冬季消防安全隱患排查一、冬季消防安全隱患排查總論

（一）背景與意義

1.冬季火災(zāi)形勢(shì)分析

冬季因氣溫降低、天氣干燥，用火用電用氣需求大幅增加，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，全國冬季火災(zāi)起數(shù)占全年總量的45%以上，其中電氣火災(zāi)占比超38%，居民住宅、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)亡人事故占比達(dá)60%。同時(shí)，年末節(jié)慶活動(dòng)集中、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繁忙，消防安全管理壓力疊加，違規(guī)動(dòng)火、電氣線路老化、易燃物堆積等問題易引發(fā)火災(zāi)，防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

2.排查工作的必要性

開展冬季消防安全隱患排查是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”消防方針的關(guān)鍵舉措，是應(yīng)對(duì)冬季火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢(shì)的必然要求。通過系統(tǒng)性排查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)發(fā)生概率，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好消防安全環(huán)境。

（二）目標(biāo)與原則

1.排查目標(biāo)

以“消除隱患、防范事故”為核心，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”：重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)隱患整改率100%，一般隱患限期整改率100%，消防設(shè)施設(shè)備完好率100%，消防安全責(zé)任落實(shí)率100%。通過排查推動(dòng)火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)清零，全面提升社會(huì)面火災(zāi)防控能力，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

2.排查原則

堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，將隱患排查與日常管理相結(jié)合，從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持“全面覆蓋、突出重點(diǎn)”原則，對(duì)所有社會(huì)單位及場(chǎng)所開展拉網(wǎng)式排查，聚焦人員密集、易燃易爆等重點(diǎn)領(lǐng)域；堅(jiān)持“責(zé)任到人、閉環(huán)管理”原則，明確排查責(zé)任主體，落實(shí)整改措施，形成“登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)機(jī)制。

（三）范圍與內(nèi)容

1.排查范圍

覆蓋所有社會(huì)單位及場(chǎng)所，包括：人員密集場(chǎng)所（商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等）、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營單位（加油站、液化氣站、化工企業(yè)等）、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、居民住宅區(qū)、“三合一”“多合一”場(chǎng)所（住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所）、建筑施工工地、倉儲(chǔ)物流場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所等。

2.排查重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)排查以下方面：一是用火用電用氣安全，包括電氣線路敷設(shè)是否規(guī)范、有無私拉亂接現(xiàn)象，燃?xì)庠O(shè)備是否定期檢查、有無泄漏隱患，取暖設(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)、是否與可燃物保持安全距離；二是消防設(shè)施設(shè)備，包括滅火器是否完好有效、壓力是否正常，消火栓是否水壓充足、有無遮擋，自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等是否正常運(yùn)行；三是疏散通道和安全出口，包括疏散通道是否暢通、有無堆放雜物，安全出口是否鎖閉、疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明是否完好；四是易燃可燃物管理，包括倉庫物品堆放是否符合“五距”要求，裝修材料是否采用不燃或難燃材料，是否存在違規(guī)存放易燃易爆物品問題；五是消防安全管理，包括消防安全責(zé)任制是否落實(shí)，消防控制室是否24小時(shí)值班值守，員工是否掌握“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)）。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

冬季消防安全隱患排查工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”機(jī)制，成立市級(jí)冬季消防安全隱患排查專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管消防工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門分管負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市消防救援支隊(duì)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總、督導(dǎo)檢查等工作。各縣（區(qū)）參照市級(jí)模式成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系。

2.層級(jí)管理架構(gòu)

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署全市排查工作，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域重大問題；縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際細(xì)化排查清單，組織轄區(qū)單位開展排查，督促隱患整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立排查工作專班，以網(wǎng)格為單位劃分責(zé)任片區(qū)，落實(shí)“網(wǎng)格員+志愿者”排查隊(duì)伍，確保排查工作覆蓋到每個(gè)社區(qū)、村莊、單位。

（二）職責(zé)分工

1.消防救援機(jī)構(gòu)職責(zé)

市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)排查工作的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)支持，制定隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位等重點(diǎn)場(chǎng)所開展抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患進(jìn)行掛牌督辦；各縣（區(qū)）消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)日常排查的督導(dǎo)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展自查自糾，對(duì)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

2.行業(yè)主管部門職責(zé)

教育部門負(fù)責(zé)排查學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)檢查學(xué)生宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室等區(qū)域的消防設(shè)施、疏散通道和用火用電安全；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)院、養(yǎng)老院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)排查病房、氧氣站、配電房等部位的火災(zāi)隱患；商務(wù)部門負(fù)責(zé)商場(chǎng)、超市、餐飲等場(chǎng)所，督促落實(shí)消防安全責(zé)任制，檢查燃?xì)馐褂?、電氣線路安全；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)在建工地、物業(yè)小區(qū)，排查臨時(shí)消防設(shè)施、電動(dòng)自行車充電設(shè)施以及消防車通道暢通情況；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)車站、港口等場(chǎng)所，檢查候車（船）區(qū)域的消防設(shè)施和疏散通道。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為排查工作的一線責(zé)任主體，組織網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)“三合一”“多合一”場(chǎng)所、群租房、老舊小區(qū)等進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限；對(duì)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)落實(shí)消防設(shè)施維護(hù)和日常巡查；對(duì)農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)排查柴草堆放、爐火使用、電氣線路老化等問題，開展消防安全宣傳教育。

4.社會(huì)單位主體責(zé)任

各社會(huì)單位是隱患排查的第一責(zé)任人，單位負(fù)責(zé)人牽頭制定自查方案，組織員工對(duì)辦公區(qū)、生產(chǎn)車間、倉庫、食堂等區(qū)域開展每日巡查，重點(diǎn)檢查滅火器是否完好、疏散通道是否暢通、電氣線路是否老化等問題；對(duì)排查出的隱患，立即組織整改，不能立即整改的，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制定整改計(jì)劃，并上報(bào)屬地消防部門和行業(yè)主管部門；定期組織員工開展消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高員工消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.信息共享機(jī)制

建立由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭的消防安全隱患信息平臺(tái)，各部門、各縣（區(qū)）排查的隱患信息實(shí)時(shí)上傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)共享；平臺(tái)設(shè)置“隱患整改”模塊，對(duì)隱患整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，逾期未整改的自動(dòng)提醒，重大隱患及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；定期召開信息通報(bào)會(huì)，通報(bào)各轄區(qū)、各行業(yè)排查進(jìn)展情況，分析共性問題，研究解決措施。

2.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的拒不整改隱患、違法違規(guī)行為，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法；例如，對(duì)占用消防車通道的“僵尸車”，由公安交管部門拖移、消防部門處罰；對(duì)無證經(jīng)營易燃易爆品的單位，由應(yīng)急管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合查處；對(duì)存在重大隱患停產(chǎn)停業(yè)整頓的單位，由行業(yè)主管部門依法下達(dá)整改通知書，消防救援部門跟蹤落實(shí)。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

排查工作與應(yīng)急處置緊密結(jié)合，消防救援部門聯(lián)合應(yīng)急、醫(yī)療、公安等部門制定冬季火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、救援力量調(diào)配和物資保障；對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)域，防止事故擴(kuò)大；定期開展跨部門聯(lián)合演練，檢驗(yàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

三、排查實(shí)施流程與方法

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.方案制定與細(xì)化

各單位結(jié)合自身實(shí)際制定具體排查方案，明確排查范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員。方案需包含詳細(xì)排查清單，列出電氣線路、消防設(shè)施、疏散通道等關(guān)鍵檢查項(xiàng)及判定標(biāo)準(zhǔn)。例如，居民小區(qū)需重點(diǎn)檢查電動(dòng)自行車充電設(shè)施是否違規(guī)停放充電，商場(chǎng)超市需核查消防通道寬度是否達(dá)標(biāo)。方案制定后報(bào)屬地消防部門備案，確保與全市排查要求一致。

2.人員培訓(xùn)與分工

組織排查人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋隱患識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、檢查流程、記錄規(guī)范及應(yīng)急處置要點(diǎn)。培訓(xùn)采用理論講解與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操結(jié)合方式，模擬典型場(chǎng)景如電氣線路老化、消防器材失效等案例。根據(jù)場(chǎng)所特性組建專項(xiàng)小組，如醫(yī)院排查組需包含電氣安全員和消防設(shè)施維護(hù)人員，確保專業(yè)覆蓋。

3.物資與工具準(zhǔn)備

配備必要的檢查工具包，包括紅外測(cè)溫儀、測(cè)電筆、卷尺、煙霧報(bào)警器測(cè)試器等。準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化記錄表格，分場(chǎng)所類型設(shè)計(jì)不同模板，如學(xué)校宿舍表側(cè)重用電安全，倉庫表側(cè)重堆垛間距。同時(shí)準(zhǔn)備宣傳物料，如冬季防火提示貼、隱患告知書，用于現(xiàn)場(chǎng)張貼和發(fā)放。

（二）現(xiàn)場(chǎng)排查階段

1.分區(qū)域分類別排查

按照?qǐng)鏊L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分排查優(yōu)先級(jí)：

-高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所：醫(yī)院、養(yǎng)老院、化工企業(yè)等實(shí)行"每日巡查+每周專項(xiàng)檢查"機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)護(hù)氧氣罐存放區(qū)、?；穫}庫等部位。

-中風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所：學(xué)校、商場(chǎng)、餐飲單位采用"網(wǎng)格化分組檢查"，每組3-5人分區(qū)域同步推進(jìn)，確保2小時(shí)內(nèi)完成基礎(chǔ)排查。

-低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所：居民樓、辦公樓實(shí)行"樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)制"，由物業(yè)或社區(qū)組織逐戶檢查。

2.關(guān)鍵部位重點(diǎn)檢查

-電氣安全：使用紅外測(cè)溫儀檢測(cè)配電箱、插座溫度，超過60℃視為隱患；核查線路是否穿管保護(hù)，有無私拉亂接現(xiàn)象。

-消防設(shè)施：抽查滅火器壓力指針是否在綠區(qū)，消火栓水壓測(cè)試是否達(dá)標(biāo)；手動(dòng)報(bào)警按鈕模擬觸發(fā)測(cè)試響應(yīng)時(shí)間。

-疏散通道：測(cè)量疏散通道凈寬，確保不小于1.1米；檢查防火門是否常閉，應(yīng)急照明斷電后是否自動(dòng)點(diǎn)亮。

-用火管理：核查取暖設(shè)備與可燃物間距，不得小于0.5米；食堂燃?xì)夤艿澜涌谟梅试硭畽z測(cè)泄漏。

3.多種方法結(jié)合應(yīng)用

-直觀檢查法：通過眼看、耳聽、鼻嗅識(shí)別明顯隱患，如電線絕緣層破損、燒焦氣味。

-儀器檢測(cè)法：使用煙霧發(fā)生器測(cè)試探測(cè)器靈敏度，用漏電保護(hù)器測(cè)試儀驗(yàn)證跳閘功能。

-詢問核查法：隨機(jī)詢問員工滅火器位置、報(bào)警電話，檢驗(yàn)消防知識(shí)掌握程度。

-資料審查法：核查消防設(shè)施維保記錄、值班記錄、演練記錄等檔案資料完整性。

（三）隱患處理階段

1.隱患分級(jí)與登記

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患立即按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類：

-重大隱患：可能造成群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，如消防設(shè)施癱瘓、安全出口鎖閉，需24小時(shí)內(nèi)上報(bào)屬地政府掛牌督辦。

-一般隱患：存在明顯風(fēng)險(xiǎn)但可即時(shí)整改，如滅火器過期、通道堆物，當(dāng)場(chǎng)下發(fā)整改通知書。

-潛在風(fēng)險(xiǎn)：需持續(xù)觀察的隱患，如線路輕微老化，標(biāo)注跟蹤復(fù)查時(shí)間。

所有隱患錄入電子臺(tái)賬，附現(xiàn)場(chǎng)照片、位置坐標(biāo)、責(zé)任單位信息。

2.整改措施實(shí)施

-即時(shí)整改類：組織人員當(dāng)場(chǎng)清除通道雜物、更換失效滅火器，整改后拍照留證。

-限期整改類：明確整改時(shí)限，如"三日內(nèi)更換老化線路"，由單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

-停業(yè)整頓類：對(duì)拒不整改的場(chǎng)所，聯(lián)合應(yīng)急、住建部門下發(fā)停業(yè)通知，設(shè)置警戒線。

-技術(shù)改造類：對(duì)老舊小區(qū)消防設(shè)施缺失問題，協(xié)調(diào)財(cái)政資金增設(shè)煙感報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋。

3.跟蹤復(fù)查機(jī)制

建立三級(jí)復(fù)查制度：

-單位自查：整改后24小時(shí)內(nèi)由安全負(fù)責(zé)人復(fù)查，填寫《整改確認(rèn)單》。

-部門核查：屬地消防部門3日內(nèi)對(duì)重大隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，使用同角度照片對(duì)比整改效果。

-抽檢督查：市級(jí)工作組隨機(jī)抽取10%整改單位開展飛行檢查，重點(diǎn)核查隱蔽工程如管道封堵質(zhì)量。

（四）總結(jié)提升階段

1.數(shù)據(jù)匯總分析

各單位每周匯總排查數(shù)據(jù)，形成《隱患分布熱力圖》，分析高頻隱患類型及區(qū)域。例如，某區(qū)發(fā)現(xiàn)"三合一"場(chǎng)所電氣故障占比達(dá)42%，需針對(duì)性開展專項(xiàng)整治。

2.問題通報(bào)與約談

對(duì)整改不力的單位，由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，公開曝光典型案例。對(duì)連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)同類隱患的，納入消防安全"黑名單"管理。

3.制度長(zhǎng)效建設(shè)

梳理共性問題修訂管理制度，如針對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，制定《集中充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；針對(duì)消防設(shè)施維護(hù)漏洞，建立"維保單位星級(jí)評(píng)價(jià)體系"。

4.宣傳培訓(xùn)強(qiáng)化

結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的問題，開展針對(duì)性宣傳：在老舊小區(qū)發(fā)放《家庭防火手冊(cè)》，在餐飲單位組織油鍋起火實(shí)操演練，利用社區(qū)廣播循環(huán)播放冬季防火提示。

四、重點(diǎn)場(chǎng)所排查要點(diǎn)

（一）人員密集場(chǎng)所

1.醫(yī)院、養(yǎng)老院

（1）消防安全管理

重點(diǎn)核查消防安全責(zé)任制落實(shí)情況，包括是否明確各樓層、各科室的消防責(zé)任人，每日防火巡查記錄是否完整。檢查消防控制室值班人員是否持證上崗，24小時(shí)雙人值班制度是否執(zhí)行，值班記錄與設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)是否一致。

（2）疏散通道與設(shè)施

測(cè)量病房、走廊、安全出口的疏散通道凈寬，確保不小于1.1米。檢查防火門是否處于常閉狀態(tài)，閉門器是否完好；應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的照度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，斷電后能否自動(dòng)啟動(dòng)。

（3）用火用電用氣安全

檢查氧氣瓶存放是否符合規(guī)范，是否遠(yuǎn)離熱源、電源，固定是否牢靠。核查手術(shù)室、檢驗(yàn)科的電氣線路是否穿管保護(hù)，有無私拉亂接現(xiàn)象。廚房燃?xì)夤艿澜涌谑欠穸ㄆ跈z漏，油煙管道是否每季度清洗。

（4）消防設(shè)施維護(hù)

抽查滅火器壓力值是否在正常范圍，噴淋頭有無遮擋，消火栓箱內(nèi)水帶水槍是否齊全。測(cè)試自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器靈敏度，模擬觸發(fā)后能否聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)相關(guān)設(shè)備。

2.學(xué)校、幼兒園

（1）學(xué)生宿舍管理

檢查是否存在違規(guī)使用大功率電器現(xiàn)象，如熱得快、電暖器等。核查插座是否超負(fù)荷使用，有無私拉電線給電動(dòng)車充電的情況。

（2）實(shí)驗(yàn)室危化品存儲(chǔ)

查看化學(xué)試劑是否分類存放，易燃易爆品是否存入專用防爆柜。通風(fēng)櫥運(yùn)行是否正常，廢液處理是否符合環(huán)保要求。

（3）教學(xué)區(qū)域安全

檢查多媒體教室電氣線路是否老化，配電箱周邊是否堆放可燃物。美術(shù)課用油彩、松節(jié)水等是否遠(yuǎn)離火源，存放是否密封。

（4）應(yīng)急疏散能力

隨機(jī)抽查師生對(duì)疏散路線的熟悉程度，測(cè)試消防報(bào)警后師生能否在3分鐘內(nèi)有序撤離。檢查校園廣播系統(tǒng)是否覆蓋所有教學(xué)樓。

（二）公共聚集場(chǎng)所

1.商場(chǎng)、超市

（1）防火分區(qū)與分隔

檢查防火卷簾能否手動(dòng)和自動(dòng)下降，下方是否堆放貨物。中庭回廊是否采用防火玻璃等不燃材料分隔。

（2）商鋪裝修合規(guī)性

核查商鋪裝修材料是否達(dá)到B1級(jí)難燃標(biāo)準(zhǔn)，吊頂內(nèi)電氣線路是否套管保護(hù)。廣告燈箱是否使用阻燃材料，發(fā)熱元件與可燃物間距是否大于0.5米。

（3）安全出口管理

測(cè)量主疏散通道寬度是否滿足疏散人數(shù)計(jì)算要求，收銀臺(tái)、促銷堆頭是否占用通道。安全出口指示標(biāo)志是否清晰，夜間能否被顧客識(shí)別。

（4）消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)

測(cè)試商場(chǎng)內(nèi)手動(dòng)報(bào)警按鈕，確認(rèn)報(bào)警后排煙風(fēng)機(jī)、應(yīng)急照明能否聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)。檢查消火栓按鈕啟動(dòng)后，消防水泵能否自動(dòng)加壓。

2.娛樂場(chǎng)所

（1）舞臺(tái)燈光安全

檢查舞臺(tái)燈具線路是否穿金屬管保護(hù)，聚光燈與幕布間距是否大于0.5米。臨時(shí)用電線路是否由專業(yè)電工敷設(shè)，有無拖拽碾壓現(xiàn)象。

（2）包廂防火要求

核查包廂內(nèi)是否使用阻燃材料裝修，沙發(fā)、窗簾等是否達(dá)到B1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。檢查包廂內(nèi)獨(dú)立式感煙報(bào)警器是否安裝到位。

（3）疏散引導(dǎo)標(biāo)識(shí)

在黑暗環(huán)境中測(cè)試地面疏散導(dǎo)流標(biāo)識(shí)的發(fā)光亮度，確保距地面0.5米處照度不低于1勒克斯。

（4）禁煙措施落實(shí)

檢查包廂、衛(wèi)生間等區(qū)域是否張貼禁煙標(biāo)識(shí)，煙灰缸是否使用不燃材質(zhì)，是否有煙頭堆積現(xiàn)象。

（三）易燃易爆場(chǎng)所

1.加油站、加氣站

（1）防雷防靜電設(shè)施

使用接地電阻測(cè)試儀測(cè)量加油機(jī)、油罐接地電阻，確保阻值不大于10歐姆。檢查卸油區(qū)靜電接地夾是否完好，膠管導(dǎo)靜電線是否連接可靠。

（2）油品儲(chǔ)存管理

核查汽油罐區(qū)是否安裝液位儀高液位報(bào)警裝置，油罐呼吸閥是否定期檢測(cè)。檢查滅火毯、消防沙箱是否在指定位置，取用是否方便。

（3）作業(yè)安全管控

觀察卸油作業(yè)時(shí)是否設(shè)置警戒區(qū)域，車輛是否熄火并放置滅火器。檢查加油員是否制止顧客在加油區(qū)接打手機(jī)。

（4）電氣防爆要求

檢查爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的電氣設(shè)備是否為防爆型，接線盒密封圈是否老化。照明燈具防護(hù)等級(jí)是否達(dá)到IP54以上。

2.化工企業(yè)

（1）工藝安全評(píng)估

查看反應(yīng)釜溫度、壓力聯(lián)鎖裝置是否定期測(cè)試，緊急停車系統(tǒng)功能是否正常。核查危險(xiǎn)工藝操作規(guī)程是否張貼在崗位醒目位置。

（2）倉儲(chǔ)管理規(guī)范

檢查不同性質(zhì)的?；肥欠穹謳靸?chǔ)存，禁忌化學(xué)品是否隔離存放。核查倉庫通風(fēng)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，溫濕度監(jiān)測(cè)記錄是否完整。

（3）應(yīng)急處置能力

測(cè)試有毒氣體檢測(cè)報(bào)警器響應(yīng)時(shí)間，確認(rèn)聲光報(bào)警裝置覆蓋全廠區(qū)。檢查消防泡沫液儲(chǔ)備量是否滿足2次滅火用量。

（4）消防水源保障

核實(shí)消防水池儲(chǔ)水量是否滿足6小時(shí)火災(zāi)延續(xù)時(shí)間要求，消防水泵接合器是否標(biāo)識(shí)清晰。

（四）特殊區(qū)域

1.高層建筑

（1）避難層設(shè)置

（2）電纜井防火封堵

（3）消防登高操作面

（4）常閉防火門管理

2.施工現(xiàn)場(chǎng)

（1）臨時(shí)宿舍防火

（2）動(dòng)火作業(yè)審批

（3）易燃材料堆放

（4）消防水源配置

3.農(nóng)村自建房

（1）柴草堆放管理

（2）爐灶防火間距

（3）電氣線路改造

（4）消防水源建設(shè)

五、隱患整改與閉環(huán)管理

（一）隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.重大隱患判定

（1）可能導(dǎo)致群死群傷的隱患，如安全出口鎖閉、消防設(shè)施癱瘓、易燃易爆危險(xiǎn)品違規(guī)存放等。

（2）涉及公共安全的隱患，如占用消防車通道、堵塞疏散通道、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等。

（3）違反消防法律法規(guī)且拒不整改的隱患，如未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)、使用易燃可燃材料裝修等。

2.一般隱患界定

（1）存在明顯風(fēng)險(xiǎn)但可即時(shí)消除的隱患，如滅火器過期、應(yīng)急照明損壞、電氣線路私拉亂接等。

（2）需限期整改的隱患，如消防設(shè)施維護(hù)不到位、安全出口標(biāo)識(shí)模糊、值班記錄不完整等。

（3）管理類隱患，如未定期開展消防演練、員工消防知識(shí)培訓(xùn)不足等。

3.輕微隱患分類

（1）輕微違規(guī)行為，如少量雜物堆放、臨時(shí)占用通道未及時(shí)清理等。

（2）非關(guān)鍵部位的小問題，如個(gè)別疏散指示燈亮度不足、滅火器壓力輕微偏低等。

（3）可立即糾正的隱患，如消防器材被遮擋、防火門未關(guān)閉等。

（二）整改實(shí)施路徑

1.即時(shí)整改措施

（1）現(xiàn)場(chǎng)清除類：對(duì)堵塞疏散通道的雜物、違規(guī)停放的車輛等，由檢查人員當(dāng)場(chǎng)組織清理。

（2）設(shè)備更換類：對(duì)失效的滅火器、損壞的應(yīng)急照明等，立即啟用備用器材或組織更換。

（3）行為糾正類：對(duì)吸煙、違規(guī)用電等行為，現(xiàn)場(chǎng)制止并宣講安全規(guī)范。

2.限期整改流程

（1）下發(fā)整改通知書：明確隱患內(nèi)容、整改依據(jù)、時(shí)限要求及責(zé)任人，由單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（2）制定整改方案：針對(duì)電氣線路老化、消防設(shè)施缺失等問題，制定詳細(xì)施工方案和資金預(yù)算。

（3）過程監(jiān)督：整改期間安排專人跟進(jìn)，確保按方案執(zhí)行，避免產(chǎn)生新隱患。

3.技術(shù)改造方案

（1）老舊小區(qū)改造：增設(shè)獨(dú)立式感煙報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)，規(guī)范電動(dòng)自行車充電設(shè)施。

（2）企業(yè)升級(jí)改造：更換阻燃材料、增設(shè)自動(dòng)滅火系統(tǒng)、改造?；穬?chǔ)存場(chǎng)所。

（3）公共設(shè)施完善：在商場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)所增設(shè)智能疏散指示系統(tǒng)、消防水源增壓設(shè)施。

4.聯(lián)合執(zhí)法處置

（1）對(duì)拒不整改的重大隱患，由應(yīng)急、消防、住建等部門聯(lián)合下達(dá)停業(yè)整頓通知。

（2）對(duì)無證經(jīng)營?；?、堵塞消防車通道等違法行為，依法實(shí)施行政處罰或強(qiáng)制措施。

（3）對(duì)存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的場(chǎng)所，采取查封、扣押等行政強(qiáng)制手段，確保隱患消除。

（三）跟蹤復(fù)查機(jī)制

1.三級(jí)復(fù)查制度

（1）單位自查：整改完成后24小時(shí)內(nèi)，由單位安全負(fù)責(zé)人對(duì)照隱患清單逐項(xiàng)檢查，留存整改記錄。

（2）部門核查：屬地消防部門3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，重點(diǎn)檢查隱蔽工程整改質(zhì)量。

（3）政府督查：市級(jí)工作組隨機(jī)抽取10%整改單位開展飛行檢查，驗(yàn)證整改效果。

2.復(fù)查方法要求

（1）對(duì)比驗(yàn)證：使用相同角度拍攝整改前后照片，對(duì)比通道暢通、設(shè)施完好等變化。

（2）功能測(cè)試：對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行模擬測(cè)試，如觸發(fā)報(bào)警器檢查聯(lián)動(dòng)功能，測(cè)試消火栓水壓。

（3）人員訪談：隨機(jī)詢問員工整改內(nèi)容，檢驗(yàn)安全知識(shí)掌握程度及整改措施知曉率。

3.逾期處置措施

（1）對(duì)未按期完成整改的單位，約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評(píng)。

（2）對(duì)整改不到位或反復(fù)出現(xiàn)的隱患，納入消防安全“黑名單”管理。

（3）對(duì)因整改不力導(dǎo)致事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

（四）長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.隱患臺(tái)賬管理

（1）建立電子化隱患數(shù)據(jù)庫，記錄隱患位置、類型、整改狀態(tài)、責(zé)任人等信息。

（2）實(shí)行“紅黃綠”三色預(yù)警：紅色為未整改，黃色為整改中，綠色為已銷號(hào)。

（3）定期分析隱患分布規(guī)律，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和行業(yè)，制定針對(duì)性防控措施。

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

（1）對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患即時(shí)錄入系統(tǒng)，自動(dòng)關(guān)聯(lián)責(zé)任單位和整改時(shí)限。

（2）對(duì)整改完成的隱患，經(jīng)復(fù)查合格后自動(dòng)銷號(hào)，關(guān)閉問題跟蹤。

（3）對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的隱患，觸發(fā)升級(jí)督辦程序，由上級(jí)部門跟蹤落實(shí)。

3.責(zé)任追究制度

（1）對(duì)因履職不力導(dǎo)致重大隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或整改的，追究部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（2）對(duì)單位主體責(zé)任不落實(shí)，隱患整改流于形式的，依法實(shí)施行政處罰。

（3）對(duì)整改工作中弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

4.宣傳培訓(xùn)強(qiáng)化

（1）結(jié)合典型隱患案例，制作警示教育片在公共場(chǎng)所播放。

（2）針對(duì)冬季火災(zāi)特點(diǎn)，開展“三清三關(guān)”（清走道、清陽臺(tái)、清廚房；關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源）宣傳。

（3）組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員開展隱患整改專題培訓(xùn)，提升整改能力。

六、應(yīng)急響應(yīng)與處置預(yù)案

（一）預(yù)案編制體系

1.分級(jí)響應(yīng)原則

（1）一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大火災(zāi)或涉及人員密集場(chǎng)所、?；穯挝坏幕馂?zāi)，由市政府啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急力量，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)支援。

（2）二級(jí)響應(yīng)：一般性火災(zāi)或涉及重點(diǎn)單位的火災(zāi)，由區(qū)縣政府啟動(dòng)，組織消防、醫(yī)療、公安等部門協(xié)同處置。

（3）三級(jí)響應(yīng)：小型火災(zāi)或初期火情，由街道或單位自行處置，消防部門提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.場(chǎng)所專項(xiàng)預(yù)案

（1）醫(yī)院預(yù)案：明確手術(shù)室、ICU等特殊區(qū)域疏散方案，配備醫(yī)療急救小組，設(shè)置臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)。

（2）商場(chǎng)預(yù)案：劃分防火分區(qū)疏散路線，設(shè)置廣播引導(dǎo)系統(tǒng)，與商戶簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

（3）農(nóng)村預(yù)案：針對(duì)柴草堆放密集區(qū)域，制定“以水滅火為主、隔離帶為輔”的戰(zhàn)術(shù)方案。

3.預(yù)案動(dòng)態(tài)更新

（1）每年結(jié)合冬季火災(zāi)特點(diǎn)修訂預(yù)案，新增低溫環(huán)境下設(shè)備防凍、人員防滑等處置措施。

（2）根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的隱患類型，補(bǔ)充針對(duì)性處置流程，如電動(dòng)車充電火災(zāi)的斷電-滅火-疏散三步法。

（二）響應(yīng)流程設(shè)計(jì)

1.接警調(diào)度程序

（1）119指揮中心接警后，2分鐘內(nèi)調(diào)派轄區(qū)消防力量，同步推送警情信息至應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

（2）核實(shí)火情時(shí)，重點(diǎn)詢問有無人員被困、?；沸孤┑汝P(guān)鍵信息，避免誤判。

（3）調(diào)派力量時(shí)，優(yōu)先派遣泡沫車、云梯車等特種車輛，并根據(jù)火勢(shì)發(fā)展動(dòng)態(tài)增援。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

（1）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由消防救援支隊(duì)最高指揮員擔(dān)任總指揮，下設(shè)滅火組、疏散組、警戒組。

（2）利用無人機(jī)偵察火場(chǎng)，實(shí)時(shí)回傳圖像至指揮部，輔助決策進(jìn)攻路線和救援點(diǎn)位。

（3）建立“前方-后方”雙通道通信，確?，F(xiàn)場(chǎng)指令與后方保障同步協(xié)調(diào)。

3.處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）人員搜救：優(yōu)先搶救起火點(diǎn)附近人員，利用熱成像儀定位被困者，破拆組配合開辟救援通道。

（2）火勢(shì)控制：針對(duì)不同火源采取對(duì)應(yīng)措施，如油類火災(zāi)用泡沫覆蓋，電氣火災(zāi)先斷電再滅火。

（3）現(xiàn)場(chǎng)警戒：設(shè)置200米警戒區(qū)，疏散周邊群眾，防止二次災(zāi)害發(fā)生。

（三）資源保障機(jī)制

1.裝備物資儲(chǔ)備

（1）在重點(diǎn)區(qū)域前置消防物資點(diǎn)，配備破拆工具、防凍液、應(yīng)急照明等冬季專用裝備。

（2）建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”，確保消防車輛在低溫環(huán)境下能快速啟動(dòng)。

（3）為偏遠(yuǎn)農(nóng)村配備手抬泵、消防水帶等簡(jiǎn)易裝備，彌補(bǔ)水源不足問題。

2.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

（1）組建?；诽幹脤＜?guī)?，涵蓋化工、燃?xì)獾阮I(lǐng)域技術(shù)人員，提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)。

（2）培訓(xùn)“冰雪救援”小隊(duì)，掌握低溫環(huán)境破拆、傷員轉(zhuǎn)移等特殊技能。

（3）聯(lián)合醫(yī)院建立醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，配備燒傷科醫(yī)生和急救設(shè)備。

3.通信保障措施

（1）在信號(hào)盲區(qū)架設(shè)臨時(shí)通信基站，確?；饒?chǎng)指揮通信暢通。

（2）為消防員配備防爆對(duì)講機(jī)，避免在易燃環(huán)境中引發(fā)爆炸。

（3）利用衛(wèi)星電話建立與后方指揮部的應(yīng)急通信鏈路。

（四）演練評(píng)估優(yōu)化

1.分場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)演練

（1）夜間演練：模擬夜間商場(chǎng)火災(zāi)，測(cè)試員工應(yīng)急照明啟動(dòng)、顧客疏散引導(dǎo)能力。

（2）跨區(qū)域演練：組織相鄰區(qū)縣消防力量協(xié)同處置大型化工火災(zāi)，檢驗(yàn)增援機(jī)制。

（3）低溫演練：在零下環(huán)境中測(cè)試消防裝備性能，優(yōu)化防凍操作流程。

2.演練效果評(píng)估

（1）通過回放錄像分析響應(yīng)時(shí)間、指揮決策等環(huán)節(jié)，找出薄弱點(diǎn)。

（2）邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估預(yù)案可行性，提出改進(jìn)建議。

（3）組織參戰(zhàn)人員復(fù)盤討論，總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（1）根據(jù)演練結(jié)果修訂預(yù)案，補(bǔ)充“冬季火災(zāi)處置指南”等操作手冊(cè)。

（2）將典型處置案例納入培訓(xùn)教材，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

（3）建立演練檔案，跟蹤整改措施落實(shí)情況，形成閉環(huán)管理。

七、保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）組織保障體系

1.責(zé)任落實(shí)機(jī)制

（1）簽訂責(zé)任書：市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及行業(yè)主管部門簽訂《冬季消防安全隱患排查責(zé)任書》，明確屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

（2）掛牌督辦制度：對(duì)重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立整改專班，每周調(diào)度進(jìn)展。

（3）責(zé)任倒查機(jī)制：發(fā)生火災(zāi)事故后，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序，追溯排查責(zé)任落實(shí)情況，依法依規(guī)追究失職瀆職行為。

2.督導(dǎo)檢查機(jī)制

（1）市級(jí)督導(dǎo)：由市政府督查室聯(lián)合消防部門組成督導(dǎo)組，每?jī)芍軐?duì)各縣區(qū)開展交叉檢查。

（2）行業(yè)督導(dǎo)：各行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域督導(dǎo)計(jì)劃，對(duì)下屬單位實(shí)行“四不兩直”抽查。

（3）社會(huì)監(jiān)督：開通“火災(zāi)隱患隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，形成全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

3.考核問責(zé)機(jī)制

（1）納入政績(jī)考核：將消防隱患排查成效納入政府年度績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制。

（2）約談警示制度：對(duì)連續(xù)三次排名末位的縣區(qū)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

（3）責(zé)任追究：對(duì)排查不力、整改不到位的單位和個(gè)人，依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

（二）資源保障措施

1.人員隊(duì)伍建設(shè)

（1）專業(yè)力量配備：為基層消防站增配防火監(jiān)督干部，每個(gè)街道至少配備2名專職消防文員。

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