城市道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理方案引言城市道路管網(wǎng)，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的“血脈”與“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，承載著水、氣、熱、通信、電力等至關(guān)重要的城市生命線功能。其健康運(yùn)行直接關(guān)系到城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、市民的生活質(zhì)量乃至城市的可持續(xù)發(fā)展能力。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，既有管網(wǎng)系統(tǒng)面臨著老化、負(fù)荷增加、功能不足等多重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”觀念以及應(yīng)急式、被動(dòng)式的管理模式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代城市治理的要求。因此，構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、高效的城市道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理方案，實(shí)現(xiàn)從“亡羊補(bǔ)牢”到“未雨綢繆”的轉(zhuǎn)變，對于保障城市安全運(yùn)行、提升城市治理水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“全生命周期管理”理念，將道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理工作擺在更加突出的位置。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)手段、提升管理效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、保障有力、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理新格局，為建設(shè)安全、韌性、智慧、宜居城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：將養(yǎng)護(hù)工作的重心從事后搶修轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)測和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，延長管網(wǎng)使用壽命，降低突發(fā)事故發(fā)生率。2.科學(xué)管理，精準(zhǔn)施策：依托信息化、智能化技術(shù)手段，建立健全管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和評估體系，實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)運(yùn)行狀況的精準(zhǔn)掌握，根據(jù)不同管網(wǎng)類型、材質(zhì)、服役年限及損壞程度，制定差異化、個(gè)性化的養(yǎng)護(hù)策略。3.建管并重，持續(xù)發(fā)展：在重視新建管網(wǎng)工程質(zhì)量的同時(shí)，更加注重既有管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理，確保管網(wǎng)資產(chǎn)的保值增值和功能的持續(xù)發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。4.安全第一，保障民生：始終將管網(wǎng)運(yùn)行安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活秩序。5.政府主導(dǎo)，多方協(xié)同：明確政府在管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理中的主導(dǎo)地位和監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)公眾協(xié)同共治的良好局面。二、主要養(yǎng)護(hù)管理策略與措施（一）構(gòu)建完善的管網(wǎng)信息檔案與動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系準(zhǔn)確掌握管網(wǎng)“家底”是科學(xué)養(yǎng)護(hù)的前提。應(yīng)組織力量對現(xiàn)有城市道路各類管網(wǎng)進(jìn)行全面普查和數(shù)據(jù)核驗(yàn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包含管網(wǎng)的平面位置、埋深、管徑、材質(zhì)、建設(shè)年代、產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)行狀況、歷次養(yǎng)護(hù)記錄等詳盡信息，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。積極引入和應(yīng)用先進(jìn)的管網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)，如管道內(nèi)窺檢測（CCTV、QV）、聲吶檢測、電磁定位、光纖傳感、智能井蓋等，對重要路段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及老舊管網(wǎng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測和周期性評估，實(shí)時(shí)掌握管網(wǎng)結(jié)構(gòu)安全狀況和運(yùn)行參數(shù)，為預(yù)警預(yù)報(bào)、養(yǎng)護(hù)決策提供數(shù)據(jù)支撐。（二）推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與精細(xì)化養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變“壞了才修”的傳統(tǒng)觀念，大力推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。根據(jù)管網(wǎng)的使用年限、材質(zhì)特性、交通荷載、周邊環(huán)境以及監(jiān)測評估結(jié)果，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和技術(shù)方案。對處于完好或輕微損壞狀態(tài)的管網(wǎng)，通過清掃、沖洗、防腐、局部修復(fù)等措施，延緩其老化損壞進(jìn)程；對存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的管網(wǎng)，及時(shí)采取加固、更換等工程措施，防止小隱患演變成大事故。精細(xì)化養(yǎng)護(hù)是提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。要細(xì)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從人員培訓(xùn)、設(shè)備配置、材料選用到施工工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。針對不同類型的管網(wǎng)（如排水管網(wǎng)、給水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、電力通信管網(wǎng)等），應(yīng)根據(jù)其功能特點(diǎn)和技術(shù)要求，制定專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南，實(shí)現(xiàn)“一路一策”、“一管一策”的精準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)。（三）強(qiáng)化科技賦能與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用鼓勵(lì)和支持管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用非開挖修復(fù)技術(shù)，如紫外光固化修復(fù)（UV-CIPP）、原位熱塑成型修復(fù)、碎（裂）管法修復(fù)、噴涂法修復(fù)等，減少對道路交通和周邊環(huán)境的影響，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率和質(zhì)量。加快推進(jìn)智慧管網(wǎng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、調(diào)度、指揮于一體的智慧管網(wǎng)管理平臺(tái)。通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能分析和聯(lián)動(dòng)處置，提升應(yīng)急響應(yīng)能力和管理決策的科學(xué)性、及時(shí)性。同時(shí)，關(guān)注和引進(jìn)新型環(huán)保、高強(qiáng)度、耐腐蝕的管材和養(yǎng)護(hù)材料，以及高效節(jié)能的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)的科技含量和綠色環(huán)保水平。（四）健全養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管機(jī)制建立健全養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場秩序。嚴(yán)格審查養(yǎng)護(hù)單位的資質(zhì)條件、技術(shù)能力和業(yè)績信譽(yù)，鼓勵(lì)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與市場競爭。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身責(zé)任制。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，對養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制。建立養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究制度，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量合格。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場安全管理。作業(yè)單位必須制定詳細(xì)的安全專項(xiàng)方案，配備合格的安全防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)備，設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保施工人員和過往行人和車輛的安全。（五）完善資金保障與多元化投入機(jī)制城市道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要穩(wěn)定可靠的資金保障。應(yīng)將管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入城市財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、管網(wǎng)存量和養(yǎng)護(hù)需求，建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。積極探索多元化的資金投入渠道。在堅(jiān)持政府投入主導(dǎo)地位的同時(shí)，可以研究通過特許經(jīng)營、PPP模式、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式，吸引社會(huì)資本參與管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營。同時(shí)，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的使用管理和審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，確保每一分錢都用在刀刃上。三、組織保障與長效機(jī)制（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工成立由市政府牽頭，相關(guān)職能部門（如城管、住建、交通、水務(wù)、市政、公安、應(yīng)急、財(cái)政等）及各管線權(quán)屬單位參與的城市道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理中的重大問題。明確各部門和單位的職責(zé)分工，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的管理體制，避免出現(xiàn)管理真空和推諉扯皮現(xiàn)象。（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化依法管養(yǎng)加快完善城市道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使養(yǎng)護(hù)管理工作有法可依、有章可循。明確管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修、應(yīng)急等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范，為依法管養(yǎng)提供制度保障。（三）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)重視管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等多種方式，造就一支懂技術(shù)、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和管理人才。加強(qiáng)對一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的技能培訓(xùn)和安全教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)和安全操作水平。（四）強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與利用各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳城市道路管網(wǎng)的重要性及養(yǎng)護(hù)管理工作的意義，提高全社會(huì)對管網(wǎng)保護(hù)的意識(shí)。鼓勵(lì)公眾參與到管網(wǎng)保護(hù)和監(jiān)督中來，建立健全公眾舉報(bào)和反饋機(jī)制，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與城市道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理的良好氛圍。結(jié)語城市道路管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民生工程、良心工程。它關(guān)乎城市的“面子”，更關(guān)乎城市的“里子”和市民的“日子”。我們必須以高度的