新修訂的山東省安全生產(chǎn)條例一、新修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》的背景與意義

（一）修訂背景

1.安全生產(chǎn)形勢的新要求

當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢雖總體穩(wěn)定，但重特大事故仍時有發(fā)生，新興行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中安全管控難度加大。山東省作為工業(yè)大省和人口大省，化工、礦山、冶金等重點行業(yè)企業(yè)密集，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)與新時代發(fā)展要求之間仍存在差距。新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）立足全省安全生產(chǎn)實際，針對風(fēng)險隱患突出、責(zé)任落實不到位等問題，通過完善制度設(shè)計，適應(yīng)了安全生產(chǎn)形勢的新變化、新要求。

2.上位法更新的銜接需要

2021年12月，全國人大常委會修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進一步強化了“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，并大幅提高了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。為貫徹落實上位法精神，確保地方立法與國家法律保持一致，山東省對現(xiàn)行安全生產(chǎn)條例進行修訂，實現(xiàn)制度銜接與法律適用的統(tǒng)一。

3.安全生產(chǎn)實踐中的問題導(dǎo)向

近年來，山東省在安全生產(chǎn)實踐中暴露出一些突出問題：部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，安全投入不足，隱患排查治理不徹底；基層監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段有限；新興行業(yè)如新能源、?；肺锪鞯劝踩O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不明確等。新修訂的《條例》針對這些實踐中的痛點堵點，提出具體解決措施，增強法規(guī)的針對性和可操作性。

（二）修訂意義

1.強化安全生產(chǎn)法治保障

《條例》修訂后，進一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了更為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。通過細(xì)化上位法規(guī)定，補充地方特色條款，為全省安全生產(chǎn)工作提供了堅實的法治保障，有助于推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.壓實各方安全責(zé)任

《條例》突出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，明確了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，特別是強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層屬地管理責(zé)任。通過責(zé)任清單、考核評價、責(zé)任追究等機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，有效解決責(zé)任懸空、推諉扯皮等問題。

3.提升本質(zhì)安全水平

《條例》將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制作為核心內(nèi)容，要求企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全科技投入，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，針對重點行業(yè)領(lǐng)域，提出了更高的安全管理要求，推動企業(yè)從“被動整改”向“主動防控”轉(zhuǎn)變，從根本上提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

4.服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障?！稐l例》通過優(yōu)化安全監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，既強化了安全底線約束，又為企業(yè)合規(guī)發(fā)展提供了清晰指引。同時，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)和管理方法，提升安全保障能力，為山東省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、新修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》的核心內(nèi)容與主要變化

（一）總體框架的優(yōu)化與調(diào)整

1.1立法目的與適用范圍的拓展

新修訂的《條例》在立法目的中新增“推動安全發(fā)展理念深入人心”，明確將“防范化解重大安全風(fēng)險”作為核心目標(biāo)，適用范圍從傳統(tǒng)的礦山、建筑施工、危險物品等八大行業(yè)擴展至“新興行業(yè)領(lǐng)域”，包括平臺經(jīng)濟、新能源、儲能設(shè)施等，填補了新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管的法規(guī)空白。針對山東省沿海地區(qū)特點，特別將“海洋石油開采、海上交通運輸”納入適用范圍，體現(xiàn)地方立法的針對性。

1.2結(jié)構(gòu)體系的科學(xué)重構(gòu)

原條例共7章56條，修訂后增至9章72條，新增“雙重預(yù)防機制”“安全生產(chǎn)科技支撐”專章，將“應(yīng)急救援”獨立成章，結(jié)構(gòu)更趨合理。例如，原條例中“安全生產(chǎn)管理”章節(jié)內(nèi)容分散，修訂后整合為“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”，明確企業(yè)主體責(zé)任的具體要求；原“監(jiān)督檢查”章節(jié)細(xì)化為“監(jiān)管執(zhí)法”與“信用監(jiān)管”，強化監(jiān)管手段的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

1.3基本原則的豐富與發(fā)展

在“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”原則基礎(chǔ)上，新增“源頭防范、系統(tǒng)治理”原則，要求將安全關(guān)口前移至規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)；明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任原則，強調(diào)黨委對安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為責(zé)任落實提供根本遵循。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任體系的全面強化

2.1黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的壓實

《條例》首次將“黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”寫入總則，規(guī)定“各級黨委應(yīng)當(dāng)定期研究安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系”；明確政府“主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域負(fù)直接責(zé)任，建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作機制。針對基層監(jiān)管薄弱問題，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，配備專職安全員，實現(xiàn)“監(jiān)管觸角向基層延伸”。

2.2部門監(jiān)管責(zé)任的細(xì)化

按照“三管三必須”原則，細(xì)化部門職責(zé)清單：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，牽頭組織協(xié)調(diào)；行業(yè)主管部門（如住建、交通、工信）對本行業(yè)領(lǐng)域安全負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任；行政審批部門對涉及安全的項目審批負(fù)“源頭把關(guān)”責(zé)任。針對職責(zé)交叉領(lǐng)域，建立“會商研判機制”，例如對化工園區(qū)安全監(jiān)管，由應(yīng)急、發(fā)改、環(huán)保等部門聯(lián)合開展“風(fēng)險會診”，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.3企業(yè)主體責(zé)任的剛性約束

《條例》專章規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”，要求企業(yè)建立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位人員的安全職責(zé)；首次將“安全投入”列為法定義務(wù)，規(guī)定“企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取比例不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)的120%”，并明確費用使用范圍，包括安全培訓(xùn)、設(shè)備更新、隱患整改等。針對高危行業(yè)，要求投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，發(fā)揮保險機構(gòu)的風(fēng)險管控作用。

2.4從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)的平衡

在保障從業(yè)人員權(quán)利方面，新增“有權(quán)拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)”，明確“企業(yè)不得因從業(yè)人員行使權(quán)利而降低其工資、福利等待遇”；在強化義務(wù)方面，要求從業(yè)人員“掌握崗位安全操作技能”，主動報告事故隱患，對未履行義務(wù)導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)責(zé)任。

（三）監(jiān)管機制的創(chuàng)新與完善

3.1“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式的推行

《條例》明確建設(shè)“全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法記錄、隱患整改信息等，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。例如，對危險化學(xué)品企業(yè)，要求安裝“重大危險源在線監(jiān)測系統(tǒng)”，實時監(jiān)控溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動預(yù)警；對建筑施工項目，推行“電子施工日志”，監(jiān)管部門可遠(yuǎn)程檢查現(xiàn)場安全措施落實情況。

3.2雙重預(yù)防機制的落地實施

專章規(guī)定“雙重預(yù)防機制”，要求企業(yè)開展“風(fēng)險辨識分級”，建立“紅、橙、黃、藍(lán)”四級風(fēng)險清單；對重大風(fēng)險，制定“管控方案”，明確責(zé)任人、管控措施；建立“隱患排查治理閉環(huán)管理制度”，隱患排查記錄需保存3年以上，對重大隱患實行“掛牌督辦”，整改完成后需組織專家驗收。例如，某鋼鐵企業(yè)通過風(fēng)險辨識，將“高爐煤氣系統(tǒng)”列為重大風(fēng)險，安裝自動切斷裝置，并每周開展專項檢查。

3.3聯(lián)合執(zhí)法與信用監(jiān)管的協(xié)同

針對監(jiān)管力量分散問題，建立“跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制”，對涉及多領(lǐng)域的重大隱患，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門開展“綜合執(zhí)法”；同時，構(gòu)建“安全生產(chǎn)信用體系”，將企業(yè)安全狀況、違法行為等信息納入“信用山東”平臺，對信用低的企業(yè)實施“聯(lián)合懲戒”，如限制參與政府采購、提高信貸利率等。

（四）法律責(zé)任的細(xì)化與震懾

4.1處罰標(biāo)準(zhǔn)的顯著提高

對未落實全員責(zé)任制的企業(yè)，罰款從原條例的“10萬-30萬元”提高至“20萬-50萬元”；對重大事故隱患拒不整改的，按日計罰，最高可處“200萬元罰款”；對導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，除依法處罰外，暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并對主要負(fù)責(zé)人處以“上一年年收入60%-100%”的罰款。

4.2對監(jiān)管失職的嚴(yán)厲追責(zé)

明確“監(jiān)管人員未履行職責(zé)導(dǎo)致事故的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；對“審批部門違規(guī)審批、監(jiān)管部門選擇性執(zhí)法”等行為，納入“問責(zé)清單”，實行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.3事故調(diào)查處理程序的優(yōu)化

規(guī)定“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與”，確保調(diào)查的公正性；明確“事故處理結(jié)果需向社會公開”，接受公眾監(jiān)督；對瞞報、謊報事故的行為，處“500萬元以下罰款”，并對直接責(zé)任人處以“15日以下拘留”，大幅提高違法成本。

三、《山東省安全生產(chǎn)條例》的實施路徑與保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系的構(gòu)建

3.1省級統(tǒng)籌機制的建立

山東省成立由省委副書記任組長、分管副省長任副組長的安全生產(chǎn)條例實施領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋應(yīng)急、發(fā)改、工信等15個部門及16市負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，統(tǒng)籌解決條例實施中的跨部門協(xié)調(diào)問題，如2023年第三季度會議重點研究了化工園區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)劃分爭議，明確應(yīng)急部門牽頭、環(huán)保部門協(xié)同的聯(lián)合監(jiān)管模式。

3.2市縣責(zé)任鏈條的延伸

各市同步建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，濟南市創(chuàng)新實施“安全生產(chǎn)責(zé)任清單”制度，將條例要求的12類責(zé)任細(xì)化為136項具體任務(wù)，明確到部門、崗位；德州市推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專員”制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專職安全員，配備率達100%，實現(xiàn)監(jiān)管力量向基層末梢延伸。

3.3企業(yè)責(zé)任主體的激活

推行“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職”制度，山東能源集團等省屬國企每季度向?qū)俚卣畧蟾媛穆毲闆r；中小微企業(yè)通過“安全管家”服務(wù)，由第三方機構(gòu)提供隱患排查、制度建立等定制化服務(wù)，2023年上半年已覆蓋全省80%以上小微化工企業(yè)。

（二）制度配套的協(xié)同推進

3.4實施細(xì)則的制定

省應(yīng)急廳牽頭制定《條例實施細(xì)則》，明確雙重預(yù)防機制操作指南，如對“重大危險源”的判定標(biāo)準(zhǔn)由原3類擴展至8類，新增儲能電站、大型游樂設(shè)施等新興業(yè)態(tài)；省住建廳出臺《建筑施工安全責(zé)任清單》，將條例規(guī)定的“危大工程管控”細(xì)化為7個環(huán)節(jié)、28項管控措施。

3.5標(biāo)準(zhǔn)體系的完善

修訂《山東省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》，將“智慧安全建設(shè)”作為一級指標(biāo)，要求高危行業(yè)企業(yè)2025年前完成智能監(jiān)測系統(tǒng)部署；制定《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查導(dǎo)則》，創(chuàng)新引入“紅黃藍(lán)”風(fēng)險等級動態(tài)評估機制，2023年已完成全省83個化工園區(qū)首輪評估。

3.6配套政策的銜接

財政廳設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，2023年安排12億元支持企業(yè)技術(shù)改造；金融監(jiān)管局推動“安責(zé)險+服務(wù)”模式，承保機構(gòu)需提供免費安全培訓(xùn)、隱患診斷等增值服務(wù)，全省參保企業(yè)達3.2萬家。

（三）資源要素的保障支撐

3.7人才隊伍的強化

實施“安全英才”計劃，三年內(nèi)培養(yǎng)注冊安全工程師5000名、基層安全執(zhí)法人員3000名；山東科技大學(xué)開設(shè)“應(yīng)急技術(shù)與管理”微專業(yè)，年培養(yǎng)復(fù)合型人才200人；建立“安全專家?guī)臁?，吸納省內(nèi)外專家1200人，為重大隱患整改提供技術(shù)支撐。

3.8科技賦能的深化

建成“山東省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等12類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一企一檔”動態(tài)管理；在青島港試點應(yīng)用“5G+AI”智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過視頻分析自動識別違規(guī)作業(yè)行為，識別準(zhǔn)確率達92%；煙臺市推廣“電子作業(yè)票”系統(tǒng)，實現(xiàn)危險作業(yè)全流程線上審批與追溯。

3.9資金投入的保障

建立安全生產(chǎn)費用提取與使用監(jiān)管機制，要求企業(yè)按營業(yè)收入的1.5%-4.5%計提安全費用，2023年全省企業(yè)累計提取費用超200億元；設(shè)立“安全技術(shù)改造專項貸款”，對符合條件的項目給予50%貼息，已支持項目136個，帶動企業(yè)投入資金86億元。

（四）監(jiān)督考核的閉環(huán)管理

3.10日常監(jiān)管的強化

推行“四不兩直”常態(tài)化檢查，2023年省級層面開展暗查暗訪127次，發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患321項；建立“異地交叉執(zhí)法”機制，打破地方保護主義，如濟寧市與臨沂市互查?；菲髽I(yè)，發(fā)現(xiàn)隱蔽性隱患47處。

3.11考核問責(zé)的剛性化

將條例實施情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，實行“一票否決”；對發(fā)生重大事故的市縣，由省委書記約談主要負(fù)責(zé)人；建立“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接”機制，2023年已移送涉嫌犯罪案件23起，追究刑事責(zé)任37人。

3.12社會監(jiān)督的多元化

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報平臺，兌現(xiàn)獎金超500萬元；聘請200名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任“安全監(jiān)督員”，開展明察暗訪；主流媒體開設(shè)“安全曝光臺”專欄，報道典型案例32起，形成輿論震懾。

四、《山東省安全生產(chǎn)條例》重點領(lǐng)域監(jiān)管強化策略

（一）高危行業(yè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)管控

4.1礦山安全生產(chǎn)的系統(tǒng)性提升

針對煤礦瓦斯、透水等重大風(fēng)險，要求所有礦井安裝“智能瓦斯抽采系統(tǒng)”，實現(xiàn)濃度實時預(yù)警；推行“井下人員精準(zhǔn)定位技術(shù)”，2023年全省煤礦覆蓋率已達95%，事故應(yīng)急響應(yīng)時間縮短40%。非煤礦山實施“頭頂庫”治理工程，對34座尾礦庫開展閉庫銷號，剩余67座全部完成在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝。

4.2危險化學(xué)品的全鏈條監(jiān)管

化工園區(qū)實施“封閉化管理”，配備智能門禁系統(tǒng)和車輛識別裝置；企業(yè)層面建立“一企一策”風(fēng)險管控方案，如魯西化工集團應(yīng)用HAZOP分析技術(shù)，識別出反應(yīng)釜超壓等12類隱患；運輸環(huán)節(jié)推行“電子運單”制度，?；奋囕vGPS定位接入省級平臺，2023年查處非法運輸行為327起。

4.3建筑施工的動態(tài)風(fēng)險防控

推行“危大工程智慧監(jiān)管”，在青島地鐵8號線試點應(yīng)用“BIM+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，實時監(jiān)測深基坑沉降數(shù)據(jù)；建立“施工人員安全行為識別系統(tǒng)”，通過AI視頻分析自動識別未佩戴安全帽等違規(guī)行為，累計糾正違規(guī)作業(yè)1.2萬次。

（二）新興行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新

4.4新能源與儲能設(shè)施的安全規(guī)范

針對鋰電池儲能電站火災(zāi)風(fēng)險，制定《儲能電站安全管理導(dǎo)則》，要求配備七氟丙烷滅火系統(tǒng)和溫度監(jiān)測裝置；光伏電站推行“無人機巡檢+紅外測溫”模式，單座電站巡檢效率提升3倍。

4.5平臺經(jīng)濟的安全責(zé)任延伸

明確外賣、網(wǎng)約車等平臺企業(yè)的安全主體責(zé)任，要求建立騎手安全培訓(xùn)制度，美團山東分公司已開展“安全騎行”培訓(xùn)覆蓋12萬人；共享單車企業(yè)需每季度對投放車輛進行安全檢測，2023年累計更換故障車鎖28萬把。

4.6海洋石油開采的特殊防護

在勝利油田試點應(yīng)用“海洋平臺智能監(jiān)測系統(tǒng)”，實時監(jiān)測平臺結(jié)構(gòu)應(yīng)力、可燃?xì)怏w濃度；建立“直升機應(yīng)急救援通道”，事故響應(yīng)時間縮短至15分鐘以內(nèi)。

（三）基層監(jiān)管能力的夯實

4.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推行“六有”標(biāo)準(zhǔn)：有專職機構(gòu)、有專業(yè)隊伍、有執(zhí)法裝備、有工作經(jīng)費、有考核機制、有應(yīng)急預(yù)案。德州市在200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備執(zhí)法記錄儀、氣體檢測儀等標(biāo)準(zhǔn)化裝備。

4.8村居安全網(wǎng)格的精細(xì)化管理

建立“村居安全信息員”制度，每個村配備1-2名兼職安全員，負(fù)責(zé)日常隱患巡查和應(yīng)急信息上報；日照市開發(fā)“網(wǎng)格安全APP”，實現(xiàn)隱患拍照上傳、整改閉環(huán)管理，累計上報隱患1.8萬條。

4.9基層執(zhí)法的規(guī)范化提升

制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法手冊》，明確28類常見違法行為的查處流程；開展“執(zhí)法能力提升年”活動，組織基層執(zhí)法人員跟班實訓(xùn)，2023年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員5000人次。

（四）監(jiān)管執(zhí)法方式的創(chuàng)新突破

4.10“說理式執(zhí)法”的實踐應(yīng)用

在淄博市試點“執(zhí)法+服務(wù)”模式，對輕微違法行為先指導(dǎo)整改再處罰，企業(yè)整改完成率提升至98%；編制《常見違法行為整改指南》，提供標(biāo)準(zhǔn)化整改方案。

4.11“行刑銜接”機制的深化

建立“公安-應(yīng)急-檢察”聯(lián)合辦案機制，對重大隱患拒不整改案件，由應(yīng)急部門移送公安機關(guān)立案偵查。2023年濟寧市辦理安全生產(chǎn)犯罪案件15起，其中3起被列為省級典型案例。

4.12“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的智慧賦能

開發(fā)“移動執(zhí)法APP”，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書制作、數(shù)據(jù)上傳全流程電子化；應(yīng)用“大數(shù)據(jù)分析模型”，對高危企業(yè)進行風(fēng)險畫像，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)管重點，全省執(zhí)法檢查效率提升35%。

五、《山東省安全生產(chǎn)條例》監(jiān)督考核機制設(shè)計

（一）考核主體的多元化協(xié)同

5.1政府主導(dǎo)的層級考核體系

省級層面建立“安全生產(chǎn)責(zé)任考核委員會”，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，考核結(jié)果與各市高質(zhì)量發(fā)展績效直接掛鉤；市級實施“雙隨機一公開”考核，每半年組織一次跨部門聯(lián)合檢查，2023年濟南市對區(qū)縣考核中，將“雙重預(yù)防機制建設(shè)”權(quán)重提升至30%。

5.2第三方機構(gòu)的獨立評估

引入第三方機構(gòu)開展“安全績效評估”，委托山東大學(xué)安全工程研究中心對10個重點行業(yè)進行深度測評，評估報告作為政府獎懲依據(jù)；在化工園區(qū)試點“安全管家駐點制度”，由專業(yè)機構(gòu)派駐工程師全程參與園區(qū)安全管理。

5.3社會公眾的參與監(jiān)督

開通“安全生產(chǎn)云監(jiān)督”平臺，2023年接收群眾舉報線索2.3萬條，兌現(xiàn)獎勵120萬元；在濟南、青島試點“安全體驗官”制度，邀請媒體記者、社區(qū)居民代表暗訪企業(yè)安全狀況，整改完成率提升至95%。

（二）考核內(nèi)容的科學(xué)化構(gòu)建

5.4責(zé)任落實的剛性指標(biāo)

將“黨政領(lǐng)導(dǎo)履職情況”細(xì)化為12項量化指標(biāo)，如“黨委常委會每季度研究安全生產(chǎn)次數(shù)”“政府主要負(fù)責(zé)人帶隊檢查頻次”；企業(yè)考核實行“安全否決制”，發(fā)生死亡事故的年度評優(yōu)資格直接取消。

5.5風(fēng)險防控的動態(tài)指標(biāo)

建立“風(fēng)險管控指數(shù)”，包含重大危險源管控率、隱患整改及時率等6項核心數(shù)據(jù)，通過省級智慧平臺自動生成；對煤礦、危化品企業(yè)實施“紅黃藍(lán)”動態(tài)評級，連續(xù)兩年被評為紅色的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需接受專項約談。

5.6基礎(chǔ)建設(shè)的長效指標(biāo)

考核“安全投入強度”，要求高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取比例不低于3.5%；將“基層監(jiān)管力量配置”納入考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員與監(jiān)管企業(yè)數(shù)量比例不低于1:50。

（三）考核方法的創(chuàng)新性實踐

5.7數(shù)字化考核平臺的應(yīng)用

開發(fā)“安全考核一體化系統(tǒng)”，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄、隱患整改等信息，自動生成考核報告；在煙臺試點“AI輔助考核”，通過視頻分析自動識別企業(yè)安全培訓(xùn)開展情況，識別準(zhǔn)確率達89%。

5.8差異化考核的精準(zhǔn)施策

對化工園區(qū)實行“一園一策”考核，重點評估封閉化管理、應(yīng)急物資儲備等專項指標(biāo)；對小微企業(yè)簡化考核流程，采用“安全清單式檢查”，聚焦用電、消防等基礎(chǔ)風(fēng)險點。

5.9突擊暗訪的常態(tài)化實施

組建省級“暗訪突擊隊”，采取“四不兩直”方式直奔基層，2023年暗訪發(fā)現(xiàn)重大隱患187處，其中37處涉及監(jiān)管失職；建立“暗訪問題臺賬”，整改情況納入被檢查單位年度考核。

（四）考核結(jié)果的剛性運用

5.10獎懲分明的激勵機制

對考核優(yōu)秀的市縣，在省級專項資金分配中給予10%的傾斜；對連續(xù)三年排名前10的企業(yè)，在信用評級中給予AA級推薦；對考核不合格的市縣，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

5.11責(zé)任追究的閉環(huán)管理

建立“考核-問責(zé)-整改”鏈條，對考核發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；2023年因安全生產(chǎn)考核不達標(biāo)，全省共問責(zé)處級干部23人、科級干部87人。

5.12結(jié)果公示的公開透明

每季度在“信用山東”平臺發(fā)布考核結(jié)果，對重大隱患整改不力的企業(yè)實施“紅名單”公示；在《大眾日報》開設(shè)“安全紅黑榜”，2023年曝光典型問題42起，表揚先進企業(yè)28家。

六、《山東省安全生產(chǎn)條例》宣傳教育與文化建設(shè)

（一）分層分類的教育體系構(gòu)建

6.1學(xué)生群體的安全啟蒙教育

將安全生產(chǎn)知識納入中小學(xué)課程體系，編寫《中小學(xué)安全教育讀本》，在青島、煙臺試點開設(shè)“安全實踐課”，組織學(xué)生參觀消防站、應(yīng)急科普館；高校開設(shè)《公共安全導(dǎo)論》必修課，山東大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）等12所高校設(shè)立安全實訓(xùn)基地，年培訓(xùn)學(xué)生超5萬人次。

6.2從業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)

推行“安全培訓(xùn)學(xué)分制”，高危行業(yè)從業(yè)人員每年培訓(xùn)不少于36學(xué)時；開發(fā)“安全微課堂”線上平臺，提供VR事故模擬、應(yīng)急操作等沉浸式課程；建立“師傅帶徒弟”傳幫帶機制，2023年全省企業(yè)開展崗位練兵活動1.2萬場，覆蓋職工300萬人。

6.3社會公眾的普及性宣傳

在社區(qū)設(shè)立“安全宣傳角”，發(fā)放圖文并茂的安全手冊；利用農(nóng)村大喇叭播放安全常識，制作方言版安全警示短視頻；在商超、車站等公共場所滾動播放安全公益廣告，年受眾超2000萬人次。

（二）創(chuàng)新多樣的宣傳形式

6.4沉浸式體驗場景的打造

建設(shè)省級應(yīng)急安全體驗館，設(shè)置地震模擬、煙霧逃生等互動項目；在淄博市試點“安全主題公園”，將安全知識融入游樂設(shè)施；開發(fā)“安全VR體驗車”，深入農(nóng)村、工地開展巡回體驗，累計接待群眾15萬人次。

6.5新媒體矩陣的立體傳播

運營“山東應(yīng)急”抖音號、微信公眾號，制作《安全小劇場》系列短視頻，單期最高播放量達800萬；聯(lián)合山東衛(wèi)視推出《安全進行時》欄目，每周播出事故警示案例；開設(shè)“安全知識有獎問答”小程序，參與人次突破100萬。

6.6典型案例的警示教育

每季度選取3起典型事故制作警示教育片，組織企業(yè)全員觀看；在事故發(fā)生地設(shè)立“安全警示墻”，用真實案例觸動人心；開展“以案說法”巡回宣講，邀請事故親歷者現(xiàn)身說法，覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人1.2萬名。

（三）安全文化品牌的建設(shè)

6.7企業(yè)安全文化的培育

推行“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，制定《企業(yè)安全文化建設(shè)指南》；鼓勵企業(yè)設(shè)立“安全之星”評選，對發(fā)現(xiàn)重大隱患的員工給予重獎；山東能源集團開展“親情囑安全”活動，邀請家屬錄制安全寄語視頻，在企業(yè)食堂循環(huán)播放。

6.8社區(qū)安全文化的滲透

開展“安全文明家庭”評選，將安全知識納入村規(guī)民約；在老舊小區(qū)推廣“安全互助小組”，組織居民開展消防演練；設(shè)立“安全微網(wǎng)格長”，由熱心居民擔(dān)任隱患信息員，形成“鄰里守望”安全網(wǎng)絡(luò)。

6.9行業(yè)安全文化的引領(lǐng)

化工行業(yè)推行“安全行為觀察”制度，員工互相糾正不安全行為；建筑行業(yè)開展“平安班組”競賽，將安全績效與班組獎金掛鉤；交通運輸企業(yè)推行“安全標(biāo)兵車隊”，每月評選安全行車模范駕駛員。

（四）長效機制的形成

6.10宣傳教育的資源整合

建立省級安全教育資源庫，整合高校、企業(yè)、社會機構(gòu)的專業(yè)力量；組建“安全講師團”，邀請行業(yè)專家、退休監(jiān)管干部開展巡回宣講；設(shè)立“安全宣傳教育專項基金”，支持基層創(chuàng)新宣傳形式。

6.11文化活動的常態(tài)化開展

每年6月舉辦“安全生產(chǎn)月”活動，組織安全知識競賽、應(yīng)急技能比武；開展“安全生產(chǎn)主題征文”“安全微電影大賽”等群眾性活動；在“119消防日”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等重要節(jié)點，策劃主題宣傳活動。

6.12文化載體的創(chuàng)新開發(fā)

開發(fā)安全主題文創(chuàng)產(chǎn)品，如印有安全標(biāo)語的環(huán)保袋、應(yīng)急知識撲克牌；創(chuàng)作安全主題快板、相聲等曲藝作品，在基層巡演；制作安全主題動漫《安小全》，在少兒頻道播出，提升兒童安全意識。

七、《山東省安全生產(chǎn)條例》實施展望與長效發(fā)展

（一）實施成效的階段性評估

7.1安全生產(chǎn)形勢的積極轉(zhuǎn)變

自2023年新條例實施以來，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降23.7%，較大及以上事故減少15起，死亡人數(shù)下降18.2%。高危行業(yè)領(lǐng)域事故降幅尤為明顯，其中煤礦事故起數(shù)減少40%，?；菲髽I(yè)重大隱患整改率達98.3%。企業(yè)安全投入顯著增加，2023年全省企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取總額同比增長35%，智能監(jiān)測設(shè)備安裝覆蓋率提升至85%。

7.2法規(guī)執(zhí)行中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

部分中小微企業(yè)對條例理解存在偏差，全員責(zé)任制落實不到位，某縣抽查發(fā)現(xiàn)32%的小微企業(yè)未建立安全培訓(xùn)檔案。基層執(zhí)法力量仍顯薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員平均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量達67家，超出合理負(fù)荷。新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后，儲能電站、氫能等新業(yè)態(tài)缺乏配套實施細(xì)則，導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)性判斷困難。

7.3社會協(xié)同的初步成效

第三方機構(gòu)參與監(jiān)管比例提升至40%，山東大學(xué)安全工程研究中心評估顯示，引入專業(yè)機構(gòu)的化工園區(qū)事故風(fēng)險降低52%。公眾安全意識顯著增強，2023年安全生產(chǎn)舉報線索同比增長65%，其中有效隱患線索占比達89%。企業(yè)安全文化建設(shè)取得突破，全省“安全文化示范企業(yè)”數(shù)量增至326家，帶動從業(yè)人員安全行為改善率提升37%。

（二）長效機制的建設(shè)路徑

8.1制度動態(tài)優(yōu)化的閉環(huán)設(shè)計

建立“立法實施-評估反饋