新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究摘要山東省正處于培育新動(dòng)能，改造傳統(tǒng)動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方向都會(huì)出現(xiàn)不同程度的改變，這將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，本文就以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為背景，探究了山東省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在充分了解了山東省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)了五個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題，并為此提出了解決問題的建議?！娟P(guān)鍵詞】新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展山東省AbstractShandongProvinceisinacriticalperiodofcultivatingnewkineticenergy,transformingtraditionalkineticenergy,andspeedinguptheconversionofnewandoldkineticenergy.Thedirectionofeconomicdevelopmentwillchangetovaryingdegrees,whichwillhaveagreatimpactonagriculturaleconomicdevelopment.Turningtothebackground,weexploredtheagriculturaleconomicdevelopmentinShandongProvince.AfterfullyunderstandingtheagriculturaleconomicstatusinShandongProvince,wefoundseveralproblemsfacingagriculturaleconomicdevelopmentandputforwardsuggestionsforsolvingthem.Keywords:newandoldkineticenergyconversion;agriculturaleconomy;development;ShandongProvince目錄TOC\h\z\t"標(biāo)題1,2,標(biāo)題,1"第1章緒論 第1章緒論農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅深刻影響著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，而且也是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題在任何時(shí)期都是不容忽視的。而山東省不僅僅是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省更是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，就像是一個(gè)縮小版的中國(guó)，并且山東省是黨批復(fù)的第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，全省各級(jí)政府都在為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換而努力，所以深度探究新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r就顯得尤為重要。但是，筆者通過參閱大量文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)要么是單獨(dú)研究山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題，要么是單獨(dú)研究山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，很少有把二者結(jié)合在一起研究的，僅有的寥寥數(shù)文對(duì)此關(guān)鍵時(shí)期而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此本文將系統(tǒng)的探究新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題和矛盾，并結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的對(duì)策，以期更好地推動(dòng)山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國(guó)其他地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的典范。第2章研究背景2.1新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的來源2015年10月16日，李克強(qiáng)總理在《求是》上發(fā)表文章首次提出了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的概念，之后新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換多次出現(xiàn)在政府的工作報(bào)告中，2017年3月6日李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，山東發(fā)展得益于動(dòng)能轉(zhuǎn)換，希望山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。2018年1月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2.2新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的含義什么是新舊動(dòng)能？新動(dòng)能和舊動(dòng)能是相對(duì)而言的。舊動(dòng)能，是指?jìng)鹘y(tǒng)動(dòng)能，它不僅是指低效率、低質(zhì)量、高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還更寬泛地包含了利用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式開展經(jīng)營(yíng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。新動(dòng)能，是指以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，一系列新技術(shù)突破為支撐，大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)并匯聚而成的發(fā)展新勢(shì)能。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵在于“轉(zhuǎn)換”而非“代替”，一方面是改造提升還在發(fā)生作用的傳統(tǒng)動(dòng)能，一方面是培育發(fā)展尚未完全形成的新動(dòng)能。2.3新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要性新中國(guó)成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是重中之重，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在摸索中前進(jìn)，探索出了適合中國(guó)國(guó)情的改革開放政策，經(jīng)過改革開放幾十年的經(jīng)濟(jì)騰飛之后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)一躍成為世界的第二位，在這個(gè)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，傳統(tǒng)動(dòng)能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，而如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)動(dòng)能的推動(dòng)作用變得越來越弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聞?dòng)能，為在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中取得先機(jī)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就尤為必要。2.3.1舊動(dòng)能作用逐漸衰退圖1近十年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率條形圖中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速?gòu)?012年起開始回落，如圖1所示，中國(guó)GDP增速在2012年直接由2009年、2010年、2011年的9.4%、10.6%、9.6%跌落到7.9%，在之后六年總體上都是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速回落的主要原因就是以第二產(chǎn)業(yè)為代表的舊動(dòng)能的作用在逐漸衰退，如圖1所示，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)近十年來并沒有太大變化，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)可以看出有明顯的下降，在2012年由2009年、2010年、2011年的4.9%、6.1%、5%下降到3.9%，在之后六年這個(gè)比例更是逐年下降，在2018年僅僅只有2.3%。而且舊動(dòng)能大多是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，在換取經(jīng)濟(jì)的同時(shí)犧牲了環(huán)境，這在20年前、30年前也許并不以為意，但進(jìn)入21世紀(jì)以來隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛、國(guó)民素質(zhì)的提升人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，習(xí)近平總書記曾多次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，國(guó)家也多次出臺(tái)整治高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的政策，這進(jìn)一步加劇了舊動(dòng)能的衰退。2.3.2新動(dòng)能逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)在當(dāng)今復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，新動(dòng)能已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要推動(dòng)力。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)來看，工業(yè)方面：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.7%；服務(wù)業(yè)方面：戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)14.6%，而2018年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，新動(dòng)能方面的增長(zhǎng)都在全國(guó)水平以上。再來看新動(dòng)能中比較典型的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在2016年到2019年的情況，如表1所示，增加值逐年增加，增加值比重也是逐年增長(zhǎng)，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)不僅增長(zhǎng)率在變高，而且在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重也在不斷提高，可以預(yù)見新動(dòng)能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)越來越大。表1信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重統(tǒng)計(jì)表指標(biāo)2016年2017年2018年2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)746395.1832035.9919281.1990865.1信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值(億元)20124.123808.928733.532689.7信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2.70%2.86%3.13%3.30%資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2.4新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)選在山東省的原因中央為何選擇山東為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，主要有三點(diǎn)原因：第一山東省的帶動(dòng)作用強(qiáng)，山東省位于我國(guó)南北方的交界處又是東部沿海省份，經(jīng)濟(jì)總量大，人口眾多，綜合實(shí)力強(qiáng)勁，在全國(guó)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中將會(huì)起到先鋒作用；第二山東省的典型性明顯，山東省擁有齊全的工業(yè)門類，豐富的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式都與我國(guó)有著高度的相似；第三山東省有著迫切需求，山東省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然位居第三位，但與第一位的廣東省和第二位的江蘇省的差距逐漸擴(kuò)大，與第四位的浙江省的差距卻在縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，質(zhì)量水平不足。一方面國(guó)家有要求，一方面山東省有需求，而且山東省高度契合國(guó)家的要求，所以山東省是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的最佳選擇。第3章山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境3.1山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀民以食為天，農(nóng)業(yè)是民生的根本，山東省區(qū)域自古以來就是很重要的一個(gè)產(chǎn)糧地區(qū)，自建國(guó)以來至今山東省的“糧倉(cāng)”作用也是歷久彌堅(jiān)，在當(dāng)代中國(guó)發(fā)揮著越來越重要的作用。以2018年數(shù)據(jù)為例，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為113579.53億元，其中山東省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為9397.39億元，比第二名的河南省多出1639.45億元，比第三名的四川省多出2201.74億元，這三個(gè)省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占了全國(guó)的21.4%，僅山東省就占了全國(guó)的8.27%，山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值位居全國(guó)第一并且有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。如圖2所示，從2010年到2017年山東省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中在2015年，山東省成為中國(guó)第一個(gè)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破5000億大關(guān)的省份，占到全國(guó)總體增加值的7.8%，增加值總量位居全國(guó)第一，比位居第二位的河南省高出731.1億元，山東省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)第一大省的地位更加穩(wěn)固。圖2山東省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值折線圖在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面山東省也是占據(jù)首位，山東省糧食產(chǎn)量在2014年突破5000萬噸，蔬菜產(chǎn)量在2015年突破8000萬噸，在2014年到2018年這五年間山東省糧食產(chǎn)量和蔬菜產(chǎn)量都呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，而且糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重穩(wěn)定在8%左右，蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)的比重穩(wěn)定在12%左右，山東省不僅僅是產(chǎn)糧大省，在蔬菜、水果以及肉類、水產(chǎn)品等方面的地位更是重要，培育了具有“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”之稱的壽光以及各種馳名全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品如煙臺(tái)蘋果、萊陽梨、金鄉(xiāng)大蒜、章丘大蔥等。除糧食和蔬菜之外，山東省的水果產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量也都處于全國(guó)第一位，在2018年分別達(dá)到2788.79萬噸、854.70萬噸、861.40萬噸。表2全國(guó)及山東省糧食、蔬菜產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表指標(biāo)2018年2017年2016年2015年2014年全國(guó)糧食產(chǎn)量(萬噸)65789.2266160.7266043.5166060.2763964.83山東省糧食產(chǎn)量(萬噸)5319.515374.315332.285153.075038.34山東省糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重8.09%8.12%8.07%7.80%7.88%全國(guó)蔬菜產(chǎn)量(萬噸)70346.7269192.6867434.1666425.164948.65山東省蔬菜產(chǎn)量(萬噸)8192.048133.778034.728009.867921.08山東省蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)比重11.65%11.76%11.91%12.06%12.20%資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東省農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)連續(xù)20年在全國(guó)各省市中位居第一位。2018年山東省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口2134.1億元，較上年增長(zhǎng)1.2%，出口為1150.3億元，是全國(guó)首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模超千億的省市，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口比重達(dá)到20%以上，出口農(nóng)產(chǎn)品中以水海產(chǎn)品和蔬菜為主，其中出口水海產(chǎn)品336.9億元，出口蔬菜250.4億元，兩者合計(jì)占出口總值的51.1%。山東省不僅是中國(guó)的“菜籃子”也是日、韓、俄羅斯等國(guó)的“菜籃子”，隨著“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展享有盛名的山東省農(nóng)產(chǎn)品將銷往更多的國(guó)家和地區(qū)。黨的十八大以來，山東省就致力于對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，全省上下，貫徹落實(shí)可循環(huán)可恢復(fù)、綠色協(xié)調(diào)的生產(chǎn)發(fā)展理念，積極為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作做前期準(zhǔn)備，更加關(guān)注“三農(nóng)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)扶持力度，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。事實(shí)證明山東省不僅有實(shí)力優(yōu)先進(jìn)行動(dòng)能轉(zhuǎn)換，也有能力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中走在前列。3.2山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的困境山東省作為農(nóng)業(yè)大省其農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力毋庸置疑，在近年也有緩慢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有向好態(tài)勢(shì)，但傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)理念還沒有改變，整體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還沒有改善，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中舊動(dòng)能的主體地位依然沒有改變，新動(dòng)能的推動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景之下，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出了以下五個(gè)問題。3.2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來都是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于一家一戶勤勤懇懇的耕作模式，這種模式忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得全省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都很薄弱，已經(jīng)成為當(dāng)前加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素。一是機(jī)械化水平低，對(duì)技術(shù)和裝備的運(yùn)用不足，山東省有著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量非常充足的優(yōu)勢(shì)，然而現(xiàn)在全省耕地面積逐漸減少，農(nóng)民多而耕地少就成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。耕地分散零落且人均耕地面積小，從而形成了小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的推廣和大范圍使用，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化一直處于較低水平。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全省多個(gè)大型的灌溉設(shè)施年久失修，損壞率高，所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，有效灌溉面積少。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)與配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，不能及時(shí)捕捉市場(chǎng)信號(hào)，從而在日益激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。3.2.2科技創(chuàng)新水平低、動(dòng)力不足科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，但目前山東省存在科學(xué)技術(shù)難以推廣、農(nóng)業(yè)專家難以邀請(qǐng)的問題，農(nóng)業(yè)科技水平低、動(dòng)力不足，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技力量亟待提升。第一，農(nóng)業(yè)科技資金投入不足，技術(shù)人員的課題和科研經(jīng)費(fèi)低且來源單一，尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的費(fèi)用仍存在較大缺口。第二，農(nóng)業(yè)科技推廣不夠，技術(shù)普及率低，先進(jìn)技術(shù)不能在短時(shí)間內(nèi)快速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。一方面由于思想保守、受教育程度不高等多種原因，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者已經(jīng)固化長(zhǎng)期以來形成的傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，對(duì)于新技術(shù)、高科技，他們理解不了，也難以做到；另一方面耕地面積小、分散零碎，各家各戶獨(dú)立勞作很少合作，對(duì)新技術(shù)、高科技的應(yīng)用形成了桎梏。第三，創(chuàng)新機(jī)制不足亟需完善。一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣沒有充分因地制宜的考慮各地市農(nóng)業(yè)環(huán)境特點(diǎn)，而是把其它地區(qū)取得成效的技術(shù)生搬硬套、全盤推廣，其結(jié)果必然是不樂觀的；另一方面科研機(jī)構(gòu)和科研人員的數(shù)量少，福利待遇低，難以吸引人才、留住人才，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和技術(shù)推廣主動(dòng)性。另外，也沒有充分考慮某些技術(shù)成果是否可以真正給農(nóng)民農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)效益，能夠帶來多大的效益，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者采用新技術(shù)的熱情并不高。3.2.3產(chǎn)業(yè)資本投入不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡表3山東省農(nóng)林牧漁業(yè)和總固定資產(chǎn)投資及比重統(tǒng)計(jì)表指標(biāo)2017年2016年2015年2014年2013年總固定資產(chǎn)投資(億元)55202.7253322.9448312.4442495.5536789.07農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資(億元)1609.61577.281451.041166.281064.44農(nóng)林牧漁業(yè)占總固定資產(chǎn)投資的比重2.92%2.96%3.00%2.74%2.89%資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度緩慢是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，那些形成比較完善的農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)幾乎都是在擁有成熟的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但是山東省長(zhǎng)期以來忽視了這一方面，使得產(chǎn)業(yè)資本投入很不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展不可回避的問題。一是農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門資本投入差異大，目前山東省農(nóng)業(yè)資本投入力度仍較小，如表3所示，2013年到2017年農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額僅占總固定資產(chǎn)投資額的3%左右，而且大多數(shù)年份是達(dá)不到3%的，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。二是城鄉(xiāng)居民收入水平差距大，2018年山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39549.43元，農(nóng)村居民人均可支配收入為16297.00元，二者之間約差了2.43倍；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為24798.38元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為11270.12元，二者之間約差了2.20倍，抑制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施失衡，山東省城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、文體活動(dòng)及住房、交通等多方面仍然存在著較大差距，社會(huì)保障體系仍存在諸多問題。3.2.4農(nóng)業(yè)從業(yè)人員觀念保守，素質(zhì)低山東省人口眾多，鄉(xiāng)村人口的數(shù)量巨大，從事農(nóng)業(yè)勞作的人員有四千多萬，農(nóng)業(yè)人力資源充足甚至過剩，但在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)上存在著明顯問題，多數(shù)是受教育程度低、思想觀念較為落后的老弱婦人，有能力、有技術(shù)的青壯年的供應(yīng)嚴(yán)重不足，此外，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)普遍低于其他行業(yè)的從業(yè)者，不足以滿足實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人力資源對(duì)山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力度很是不足。3.2.5資源和環(huán)境問題突出山東省農(nóng)業(yè)資源短缺，耕地資源和水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著極為重要的作用，但對(duì)山東省而言卻是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。山東省人多地少，人均耕地面積僅為全國(guó)的5.8%，甚至部分地區(qū)低于國(guó)際最低警戒線，而隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地大量被建設(shè)用地占用，使得耕地資源更為緊張。山東省的水資源同樣短缺，山東省屬于半濕潤(rùn)地區(qū)，多年平均年降水量為679.5毫米，這對(duì)于龐大的用水量而言是不夠的，2016年全省總用水量為213.99億立方米，其中，農(nóng)業(yè)用水將近70%，但灌溉效率低，水資源利用率低，使得原本就不富裕的水資源更加短缺，這也促使了農(nóng)民加大對(duì)地下水的索取，造成地下水位持續(xù)降低，形成“漏斗區(qū)”。山東省的環(huán)境問題可以分為兩類：一類是環(huán)境污染問題，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)勞作的過程中往往會(huì)使用過多的農(nóng)藥和化肥，不僅影響了農(nóng)作物的綠色品質(zhì)，更是對(duì)土壤和水體造成了極大的污染，再加上工業(yè)污染、大氣污染等久而久之使得土壤硬化變質(zhì)，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重；另一類是生態(tài)破壞問題，不合理的施工建設(shè)、破壞性的開發(fā)資源、大水漫灌、亂砍濫伐等行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，引發(fā)土地鹽堿化，土壤貧瘠化，水土流失、河流湖泊的蓄水能力下降等多種嚴(yán)重的生態(tài)問題。第4章新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力仍然是以舊動(dòng)能為主，前文已經(jīng)分析了舊動(dòng)能推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境，幸運(yùn)的是山東省把握住了成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的這個(gè)機(jī)遇，在中央的支持下舉全省之力推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，將是實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大契機(jī)。通過結(jié)合山東省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的困境，特提出以下多種解決途徑。4.1提升農(nóng)民素質(zhì)，建設(shè)一流農(nóng)民隊(duì)伍4.1.1轉(zhuǎn)變思想，革除保守觀念新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小民思想，建設(shè)新型的農(nóng)民隊(duì)伍。而思想的轉(zhuǎn)變絕非一日之功，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持，循序漸進(jìn)，需要多方人員的共同努力，做好以下幾個(gè)方面：一是幫助農(nóng)民走出農(nóng)村，走出狹小的生活圈子，到外面的世界，到大城市、到運(yùn)用了新技術(shù)的農(nóng)業(yè)示范基地看一看，新思想、新技術(shù)帶來的變化、效益，眼見為實(shí)，令他們信服，從心里接納；二是鼓勵(lì)思想較為開闊的農(nóng)民家庭優(yōu)先運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，先富起來，然后以此為例，在同村同鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳，并向大家傳授經(jīng)驗(yàn)，以先富帶動(dòng)后富；三是加大宣傳工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民的思想轉(zhuǎn)向，運(yùn)用宣傳冊(cè)、橫幅、標(biāo)語等多種宣傳方式加以通俗易懂、接地氣的語言、文字、圖畫，不厭其煩的多場(chǎng)合多次的宣傳，讓農(nóng)民在潛移默化中得到改變，以質(zhì)變達(dá)到量變。4.1.2提升農(nóng)民專業(yè)技能，提高專業(yè)素養(yǎng)首先要完善培養(yǎng)制度，健全培養(yǎng)體系，各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有效的相關(guān)政策，為農(nóng)民學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)提供有力的制度保障，并由政府出頭組織專業(yè)人才組成教學(xué)隊(duì)伍，制定科學(xué)的教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和考核方式，深入農(nóng)民群眾對(duì)其進(jìn)行教學(xué)。其次要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式，不僅僅是采用面對(duì)面教學(xué)這一種模式，還可以采用網(wǎng)上教學(xué)、視頻教學(xué)以及深入農(nóng)田的實(shí)踐教學(xué)等多種模式，最大程度的對(duì)農(nóng)民帶來便利。最后政府要設(shè)立專門的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)充當(dāng)教師的專業(yè)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參加學(xué)習(xí)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)在考核中取得優(yōu)異成績(jī)的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高專業(yè)人才教學(xué)和農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。4.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略4.2.1城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，避免農(nóng)村被邊緣化，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，完善農(nóng)村的服務(wù)體系與城市保持在同一水平，肯定農(nóng)村的貢獻(xiàn)和成就，解決城鄉(xiāng)居民身份不平等的問題，為農(nóng)民及子女提供醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)以及免費(fèi)的法律咨詢幫助，肯定農(nóng)民的主人公地位。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以工帶農(nóng)，以工促農(nóng)，減少農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行出售，轉(zhuǎn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加其附加值，作為工業(yè)產(chǎn)品出售，既增加了農(nóng)民的收入和政府的財(cái)政收入也增加了更多的就業(yè)崗位。4.2.2加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度調(diào)整政策向“三農(nóng)”傾斜，改善政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的財(cái)政支持力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的投入、對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。調(diào)整信貸資金投放結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民貸款降低難度、簡(jiǎn)化手續(xù)，深化農(nóng)村金融投資體制改革，積極拓寬農(nóng)村資金來源渠道，引導(dǎo)信貸資金、工商資金、社會(huì)資金等投入農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.3加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”4.3.1建立健全農(nóng)業(yè)科技體系科技是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，必須重視科技體系的建設(shè)，科技體系建設(shè)首要的是人，是高層次的人才，因此山東省要制定專門的人才政策，給予優(yōu)厚的待遇留住人才、引進(jìn)人才，并加大科研經(jīng)費(fèi)和科研設(shè)備的投入，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。拓展合作平臺(tái)，加深多個(gè)科研機(jī)構(gòu)之間的合作，成果共享，互助共贏，對(duì)突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，把濫竽充數(shù)者踢出科研隊(duì)伍，保證科研人員的專業(yè)性和積極性。4.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)信息技術(shù)是當(dāng)今最重要的科技力量之一，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也必須將信息技術(shù)融入其中。一方面政府要扮演好頂層設(shè)計(jì)者的角色，協(xié)調(diào)各方，完善農(nóng)業(yè)信息化配套服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深度融合，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；另一方面農(nóng)民群眾要積極學(xué)習(xí)信息技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)信息化帶來的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)接收市場(chǎng)反饋、價(jià)格信息，相應(yīng)地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展銷售渠道，增加收入。4.3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶擴(kuò)充農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，培養(yǎng)一流的推廣人員，運(yùn)用多種推廣方式，及時(shí)的將最新的科研成果推廣到適用的農(nóng)村農(nóng)戶，切實(shí)的為農(nóng)民的利益著想，把科技送進(jìn)農(nóng)民家里，把成果留在農(nóng)民手里，兢兢業(yè)業(yè)，負(fù)責(zé)到底，真正的做到科技面向農(nóng)民，致富農(nóng)民。4.4建立農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造高端品牌4.4.1建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)由政府組織專業(yè)人士深入各鄉(xiāng)村評(píng)估調(diào)研，選出合適的試點(diǎn)區(qū)域，再協(xié)調(diào)各方共同建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的過程中要重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，致力于發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，提高機(jī)械化率，并配備專業(yè)的管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在示范園區(qū)內(nèi)選取具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物進(jìn)行種植，通過現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式，將其打造成特色高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再作為模范向全村全鄉(xiāng)推廣，重點(diǎn)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。4.4.2大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村旅游是循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)最好的結(jié)合，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首先要提高生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化的保護(hù)意識(shí)，保留、還原鄉(xiāng)村原貌，打造特色的風(fēng)土人情，既重視自然風(fēng)光也重視文化習(xí)俗，深入挖掘多種旅游資源，豐富旅游項(xiàng)目；其次要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，為游客帶來良好的旅游體驗(yàn)；最后要借助媒體廣泛宣傳，塑造良好的鄉(xiāng)村旅游形象，增強(qiáng)吸引力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。4.4.3樹立品牌意識(shí)，打造高端品牌強(qiáng)化農(nóng)民和相關(guān)政府人員的品牌意識(shí)，將當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品打造成優(yōu)質(zhì)品牌并努力提升品牌的知名度，發(fā)展成為像壽光蔬菜、煙臺(tái)蘋果、章丘大蔥這樣的全國(guó)知名品牌，政府要重視對(duì)商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善銷售和物流服務(wù)體系，大力支持農(nóng)產(chǎn)品品牌化。4.5因地制宜，科學(xué)規(guī)劃山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，山東半島的經(jīng)濟(jì)水平較好，魯西北次之，魯西南較差；地形地貌多樣，有平原，有丘陵，有海邊灘涂；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有種植業(yè)，有畜牧業(yè)，有漁業(yè)，種植的農(nóng)作物也是多種多樣。這就要求山東省各地的政策舉措不能完全照搬，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能齊頭并進(jìn)，要因地制宜，循序漸進(jìn)。同時(shí)要統(tǒng)籌全局，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，要有建設(shè)性、前瞻性、科學(xué)性、可行性，避免破壞和浪費(fèi)，減少問題的產(chǎn)生并能及時(shí)解決，助力山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。4.6加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè)，樹立環(huán)保觀念4.6.1完善環(huán)保法治體系，加強(qiáng)監(jiān)管督查推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的立法進(jìn)度，完善相關(guān)法律體系，做到有法可依；各級(jí)政府、法院設(shè)立相關(guān)部門，擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)常性的下鄉(xiāng)巡視、開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境、違反環(huán)保法律條例的企業(yè)和個(gè)人，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。4.6.2加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提升環(huán)保意識(shí)運(yùn)用標(biāo)語，宣傳冊(cè)，大喇叭等接地氣的宣傳方式加以傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)多途徑加強(qiáng)環(huán)保宣傳，呼吁節(jié)約用水用電，減少使用化肥、農(nóng)藥，改變大水漫灌的灌溉形式，嚴(yán)查焚燒秸稈行為。并積極安排農(nóng)民學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，充分了解環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)民樹立環(huán)境保護(hù)