道路救援應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

1.1.1規(guī)范道路救援行為，明確救援流程與職責(zé)分工，確保在道路交通事故、車輛故障、自然災(zāi)害等突發(fā)情況下，救援工作快速、有序、高效開展，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.1.2提升道路應(yīng)急響應(yīng)能力，整合現(xiàn)有救援資源，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動的救援機(jī)制，保障道路交通安全暢通，維護(hù)社會公眾出行安全。

1.1.3健全道路救援保障體系，通過預(yù)案的制定與實(shí)施，強(qiáng)化風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，為道路突發(fā)事件應(yīng)對提供制度支撐和操作依據(jù)。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《道路交通事故處理程序規(guī)定》等。

1.2.2政策文件依據(jù)：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)道路應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)意見》等。

1.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：《道路交通事故現(xiàn)場防護(hù)規(guī)范》《機(jī)動車維修企業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3適用范圍

1.3.1適用地域范圍：本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)高速公路、國道、省道、縣道、城市快速路及重要農(nóng)村公路的道路突發(fā)事件救援工作。

1.3.2適用事件類型：包括但不限于機(jī)動車交通事故、車輛機(jī)械故障導(dǎo)致無法行駛、惡劣天氣（雨雪冰霧）引發(fā)的交通中斷、危險品運(yùn)輸泄漏、道路塌陷等影響道路通行的突發(fā)事件。

1.3.3適用主體范圍：各級人民政府及交通運(yùn)輸、公安交警、應(yīng)急管理、醫(yī)療急救、消防救援、保險機(jī)構(gòu)、救援企業(yè)等相關(guān)單位及參與救援的社會力量。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，生命至上：始終將保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先搶救受傷人員，及時疏散受困群眾。

1.4.2快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、多方聯(lián)動”的救援機(jī)制，確保接到報警后迅速啟動響應(yīng)，各救援力量密切配合。

1.4.3預(yù)防為主，防救結(jié)合：加強(qiáng)日常風(fēng)險排查與應(yīng)急演練，提升預(yù)警能力，推動救援工作從事后處置向事前預(yù)防延伸。

1.4.4科學(xué)處置，安全高效：遵循救援技術(shù)規(guī)范，確保救援人員與現(xiàn)場安全，采用先進(jìn)裝備與技術(shù)手段，提高救援效率。

1.5預(yù)案體系

1.5.1預(yù)案層級：本預(yù)案為道路救援總體預(yù)案，下級單位可結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)預(yù)案（如高速公路救援預(yù)案、惡劣天氣救援預(yù)案）和現(xiàn)場處置方案，形成“總體+專項(xiàng)+現(xiàn)場”的預(yù)案體系。

1.5.2預(yù)案銜接：本預(yù)案與上級政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、公安交管事故處理預(yù)案、醫(yī)療急救應(yīng)急預(yù)案等相互銜接，確保信息共享與行動協(xié)同。

1.5.3預(yù)案動態(tài)管理：每2-3年組織一次預(yù)案評估，根據(jù)法律法規(guī)變化、救援實(shí)踐反饋和風(fēng)險形勢調(diào)整，及時修訂完善預(yù)案內(nèi)容。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮中心設(shè)置

在市交通運(yùn)輸局設(shè)立市級道路救援應(yīng)急指揮中心，配備專職指揮人員及調(diào)度設(shè)備，實(shí)行24小時值班制度。指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市道路救援資源，協(xié)調(diào)跨區(qū)域救援行動，接收并處理全市范圍內(nèi)的道路救援報警信息。

區(qū)縣級指揮中心在區(qū)交通運(yùn)輸局設(shè)立，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的救援協(xié)調(diào)工作，接受市級指揮中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.1.2指揮權(quán)責(zé)劃分

市級指揮中心負(fù)責(zé)重大及以上道路突發(fā)事件（如涉及5人以上傷亡、高速公路雙向中斷、危險品泄漏等）的指揮決策，啟動市級響應(yīng)。

區(qū)縣級指揮中心負(fù)責(zé)一般及較大道路突發(fā)事件（如單起事故傷亡3人以下、城市主干道短時擁堵等）的指揮處置，啟動區(qū)縣級響應(yīng)。

現(xiàn)場指揮員由公安交管部門或交通運(yùn)輸部門根據(jù)事件等級指派，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援力量的調(diào)度和決策執(zhí)行。

2.2工作組職責(zé)分工

2.2.1現(xiàn)場指揮組

由公安交管部門牽頭，交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門人員組成。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、交通疏導(dǎo)、信息收集和初步評估，確保救援通道暢通，防止次生事故。

核心職責(zé)包括：劃定事故現(xiàn)場安全區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志；協(xié)調(diào)車輛分流與繞行方案；向指揮中心實(shí)時報告現(xiàn)場動態(tài)；協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等專業(yè)力量進(jìn)入現(xiàn)場。

2.2.2技術(shù)支援組

由交通運(yùn)輸部門下屬道路應(yīng)急中心、專業(yè)救援企業(yè)技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)車輛故障診斷、道路設(shè)施搶修、重型救援設(shè)備操作等技術(shù)支持。

具體任務(wù)包括：對事故車輛進(jìn)行技術(shù)評估，制定救援方案；操作拖車、吊車等設(shè)備完成車輛移除；對受損道路進(jìn)行臨時加固或搶修；提供車輛拖帶、維修等后續(xù)服務(wù)。

2.2.3醫(yī)療救護(hù)組

由衛(wèi)生健康部門急救中心及定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療團(tuán)隊(duì)組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員檢傷分類、緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

工作流程：抵達(dá)現(xiàn)場后按紅（危重傷）、黃（重傷）、綠（輕傷）、黑（死亡）標(biāo)識分類傷員；對危重傷員實(shí)施心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救；協(xié)調(diào)救護(hù)車按傷情輕重轉(zhuǎn)運(yùn)至對應(yīng)醫(yī)院；與醫(yī)院對接傷員信息。

2.2.4后勤保障組

由應(yīng)急管理部門牽頭，民政、商務(wù)等部門配合。負(fù)責(zé)救援物資調(diào)配、人員食宿安置、信息發(fā)布及家屬接待。

主要職能：儲備和管理救援物資（如拖車?yán)K、應(yīng)急照明、防寒衣物等）；為救援人員提供餐飲、輪班休息場所；通過官方渠道發(fā)布救援進(jìn)展和交通管制信息；設(shè)立家屬接待點(diǎn)，提供心理疏導(dǎo)和必要協(xié)助。

2.3聯(lián)動協(xié)作機(jī)制

2.3.1部門聯(lián)動流程

建立公安交管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、醫(yī)療、消防、保險等部門的信息共享平臺。接到報警后，指揮中心通過平臺自動推送事件信息至相關(guān)部門，各部門在15分鐘內(nèi)反饋處置力量準(zhǔn)備情況。

實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，第一個到達(dá)現(xiàn)場的部門負(fù)責(zé)初步處置并協(xié)調(diào)后續(xù)力量。例如，公安交警到達(dá)后立即管控現(xiàn)場，同時通知醫(yī)療、救援等部門。

2.3.2社會力量參與

鼓勵保險公司設(shè)立"道路救援綠色通道"，事故車輛駕駛員可直接聯(lián)系其承保保險公司啟動代位救援。

培養(yǎng)社會志愿者隊(duì)伍，如"道路救援志愿者聯(lián)盟"，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后協(xié)助引導(dǎo)交通、安撫受困人員，減輕專業(yè)救援壓力。

與高速公路經(jīng)營單位、大型物流企業(yè)簽訂救援協(xié)議，明確其在特定路段的應(yīng)急支援義務(wù)（如提供臨時停車場地、協(xié)助車輛拖帶）。

2.4責(zé)任主體明確

2.4.1政府部門責(zé)任

公安交管部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘查、交通秩序維護(hù)和事故責(zé)任認(rèn)定。

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)道路搶修、救援車輛調(diào)度和行業(yè)監(jiān)管。

應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行情況。

衛(wèi)生健康部門：組織醫(yī)療救護(hù)力量，確保傷員得到及時救治。

2.4.2企業(yè)單位責(zé)任

救援服務(wù)企業(yè)：配備符合標(biāo)準(zhǔn)的救援設(shè)備和專業(yè)人員，確保在接到指令后30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

保險公司：建立快速理賠通道，簡化事故車輛定損和維修流程。

高速公路經(jīng)營單位：定期巡查道路設(shè)施，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置；儲備應(yīng)急物資和救援設(shè)備。

2.4.3個人義務(wù)

駕駛員應(yīng)隨車攜帶三角警示牌、滅火器等應(yīng)急工具；事故后立即開啟危險報警閃光燈，在車后150米外設(shè)置警示標(biāo)志；及時撥打12122或122報警。

2.5監(jiān)督與考核

2.5.1日常監(jiān)督機(jī)制

指揮中心通過GPS定位系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控救援車輛位置和狀態(tài)，對超時響應(yīng)、未按規(guī)程操作等情況進(jìn)行記錄。

每月組織跨部門聯(lián)合檢查，重點(diǎn)核查救援設(shè)備維護(hù)記錄、人員培訓(xùn)檔案和應(yīng)急物資儲備情況。

2.5.2考核評價標(biāo)準(zhǔn)

制定《道路救援工作考核細(xì)則》，從響應(yīng)速度（30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場）、處置效率（平均1小時內(nèi)完成現(xiàn)場清理）、群眾滿意度（不低于90%）三個維度量化評分。

考核結(jié)果與年度評優(yōu)、救援服務(wù)續(xù)約直接掛鉤，對連續(xù)兩次考核不合格的單位取消救援資質(zhì)。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

3.1信息報告與接收

3.1.1報警渠道

設(shè)立統(tǒng)一報警電話12122，由指揮中心24小時專人值守。同步開通微信小程序、支付寶生活號等線上報警渠道，支持事故現(xiàn)場照片、視頻實(shí)時上傳。

高速公路沿線每5公里設(shè)置緊急呼叫電話，與指揮中心直接聯(lián)通。重點(diǎn)路段增設(shè)一鍵式報警柱，按下后自動定位并發(fā)送求救信號。

3.1.2報警要素

要求報警人提供準(zhǔn)確信息：事故發(fā)生具體時間（精確到分鐘）、詳細(xì)位置（公里樁號或參照物）、車輛類型及數(shù)量、人員傷亡情況、是否涉及危險品、現(xiàn)場天氣狀況。

對語言不通或情緒激動的報警人，指揮中心啟動多語種翻譯系統(tǒng)，并安排專人進(jìn)行情緒安撫引導(dǎo)。

3.1.3信息核實(shí)

接到報警后，指揮中心立即通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)取事故路段實(shí)時畫面。同步比對車載GPS數(shù)據(jù)，確認(rèn)事故位置及車輛軌跡。

對偏遠(yuǎn)無信號區(qū)域，立即聯(lián)系相鄰路段巡邏員或路政人員前往核實(shí)，確保信息準(zhǔn)確無誤。

3.2分級響應(yīng)啟動

3.2.1響應(yīng)等級劃分

Ⅰ級（特別重大）：造成10人以上死亡或50人以上受傷，或?qū)е码p向高速公路中斷6小時以上。

Ⅱ級（重大）：造成3-9人死亡或10-49人受傷，或?qū)е鲁鞘兄鞲傻乐袛?小時以上。

Ⅲ級（較大）：造成1-2人死亡或3-9人受傷，或?qū)е麓胃傻乐袛?小時以上。

Ⅳ級（一般）：無人員傷亡或僅輕傷，短時影響局部通行。

3.2.2啟動條件

Ⅰ級響應(yīng)：由市長簽發(fā)指令，市應(yīng)急指揮部總指揮啟動。

Ⅱ級響應(yīng)：由分管副市長簽發(fā)指令，市應(yīng)急指揮部副總指揮啟動。

Ⅲ級響應(yīng)：由交通運(yùn)輸局局長簽發(fā)指令，市指揮中心啟動。

Ⅳ級響應(yīng)：由區(qū)縣指揮中心或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人啟動。

3.2.3響應(yīng)升級機(jī)制

當(dāng)事故傷亡人數(shù)或影響范圍超出預(yù)估時，現(xiàn)場指揮員可申請響應(yīng)升級。指揮中心根據(jù)實(shí)時評估結(jié)果，按程序調(diào)整響應(yīng)等級。

遇惡劣天氣疊加事故時，自動啟動高一級響應(yīng)。例如暴雨天氣下的單方事故按Ⅲ級響應(yīng)處置。

3.3現(xiàn)場處置程序

3.3.1初期處置

首到力量（交警/路政）到達(dá)現(xiàn)場后，立即完成三項(xiàng)工作：

①設(shè)置警戒區(qū)：在事故點(diǎn)來車方向500米處擺放錐形桶，夜間開啟警示燈。

②救助傷員：對意識清醒者引導(dǎo)至安全區(qū)，對昏迷者實(shí)施基礎(chǔ)急救并呼叫救護(hù)車。

③信息上報：通過單兵設(shè)備向指揮中心傳輸現(xiàn)場照片及初步評估報告。

3.3.2交通管控

根據(jù)事故類型采取不同分流措施：

①單車事故：封閉最右側(cè)車道，其余車道限速60km/h通行。

②多車追尾：封閉事故點(diǎn)前后各1公里路段，啟用繞行方案（通過沿線電子屏及導(dǎo)航軟件推送）。

③隧道事故：立即啟動隧道通風(fēng)系統(tǒng)，禁止后續(xù)車輛進(jìn)入，組織人員從人行通道撤離。

3.3.3救援實(shí)施

技術(shù)組按"先人后車"原則操作：

①車輛移除：對側(cè)翻車輛使用液壓頂升器扶正，對涉水車輛采用平板拖車整體轉(zhuǎn)運(yùn)。

②道路搶修：路面塌陷處先用鋼板臨時覆蓋，48小時內(nèi)完成混凝土澆筑修復(fù)。

③危險品處置：泄漏區(qū)域用吸附棉圍堵，專業(yè)人員穿戴防化服進(jìn)行中和處理。

3.3.4人員安置

設(shè)立臨時安置點(diǎn)：

①輕傷員：在事故現(xiàn)場50米外設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，由醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行清創(chuàng)包扎。

②受困人員：協(xié)調(diào)附近服務(wù)區(qū)或村鎮(zhèn)提供臨時休息場所，提供飲用水和食物。

③死亡者遺體：用白布覆蓋后轉(zhuǎn)移至殯儀專用車輛，安排專人登記信息。

3.4應(yīng)急終止

3.4.1終止條件

事故現(xiàn)場已清理完畢，道路恢復(fù)正常通行；

所有傷員得到妥善救治并轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)；

次生災(zāi)害風(fēng)險已完全消除；

經(jīng)現(xiàn)場指揮部評估確認(rèn)。

3.4.2終止程序

由現(xiàn)場指揮員向指揮中心提出終止申請，經(jīng)指揮中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后宣布響應(yīng)終止。

通過官方媒體、交通廣播、導(dǎo)航軟件同步發(fā)布道路恢復(fù)通行信息。

3.4.3后續(xù)移交

事故調(diào)查組接手現(xiàn)場勘查工作；

清障單位負(fù)責(zé)事故車輛拖離及現(xiàn)場清潔；

保險公司人員進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行定損拍照。

四、應(yīng)急保障

4.1人員保障

4.1.1救援隊(duì)伍建設(shè)

組建專職道路救援隊(duì)伍，成員包括具備5年以上駕齡的駕駛員、機(jī)械維修師和醫(yī)療急救員。每支隊(duì)伍至少配備8名隊(duì)員，實(shí)行24小時輪班制，確保接到指令后30分鐘內(nèi)出發(fā)。

定期開展技能培訓(xùn)，每季度組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，內(nèi)容包括車輛起吊、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、危險品泄漏處置等場景，考核合格者方可持證上崗。

4.1.2專家智庫支持

建立由交通工程、車輛維修、醫(yī)療急救等領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急專家組。重大救援行動前，通過視頻會議系統(tǒng)遠(yuǎn)程會診，提供技術(shù)方案。

專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)更新，每年邀請高校教授、企業(yè)技術(shù)骨干參與案例研討，優(yōu)化救援策略。

4.1.3社會志愿者管理

招募具備汽車維修、醫(yī)療救護(hù)等特長的社會志愿者，建立"1+N"結(jié)對幫扶機(jī)制，即1名專業(yè)隊(duì)員帶3名志愿者。

志愿者需完成20學(xué)時培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)現(xiàn)場警戒、基礎(chǔ)包扎等技能，每年參與不少于2次聯(lián)合演練。

4.2物資保障

4.2.1常規(guī)儲備配置

指揮中心儲備基礎(chǔ)救援物資：包括50套液壓破拆工具、30臺應(yīng)急照明設(shè)備、200件反光背心及急救包。物資按季度輪換，確保在有效期內(nèi)。

區(qū)級儲備點(diǎn)重點(diǎn)配備拖車?yán)K、防滑鏈、融雪劑等消耗性物資，根據(jù)季節(jié)需求調(diào)整庫存，冬季增加防寒物資儲備。

4.2.2動態(tài)調(diào)配機(jī)制

建立全市物資電子臺賬，實(shí)時監(jiān)控庫存量。當(dāng)某區(qū)域物資低于警戒線時，自動觸發(fā)調(diào)撥指令，相鄰儲備點(diǎn)在2小時內(nèi)完成補(bǔ)充。

重大事故啟用跨區(qū)域支援，通過應(yīng)急物流平臺調(diào)度周邊3個城市的應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.2.3特種裝備管理

配置重型救援車輛：2臺100噸級吊車、3輛多功能清障車，每半年進(jìn)行一次全面性能檢測。

危險品處置專用設(shè)備：包括防爆堵漏工具、有毒氣體檢測儀，由專人保管使用，每次使用后登記維護(hù)記錄。

4.3技術(shù)保障

4.3.1智能調(diào)度系統(tǒng)

部署AI輔助決策平臺，接警后自動生成最優(yōu)救援路線，考慮實(shí)時路況、天氣因素和救援力量分布。系統(tǒng)每5分鐘更新一次交通流量數(shù)據(jù)。

救援車輛安裝北斗定位終端，指揮中心可實(shí)時查看車輛位置、行駛速度及油量，異常情況自動報警。

4.3.2現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)

配備無人機(jī)巡檢設(shè)備，事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，通過熱成像儀排查受困人員，高空拍攝全景圖輔助指揮決策。

隧道事故啟用光纖傳感系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測結(jié)構(gòu)變形數(shù)據(jù)，預(yù)警二次坍塌風(fēng)險。

4.3.3遠(yuǎn)程支援系統(tǒng)

建立5G應(yīng)急通信車，在無信號區(qū)域快速搭建臨時基站，保障現(xiàn)場與指揮中心的4K視頻通話。

技術(shù)專家可通過AR眼鏡遠(yuǎn)程指導(dǎo)現(xiàn)場操作，實(shí)時傳輸維修參數(shù)，解決復(fù)雜機(jī)械故障。

4.4通信保障

4.4.1多渠道通信網(wǎng)絡(luò)

建立衛(wèi)星電話、短波電臺、公網(wǎng)通信三重備份機(jī)制。指揮中心配備10部衛(wèi)星電話，分配至各救援小組。

在偏遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)12個通信中繼站，確保信號覆蓋盲區(qū)，每季度測試一次信號強(qiáng)度。

4.4.2信息共享平臺

搭建跨部門數(shù)據(jù)交換平臺，整合公安監(jiān)控、氣象預(yù)警、醫(yī)療資源等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)事故信息一鍵推送。

開發(fā)公眾查詢系統(tǒng)，市民可通過輸入車牌號獲取事故車輛處理進(jìn)度，減少重復(fù)咨詢。

4.4.3應(yīng)急廣播系統(tǒng)

在高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站設(shè)置應(yīng)急廣播終端，事故發(fā)生時自動播報繞行路線和注意事項(xiàng)。

利用城市應(yīng)急廣播網(wǎng)，在30分鐘內(nèi)覆蓋周邊5公里區(qū)域，通過手機(jī)短信同步推送預(yù)警信息。

4.5資金保障

4.5.1專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

每年安排不低于3000萬元道路救援專項(xiàng)資金，用于設(shè)備采購、人員培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲備。

建立經(jīng)費(fèi)快速審批通道，單次救援支出50萬元以下的由指揮中心負(fù)責(zé)人直接審批。

4.5.2社會資金籌措

鼓勵企業(yè)設(shè)立道路救援公益基金，對捐贈物資的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

保險公司按保費(fèi)收入的1%提取應(yīng)急準(zhǔn)備金，用于重大事故的救援補(bǔ)償。

4.5.3使用監(jiān)督機(jī)制

成立資金使用監(jiān)督小組，每季度審計(jì)一次經(jīng)費(fèi)支出，重點(diǎn)核查設(shè)備采購價格和培訓(xùn)費(fèi)用。

定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，防止挪用和浪費(fèi)。

五、培訓(xùn)與演練

5.1培訓(xùn)體系建設(shè)

5.1.1分級分類培訓(xùn)

針對專職救援人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括車輛起吊技術(shù)、液壓工具操作、傷員固定轉(zhuǎn)運(yùn)等，每季度組織一次集中實(shí)操訓(xùn)練，考核合格方可參與一線救援。

對社會志愿者開展基礎(chǔ)救援培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)現(xiàn)場警戒設(shè)置、基礎(chǔ)心肺復(fù)蘇、應(yīng)急照明使用等技能，培訓(xùn)時長不少于20學(xué)時，每年復(fù)訓(xùn)一次。

面向公眾普及自救知識，通過社區(qū)講座、短視頻平臺等渠道，講解事故后車輛應(yīng)急警示牌擺放、簡易傷員包扎方法，發(fā)放圖文并茂的《道路應(yīng)急手冊》。

5.1.2師資與教材開發(fā)

組建專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，由交警、醫(yī)療、機(jī)械維修等領(lǐng)域?qū)＜医M成，定期更新培訓(xùn)教案，融入最新救援技術(shù)規(guī)范。

開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材，配套實(shí)操演示視頻，建立線上學(xué)習(xí)平臺供學(xué)員隨時復(fù)習(xí)。

5.1.3培訓(xùn)效果評估

實(shí)行理論考試與實(shí)操考核雙評估機(jī)制，理論考試重點(diǎn)考核救援流程規(guī)范，實(shí)操考核模擬真實(shí)事故場景。

建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員考核成績，對連續(xù)兩次考核不合格者暫停救援資格。

5.2演練組織與實(shí)施

5.2.1演練類型設(shè)計(jì)

開展桌面推演，每季度組織一次，模擬暴雨夜高速公路連環(huán)追尾事故，通過沙盤推演檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)流程。

舉辦實(shí)戰(zhàn)演練，每半年舉行一次，選擇城市隧道塌陷、山區(qū)車輛墜崖等復(fù)雜場景，檢驗(yàn)多部門協(xié)同能力。

組織無腳本突擊演練，隨機(jī)選擇時間地點(diǎn)，檢驗(yàn)隊(duì)伍快速響應(yīng)能力，重點(diǎn)考核15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.2場景模擬要點(diǎn)

事故場景設(shè)計(jì)需覆蓋不同時段（夜間、節(jié)假日）、不同天氣（雨雪霧）、不同路段（橋梁、隧道）等復(fù)雜情況。

在演練中設(shè)置干擾項(xiàng)，如模擬通信中斷、道路二次塌陷等突發(fā)狀況，檢驗(yàn)應(yīng)急方案適應(yīng)性。

5.2.3演練流程管理

制定詳細(xì)演練方案，明確參演單位、時間節(jié)點(diǎn)、評估標(biāo)準(zhǔn)，提前一周通知參演單位準(zhǔn)備。

演練期間設(shè)置觀察員，全程記錄各環(huán)節(jié)處置時間、操作規(guī)范性和協(xié)作效率。

5.3評估與改進(jìn)機(jī)制

5.3.1多維度評估指標(biāo)

響應(yīng)時效：記錄從接警到救援力量到達(dá)現(xiàn)場的時間，要求市區(qū)范圍內(nèi)不超過20分鐘，郊區(qū)不超過30分鐘。

處置規(guī)范：評估警戒區(qū)設(shè)置、傷員分類、設(shè)備使用等環(huán)節(jié)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)同效率：檢驗(yàn)部門間信息傳遞是否及時，資源調(diào)配是否順暢。

5.3.2問題整改閉環(huán)

演練結(jié)束后24小時內(nèi)召開復(fù)盤會，梳理暴露問題，明確責(zé)任單位和整改時限。

建立整改臺賬，跟蹤整改進(jìn)度，對未按期完成整改的單位進(jìn)行通報批評。

5.3.3持續(xù)優(yōu)化機(jī)制

每年組織一次預(yù)案修訂研討會，結(jié)合演練反饋和實(shí)際救援案例，更新救援流程和技術(shù)要點(diǎn)。

建立救援案例庫，分類整理典型事故處置經(jīng)驗(yàn)，形成最佳實(shí)踐指南供全員學(xué)習(xí)。

5.4資源保障

5.4.1場地與設(shè)施保障

建設(shè)專業(yè)訓(xùn)練基地，配備模擬事故現(xiàn)場、訓(xùn)練車輛、醫(yī)療模擬艙等設(shè)施，滿足全天候訓(xùn)練需求。

在高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立臨時演練點(diǎn)，定期開展夜間實(shí)景演練，熟悉特殊環(huán)境作業(yè)流程。

5.4.2經(jīng)費(fèi)與物資保障

將培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保每年投入不低于救援總預(yù)算的10%。

建立演練物資專用儲備庫，配備可重復(fù)使用的模擬道具，降低演練成本。

5.4.3技術(shù)支持保障

開發(fā)演練評估系統(tǒng)，通過視頻分析自動識別救援動作規(guī)范性，生成量化評估報告。

利用VR技術(shù)模擬極端場景，讓救援人員在虛擬環(huán)境中反復(fù)練習(xí)高風(fēng)險操作。

5.5社會參與

5.5.1企業(yè)聯(lián)動培訓(xùn)

與汽車4S店合作開展"第一響應(yīng)人"培訓(xùn)，培養(yǎng)維修技師具備基礎(chǔ)事故現(xiàn)場處置能力。

組織物流企業(yè)駕駛員參與應(yīng)急疏散演練，學(xué)習(xí)車輛分流引導(dǎo)技巧。

5.5.2校園安全教育

在中學(xué)開設(shè)應(yīng)急課程，通過情景模擬教學(xué)，讓學(xué)生掌握交通事故避險知識。

開展"小手拉大手"活動，鼓勵學(xué)生向家長普及道路安全常識。

5.5.3社區(qū)宣傳推廣

在社區(qū)公告欄張貼救援流程圖，定期組織居民參與應(yīng)急知識競賽。

建立社區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，每個社區(qū)配備2名經(jīng)過培訓(xùn)的應(yīng)急信息員。

六、后期處置與恢復(fù)

6.1事故調(diào)查

6.1.1現(xiàn)場勘查

公安交警部門聯(lián)合技術(shù)組對事故現(xiàn)場進(jìn)行三維激光掃描，建立事故現(xiàn)場數(shù)字模型，精確記錄車輛位置、散落物分布及道路損毀情況。

提取行車記錄儀、道路監(jiān)控視頻等影像資料，通過AI技術(shù)進(jìn)行畫面增強(qiáng)，清晰還原事故發(fā)生過程。

對事故車輛進(jìn)行技術(shù)鑒定，重點(diǎn)檢測制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)及安全裝置性能，分析機(jī)械故障可能性。

6.1.2原因分析

組織交通事故處理專家、車輛工程師成立聯(lián)合調(diào)查組，運(yùn)用魚骨圖分析法梳理人、車、路、環(huán)境四大因素。

通過模擬實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證關(guān)鍵假設(shè)，例如在相同天氣條件下測試車輛制動距離，或模擬駕駛員反應(yīng)時間。

查閱氣象站數(shù)據(jù)、道路養(yǎng)護(hù)記錄，確認(rèn)是否存在路面結(jié)冰、標(biāo)識不清等客觀影響因素。

6.1.3責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，明確各方責(zé)任比例。涉及刑事責(zé)任的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

對存在設(shè)計(jì)缺陷的車型或道路隱患，向廠家或交通管理部門發(fā)出整改建議函。

建立事故案例庫，匿名化處理后用于駕駛員安全警示教育。

6.2善后處理

6.2.1傷亡人員安置

醫(yī)療救護(hù)組持續(xù)追蹤傷員治療情況，每周更新《傷員救治進(jìn)展報告》，同步至家屬聯(lián)絡(luò)專員。

對遇難者家屬，由民政部門牽頭成立專項(xiàng)工作組，協(xié)助辦理遺體認(rèn)領(lǐng)、保險理賠等事宜，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

設(shè)立"道路救助基金"，對經(jīng)濟(jì)困難傷員墊付醫(yī)療費(fèi)用，后續(xù)通過法律途徑向責(zé)任方追償。

6.2.2車輛及財(cái)物處置

清障單位將事故車輛拖至指定停車場，由保險公司定損員、車主三方共同確認(rèn)損失程度。

對無法修復(fù)的車輛，由專業(yè)拆解公司環(huán)保處理，提取可回收零部件用于維修。

對散落財(cái)物進(jìn)行登記造冊，通過失物招領(lǐng)平臺發(fā)布信息，30日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的依法拍賣。

6.2.3環(huán)境污染防控

危險品處置組對泄漏區(qū)域進(jìn)行土壤采樣檢測，評估污染程度。

采用生物修復(fù)技術(shù)處理油污污染，投放微生物降解劑加速污染物分解。

在事故點(diǎn)下游設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，連續(xù)72小時跟蹤水體指標(biāo)，確保達(dá)標(biāo)后解除警戒。

6.3恢復(fù)重建

6.3.1道路搶修

交通工程技術(shù)人員對受損道路進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評估，確定臨時修復(fù)方案。

采用快速修補(bǔ)材料（如高強(qiáng)混凝土、瀝青冷補(bǔ)劑）在4小時內(nèi)恢復(fù)基本通行能力。

制定永久修復(fù)方案，同步實(shí)施路面重鋪、橋梁加固等工程，確保7日內(nèi)全面完工。

6.3.2交通疏導(dǎo)恢復(fù)

交警部門通過可變情報板、導(dǎo)航軟件實(shí)時發(fā)布路況信息，引導(dǎo)車輛繞行替代路線。

在事故路段增設(shè)臨時信號燈，實(shí)行單向交替通行，緩解交通壓力。

組織公交公司加密班次，縮短市民候車時間，平抑出行需求。

6.3.3服務(wù)功能重建

協(xié)調(diào)加油站、餐飲店等沿路商戶延長營業(yè)時間，保障受困人員基本需求。

修復(fù)受損的通信基站、電力設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)應(yīng)急指揮中心供電。

在事故點(diǎn)設(shè)立臨時便民服務(wù)點(diǎn)，提供免費(fèi)熱水、手機(jī)充電等便民服務(wù)。

6.4總結(jié)評估

6.4.1救援效能評估

統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵指標(biāo)：響應(yīng)時間（接警至首車到達(dá)現(xiàn)場）、處置時長（現(xiàn)場清理完畢耗時）、資源利用率（設(shè)備投入與實(shí)際需求匹配度）。

對比歷史同類事故數(shù)據(jù)，分析本次救援的進(jìn)步點(diǎn)（如無人機(jī)搜救效率提升40%）和不足（如跨區(qū)域物資調(diào)撥延遲）。

開展救援人員滿意度調(diào)查，從裝備適用性、流程合理性等維度收集改進(jìn)建議。

6.4.2預(yù)案修訂建議

梳理救援流程中的斷點(diǎn)，如某次事故中醫(yī)療物資補(bǔ)給不及時，建議在服務(wù)區(qū)增設(shè)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。

評估技術(shù)裝備短板，如夜間照明不足，計(jì)劃采購新一代LED探照車。

根據(jù)新型風(fēng)險（如新能源汽車起火），補(bǔ)充相關(guān)處置技術(shù)規(guī)范。

6.4.3社會效果評估

通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)分析公眾對救援工作的評價，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)"救援及時性""信息公開度"等關(guān)鍵詞頻次。

統(tǒng)計(jì)保險理賠時效，對比事故前后理賠周期變化，驗(yàn)證綠色通道實(shí)際效果。

評估公眾安全意識提升效果，分析事故后一個月內(nèi)相關(guān)路段違規(guī)行為發(fā)生率。

6.5持續(xù)改進(jìn)

6.5.1機(jī)制優(yōu)化

建立"救援案例復(fù)盤會"制度，每月選取典型案例深度剖析，形成《應(yīng)急處置優(yōu)化清單》。

完善部門協(xié)作流程，明確信息共享時限要求，例如醫(yī)療數(shù)據(jù)需在傷員轉(zhuǎn)運(yùn)后10分鐘內(nèi)錄入系統(tǒng)。

修訂《道路救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，新增新能源車事故處置、極端天氣應(yīng)對等專項(xiàng)條款。

6.5.2能力提升

針對暴露的技術(shù)短板，組織專項(xiàng)培訓(xùn)，如邀請廠家技術(shù)人員開展新能源汽車電池救援課程。

更新救援裝備清單，采購破拆機(jī)器人、生命探測儀等先進(jìn)設(shè)備，提升復(fù)雜環(huán)境救援能力。

建立區(qū)域救援聯(lián)盟，與周邊城市簽訂《應(yīng)急支援協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)救援力量跨區(qū)域調(diào)度。

6.5.3預(yù)防強(qiáng)化

在事故多發(fā)路段增設(shè)智能預(yù)警裝置，通過路面?zhèn)鞲衅鞅O(jiān)測異常車輛軌跡，自動向指揮中心報警。

開展"安全駕駛體驗(yàn)周"活動，利用VR技術(shù)模擬事故場景，增強(qiáng)駕駛員風(fēng)險防范意識。

推動車輛強(qiáng)制安裝胎壓監(jiān)測、車道偏離預(yù)警等主動安全系統(tǒng)，從源頭降低事故發(fā)生率。

七、預(yù)案管理與更新

7.1預(yù)案編制與發(fā)布

7.1.1編制主體

由市交通運(yùn)輸局牽頭，聯(lián)合公安交管、應(yīng)急管理、衛(wèi)健、氣象等12個部門組建預(yù)案編制小組，吸納高校交通工程專家、保險公司代表及民間救援組織參與。

編制工作實(shí)行"雙組長制"，由交通運(yùn)輸局局長和應(yīng)急管理局副局長共同擔(dān)任組長，確保專業(yè)性與權(quán)威性。

7.1.2編制流程

開展現(xiàn)狀調(diào)研：通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查收集近三年500起典型事故案例，分析救援痛點(diǎn)。

征求部門意見：向各成員單位發(fā)放《職責(zé)分工確認(rèn)函》，明確各自在預(yù)案中的角色定位。

組織專家論證：邀請省級交通應(yīng)急專家召開評審會，重點(diǎn)評估響應(yīng)分級合理性與資源調(diào)配可行性。

7.1.3審批發(fā)布

通過三級審核：編制小組內(nèi)部初審→市級應(yīng)急辦復(fù)審→市政府常務(wù)會終審。

正式文件標(biāo)注"紅頭"文號，通過政府官網(wǎng)、交通廣播、手機(jī)政務(wù)APP等渠道同步發(fā)布。

印制紙質(zhì)版預(yù)案500冊，分發(fā)至區(qū)縣指揮中心、救援企業(yè)、重點(diǎn)運(yùn)輸單位及高速公路服務(wù)區(qū)。

7.2評估與修訂

7.2.1定期評估機(jī)制

實(shí)行年度評估制度：每年12月組織跨部門聯(lián)合