鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理與執(zhí)行監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系的“神經(jīng)末梢”，其預算管理與執(zhí)行監(jiān)督水平直接關系到基層政權的正常運轉、公共服務的有效供給以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根。在當前基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的背景下，如何科學規(guī)范地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，強化執(zhí)行監(jiān)督，確保每一分錢都用在刀刃上，是擺在我們面前的重要課題。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的核心要義與現(xiàn)存挑戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理是一個系統(tǒng)性工程，涵蓋預算編制、執(zhí)行、調整、決算等多個環(huán)節(jié)，其核心在于通過科學的制度設計和流程管控，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置和高效使用。預算編制的科學性與精細化是基礎。編制環(huán)節(jié)需要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度重點工作任務以及可用財力狀況，做到“量入為出、收支平衡”。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算編制中仍存在一些問題：一是編制方法較為粗放，“基數(shù)法”慣性依然存在，未能充分體現(xiàn)“零基預算”的要求，導致資源分配與實際需求脫節(jié)；二是項目論證不充分，部分項目預算編制存在隨意性，缺乏前瞻性和可行性研究，為后續(xù)執(zhí)行埋下隱患；三是部門預算編制水平參差不齊，部分站所對預算編制的重要性認識不足，編報質量不高。預算執(zhí)行的規(guī)范性與剛性是關鍵。預算一旦批復，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。但在實際操作中，執(zhí)行偏差時有發(fā)生：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在無預算、超預算支出的情況；有的項目資金撥付不及時，影響項目推進效率；還有的在科目間隨意調劑使用資金，違背了預算的嚴肅性。此外，預算執(zhí)行進度不均衡也是一個普遍現(xiàn)象，往往存在“前松后緊”或“年底突擊花錢”的情況，這不僅影響資金使用效益，也容易滋生廉政風險。預算調整的審慎性與合規(guī)性是保障。當遇到不可預見的重大事項或政策調整時，預算調整在所難免，但必須嚴格按照規(guī)定的程序報批，確保調整的必要性和合規(guī)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算調整中存在程序簡化、論證不足等問題，削弱了預算的剛性約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身的特殊性也帶來了管理難題。相較于上級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的不確定性因素更多，財源基礎相對薄弱，收支矛盾較為突出。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的事權與可用財力之間的匹配度，以及部分歷史遺留問題，都給預算管理帶來了額外的壓力。二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)實路徑預算執(zhí)行監(jiān)督是確保預算目標實現(xiàn)、防范財政風險、提升資金效益的“防火墻”和“安全閥”。必須構建起全方位、多層次、常態(tài)化的監(jiān)督體系。健全多層次監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。首先，要強化上級財政部門的業(yè)務指導與專項監(jiān)督，通過定期檢查、重點抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理中的問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要建立健全內部監(jiān)督機制，明確財政所（局）、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督職責，實現(xiàn)對預算執(zhí)行全過程的動態(tài)監(jiān)控。再者，要積極引入人大監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應切實履行審查批準預算、監(jiān)督預算執(zhí)行的法定職責，通過聽取預算執(zhí)行情況報告、開展專題詢問等形式，增強監(jiān)督的權威性和實效性。同時，要暢通社會監(jiān)督渠道，逐步推進預算公開，接受群眾和輿論監(jiān)督。聚焦關鍵環(huán)節(jié)，實施精準監(jiān)督。一是加強對預算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點審查預算編制的依據(jù)是否充分、項目是否可行、標準是否合理，從源頭上把好關。二是加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，特別是對重點領域、重大項目資金以及“三公”經(jīng)費、會議費等一般性支出的監(jiān)督，嚴防截留、擠占、挪用、貪污等行為。三是加強對預算調整和調劑的監(jiān)督，確保調整程序合規(guī)、理由充分。四是加強對決算的監(jiān)督，審查決算編制的真實性、準確性和完整性，以及預算執(zhí)行結果的有效性。創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升監(jiān)督效能。積極運用信息化技術賦能預算監(jiān)督，推動財政管理信息系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)預算編制、資金撥付、會計核算等環(huán)節(jié)的線上運行和動態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)督的及時性和精準度。建立健全預算執(zhí)行分析機制，定期對預算收支情況、重點項目進展情況進行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并采取有效措施加以解決。完善問責機制，強化結果運用。監(jiān)督的目的在于改進工作。對于預算管理和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，必須嚴肅追究相關單位和人員的責任，形成“失責必問、問責必嚴”的鮮明導向。同時，要注重監(jiān)督結果的運用，將預算管理和執(zhí)行情況作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和領導干部政績的重要依據(jù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理水平持續(xù)提升。三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理與監(jiān)督的深層思考加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理與執(zhí)行監(jiān)督，不僅需要制度層面的完善和技術層面的創(chuàng)新，更需要理念層面的轉變和能力層面的提升。樹立“過緊日子”的思想，強化預算績效管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須帶頭厲行節(jié)約，嚴控一般性支出，把更多財力用在發(fā)展急需和民生改善上。要全面實施預算績效管理，將績效理念貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立“花錢必問效、無效必問責”的機制，切實提高財政資金的使用效益。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍專業(yè)素養(yǎng)。預算管理與監(jiān)督工作專業(yè)性強，對從業(yè)人員的業(yè)務能力和職業(yè)道德要求高。應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓，提升其政策理解能力、預算編制能力、數(shù)據(jù)分析能力和風險防控能力，打造一支政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的基層財政隊伍。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權與財權，完善轉移支付制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有穩(wěn)定的財力來源保障基本公共服務和重點工作開展，從體制機制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理創(chuàng)造良好條件。總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理與執(zhí)行監(jiān)督是一項長期而艱巨的任務，事關基層政權穩(wěn)固和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我