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話），定期測試信號(hào)穩(wěn)定性。培訓(xùn)與演練制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括預(yù)案解讀、應(yīng)急技能（滅火器使用、急救知識(shí)）、疏散路線等，保證全員參與；每年至少組織1次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練（如消防演練、輿情演練），演練后評(píng)估效果并修訂預(yù)案。經(jīng)費(fèi)與物資保障將預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、物資采購等經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，專款專用；建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)、補(bǔ)充（如滅火器每半年檢測一次，急救箱藥品每月清點(diǎn)）。技術(shù)保障升級(jí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（如安裝智能煙感、輿情監(jiān)測軟件），提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力；重要數(shù)據(jù)定期備份（如業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、客戶信息），保證危機(jī)發(fā)生后數(shù)據(jù)可恢復(fù)。（七）評(píng)審與修訂：保證預(yù)案科學(xué)性、時(shí)效性內(nèi)部評(píng)審編制完成后，組織內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人、一線員工代表召開評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)檢查預(yù)案的完整性（是否覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)）、可操作性（流程是否清晰、職責(zé)是否明確）、合規(guī)性（是否符合法律法規(guī)要求）；根據(jù)評(píng)審意見修改完善，形成“預(yù)案送審稿”。外部評(píng)審（可選）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（如?；贰⒌V山）或涉及重大公共安全的預(yù)案，可邀請(qǐng)外部專家（如安全工程師、應(yīng)急管理局專家）進(jìn)行評(píng)審，出具書面評(píng)審意見。發(fā)布與備案評(píng)審?fù)ㄟ^后，由組織最高負(fù)責(zé)人（如*董事長）簽發(fā)，以正式文件（紅頭文件）形式發(fā)布；向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門備案（如需），并抄送各相關(guān)部門。定期修訂預(yù)案每2-3年修訂一次，或在以下情況及時(shí)修訂：組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍發(fā)生重大變化；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新；危機(jī)演練或?qū)嶋H處置中發(fā)覺重大缺陷；發(fā)生類似危機(jī)事件后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。四、核心編制模板與工具模板1：危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)清單序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述危機(jī)類型可能性(L)影響程度(S)風(fēng)險(xiǎn)值(R)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)現(xiàn)有控制措施改進(jìn)方向1生產(chǎn)車間線路老化災(zāi)難（火災(zāi)）4520高定期檢查線路、配備滅火器更換老化線路，增加煙感報(bào)警器2原材料供應(yīng)商斷供災(zāi)難（供應(yīng)鏈中斷）3412中開發(fā)2家備用供應(yīng)商儲(chǔ)備1個(gè)月原材料庫存模板2：應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)表層級(jí)部門/崗位姓名職責(zé)描述聯(lián)系方式應(yīng)急指揮部組長*總經(jīng)理統(tǒng)籌指揮應(yīng)急處置，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)外部資源138副組長*副總經(jīng)理協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮與信息上報(bào)139現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮官*運(yùn)營總監(jiān)負(fù)責(zé)事發(fā)覺場應(yīng)急處置，落實(shí)指揮部指令，組織人員疏散與救援137專項(xiàng)工作組滅火行動(dòng)組組長*安全主管帶領(lǐng)滅火組撲救初期火災(zāi)，配合消防隊(duì)作業(yè)，保證消防通道暢通136醫(yī)療救護(hù)組組長*行政主管攜帶急救箱趕赴現(xiàn)場，對(duì)傷員進(jìn)行初步救治，聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)135輿情應(yīng)對(duì)組組長*市場經(jīng)理監(jiān)測輿情動(dòng)態(tài)，起草應(yīng)對(duì)聲明，對(duì)接媒體，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向134模板3：應(yīng)急響應(yīng)流程表（以火災(zāi)為例）響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件責(zé)任主體操作步驟時(shí)限要求Ⅳ級(jí)（一般）車間某處冒煙，火勢較小滅火行動(dòng)組組長1.發(fā)覺火情立即呼救；2.取用附近滅火器撲救；3.疏散周邊人員；4.報(bào)告部門負(fù)責(zé)人5分鐘內(nèi)完成Ⅲ級(jí)（較大）火勢蔓延，無法自行控制應(yīng)急指揮部副組長1.啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，撥打119；2.組織人員疏散至集合點(diǎn)；3.切斷車間電源；4.引導(dǎo)消防隊(duì)進(jìn)場10分鐘內(nèi)完成Ⅱ級(jí)（重大）火災(zāi)造成人員傷亡，廠房受損應(yīng)急指揮部組長1.啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，上報(bào)應(yīng)急部門；2.成立現(xiàn)場指揮部；3.協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防、公安支援；4.發(fā)布輿情聲明15分鐘內(nèi)完成模板4：應(yīng)急通訊錄類別單位/部門聯(lián)系人職務(wù)辦公電話手機(jī)號(hào)碼備注內(nèi)部應(yīng)急指揮部*總經(jīng)理組長010-*13824小時(shí)開機(jī)安全管理部*主管部門負(fù)責(zé)人010-*136外部救援消防救援指揮中心-119-醫(yī)療急救急救中心-120-外部支持原材料供應(yīng)商A*經(jīng)理采購負(fù)責(zé)人010-*139備用供應(yīng)商輿情公關(guān)公司*總監(jiān)服務(wù)負(fù)責(zé)人010-*13724小時(shí)響應(yīng)五、編制與執(zhí)行的關(guān)鍵要點(diǎn)（一）避免“形式主義”，突出實(shí)操性預(yù)案編制需結(jié)合組織實(shí)際，避免照搬模板。例如餐飲企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注燃?xì)庑孤⑹澄镏卸镜蕊L(fēng)險(xiǎn)，編制“油鍋起火處置流程”“食物中毒應(yīng)急報(bào)告流程”；流程設(shè)計(jì)應(yīng)簡潔明了，避免過多專業(yè)術(shù)語，保證一線員工能快速理解并執(zhí)行。（二）強(qiáng)化“全員參與”，提升預(yù)案認(rèn)同感編制過程中需征求各部門、各層級(jí)員工意見，尤其是一線操作人員的建議（如車間員工最熟悉設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可提供更有效的疏散路線建議）；培訓(xùn)演練需覆蓋全員，保證“人人知曉預(yù)案、人人掌握技能”，避免預(yù)案成為“紙上談兵”。（三）注重“動(dòng)態(tài)管理”，保證預(yù)案時(shí)效性定期更新風(fēng)險(xiǎn)清單（如新設(shè)備投用后新增“機(jī)械傷害”風(fēng)險(xiǎn)）、應(yīng)急通訊錄（如人員變動(dòng)及時(shí)更新）、物資臺(tái)賬（如過期藥品及時(shí)更換）；危機(jī)事件處置后，需組織“復(fù)盤會(huì)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（如“本次滅火響應(yīng)延遲原因是消防通道被占用，需立即整改”），并將改進(jìn)措施納入預(yù)案修訂。（四）遵守“法律法規(guī)”，保證合規(guī)性編制前需學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，明